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关键词:粮食金融化;粮食安全;金融化;粮食价格
前言
民以食为天,粮食问题是关系国计民生的大问题,是国家发展和社会稳定的基础。中国有着世界人口的22%,但仅有世界耕地的7%,粮食安全在中国有着特殊的意义。************十七届三中全会把粮食安全放在了农村各项政策的首位。当前,生物(教学案例,试卷,课件,教案)能源的出现、粮食期货市场的发展和粮食金融投机的凸显,使得粮食金融化特征愈发明显。价格是市场经济的核心,粮食价格的变动直接影响着各经济主体的切身利益,关系到国民经济的波动,在粮食金融化的大背景下,我国的粮食安全问题成为当前热点问题。
一、粮食安全问题的由来
(一)粮食安全的概念
对粮食安全至今仍没有一个严格统一的概念,“粮食安全”的基本概念是在20世纪70年代初期由于世界性的粮食危机而提出的,当时联合国粮农组织的基本定义是,“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”曾任粮农组织总干事的爱得华.萨乌马1984年提出了粮食安全的新概念,其内容是“粮食安全的最终目标应该是,确保所有的人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品。”这个概念具体包括三项目标:(1)确保生产足够数量的粮食;(2)最大限度地稳定粮食供应;(3)确保所有需要粮食的人们都能获得粮食。
(二)我国粮食安全现状
对我国粮食安全的认识学者有不同的认识,可分为悲观派、中立派和乐观派和三种。悲观派以莱斯特·布朗为代表,他认为,在今后的几十年中,由于经济的高速发展和迅速城市化,工业用水和生活用水将急剧增加,从而挤占农业用,最终影响中国的粮食生产,其结果仍然是中国巨大粮食缺口及其由于经济发展而产生的强大购买力将使中国买断世界所有粮食出口,而其它贫穷而缺粮的第三世界国家的生存将受到威胁,从而动摇世界安全。更多的学者则处于中立派,美国农业部费里德克·科鲁克认为,布朗博士在长期预测中没有把市场经济的自我矫正机制因素考虑进去,中国政府、生产者和消费者不会对经济环境的变化无动于衷;林毅夫(2008)认为中国主要粮食品种能够自给自足,短期内,国内粮价不会跟随国际价格上涨,但他也担心,中国粮食供应并不是高枕无忧,粮食安全存在的隐患,应该引起重视。还有一些学者则属于乐观派,芝加哥大学的约翰逊教授(1994)认为,中国并没有粮食问题,倒是有一系列与粮食收购、贮藏和购销有关的政策问题。
二、粮食金融化的特征
在粮食供给和需求两端都没有剧烈变化的情况下,2008年粮价上涨带来的粮食危机,说明了粮食不仅是农业问题,更是一个金融问题,粮食的金融化特征越发明显。
(一)粮食价格的剧烈波动和国际化
2008年4月,世界银行发表报告说,截至2月底,过去3年国际市场小麦价格上涨了181%,食品价格整体上涨了83%。在粮价节节上升的同时,全球粮食储备已降到1980年以来的最低水平,国际公认的安全储量是至少满足全球70天的需求,而如今的全球粮食最多还能维持53天。粮价再也不是一国自己能说的算的事,粮价的国际化趋势明显。
(二)粮食价格与期货交易紧密结合,金融投机性明显
当前,世界粮食供给稳步上升,而新增人口对粮食的需求也没有表现出强烈上升的趋势,粮食供给和需求两端都没有剧烈变化。生物(教学案例,试卷,课件,教案)能源的出现、粮食期货市场的发展和粮食的金融投机的凸显(主要由于流动性过剩和金融危机转移风险的需要),粮食成为被炒作的对象,使得粮食金融化特征愈发明显。价格是市场经济的核心,粮食价格的变动直接影响着各经济主体的切身利益,关系到国民经济的波动。《粮食战争》作者拉吉.帕特尔(2008)认为粮食不仅仅是食物,而且是战略武器,世界范围内的粮食高价时代已经带来。美国通过生物(教学案例,试卷,课件,教案)能源战略和美元的不断贬值成为这次粮食危机最大的受益者,非洲一些国家则成为最大的受害者,粮食的金融特性不断显现。
二、粮食金融化背景下的我国粮食安全对策
粮食金融化的大背景下我们需要建立粮食安全新框架,如何正确理解和把握新形势下粮食安全政策的科学(教学案例,试卷,课件,教案)内涵,不仅是重要的理论课题,也是一个紧迫的现实问题。笔者建议:
(一)建立健全全国性的粮食期货市场
期货市场在粮食流通中发挥着至关重要的作用,期货市场所特有的价格发现和风险分散的功能已被广泛应用于现货流通,利用期货市场已经成为现代农业生产者和经营者的基本理念。魏东(2008)认为美国通过金融市场牢牢地控制着粮食的定价权,是由于芝加哥市场已经成为国际粮食贸易的一个定价中心,以及风险控制的一个中心。因此我们应该建立健全我国的粮食期货市场,要充分利用期货市场,来给自己规避风险,通过这个市场来发现市场的趋势,并且为自己将来的采购计划做预先的风险控制策略。
(二)政府应尽快采取有力政策促进粮食生产
从中国农业发展的历程看,所有影响粮食安全的因素中,政策居于核心地位,可以说一定程度上,制度政策是经济增长农业、粮食增长的内生变量。王雅鹏(2001)认为,我国粮食总量主要靠自己来解决,应坚持“国内生产自给为主,国际进口调节为辅”的方针来调控国内外粮食供给总量与结构,同时他建议政府以保护价格敞开收购农民余粮、清仓核库、积极收储,完善粮价监测调控体系,遏制粮食总量供给下滑。郭生祥(2008)认为建议成立中国“三农”投资公司,正如为维护人民币的稳定,国家建立了自己的投资基金中国外汇公司;为建立世界级的国际金融中心,必须成立中国金融中心投资公司;发展“三农”,长期来看必须建立中国“三农”投资公司。
(三)加快技术进步解决粮食安全问题
黄季焜(1995)通过建立农作物生产供给模型,证实了技术在农业发展方面至关重要,例如:水稻产量增长中各因素的贡献率是投资科研(94%)、制度创新(29%)、灌溉投资(5%)、价格政策(2%)、环境(-3%)、耕地与劳动力(-22%)、其他因素(-5%)。目前用于农业的财政支出严重不足(不到国家财政总支出的10%),其中仅仅有1%的投资用于推动我国最大规模和最复杂的农业的技术进步,自然难以担负重任。笔者建议,在
农业银行体系中(特别是政策性银行)设立类似于“助学贷款”的农业科研专项贷款,发挥银行项目评估等方面的优势,加大农业科研投入,这也是目前可行和有效的方式。
参考文献
[1]高帆.中国粮食安全的理论研究与实证分析[M].上海:上海人民出版社,2005.
[2]肖国安.中国粮食安全研究[M].北京:中国经济出版社,2005.
[3]王守臣.我国农业的发展与粮食安全战略的选择[M].北京:中央编译出版社,2004.
关键词:农村物流 物流概念 物流运作
国家已经提出了“健全农村市场体系,发展适应现代农业要求的物流产业”的战略措施。这是农村物流发展的重大机遇。
一、农村物流概述
1.农村物流的概念
是一个相对于城市物流(Urban Logistics)的概念,它是指为农村居民的生产、生活以及其他经济活动提供运输、搬运、装卸、包装、加工、仓储及其相关的一切活动的总称。
2.农村物流的特点
①分散性;②季节性;③差异性;④多样性。
3.农村物流现状
从全国范围看,各地的产品分布不均衡,且多是以常温物流或自然物流形式为主。农村现有的物流条件远不具备现代要求。农产品的生产、加工、运输、销售、消费这个链条中,运输环节的不足,导致这个链条变得较为脆弱,极大地制约了实物流、资金流乃至信息流的流动,出现了“肠梗阻”现象。
4.农村物流存在的问题
①物流政策不到位;②物流基础设施落后;③物流技术水平低,缺乏人才;④市场主体发育程度低。
二、我国农村物流金融的发展现状及制约因素
1.物流金融的概述
物流金融是指在物流运作的过程中,通过一定的金融产品,使物流产业中的资金运转得到有效的调剂其中包括存、贷款,投资,贴现以及发行和交易有价证券等
2.物流金融在农村的发展现状
近几年虽然我国农村物流发展较快,但是现阶段我国金融支农力度不够,现代农村物流建设融资瓶颈更加突出。 现代农村物流作为其中的薄弱环节,基础设施落后物流成本过高专业化和社会化程度低及体系不完善,最根本的原因是金融供给短缺。
3.我国农村物流金融发展的制约因素
①农村物流金融的金融抑制;②农村物流金融建设基础设施落后;③农业现代信息化程度低;④农村的金融成本过高。
三、农产品物流运作模式在金融体系下的分析
1.基于存货的农产品物流金融模式
该模式是指需要融资群体将其拥有的动产作为担保品提供给向其贷款的金融机构;但这种担保品不可直接交给金融机构,而是由金融机构将其暂存给具有相应的保管能力的第三方物流企业进行直接的保管,银行根据第三方企业的担保放款给企业,从而实现融资;
2.农产品物流融通仓模式
该模式是指以群体为中心建立一个综合性的物流平台,银行可根据规模给予相应的贷款额度,而群体可以根据这些额度向一些需求性的弄村企业提供质押贷款的业务,整个过程有融通仓来监管而金融机构一般不会参与该项目的具体运作
3.物流金融模式之应付账款
在该种模式中,农业企业在接到供应链下游企业订单后,以其应收账款(延迟支付的)作为信用凭证以,来向相应的金融机构提出相关的融资申请,用于为农村企业生产、加工等提供有效的金融支持。
4.物流银行
物流银行作为一种以物流公司的信息管理系统作为依托的金融机构,充分利用这些物流公司的大信息网络,以市场中销量大、价格较为稳定的物流产品作为基础,并使金融机构的资金可以与中小企业物流充分的组合在一起的一种提供质押的金融服务。
四、完善农村物流金融的对策建议
1.加强供应链节点企业的链接
在设计供应链节点之前,首先要对金融模式中的利益主体进行充分的分析,要认真分析其各自的权利与义务,在明确权责之后,对服务模式中的各环节的分工与协调做出有效处理;需要注意的是,在此过程中应保证安全的使用资金,因为只有这样才可以促进制造企业的有效发展。从而达到成本的节约以及各利益主体的共赢。
2.完善金内部操作流程
众所周知产品的融通仓服务的提供商主要为贸易公司,它主要会提供3中有效的服务其中包括贸易,金融以及物流服务;在贸易中主要是帮助采购物品,而在金融和物流服务中分别提供资金以及运输、仓储的支持。这在新农村建设中,可以有效的促进生产要素合理优化配置,提高资金的运作质量并使农产品的使用价值得到很好的提升,有效促进农村经济的发展
3.强化设施保障
加强对物流园区建设的投入力度,形成多远且有效的投资运作机制,鼓励各类资金团体投资于物流园区的建设,从而通过资源共享实现发展群体的不断壮大,今儿农村物流经济的发展。此外要加强政策支持力度,不断的给予一定的政策优惠, 鼓励物流园区进行建设,增加农产品生产企业的积极性,提高农产品的附加值。
参考文献:
[1]黄志平.物流金融在现代农产品物流的应用探究[J].中国物流与采购,2011(1):56- 57
[2]王新利.中国农村物流.中国农业出版社,2005(11)
[3]张谦.现代农村物流金融整合模式研究[J].经营管理者,2010(15)
财政金融论文2260字(一):关于财政金融推动农业供给侧结构性改革探析论文
摘要:我国是世界农业大国,在农业生产中一直以政府财政拨款作为资金支撑,但是在工业化发展进程下,对农业建设的投入的资金较少,对农业现代化发展形成一定程度的制约和影响。本文主要针对财政金融推动农业供给侧结构性改革进行分析和探究,希望给予我国相关部门以些许参考和借鉴。
关键词:财政金融;农业供给侧结构性改革;优化措施;分析
我国是世界农业大国,农业生产也是推动社会发展和经济建设的支柱型产业,但是当前,在我国产业结构角度分析,农产业与工业发展存在较大差距,对农业生产者的经济效益和生产热情带来负面影响,甚至对社会稳定发展带来一定制约。在此背景下,想要推动农业供给侧结构性改革的有序进行,需要以财政金融作为支撑,通过提升资金扶持力度,推动农业的稳定以及可持续发展。
一、财政金融推动农业供给侧结构性改革的积极意义
(一)缓解环境压力
我国农业在长期发展进程中,受到粗放式经济模式的影响,对生态环境保护没有给予重视,农业生产大量使用杀虫剂、除草剂、农药以及化肥,对附近生态环境造成巨大影响。推动结构性改革可以促使农业趋于绿化型和生态型方向发展,缓解农业生产和生态环境的矛盾,对促进二者的协同发展具有积极意义。
(二)优化产品质量
当前,我国居民的生活质量获得显著改善,对农产品质量也提出更为严格的要求,不仅要吃的好,还要吃的健康。推动结构性改革可以转变农户固化的生产理念,更加重视农产品质量和当前市场的需求,进而为我国社会提供更加健康的农产品。
(三)降低生产成本
当前,随着我国农业的不断发展转型,在种养大户、家庭农场、专业合作者以及农业企业等新型生产主体中,其普遍存在生产成本高的问题,不利于农业的可持续发展,深化结构性改革是降低农业生产成本的重要举措。
二、财政金融推动农业供给侧结构性改革的优化途径分析
(一)整合金融机构职能
在开展结构性改革中,农村金融机构承担着重要职能和关键任务,想要发挥其职能,需要对金融机构进行整合和优化,改变以往的职能缺位问题。首先,对农村地区的金融机构给予政策扶持,规范金融机构组织体系,发挥各大银行的核心力量;其次,鼓励国有大型银行的经营重心从城市转移到农村,为农村经济发展提供更为便捷、更为广泛的金融服务;最后,建立农村区域金融组织,与国有银行相互作用、相互促进,鼓励更加资金从城市流向农村。
(二)改善农村金融环境
在供给侧结构性改革背景下,金融环境改善与优化属于一项复杂的系统工程,其对促进农村经济的可持续发展具有积极意义和重要价值,尤其对于结构性改革而言,更是起到了基础性作用,因此,当地政府要采取有效措施改善金融环境。首先,优化征信管理,充分利用现代信息技术和互联网技术,全面建立征信体系,完善相关业务、建立农户信用数据库,为征信管理提供数据支撑;其次,政府、企业以及银行要构建合作关系,以信息技术为支撑构建信息化平台,政府要起到牵头以及引导作用,与企业和银行机构进行有效对话,根据当地农村的经济发展实际情况,有针对性的提供金融服务;最后,利用重大节日、农村赶集等途径,普及以及宣传金融知识,尤其对于金融犯罪要重点宣传,通过典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及严重性,为了帮助农村居民更好的接受知识,还可以利用土话歌谣或者趣味手册的方式进行宣传,促使其加深理解和记忆。
(三)建立完善保险机制
随着我国市场经济体制的不断完善,保险行业获得快速发展,但是在众多保险企业中,尚未有一家专业为农业发展提供保险服务的机构,对农村经济发展带来一定的制约和阻碍,因此,国家要鼓励保险企业推出各种农业保险服务,并且从国家层面建立保险企业,落实和贯彻国家出台的各项保护政策。首先,通过各种形式的农业保险服务,可以帮助农户分摊经营风险,例转移农业生产所承担的市场风险和灾害风险,并且通过自愿自主的形式参保;其次,保险企业要积极落实和相應国家相关政策,并且结合当地农村实际情况,推出各种形式的保险产品,加大在农民群体的宣传教育力度,让更多的农户认识到农业保险的作用和价值;最后,鼓励各种证券公司、信托租赁以及保险企业向农村转移,与农村企业开展深度合作,构建多元化的保险组织体系,为农村经济发展注入资金与活力。
(四)财政支持创新模式
财政支持是供给侧结构性改革的关键抓手和重要驱动力,但是以往的财政支持模式较为固化陈旧,当地政府要结合市场经济体制的特点,引入财政支持创新模式。首先,制定普惠金融政策,发挥财政资金的作用和价值,政策要向农业主体倾斜,提升财政资金的应用效率,强化信贷产出和投入效率;其次,对于部分贷款以适当给予政策贴息,并且鼓励大型金融机构积极参与到住房财产权和土地经营权抵押朱红,扩大农村贷款抵押物范围;最后,对于偏远山区要极大贷款服务力度,并且开展各种保险工作,为当地农户提供保费补贴,转变农户对保险的错误认识。
三、结语
总而言之,在我国经济发展新形势下,农业供给侧结构性改革可以推动农业的稳定以及可持续发展,在改革进程中,财政金融具有关键作用和重要价值,因此,当地政府和相关部门需要结合当地实际情况,通过有效途径和方式,强化财政金融在改革中的作用性和重要性,为改革的有序进行奠定基础。
财政金融毕业论文范文模板(二):财政金融支撑下低碳经济的发展浅析论文
摘要:随着社会经济的发展,人们逐步意识到绿色、环保的重要性。在财政金融的支撑下提出了低碳经济的概念,其不仅有利于减少环境污染,同时,还能够进一步调整并优化经济结构。在低碳经济发展的过程中,财政金融为其提供了根本性的帮助。本文基于低碳经济的概念进行基本阐述,并分析财政金融的支撑下我国低碳经济发展的现状以及存在的问题,提出财政金融支撑下完善低碳经济发展的策略。
关键词:财政金融;低碳经济;基本阐述;现状;问题;策略
目前我国面临的最大的矛盾就是经济发展和社会资源的可持续利用问题,在改革开放后,我国大力的发展工业,忽略了环境以及资源的可承受能力,继而导致环境破坏问题严重,影响了我国的可持续发展。随后我国便提出了低碳经济的概念,低碳经济不仅有利于缓解资源的矛盾问题,同时还能够解决金融危机,为金融行业探索出一条新的可持续发展的道路,促进全球经济的稳定、持续发展。就目前而言我国的低碳经济在财政金融的支撑下仍然面临着一些问题,有待进一步的优化和完善。因此加强对其进行研究就显得尤为有必要。
一、低碳经济的基本阐述
在18世纪英国工业革命之后,各个国家都出现了环境恶化、资源短缺的问题。因为时间的逐步积累,导致了现如今全球气候变暖,灾害天气在逐步增加。基于此原因,各个国家都开始提出了关于发展低碳经济的概念。实际上低碳经济不仅是一种理念,更是涉及到经济发展过程中的一系列生产模式以及观念。低碳经济属于全球性的一次革命。所谓的低碳经济,即是从传统的高排放、高污染、高耗能,转变为当下的低排放、低污染、低耗能等经济发展模式。这是促进我国经济发展的必然选择。通过发展低碳经济可以优化石油、煤炭等高碳资源所消耗的能力,进一步减少我国温室气体的排放量。笔者总结了发展低碳经济的三个特性。第一个特性经济性,低碳经济是反对以牺牲环境来发展经济的,其要求通过更加高效的方式来实现经济的可持续性发展。第二个特性创新性,在发展低碳经济时,是离不开技术的,通过对技术的不断创新来提高生产的效率,进而实现经济发展过程中的绿色发展。第三个特性可持续性,低碳经济的最终目标是通过合理的技术来控制住经济发展过程中的高耗能产业,保护好生态环境,促进社会的平衡发展[1]。
二、财政金融支撑下低碳经济发展的问题探析
(一)缺乏完善的金融支持体系
我国虽然对低碳经济的发展提供了相应的财政金融的支撑,但是内部仍然缺乏完善的财政金融支持体系。比如能源等一些领域在技术创新方面、企业的贷款方面就缺乏相应完善的金融支撑体系,企业在发展的过程中,仍然不具备绿色可持续发展的金融理念。除此之外,金融机构在支持低碳企业发展时,缺乏对创新力度。同时对资金的管理能力也有待进一步的优化,这些也都阻碍了低碳经济的可持续发展。
(二)财政金融支持能力不足
首先从我国在公开渠道中所公布的政府预算中可以发现,我国用于环境治理的财政支出较少,和英美一些发达国家相比远远不够。从政府预算中的财政支出中可以判断我国在发展低碳经济时,极度缺乏资金,这也是影响低碳经济发展的根本性原因。其次我国财政金融在支持低碳经济发展时缺乏完善的手段,一般低碳经济中的财政金融支持主要包含财政补贴以及财政支出,其他一些间接性税收优惠政策较少,这也导致我国财政金融支持缺乏支持力度[2],影响了低碳经济的有序发展。
(三)财政金融支撑下的碳交易市场并不成熟
笔者在上文简单介绍过我国是建立清洁发展机制项目最多的一个国家,在全球都占据着重要的比重。虽然数量上占有一定的优势,但是我国碳交易市场和西方国家相比仍然缺乏成熟度,这也是我国在世界碳交易市场中仍然无法占据首要地位的根本性原因。我国碳交易市场是从2017年开启的,随后便成为我国的第三大宗商品交易市场。但是由于我国的碳交易市场和西方国家相比,仍然处于发展的初级阶段。原因有两点,第一起步比较晚,第二内部缺乏完善以及先进的金融体系,缺乏对碳金融的全面认知,继而在交易价格方面的设置方面缺乏合理性。除此之外,在我国的碳交易市场中还表现出缺乏碳金融的衍生产品、创新能力不足等等情况,阻碍了低碳经济的可持续发展。
(四)财政金融支撑下仍然缺乏健全的环境税收体系
随着经济的快速发展,人們逐步意识到资源的消耗以及过度浪费,给人类未来的可持续性发展带来的重大阻碍,也导致了全球气候变暖。因此为了更好的遏制这种不良经济发展行为,于是我国建立了环境税制。例如资源税、消费税以及增值税,这些环境税在资源利用的过程中,确实起到了一定的调节性作用,但是在对能源消耗补偿的过程中,仍然存在一些负外部性的成本,使得节能以及环保的最终效果并未展现,和发达国家在标准问题上仍然相差较大。综合各个国家的环境税收体系,可以发现像西方国家美国、日本、英国等国家的税收体系比较健全,不仅能够遏制企业经济发展过程中的环境问题,同时还可以帮助企业提升成本,通过税收的模式帮助企业进行技术的创新,在内部融入一些新的节能型技术。我国在此方面应该向西方国家多学习。
三、财政金融支撑下完善低碳经济发展的策略
(一)融入绿色金融的理念
为了进一步建立健全金融支持体系,在财政金融机构内部要积极的建立相关配套政策体系,比如风险投资机制、绿色信贷等等,不断的完善与之相匹配的风险评估机制以及环境评级标准等,进一步发挥出财政金融支持的作用。除此之外,应该对金融机构内部的相关贷款业务进行绩效方面的追踪,建立健全监督体系。根据当地融资政策合理的引导企业能源审计的相关活动,加强财政金融对低碳经济的支持,促进低碳经济的有序发展。
(二)加强碳金融衍生品的研发,完善碳交易市场
就目前而言我国的碳交易市场并不完善,因此需要进一步的加强碳金融衍生品的开发以及创新,在创新的过程中融入绿色金融的理念。根据实际情况,进一步拓展中间业务,例如在内部融入风险投资基金。其次我国要积极的像国外先进的发达国家学习经验,加大碳金融衍生品的开发,比如碳期货、碳基金等,拓展内部的投资渠道,通过不断的完善内部的机制,来降低碳交易市场的风险。除此之外像一些低碳型的企业,政府要给予支持,比如在政策上给予优惠,为这些企业在内部建设通道,帮助企业的发展以及上市,以此来鼓励更多的企业在发展的过程中不断的创新技术,将低碳概念融入到企业发展的方方面面[3]。
(三)加大财政资金支持力度,丰富财政金融支持手段
中央以及地方政府应该合理配置政府的预算,在资源的利用以及环境治理方面要加大资金的支持,通过进一步的完善资金管理的配套性措施以及整合资金来加大对节能以及环保技术的支持。与此同时,也应该不断的丰富财政支持的手段,例如通过财政贴息、财政补贴、对税收给予优惠等形式,来对低碳经济进行支持,提高企业在发展过程中创新技术的积极性,保证资源能够被合理的利用。除此之外了为了进一步鼓励企业加大技术创新,在企业内部引入相关先进设备来提高内部的生产效率时,财政金融应该给予相应的优惠,便于企业更好的实施低碳经济。
(四)财政金融支持状态下,进一步完善环境税收体系
我国的资源税以及环保税都在面临着改革,因此我国应该进一步的完善并落实环境税收,保证环境税收可以在企业发展的过程中起到相应的调节作用。比如加大对产能低、耗能高的一些企业的税收,通过这种方式来鼓励企业发展时不断的进行技术的创新,加强企业内部经济的转型,以进一步发挥出环境税收体系的调节以及引导作用。其次在内部建立负外部性成本的补偿,将这类资金主要用于环保类技术的开发和推广,以促进社会的可持续发展。
(五)建立绿色金融的监管机构
笔者认为,农村信用社无论采取何种模式进行改革,都要扎根于所在地区,融入所在地区的经济发展中,与所在地区经济共进退。正如“取之于民,用之于民”之说,农村信用社必须在所在地区吸取资金后,将资金尽可能地运用到其所在地区,按照“坚持市场化运作、外延‘三农’内涵、实施区域联动、完善服务功能、防范道德风险”的定位运作,促进所在地区经济的发展,达到农村信用社与所在地区“鱼水相溶”双赢的局面。
(一)坚持市场化运作
以市场为导向、以效益为目标,利用在农村金融市场的比较优势,调整支农重点,提升经营层次,发挥农村信用社对农村经济的促进作用。在当前和今后一段时间内,应结合农业和农村经济结构战略调整,重点支持高科技农业、优质高效农业和出口创汇农业,支持农业产业化经营,突出支持农业产业化龙头企业,支持城乡一体化建设和小城镇建设,创造双赢的局面。
1、目标市场定位——“三农”
竞争是市场经济的第一法则,既然我国是社会主义市场经济体制,那么,农村信用社作为我国金融市场的一个行为主体,参与竞争是不可避免的事情,如何使其在竞争中处于有利地位,则关键看农村信用社如何进行市场定位。前几年,农村信用社在市场竞争中有过不少教训,究其原因,都是因为市场定位不准或对市场定位不重视、不理解所导致的不良后果。有人认为农村信用社只讲竞争就行了,不需要研究定位,这种唯竞争论是肤浅而危险的。既要讲竞争,更要讲定位,定位是竞争的手段,竞争是定位的目标。如果没有准确的市场定位,没有固定的客户群体,没有稳固的根据地,就无法参与和赢得竞争。
农村信用社的目标市场定位就是“三农”。之所以定位“三农”,一是农村信用社的属性所决定。农村信用社是由社员入股组成、实行社员民主管理、主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构,因而为社员服务是农村信用社的最根本任务,离开了“三农”,农村信用社就会成为无源之水,无本之木。二是农村信用社稳健经营所必需。农业虽然是弱质产业,农业生产虽然存在着自然风险和市场风险,但农业是基础的产业,受国家的保护,因而农业又是比较稳定的产业,建立在农业之上的金融业也相对稳定。三是农村信用社业务发展所使然。随着农业向商品化、专业化、现代化方向发展,农村社会分工会越来越细,农村经济的货币化率会逐渐提高。因而,农村市场有着广阔的前景,建立其上的农村信用社也会获得较大的发展空间。
2、经营理念——控制金融风险
不少人认为,农村信用社定位农村可以,但必须讲集约经营,规模经营,要追逐大户,贷大款、赚大钱。的确,在市场经济条件下,规模经营对商品生产者来说是一个十分重要的理念,农村信用社作为市场竞争的一个行为主体,也一样需要规模经营,这从规模报酬理论可以找到答案。根据规模报酬理论,农村信用社的贷款只有达到一定的规模后才能保本并盈利,并随着贷款规模的进一步扩大,边际收益会逐渐增加。然而,规模经营和小额农贷并不矛盾,规模经营是一个总量概念,追逐大户是一个单个概念,并非追逐几个大户就形成了规模经营,相反,几百元、几千元的小额贷款表面上看起来并不多,但由于户数多,千家万户的小额贷款累加起来就会形成规模经营,产生规模效益。贷大户固然有它的好处,但更多的是加大了风险。追逐大户有着深刻历史教训,现在回过头来看,行社脱钩之初各地所垒出的大户都不见了,都了,垒大户的信用社也无一幸免地出现了危机。从经营的角度讲,风险投资理论讲究投资组合,分散风险,不能把所有的鸡蛋放在一个篮子里,而小额农贷正是分散贷款风险、控制资产风险的有效方式。
由此看来,从控制金融风险的角度,农村信用社不能简单地追逐大户,不能把规模经营和小额农贷简单地对立起来,而要把服务于千千万万农户的小额农贷放在重要的位置。
(二)外延“三农”内涵
1、树立“大农业”观念
随着农村市场经济的发展,“三农”概念在不断更新,内涵越来越丰富。现代农民已不是简单的“面朝黄土背朝天”的耕夫,而是趋向年轻化、知识化、专业化的农民。他们从事致富的手段和途径也趋向多元化,或亦工亦农,或亦商亦农;或离土不离乡,或离乡不离土。因此,农民对象的范围应该涵盖所有居住、生活在广大农村的百姓民众。同样,农业的外延也在不断拓展。除传统的农林牧副渔之外,近年来涌现出了一批现代新型农业,如生态农业、高效农业、都市农业、观赏农业、旅游农业、创汇农业等。农业还应该包括围绕农民和农产品的服务、流通、加工等组织或企业,尤其是近几年发展势头很猛的以“公司(或大户)+农户”为主要形式的农业产业化组织。农村经济的范围则更广,既包括了私有制的个体、民营企业,集体或股份所有制的乡镇企业,股份制的农村“三资”企业,还包括了农村的道路、桥梁等公用设施建设和小城镇建设,及农村社会福利事业等。因此,全面正确地认识“三农”的概念及范畴,有利于农村信用社树立“大农业”观念,拓宽贷款领域。支农不能仅仅局限于支持传统的粮棉油生产,而应该根据不同地区的不同特点和具体情况,因地制宜,分类指导,选准各个地区支农的切入点和农村经济的增长点,增加投放,才能取得社会效益和经济效益的双丰收。
2、抓住支持重点
在市场化运营中,要重点突出支持农业和农村经济结构调整。
(1)要优先支持农业优化产品和产业结构调整。支持农民发展经济作物等优质高效的农产品,尤其是“三高两好”产品,即市场知名度高的名牌产品,附加值高的特色产品,科技含量高的新兴产品,营养性能好的优质产品,及安全性能好的绿色产品,使其占整个农产品的比重有明显提高。支持农业优化产业结构,抓住地区资源优势,进行农业综合开发,培育和发展县域特色农业和区域主导产业,促使其从分散经营向规模经营转变,从粗放经营向集约经营转变。如大力支持与城市建设和市民生活紧密相关的园林、食品等都市消费农业,支持发展旅游观光农业、出口创汇农业等,拓展农业产业结构调整的空间。
(2)要大力支持个体、私营经济发展。个体、私营经济作为市场经济的一种重要形式,发展速度极快,目前在我国经济总量中已占有相当大的比重,农村信用社要加强个体、私营经济贷款的发放和管理。农村信用社的信贷人员要在服务区域内逐村逐户对个体户和私营企业进行调查,摸清他们的生产情况、产品市场情况、管理情况和财务情况,建立个体户、私营企业档案,主动为个体、私营经济提供信贷服务,为其开户、结算提供方便,为其提供财务辅导和信息咨询,使个体、私营经济享有各种优质服务。
(3)要择优扶持中小企业发展。中小企业贷款目前占据了农村信用社贷款相当大的部分,是信贷投放和管理的重点,其资产质量的好坏,关系到农村信用社的整体效益和生存发展。农村信用社要充分认识到帮助中小企业摆脱困境、开展二次创业的重要性和紧迫性,进一步理清思路,突出重点,改进服务,做好中小企业贷款的发放与管理工作。
当前,对中小企业贷款要坚定地执行区别对待、扶优限劣的原则。要根据企业的信用等级、产品市场和发展前景等因素综合考虑贷款的发放。要积极发挥信贷杠杆作用,促使中小企业由量的扩张向质的提高转变。支持中小企业围绕市场调整产业、产品结构,加快升级换代;支持中小企业为提高产品的技术性能和质量进行技术改造和产品开发;支持中小企业改革产权制度,进行跨地区、跨行业、跨所有制资产重组,提高企业的内在活力和现代化管理水平,提高规模效益和抵御市场风险的能力,并在改制过程中积极落实信用社贷款债权。明确今后在贷款投向上,只有政企分开、产权明晰、管理科学的企业才是信贷支持的对象。对借改制之机逃废债务、不守信用的企业坚决不予支持,并联合采取措施予以制裁。在中小企业中,要突出支持农业龙头企业的发展,通过其带动千家万户,形成产、加、销“一条龙”的农业产业化经营,对农副产品进行深度加工,实现转化增值,提高农业的经济效益和农民的收入水平。
(4)要积极发放农村消费贷款。农村信用社要办成解决农民生产、生活多方面资金需要的金融机构。特别是在当前,农村信用社要积极发挥启动农村消费市场,促进国民经济发展的作用,逐步增加农村消费贷款的发放。农村信用社可以根据农村小城镇建设总体规划,积极发放个人购房贷款,支持农民进入小城镇安居乐业。对农民自建房和购买大件消费品等消费性贷款需求,能落实担保的,要给予信贷支持。
(三)实施区域联动
1、优势互补
农村信用社改革后,可以建立产权明晰、政企分开、权责分明、管理科学的现代企业制度;可以实现区域内资金调剂,解决资金需求大小、资金周期长短、资金供求不平衡和金融服务品种单一的矛盾;可以利用区域优势和更大范围的联合,建立区域结算中心,开通地区间的网络结算工程,逐步形成农村系统的电子联行体系;可以拓展业务范围,增加业务品种,满足当地农民的不同金融服务需求;有利于农村金融企业提高经营效益,防范和化解金融风险,增强企业的经营活力和发展动力。
2、提升形象
“提升形象”是指提升农村信用社的社会面貌和声誉。勿庸置疑,农村信用社需要装点门面,要有一定的外部形象,但形象是不能仅靠打扮,依靠包装的。其实改善形象关键在实力,实力包括三个方面,一是盈利能力,二是支付能力,三是保全能力,是指农村信用社按时收回贷款或投资本息的能力,也就是信贷资金安全回收和资产保全能力。以上三点是判断一个农村信用社是否有实力的标志,农村信用社没有实力,就没有形象可言,不能“打肿脸充胖子”。农村信用社应通过勤俭办社、节约开支才能提高农村信用社实力,才能树立农村信用社的良好形象。
(四)完善服务功能
农村信用社要真正成为联系农民的金融纽带和农村金融的主力军,必须以农民需要为己任,急农民之所急,想农民之所想,切实加强和改善对“三农”的服务。
1、实施正确营销策略
要积极实施贷款营销策略。通过教育,让广大信贷员认识到增加贷款投放不仅仅是支持农村经济发展的需要,也是农村信用社实现扭亏增盈的主要途径,从而克服“惜贷、怕贷”等错误思想。在员工配置上,要选调业务骨干充实贷款营销岗位。有条件的地方要积极试行客户经理制和等级信贷员制度,将贷款发放目标分解到有关岗位,由员工负责联系优质客户,发放贷款,根据目标完成和资产质量情况给予奖罚。通过多种措施,推动贷款投放总量的增加。
2、加大宣传力度
宣传农村信用社的信贷政策和为农服务的宗旨,实现贷款发放计划公开、程序公开、额度公开、用途公开、利率公开,增强广大农民对农村信用社的信任以及取得贷款的信心。并创造条件进一步拓宽结算渠道,扩大服务功能,合理调整营业网点,开展金融创新,改善经营环境,为广大农民提供全方位的优质服务。
3、简化手续
农村信用社在支农贷款投放上,既要切实加强管理,确保信贷资金安全,又要增加投入、简化手续。只有这样,才能确保支农贷款的资金来源,才能保证支农工作的连续性。
(1)继续完善贷款的规范化管理,按照《贷款通则》的要求完善贷款管理办法,按照规定的贷款程序审批发放贷款,对小额农贷可实行包放包收,对大额贷款实行审贷分离。要进一步强化担保贷款的合法性和有效性,加强贷后跟踪检查,到期及时上门催收。对质押贷款的质押物,尤其是商业承兑汇票,一定要严格审查,落实责任。
(2)强化贷款的权限管理。县(市)联社对基层社、基层社对信贷员均要进行合理的授权授信,并严格按照权限进行审批发放和管理。对部分优质企业和黄金客户,可建立“绿色通道”,减少贷款环节。基层上报的贷款申请,上级要在规定的期限内给予明确的答复,提高办事效率。
(3)建立健全信贷岗位责任制管理。岗位责任制中要明确调查、审查、审批、检查等岗位人员应尽的职责,享有的权利,特别是明确各岗位风险处罚规定,一旦出现问题,对号入座,从根本上提高信贷人员的工作责任心和积极性。
(4)建立增量贷款监控制度。对现有的资产质量要通过清产核资进行“新老划断”,存量贷款要落实责任加强清收,对增量贷款的使用、收回情况要加强监控,及时反馈贷款信息。新增贷款,凡由于人为因素造成信贷风险的,必须追究相关人员的责任。
(5)加强信贷队伍建设,进一步提高信贷人员的道德水平和业务水平。要通过“三个代表”重要思想的学习和职业道德教育,提高信贷人员的政治思想素质,防范道德风险。要加紧对信贷人员进行业务培训,及时补充和学习新知识和新技能。鼓励信贷人员利用业余时间参加社会学历教育,提高自身的文化水平及综合素质,以适应新时期信贷工作的需要。
(一)村镇银行概念
银监会的《村镇银行管理暂行规定》中对村镇银行概念作了界定,村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准,由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资,在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。
(二)村镇银行兴起原因
现在国家正大力推行新农村建设计划。在此过程中,农村生产方式和农业产业结构都将发生重大转变,需要增加对农村固定资产的投资,因此农村金融市场将获得较大发展。
但是现有的农村金融市场存在以下两个问题:一是流向农村的固定投资数额较少。2010年,农、林、牧、渔业固定资产投资总额达到了3966亿元,同比增长18.2%,只占了2010年中国固定资产投资总额的1.6%,大部分固定投资都流向了城市。二是原有金融机构贷款审批要求高,一般农户很难借到款项。
在此情况下,国家扶持发展村镇银行就可以解决两个问题。一是吸收农村区域存款,用于新农村建设投资;二是发挥自身优势,为农户提供差异化的信贷方案,支持正常的农业生产。自2006年,银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》(以下简称《意见》)以来,村镇银行发展势头不减,截至2010年底全国开设的村镇银行的数量达到了349家。
二、我国村镇银行的发展问题
虽然村镇银行发展形势不错,根据银监会的《新型农村金融机构2009—2011年总体工作安排》,计划在2011年底全国设立1027家村镇银行,但计划和现实之间还存在着非常大的差距,造成这种情况的因素有很多,主要有以下几点原因:
(一)缺乏政策扶持
现在各级地方政府没有系统地出台对村镇银行的扶持政策,村镇银行相较于农村信用社在税费减免、财政支持和农贷贴息上都缺乏优惠政策。目前,村镇银行在资金规模、团队建设和产品创新能力上都与农村信用社有较大差距,而且农村信用社享受的税收优惠政策也优于村镇银行,显然不利于营造一个良好的竞争氛围。这种差异化的扶持政策,也将进一步削弱村镇银行支持新农村建设的能力,某种程度上背离了开办村镇银行的初衷。
(二)团队建设不足
我国村镇银行发展的时间较短,还处于探索阶段,需要一批在金融方面拥有专业技能和操作经验的人才。《意见》中对村镇银行从业人员的要求并不高,但村镇银行在人员的薪酬待遇方面还存在着一系列问题,导致招聘不到相应的人才。现阶段村镇银行并不能提供更为优越的条件吸引这些从业人员,最后只能退而求其次,招聘那些经验不足、业务水平较低的从业人员,带来一定的经营风险。
(三)产品缺乏创新
目前,开展小额信用贷款和农户联保业务的村镇银行数量还不多,绝大多数村镇银行在仍采用传统金融机构的贷款方式,导致农户在村镇银行贷款的意愿不高。虽然农业生产具有较强的周期性和不确定性,很容易受到自然灾害的影响,为村镇银行带来较大的经营风险,但有些村镇银行在风险防范上呈现出过度敏感的情况。个别银行在办理贷款业务时,在已有住房抵押的情况下,还需要担保人担保,既增加了银行和借款人之间的交易成本,又引起借款人的反感,导致优质客户流失,不利于信贷业务的开展。并且,村镇银行在信贷管理方式上也存在问题,审批模式陈旧,仍沿用过去的运作模式,审批权集中于贷审会,使得审批流程繁琐而无效率。