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按照“总量控制、淘汰落后;科学规划、合理布局”和“禁采区全面禁止,限采区逐步关闭,可采区科学规划”的原则,结合我市实际情况,经综合论证,并在符合相关条件的前提下,建设适量的石灰和轻质碳酸钙生产项目(包括新建、扩建、改建和迁建)。其他镇不得以任何名义新建、扩建、改建和迁建上述项目。国、省道及景观大道两侧可视范围(以道路中心线为准两侧各1000米)、卫生防护距离(200米)内不得建设。
二、提升项目工艺装备
(一)采用先进的生产工艺。必须采用符合国家产业政策的工艺装备,并采用封闭式料库、封闭式车间的碳酸钙清洁生产方式。
(二)采用新型的节能环保炉窑。采用新型的节能环保炉窑和石灰窑烟气的回收利用技术,窑体要有合理的高径比,能实现窑内三段热工工艺(预热带、煅烧带、冷却带),窑内建收集烟道,烟气进行除尘脱硫处理。
(三)采用较先进的现代化、机械化设备,有效实现节能减排并提高资源的利用率。
三、严控项目建设审批
在全市矿业整顿工作领导小组办公室设立石灰和轻质碳酸钙生产项目审批组,由办公室主任兼任审批组组长,市政府分管工业的领导任副组长,市发改、经贸、环保、国土、规划、工商、交通、国税、地税等部门为审批组成员单位。审批组负责全市石灰和轻质碳酸钙生产项目审批和建设过程监管,具体工作由市发改局负责牵头。
新建或改(扩)建石灰和轻质碳酸钙生产项目,投资主体应向审批组提出项目建设申请,在审批组初审同意后(由市发改局召集相关部门研究并出具初审意见),进行项目正式审批。需提供的审批材料如下:
(一)项目可行性研究报告;
(二)项目环境影响评价报告及批复;
(三)项目节能评估报告;
(四)土地预审意见书;
(五)规划选址意见书;
(六)10年以上的矿石资源可供开采储量证明或供应合同(原件);
(七)项目投资主体出具承诺书(在运输车辆、环保、道路维护、财政贡献、工商年检等方面的承诺);
(八)投资主体出具的项目建成后对地方财政贡献的承诺函。
上述材料齐全后上报市发改局,由市发改局统一牵头,市经贸、环保、国土、规划、工商、交通、税务等相关部门审批会签后,报项目审批组审定,审定同意建设的项目由市发改局备案立项,并依据要求严格表述备案内容。
对资料不齐全、手续不完备,相关部门擅自审批的,市委、市政府将严肃查处,追究责任。对未经审批同意,擅自建设的,责令限期拆除。
四、严格项目监督管理
对确定的石灰和轻质碳酸钙生产项目,投资主体必须严格按照备案内容、环评批复以及相关承诺组织实施。市发改局、经贸局、环保局等部门对项目建设过程进行全过程监管,实施竣工验收制度。竣工验收程序如下:
(一)项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
(二)项目主体工程完工后,项目建设单位需提出试生产申请,经发改、经贸、环保等部门共同验收核准后,方可进行试生产,试生产时间最长不能超过3个月。其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入运行。
(三)在试生产期内,建设单位应向环保部门提出污染防治设施验收申请,验收合格后方可投入正式生产。
关键词:计划生育服务网络体系;功能;劳务工生殖保健
【中图分类号】R156.3【文献标识码】B【文章编号】1672-3783(2012)04-0018-02
1 计划生育服务网络体系
计划生育服务网络曾在特定的发展阶段,为我国人口的控制做出了举世瞩目的贡献,在社会的发展过程中不断现实出巨大的公共参与和管理的潜力。在社会发展的新时期,应该继续发挥计划生育服务网络的社会公益的优势。这需要对计划生育服务网络的基本功能进行评估,正确认识计划生育服务网络前期工作的经验,在次基础上正确的定位这个服务网络的功能,在针对不同的情况增强其功能,以提高其服务的效率和水平,充分发挥其作用。
1.1 计划生育服务网络的基本功能。在执行计划生育政策的30多年中,我国计划生育服务体系坚定不移的贯彻中国人口计划生育政策,确保和监督计划生育法律、法规的执行。与此同时,开展大量与生殖健康、避孕节育等相关的技术服务和与之配套的信息、教育、倡导和交流。为我国计划生育政策和社会可持续发展提供了第一手的理论和实践的综合经验。经过多年的努力,我国已经逐步形成了覆盖率高、功能相对齐全、专业特点明显、深受群众欢迎的计划生育管理、服务体系。通过对体系的工作经验和理论研究得知,该网络具有以下独特的优势:[1]P461.1.1 行政优势。经过多年的努力,计划生育服务网络系统培养了一支能吃苦、能奉献、善于做群众工作的队伍,将计划生育工作做得有声有色,为控制人口数量,稳定低生育水平做出了突出贡献。
1.1.2 效率优势。计划生育服务网络体系的功能并不局限于计划生育和避孕节育,还涉及到下情上达、关心民生、提高人口素质、促进生殖健康等多方面的工作,这一点在阻断SARS的传播渠道、及时上传SARS基层疫情的工作中得到了验证。
1.1.3 信息优势。计划生育服务网络体系以动态的方式记录育龄妇女的家庭信息和人口的流动信息,是一个全面、有效的公共管理服务体系,能对人口的发展动态、问题和趋势进行反应,利于政策的制定和调整。目前还将在育龄妇女信息系统的基础上实施“人口宏观管理与决策信息系统”,进一步加大了宏观调控和决策支持的作用。
1.1.4 服务优势。计划生育服务网络在各县乡都有基础服务站,县乡建站率在2000年已经分别达到了90%和86%,能够及时的对各个阶层进行管理和服务。另外,此体系还在宏观管理、持续发展等方面都体现出了较大的优势。
由此可见,我国计划生育管理服务体系是由政府协调并通过行政途径建立的能够渗透到家庭户的具有全方位功能的服务网络。计划生育服务网络的基本功能在未来相当一段时间内是不会改变的。
1.2 计划生育服务网络的拓展功能。计划生育服务网络在我国人口转变的特殊时期表现出的较为特殊的专业职能,与系统渗透到家庭户的生产、生活、生育的综合社区工作模式是分不开的。这一立足社区直接面对群众的基本工作模式,不仅使计划生育服务系统在人口的发展中发挥了难以替代的历史性作用,还使其功能不断的加以拓展,在社会发展中积累了大量参与公共事物管理的实践经验。
1.2.1 内部功能的拓展[2]P82。内部功能是以前就该做,但由于多种原因的影响,并没有在特定时期内成为计划生育工作重点而加以全面展开的工作。这些没有全面展开的工作,在当今成为了工作的重点而需要进一步的进行开展。而计划生育技术服务的“三大工程”(避孕节育优质服务工程、出生缺陷干预工程和生殖道感染干预工程)不仅把避孕节育优质服务作为计划生育工作的重点,同时把之前没有完全进行的工作如提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平等各项工作,也作为了新时期计划生育工作的重点。因此,利用计划生育服务网络开展生殖保健工作具有明显的社会效益和经济效益,在节省资源的同时提高了效率。
1.2.2 在不同部门协调中的拓展功能。人口因素是决定社会发展的重要因素之一,不同部门和系统的问题都与人口问题有一定的关系。而人口迁移、公共教育、社会安全和健康促进等问题的解决都依赖于不同部门的协调和合作,这些工作的基础都在社区,而且是长期性的工作。计划生育服务网络作为以家庭和个人为中心、与群众关系最为密切的管理服务体系,完全能够实现与不同部门间的合作。
1.2.3 在全社会整体工作中的功能拓展[3]P230。以在新农村建设中的功能拓展最为典型。新农村建设是一项国家政府投入、全社会动员、各部门参与、以群众需求为导向的国家行为。计划生育服务网络所具有的高行政调动能力、通畅的上传下达渠道、低投入高效益、全面成熟、覆盖面广等特点,正符合新农村建设的条件。计划服务网络体系在新农村的建设中强调对人的投资,扩大农民的机会,促进农民潜能的发挥,是促进经济增长和可持续发展的关键。也体现出了人口发展与环境、资源的和谐发展理念。以人为本的发展观,不仅是新农村建设要考虑的必要因素,也是计划生育服务网络体系功能拓展和发挥发展的重要指导观点。
1.3 计划生育服务网络体系拓展为社会公共管理服务体系:当今社会的大趋势是把人口和发展问题置于社会发展的全局中进行考虑,坚持人的全面发展和人权理念。控制人口只是解决人口与资源、经济、环境、社会协调发展和可持续发展的手段。由于这种工作模式的影响,中国人口问题的解决成为了社会发展必须依靠的动力。而中国计划生育服务网络有着源于实践的丰富经验和深刻认识。
中国计划生育服务网络经过多年的运转和完善已经趋于成熟和完备,被实践证明是成本低、效率高、效果好的管理服务体系。具备了成为社会公共管理服务体系的基本条件。计划生育服务网络体系向社会公共管理服务体系的转化是新时期社会经济发展和政府转变工作的需要和历史的必然。在进入保持和稳定低生育水平的阶段后,计划生育服务网络的功能会得到进一步的拓展。在计划生育服务网络提供的公益方面发挥了更大的作用。如为育龄群众进行以生殖健康为目的健康教育、知识宣传、提供生产生活等方面的致富和社会保障的服务等。
我国作为一个发展中国家,应该对可以利用的资源进行充分的利用。当今社会人口流动大,尤其是沿海、经济相对发展较快的城市,外来劳务工相对较多,文化水平较低、,经济收入较少,劳务工中普遍存在着生殖保健问题,需要一个公共服务管理体系对其进行管理和提供服务,但我国目前的情况,并不允许花费太多的资金去建立一个专门的管理服务体系。而对计划生育服务体系现有的设施和技术力量进行进一步的提升和完善,就可以实现为外来劳务工提供全方位的生殖保健服务的职能,因此,充分发挥计划生育服务网络体系的功能,为广大劳务工提供生殖保健服务。
关键词:计划生育;药具管理;重要性;规范化;策略
随着社会的不断进步,我国计划生育战略已经有了稳定发展的趋势,这对计划生育药具管理工作有了更高的需求,药具管理工作应该随着时代的发展而不断改革创新。首先要深刻认识了解当今我国社会的新形势,在当今社会形势背景下,我国计划生育药具管理工作必须实行规范化管理方法、不断创新管理工作机制、改革管理工作的服务模式等,这样才能满足当今社会的需求。
1 计划生育工作与药具管理工作
1.1计划生育工作 我国一开始实施计划生育工作目的就是严格的控制人口的增长,但是目前这一工作目的已经逐渐转变到为全国育龄群众提供安全的节育知识宣传等相关服务了。药具管理工作作为计划生育中的重要一项,也必然随着计划生育工作目的的改变而不断改革理念。我国各个地区的计划生育药具管理工作水平不同,分别代表着其地区的计划生育工作水平。
1.2药具管理工作 药具管理工作是我国计划生育工作的基础,为提高我国人口素质作出巨大的贡献。此外,药具管理工作还是我国一项关爱民生的重要手段,包括免费为广大育龄群众提供节育相关用品以及相关服务等,以此保障民生。药具管理工作理念的不断改革,就是为了更好地满足广大人民群众的需求。总的说来,药具管理工作是我国计划生育工作的一个重要表现,计划生育工作的最终成果由药具管理工作过程中人民群众的满意程度决定,因此药具管理工作应该得到极其重视,从而保证计划生育工作的顺利进行,并且保证计划生育工作的质量。
1.3药具管理在计划生育中的地位 我国作为一个人口大国,人口控制工作是一项重要任务,在计划生育工作进行过程中,我们首先要制定明确的计划、严格的标准、规范的要求等,由于计划生育工作需要药物管理工作提供服务从而做到避孕节育等,因此药具管理工作是我国计划生育中的重要环节。在进行计划生育工作时,避孕节育是十分必要的,我国广大育龄群众要想更有效的做好避孕措施,就需要药具管理工作普及更多相关知识、提供更多相关服务,向广大育龄群众普及相关知识、提供更加安全有效的避孕措施是我国当今社会药具管理工作的必要要求。
2 计划生育药具管理规范化的具体策略
由于计划生育药具管理工作对我国社会的发展有着重要的作用,在新的社会背景下,我们应该不断规范这一工作,下面我们就对计划生育药具管理工作的规范化制定具体可行性的策略。
2.1建立并完善药具管理体系 时代在不断发展进步,计划生育药具管理体系也应不断创新,我们应该顺应现代社会发展需求,建立规范化的药具管理体系,将药物管理工作的标志、运行模式等都进行统一,从而提高我国药具管理工作的规范化,更好的实现药具管理工作的作用。建立并完善计划生育药具管理工作体系,①要加强组织领导意识,设立专门的药具管理领导小组,确定小组成员及时发现药具管理工作中的各项问题,保证管理工作的每一个步骤顺利实施,从而提高管理工作的水平。②应该不断加强药具管理工作规范性相关知识,可以采用发传单、广播等多种方式,将计划生育工作中的药具、相关法律法规等都传授给广大人民群众,提高人民群众对药具管理工作规范性的认识和监督。
2.2完善药具供应的渠道 计划生育药具管理工作中的重要一项就是免费供应药物,而免费药物的供应需要特定的渠道,因此我们首先应该配备专业管理药具的队伍,保证每一位药具管理者都有一定的知识基础,对一些没有上岗证、年龄较大的人给予及时的处理,彻底的改动药具管理工作人员。此外,还应该建立相应的药具展示柜和药具宣传板,这些药具管理工作基础设施的齐全对管理工作的规范化有着重要的作用。
2.3培养有着极高专业素养的药具管理工作人才 当今社会是不断发展进步的,对人才的需求也越来越高,计划生育药具管理工作人员也一样,应该树立终身学习意识,我国政府应该加强对药具管理工作人员的重视,从其筛选上,就应该保证其有一定的知识基础,还要对在职的工作人员进行定期的工作培训,保证药具管理工作人员都能有极高的专业素养。
2.4丰富药具管理工作的服务形式 药具管理工作应该不断丰富其服务形式,开展多种多样的的服务形式,比如说普及生殖健康相关知识、优生优育相关信息、药具技术服务等,药具管理工作要想提供这些丰富多样的服务形式,就需要做好对工作人员的培训工作,增强药具管理工作人员的服务意识等。此外,随着我国科学技术的发展进步,计划生育药具管理工作也应不断和网络技术接轨,建立自己的网站做相关知识的宣传和提供相应的服务,这也是当今社会形势所趋。
3 总结
作为一个人口大国,人口数量的控制一直以来都是我国的重要工作,我们要做好计划生育工作,首先要确保药具管理工作的规范性,为广大育龄群众提供更加丰富多样、优质的服务,确保计划生育工作目标的实现,从而有效的实现我国的人口控制。
参考文献:
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问题之一——服务方式单一
当前很多医院的计划生育档案管理在服务方面存在的问题:一是很多医院依然延续被动服务、坐等上门服务方式;二是医院的计算机服务与资源共享范围较小,程度较浅。
问题之二——宣传力度不够
虽然我国医院档案管理事业的发展速度迅速,但医院计划生育档案管理的宣传力度仍是不够。其主要表现:很多医院计划生育档案的宣传多是重视档案管理相关法律条文的宣传,所采取的宣传形式很单一,既不形象,也不生动,很难激发广大医务工作人员的工作激情。
针对提升医院计划生育档案管理水平的研究
(一)策略之一——采取措施更新
计划生育档案管理手段要更新计划生育档案管理手段,就要做到以下四点:一是要利用先进的计算机技术与网络通讯技术在医院内部建立计划生育档案管理信息网,在最大程度上实现各个计划生育小组与计划生育办公室之间的档案资源共享。二是对医院内部专职或兼职计划生育档案管理的工作人员进行专业知识与技能的培训工作,努力提升他们档案管理技能。三是在医院计划生育档案管理的过程中,根据医院档案管理实际情况,制定严格的计划生育档案资料操作规范与考核制度,规定专职人员的工作服务对象与服务范围,同时要制定计划生育档案资料搜集整理的时间制度,以保证档案资料有效性。四是要在更新计划生育档案管理手段的过程中做好以下内容:首先在档案管理过程中,制定并实实施档案管理工作检查机制并安排专门的工作人员进行全程监督管理,一旦发现问题要及时地采取措施进行整改补救;其次,要在计划生育档案管理过程中设置合适的类目体系,并根据医院的实际情况明确科学的分类方案;第三,制定科学的档案归档制度利用先进的计算机技术编制档案资料检索工具。
(二)策略之二——采取措施增强
全体工作人员的服务意识要增强全体工作人员的服务意识就要做到以下几点:一是医院的管理者要定期或不定期对医院内所有医务工作者进行计划生育档案管理相关知识的培训工作,并举办档案管理的知识竞赛,努力提升他们对档案管理知识的认识与服务意识;二是在实际的工作过程中突破传统档案管理模式与方法的束缚,在计划生育档案管理方面进行创新,以提升计划生育档案管理的水平;三是要聘请档案管理的专家在医院内部开展计划生育档案管理相关知识的讲座或演讲鼓励全体工作人员积极参加,在潜移默化中提升所有医务工作者的档案管理水平与服务意识;四是计划生育档案管理人员要在平时的工作生活中,加强学习,善于运用新技术与新理论来改进计划生育档案管理的模式与方法。
(三)策略之三——采取措施加大
计划生育档案管理的宣传力度要加大计划生育档案管理的宣传力度,就需要管理人员要善于捕捉医院在计划生育档案管理方面的特征与优势,寻找档管理工作中的优秀事例与人才作为典型事例与模范人物进行宣传。这种方法可以在最大程度上提升计划生育档案管理的水平与质量增强人们对计划生育档案管理工作的认识。
【关键词】 ; 育龄妇女; 使用率
【Abstract】 Objective To better understand the situation of condom use and correlates among rural women of childbearing age in Zhuanghe City to provide data for condom use promotion. Methods Fivethousand women were chosen from 123 villages of 18 towns by using cluster sampling method. Household facetoface question naire survey was conducted among women of childbearing age by trained interviewers. Results Of all women interviewed, 4.5 % did not know anything about condom, 20.6 % knew condom but were reluctant to use it, 9.5 % did not know condom may prevent the transmission of genital tract infection and sexually transmitted diseases. Conclusion Utilization of condom among women of childbearing age in Zhuanghe was low. Efforts should be made to promote awareness and use of condom in rural areas.
【Key words】 Condom; Women of childbearing age; Utilization rate
是现有避孕方法中既能有效避孕,又能有效防病的一种避孕方法,已被证实在预防生殖道感染、性传播疾病中发挥重要作用。虽然的使用人数在逐年上升,但我国农村育龄人群中仍以宫内节育器作为主要的避孕措施,而的使用率非常低。为了解本市农村育龄妇女避免套的具体使用情况及其影响因素,推进农村“十一五”适宜技术在本市农村顺利开展,进行了本次调查研究,结果报告如下。
对象与方法
一、对象
2008年5月~2009年5月采用随机整群抽样法,确定选择开展农村适宜技术技术的18个乡123个村的育龄妇女,共抽取5 000名使用的育龄妇女作为本次的研究对象,并每月进行1次随访,随访1年,分析使用情况及相关因素。
二、方法
1.调查方法及内容:采用统一培训,统一问卷,现场入户询问调查。问卷由辽宁省计划生育课题组统一设计制定。调查内容包括人口学特征(年龄、户籍、文化程序、职业等),对相关知识知晓情况(是否知道兼具防病作用等),选择使用原因,获取的途径,对使用效果进行评估。调查表回收率100 %;随访表回收率100 %。
2.统计分析学处理:用Epidata3.0统计软件建立数据库,资料录入采用双人录入核对法。数据分析使用SPSS13.0软件。统计方法为描述性统计分析,χ2检验。
结 果
一、人口学特征
5 000例使用者中年龄30~40岁,初中文化、农民构成比例高,见表1。表1 育龄妇女的人口学特征
二、育龄妇女对相关知识知晓情况
5 000例使用者以前知道者占75.9 %(3 794/5 000),以前不知道或不相信这种避孕方法的占24.1 %(1 206/5 000);知道兼顾预防性传播疾病和生殖道感染的占53.4 %(2 668/5 000);不知道的占46.6 %(2 332/5 000)。农村育龄妇女对及相关知识知晓率较低。
三、育龄妇女选择使用的原因分析
首选避孕方法作为长期避孕的占63.0 %(3 148/5 000);因新婚、哺乳期、更年期等原因需短期避孕而选择使用避孕的占13.4 %(669/5 000)。因服口服避孕药有不良反应、带IUD流血、多次置IUD脱落、子宫畸形或子宫肌瘤无法置IUD等原因而非意愿选择避孕的占15.2 %(760/5 000);用于防病的占8.5 %(423/5 000)。这说明农村育龄妇女对认知度较低,有待提高。
四、农村育龄妇女获取的途径
使用者中有由计生人员提前发放,占90.8 %(4 539/5 000);本人主动到村服务室领取的占8.5 %(426/5 000);自己从药店购买的仅占0.7 %(35人/5 000)。说明农村计划生育工作网络健全,责任到位,育龄妇女获取方便及时,值得推广。
五、育龄妇女对使用效果的评价
认为避孕效果好的占92.5 %(4 625/5 000);认为避孕效果一般的占6.9 %(343/5 000);认为避孕效果差的占0.6 %(32/5 000);调查选用防病的育龄妇女认为防病效果好的占80.4 %(340/423),防病效果一般的占12.8 %(54/423),防病效果差的占6.9 %(29/423)。说明的避孕作用和防病效果都是很令人满意的,值得推广和应用。
讨 论
既可有效避孕,又可在性传播疾病、艾滋病及生殖道感染的预防方面发挥重要作用。在我国的使用情况较差。2001年全国计划生育和生殖健康调查,农村育龄妇女曾经使用的比例为17.7 %[1]。2004年全国统计的已婚育龄妇女避孕措施构成中,只占5.7 %[2]。近年来,中国在相关知识的宣传方面做了大量工作。本次调查为了解当前育龄人群中使用情况及原因以及续用意愿,为“十一五”农村计划生育适宜技术推广,提高在农村育龄人群中的使用率提供了基础资料。具有避孕和防病双重功效,近几年,中国性传播疾病/或艾滋病经性传播的比例逐年增长,艾滋病在中国的蔓延存在着从高危人群向一般人群传播的趋势,由城市向农村扩散[3]。农村育龄妇女这个特殊群体对接受程度也应为计划生育部门和公共卫生部门所掌握,以便为采取有效的预防措施提供依据。
本次调查显示,庄河市农村育龄妇女的使用率非常低。已婚育龄妇女还是采取置宫内节育器避孕占88.5 %。本次调查显示,农村育龄妇女对相关知识知晓率也不高,以前知道者仅占75.9 %;知道兼顾防病作用的更少,占53.4 %;农村育龄妇女获取的途径主要来自计划生育部门的免费投放。对避孕效果和防病效果满意度还是比较高的,分别占92.5 %和80.4 %。由此可见,既是一种安全有效的避孕工具,同时也是控制性传播疾病/艾滋病经性传播的有效工具,如能坚持正确使用,其预防性病/艾滋病的有效率几乎为100 %[4]。研究表明,使用是防治性传播疾病/艾滋病传播的重要策略[5]。应加大宣传知识力度,加强计划生育网络建设,充分利用计生网络免费提供,使的使用率得到进一步的提高。防止性病、艾滋病从城市向农村扩散,真正保护好农村育龄妇女这个特殊群体。
参考文献
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