乡镇林长制工作开展情况
乡镇林长制工作开展情况范文第1篇
县林改领导小组研究决定，今天在这里召开全县林业产权制度改革工作第一次调度会。主要是通报全县林业产权制度改革动员大会以来的工作进展情况，互相交流学习林改经验，分析和解决存在的问题，全面部署下一阶段工作。下面，我讲两点意见。
一、全县林业产权制度改革动员大会的贯彻落实情况
全县林改动员大会后，各级认真贯彻，狠抓落实，开局良好，进展顺利，取得初步的阶段性的成效，主要体现在以下三个方面。
1、各级重视。各乡镇、林场及时召开了会议，进行专题学习贯彻，研究部署。一是加强了组织领导。各乡镇成立了以党委书记或乡镇长为组长的林业产权制度改革工作领导小组及办事机构，组成了驻村林改工作组；二是加大了宣传力度。各乡镇、林场利用标语、公开栏、专栏等各种形成进行了广泛宣传，全县累计向农户印发公开信16.7万份，印发《林改政策问答》1500册，开展各类林改政策咨询活动36次，出动林改宣传车20余次，书写标语1500余条；三是各乡镇能够把林改工作当做当前农业农村工作的头等大事来抓。葛坳乡规定每次党政联席会先听驻村领导汇报林改工作，安排林改工作，再研究其它工作；四是领导亲自挂帅。乡镇领导亲自做好、做实、做细林改具体工作。如罗坳镇林改领导小组办公室综合组、纠纷调处组、案件查处组，分别由镇党委3位副书记兼任，禾丰镇、靖石乡领导带队到全省林改试点县之一的崇义县考察学习，段屋乡领导亲自参加林改咨询活动，小溪乡领导参加各村村民座谈会，梓山镇领导坚持每天到林改办了解、安排林改工作，贡江镇领导建立林改示范村；四是督导组成员领导经常到乡镇督查指导。县商业局、国土局、审计局、林业局、总工会等单位驻乡镇林改工作的负责同志吃住在乡镇、深入基层，沉下乡村，亲自参与研究、检查指导林改工作；五是积极筹措林改经费，大多数乡镇在资金紧张的情况，想方设法筹足资金。祁禄山、小溪、禾丰、铁山垅、靖石、山、沙心、宽田、葛坳、银坑、桥头、车溪、段屋、贡江等乡（镇）足额上交了林改内业资料经费，并将有关表格资料全部领回，确保了林改按计划进行。六是安排了林改工作力量。23个乡镇都派出了驻村林改工作组。大部分乡镇有专门的林改办公室，罗坳、梓山、葛坳等乡镇林改办，有办公设施，有办公人员，制度上墙、资料齐全。
2、组织严密。一是培训了骨干。绝大部分乡镇按照县里的统一安排，组织了乡镇干部和技术人员进行培训。二是制定了方案。各乡镇都制定了《林业产权制度改革工作安排意见》。三是强化了措施。各乡镇能根据具体情况，制定工作措施，罗坳、靖石、车溪、马安、梓山等乡镇制定了林改工作目标考核办法。银坑镇每个村都聘请3—5名懂政策、有威信、参加过林业“三定”的老同志参加这次林改。罗坳镇在目标考评办法中明确了考评目标、对象，量化细化了26项考核内容，考核总分1000分，对第一、二、三名的村分别奖励800、600、500元，考核分低于950分的，每少1分对有关责任人员处罚5元钱，倒数一、二、三名的处以500、300、200元的罚款。四是加强了检查。大多数督导组能够坚持向县林改办汇报工作情况，乡镇林改办也能及时报送进度表，县林改办做到每周编发一期《林改工作简报》，通报工作情况。版权所有
3、行动迅速。截止5月30日，各乡镇都先后召开了三级或二级干部动员大会，村、组先后召开了干部、党员、村民代表会议以及村小组户主会议；县督导组、县林改办、县林改外业勘查人员也全部到位。绝大多数乡镇的驻村林改工作组进驻村组开展了工作。目前，各乡镇陆续进入调查摸底阶段。
在看到成绩的同时，也应该看到，各乡镇工作进展很不平衡，前阶段工作存在不少问题。表现在：一是宣传的深度和广度没有到位，少数乡镇林农至今还弄不清楚林业产权制度改革是怎么一回事；二是部分乡镇林改经费筹集不力，至今还有黄麟、岭背、罗坳、罗江、利村、梓山、仙下、马安、新陂等乡镇林改内业表格资料经费未筹足，表格还没有领回，影响如期开展工作；三是还有些乡镇没有进入实质性工作，停留在会议、文件上；四是部分乡镇驻村工作组领导和人员力量不足，有的乡镇只安排3—4个领导任组长，这样出现一个领导要负责四、五个村的林改工作。五是大多数乡镇对林改工作没有制定严格的考核责任制。工作无责任、无压力；六是县督导组工作作风不实，部分同志只是到乡镇开了个动员会，就不见影子等。
二、强化措施，加大力度，扎实深入推进林改工作
1、要进一步深入开展林改宣传发动工作
林改工作进展快与慢，宣传发动是基础。群众发动起来了，许多事情都好办，许多问题就能迎刃而解。因此，各级要在林改宣传、发动的深度和广度上下功夫，要多渠道、多层次、多形式，逐家逐户登门宣传林业产权制度改革的重要意义以及目标要求，使全县上下充分认识到林改是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是山区农民致富奔小康的关键所在，是保护生态、发展林业的迫切需要。改革的成功与否，事关林业经济的可持续发展，事关全县广大林农增收致富，事关全县社会政治稳定。要通过宣传改革的内容、范围、步骤等，使70多万农民，户户知林改、人人懂林改、大家支持林改，全社会参与林改。在思想上为林权制度改革提供强有力的保障，为顺利推进林业产权制度改革工作奠定扎实的基础。
2、要进一步加强林改工作组织领导
林改工作涉及面广，工作量大、政策性强、技术要求高，是一项复杂的系统工作，建立强有力的指挥系统是搞好此次林改工作的关键，必须做到“领导、精力、时间”三集中。为此，一是要充实乡镇林改工作领导力量和驻村林改工作组领导力量，明确职责分工，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各级干部共同抓。各乡镇党政“一把手”要始终牢记自已是林改工作的第一责任人，加强对林改工作的指导、督查力度。对领导组织不力，进度缓慢，拖全县后腿的，就要在这个乡镇召开全县调度促进会。二是要充实工作力量。乡（镇）、村要设立专门林改工作办公室和林改接待室，抽调的人员要集中办公，具体负责好林改的日常工作和组织协调工作。版权所有
3、要进一步明确林改工作重点
一要认真制定村级林改方案。各乡镇在指导制定村级林改方案时，要做到“四个坚持”。一是在方案的原则和指导思想的确定上，要坚持“山上要绿起来、林业要活起来、林农要富起来”的基本原则和指导思想；二是在方案内容的确定上，要坚持深入基层调查摸底，广泛征求各方意见；三是在利益分配的确定上，要坚持从大局出发，确保大多数林农的利益；四是要坚持“二上二下”的原则，即村级方案初步拟定后，送县、乡林改办审核把关，提出修改意见，然后返回村级继续补充完善，召开村民大会或村民代表大会，由三分之二以上代表票决（签名）通过后，再报乡（镇）政府审核，经县政府批准后实施。
二要认真开展外业勘界工作。外业工作是确权发证的关键。在时间紧、任务重的情况下，各乡（镇）、村要充分做好外业勘界的前期准备工作。在技术人员上山之前，要由村、组组织林权所有者、使用者代表、相邻林权权利人上山确界，有关现场人员在勘界表上签字认定，再由技术人员及时勾图划线。在工作方法上，要采取从外至内、从小到大、从林地所有权到林地使用权的方法开展外业勾绘工作，先确定乡（镇）界、村界、组界，再勾绘宗地界。在外业勘界过程中，各林改办公室要针对任务完成情况，及时调整技术力量，全面推进勘界工作的进程。同时，各乡（镇）、村要做好勘界技术人员的后勤生活保障工作，解除技术人员的后顾之忧，保护他们的积极性。
三要认真做好内业整理工作。首先要增加内业审核力量。每个乡（镇）要安排2—4名干部组成内业材料审核组，负责各村申报材料初审工作；要挑选1名熟悉计算机操作程序的同志担任输机操作员，并要明确其工作职责。其次，要规范材料完整性。内业申请材料必须做到法律依据充分、权源资料齐全、界址四至明确、法定程序到位；申请材料一律要用钢笔填写，字迹要清晰，填写要规范。再次，要加强业务指导。县林改办要对各乡（镇）、林场的内业材料审核工作进行巡查指导，发现问题，及时纠正。最后，要强化内业材料的复审关。按照“进度服从质量”的原则，对申请材料进行三级复审，即抽查，逐份审核登记、输机检查，对存在问题的材料一律要退回返工。版权所有
四是要切实维护社会稳定。各级要高度重视维护森林资源管理秩序和社会稳定工作，积极稳妥地推进林业产权制度改革，要把防止乱砍滥伐、纠纷械斗、维护林区秩序贯穿于林改的全过程。一是要认真实行矛盾纠纷调处分级负责制，即农户与农户之间的山林纠纷由村小组负责、组与组之间的山林纠纷由村委会负责、村与村之间的山林纠纷由乡（镇）负责。乡（镇）林改办可以聘请懂政策、责任心强的老干部负责纠纷调处工作，村级指定专职村干部协助纠纷调解。对林农反映的问题，要采取切实有效措施，做到件件有落实，有回复。做到组内纠纷不出组、村内纠纷不出村、乡内纠纷不出乡，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。二是切实强化林区稳定责任制，把林区稳定作为林改工作的一项重要指标来衡量，严防林改过程中出现哄抢林木和群体性上访事件或其它影响社会稳定的事件发生。
4、要进一步保障林改经费
“兵马未动，粮草先行”。经费保障是做好林改工作的前提条件。没有资金保障，要做好工作是一句空话。第一笔经费还没有筹集到位的9个乡镇，一定要在6月3日以前把钱筹到县林改办。各乡镇第二笔经费也要抓紧时间筹集，并按规定时间交到县林改办。总之，各乡镇不能因为经费问题影响林改进度。
5、要进一步转变工作作风
乡镇林长制工作开展情况范文第2篇
为切实做好自治区xxx、“中秋节”和“国庆节”期间的林业安全生产工作，有效防范安全生产事故发生，根据x县安全生产委员办公室《关于转发》的要求，林业局扎实开展节前检查工作，现就检查情况做以下汇报。
一是加强组织领导。
我局成立了由局长任组长、森林派出所、各乡镇（场）林业站为成员的林业系统安全生产工作领导小组，加强了对安全生产工作的领导。
二是组织开展安全生产检查工作。
及时下发《x县林业局关于“国庆节、中秋节”前开展林业安全生产检查的通知》，于x月xx日至x月xx日开展为期三天的安全生产检查工作。重点检查森林防火组织机构人员是否及时调整；消除森林火灾隐患情况，排查林地、林缘可燃物清理情况；危险化学品安全管理情况；野外火源管理情况；森林防火责任制落实情况；配备的扑火设备是否处于良好状态等。此次检查发现隐患共计xx条，现已整改xx条，还有x条正在整改中。各乡镇（场）
普遍存在少数干粉灭火器过期的问题；立岗镇、常信乡各有一台风力灭火机故障；金贵镇、金山自保局库房未建立危化品管理使用台账；各乡镇（场）结合防“乙脑”灭蚊行动，组织人员对林带、林缘内的杂草正在进行清除。检查组对各乡镇（场）存在的问题限定整改期限，将在整改期限结束后对各乡镇（场）的整改情况进行核查。
乡镇林长制工作开展情况范文第3篇
自年全县实施退耕还林工程以来，在各乡镇（街道）和县级有关部门，有关单位的共同努力下，取得了阶段性成绩，总体效果明显，但是目前仍然存在一些问题，需要进一步清理整改。根据《退耕还林条例》、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔〕25号）、《市人民政府关于完善退耕还林后续政策措施的意见》（渝府发〔〕119号）以及市委、市政府《关于开展“三项行动”实施意见》和市纪委《关于开展“解决侵占惠农资金突出问题”专项行动实施方案》等文件精神，现就我县当前退耕还林的有关工作作如下通知：
一、查清受灾情况，及时补植补造
由于夏季连晴高温干旱，造成我县退耕还林不同程度受灾，各乡镇（街道）要及时摸清受灾情况，抓住当前造林季节，及时进行补植造林，保证退耕还林质量。
二、加强管理工作，巩固退耕还林成果
（一）加强抚育管护工作。抚育管护是保证苗木成活、促进健康生长的重要措施，各乡镇（街道）要高度重视，要制定出切实可行的管护措施，订立管护目标，落实管护责任，积极引导、督促退耕农户做好抚育管护，保证退耕还林质量，巩固好退耕还林成果。
（二）加强林下产业开发。各乡镇（街道）要根据实际情况，因地制宜，适时引导退耕户在不改变林种、主要树种和造成植被破坏的前提下，大力发展林下种养殖业，提高退耕户收益，增强退耕户管理退耕还林的积极性，切实巩固好现有成果。
三、加强退耕大户清理整顿和管理工作
大户退耕是退耕还林的重要组成部分和力量，各乡镇(街道)必须加强对退耕大户的管理工作，要对现有大户进行认真清理和整顿，该整改的整改，该完善的完善，使大户退全规范化，促进大户退耕的示范效应、规模效益。
四、及时开展退耕还林自查验收工作
根据《市退耕还林验收办法》规定，实施退耕还林的乡镇（街道）每年要组织全面自查验收（包括已经通过国家阶段验收部分），验收内容包括退耕面积、苗木成活率（保存率）、生长状况、管护措施落实情况、退耕成效（有收益的要统计收益情况）等，要验收到户，乡镇（街道）不开展自查验收的，县级不得验收和兑现退耕还林补助。各乡镇（街道）务必在年12月25日前完成自查验收并向县林业局退耕办报送自查验收报告。
五、做好退耕还林补助资金清理和年直补兑现工作
各乡镇（街道）要对历年退耕还林补助资金进行清理，特别是年至年大户代领中有无挤占、挪用、克扣、强行代扣乃至贪污等行为，如有上述违纪违规行为，要及时纠正处理。年直补兑现仍采用兑现到退耕农户的方式，各乡镇（街道）要提前认真核对退耕农户的信息。做好兑现前的公示工作，各乡镇（街道）要将各村组的公示照片打印成A4纸质件或公示复印件交县林业局退耕办，无公示照片或公示复印件的将不兑现退耕还林补助资金。年直补兑现标准是：、实施的所有面积和年的经济林面积按延长补助标准（即每亩125元）兑现，、的生态林按正常补助标准（即每亩245元）兑现。
乡镇林长制工作开展情况范文第4篇
一、目标和意义
集体林权准则改革是继乡村后，把家庭承包责任制从耕地延长到林地的乡村综合改革，经过改革使农民依法享有林木的一切权、处置权和收益权，最后还权于民，让运营者有其山，植树者受其益，务林者得其利，对促进乡村经济发展，添加农民收入，维护乡村不变，完成林业更好更快发展具有非常主要的意义。当前我县虽然主体改革基本完成，但还存在主体改革不到位，改革不彻底，配套改革不完善等问题，必需统一和规范全县改革工作的详细操作方法，以指导全县林改工作的深化推进。
二、范围和任务
施行集体林权准则改革林地的范围以年县县政府同意的《县林地维护应用规划》为规范。有关乡镇局部行政村以村民委员会名义处理了均股“大证”，面积达30多万亩以上，这是当前深化林权准则改革的首要任务，还，尚未施行林改的乡村也是本次改革的重点。经过深化改革，把集体林权落实到一家一户。
三、工作步调
（一）宣传、发起阶段（8月1日至8月10日）。
1、健全机构。调整健全了县长为组长，县县政府副县长、县县政府办公室副主任和县林业局局长全为副组长；县委农工委、县财务局、县发改局、县国土资源局、县林业局、县交通局、县水务局、县农牧局、县播送电视台、县档案局等有关部分负责人成员的集体林权准则改革指导小组。指导小组下设办公室，办公室设在县林业局，办公室主任由县林业局局长王彦全兼任。指导小组负责深化改革进程的组织和协调，处置林改中呈现的严重问题，确定总体工作思绪等。各乡镇也都要成立响应组织，报县林改办。
2、完善准则。为保证深化改革的规范、快速、全体推进，必需坚持并完善相关准则。一是乡镇负责制。各乡镇负责本辖区悉数深化林改工作，各乡镇乡镇长为推进林改、施行林改、完成林改任务的第一责任人，村支部书记和村主任为直接责任人；二是典型带动，全体推进。县县政府抓2-3个林改先进乡镇，各乡镇抓3-5个林改典型村，经过抓典型，树典范，立榜样带动全县林改工作全体推进；三是县直成员单位分包乡镇，从林改宣传、林改施行及林改任务完成的各个阶段，都要在组织、人员等方面给乡镇大力支持和协助；四是督导检查准则。县委、县县政府两办督查室和县林改办要按期不按期对各乡镇林改工作进行督导检查，对林改掉队乡镇进行全县传递。
3、宣传发起。县县政府组织召开深化集体林权准则改革工作发动会，把全县思想统一到市深化改革现场会精神上来，并经过电视、互联网，制造大型条幅、发放清楚纸等方式认真搞好宣传，各乡镇各村也要经过制造条幅、宣传牌、书写宣传口号、播送等方式开展普遍深化地宣传，衬托优越的林改气氛。
（二）施行阶段（8月10日至10月15日）。
1、组织施行。一是制订方案。林改总的准则就是在坚持集体林地一切权不变的前提下，依法将林地承包运营权和林木一切权，经过家庭承包方法落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包运营权人的主置。对不宜执行家庭承包运营的林地，依法经本集体经济组织成员赞同，可以经过均利等其他方法落实产权。各乡镇都要依据实践状况制订切实可行的方案，各村也要依据实践状况制订本村的林改方案，并经由全村村民代表大会或村民大会三分之二以上人员评论，表决经过后报乡镇县政府审核。林改方案必需经乡镇县政府监督在村内首要公共活动场合张贴公示。二是严厉准则。为保证农民的正当权益，防止呈现农民掉地掉山的景象，准则上采用家庭承包方式，由本村经济组织成员承包。非凡地块如造林难度大，治理不方便等要素，可经过拍卖等方式由本集体经济组织以外的人员承包，但必需经乡镇人民县政府赞同。村民大会或村民代表大会应有乡镇包村干部或主管指导参与，必需有大会记载，与会代表必需签字按手印。三是签署合同。依照全体村民大会或村民代表大会评论的有关条目，明确承包时间、地址、期限、四至范围等内容，依据《乡村土地承包法》，确定发包方（村委会）和承包方的权益、任务及违约责任，合同两边签字盖印生效。四是合同立案存档。合同签定完成，交乡镇及村各一份，作档案立案保管。
2、林权注销顺序。
（1）林地承包合同签署完毕后，由林权权益人提出林权注销发证书面请求，注明自愿请求注销事项，经村委会初审后交乡镇县政府审核（需村委、乡镇县政府法人签字盖印），然后从乡镇领取《林权注销请求表》填写相关内容。
（2）处理林权证需求供应的资料（以下资料均为一式4份）
林权注销请求表。请求表需有毗连单位（个人）界线证实签字，填写毗连单位（个人）意见表。
林权权益人的个人身份证实、法人或许其他组织的资历证实、法定代表人或许负责人的身份证实、法定人或许托付人的身份证实和载明托付事项和托付权限的托付书；法人代表改变的，要有改变证实；
请求注销的丛林、林木和林地权属证实。包括：1981年林业“三定”时期颁布或签署的《林木一切证》、《自留山运用证》及落实林业生产责任制承包合同书；人民法院做出的裁定、判决；林权权益人之间依法达到的承包、拍卖、租赁、承继、赠予和谈书或合同；并供应该合同经本集体经济组织成员的村民大会三分之二以上成员或许三分之二以上村民代表的赞同的证实文件（有乡镇包村干部或林业员或主管指导签字、还必需有参与大会到达法定人数以上的人员签字大会记载、公示后果），由本集体经济组织以外的单位或个人承包的，必需由地点乡镇出具赞同本集体经济组织以外的单位或个人承包的证实资料。（乡村土地承包法48条规则）；林权权益人之间依法达到的林权争议处置协商或和谈书及附图。
由地点乡镇开具大会记载真实、承包顺序正当性、该林地没有第三人承包及赞同进行林权注销的证实，并由乡镇长、主管乡镇长及林业员签字。
（3）以上资料预备完全后，由乡镇审核后集中上交县林业局。县林业局对请求注销资料进行初步审查，符合规则的受理，进行外业勘验界定后，并在丛林、林木和林地地点地进行布告，布告期为30天。不符合规则的,该当阐明不受理的理由或许要求承包人增补的资料。
（4）对曾经受理的注销请求,在布告期内，有关短长关系人如对注销请求提出贰言，我局将对其所提出的贰言进行查询核实。有关短长关系人提出的贰言主张的确正当有用的，我局对注销请求不予注销。自布告期满后，没有短长关系人提出贰言，进行审核。
（5）对经审查符合悉数前提的注销请求,自受理请求之日起3个月内予以注销。对经审查不符前提的注销请求,县林业局该当不予注销。
（6）对经由县林业局审查准予注销的请求,按照顺序审核经过后，实时核发林权证。并依照丛林法及其施行条例的规则,将核发林权证的状况通知乡镇人民县政府。
3、完善档案治理。依照档案治理的要求，林权档案执行专人专柜治理。以县、乡镇、村辨别制造档案目次，而且执行电子档案和文本档案的统一。
（三）检查验收阶段（10月15日至10月31日）。
县林改指导小组组织专人对林权准则改革工作进行逐项检查验收。
1、组织坚持状况。各乡镇能否坚持深化集体林权准则改革指导小组，能否坚持了林权纠纷调处指导小组。
2、再宣传、再发起状况。能否召开大会推进林改，宣传所采取的方式，宣传的结果以及广大林农参加支持林改工作的热情能否高涨。
3、准则制订状况。乡镇能否制订深化改革施行方案，乡镇指导包村准则、林改工作责任制、岗位目的责任制、林权纠纷调处准则、林改征询等准则的制订状况。
4、人员、经费落实状况。依据所辖范围林改工作任务巨细，能否抽调足够工作人员以及工作经费，办公场合的落实状况。
5、顺序正当性格况。每次村民大会或村民代表大会能否有乡镇包村干部参与，需经乡镇人民县政府立案并审核赞同的事项能否审核，乡镇人民县政府能否监督应公开的事项进行了张贴公示。
六、详细工作要求
（一）增强指导。各乡镇首要指导要高度注重深化集体林权制改革工作，把这项工作摆上主要议事日程，亲身安排部署，亲身协调工作中的坚苦和问题，积极做好涉林纠纷调处工作，保证深化改革工作的顺利开展。
各村要成立响应的林改小组，组长必需由村支书或村委会主任负责，负责对承包户所提交请求中的地块面积、树种、林种进行核实和四至范围的界定工作。各乡（镇）要成立响应的林地勘验工作组，对各村林权注销的内容进行审核，保证承包户的各项正当权益不受损害，还也防备和杜绝呈现虚伪、错误的林权注销给社会带来风险。县林改办成立林权注销审查小组，负责对各乡（镇）提交的林权注销进行审查。凡发目前林权注销中呈现涂改、四至表述不清或林权注销顺序不正当等问题的，不予受理林权注销请求及核发林权证。
（二）落实人员。因为集体林权准则改革工作政策性、技能性、司法性、社会性很强，需求一支懂政策、懂司法、营业精，作风实、有乡村工作经历的主干队伍。各乡镇要从林改的大局动身，认真组织好工作班子，严厉遴选政治思想过硬、营业才能强、工作负责、勤勤恳恳、作风扎实的人员，并保证工作人员数目。
乡镇林长制工作开展情况范文第5篇
各位领导，同志们：
今天，县委、县政府在这里举行全县林权证换发工作总结表彰大会，主要内容是全面总结我县林权证换发工作，表彰在林权证换发工作中涌现出来的先进集体和先进个人，对下阶段工作进行安排部署。首先，我谨代表县委、县政府对出席今天会议的上级领导表示热烈的欢迎，对即将受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！等一下，省、市林业部门领导和黎勇县长还将作重要讲话。根据会议安排，我讲三个方面的意见。
一、我县林权证换发工作的简要回顾
按照省、市的统一部署和要求，我县林权证换发工作，从2003年7月开始，在上级的正确领导下，通过全县广大干部群众的共同努力，历时两年，于2005年6月底圆满完成各项工作任务。回顾总结起来，我们在工作中做到了“六个”到位。（一）组织领导到位
根据市委、市政府的安排部署，2003年7月4日，县人民政府常务会议专题研究了林权证换发工作。在听取县林业局的汇报后，就该项工作的领导机构、工作职责、目标任务、经费安排等问题进行了认真研究。根据会议精神，县人民政府于2003年7月19日下发了《关于切实做好林地林权登记换发工作的通知》，成立了“长沙县林地林权登记换发证领导小组”，由黎勇县长任组长，正斌书记任副组长，农办、林业局、财政、法院、司法、公安、国土、经管、广电、档案、民政等部门为成员单位。各乡镇也相应成立了组织领导机构。为强化领导，明确了各级各部门工作职责和任务，并将该工作纳入到县人民政府对乡镇人民政府和县直有关部门的年度目标管理考核中。为确保领导责任到位，各级层层签订了《林权证登记换发工作责任书》，在2003年9月2日的动员会上，各乡镇的乡镇长向黎勇县长递交了责任书，各乡镇也将责任层层落实到了村组。据统计，全县共签订责任书488份，其中县人民政府与乡镇人民政府20份，乡镇人民政府与村民委员会468份。
（二）宣传发动到位
《林权证》的发证对象主要是村民，让广大群众知晓、参与是开展工作的基础。县直有关单位和乡镇人民政府在全县动员大会后，采取了多种宣传形式，深入广泛地开展宣传，把政策法规交给群众，把道理讲清、讲透，让群众充分理解，大力支持。据统计，两年来，全县共召开各种动员会、政策宣传会4250场次、参加人员36万多人次，共悬挂各种标语160多幅（条）、出动宣传车120多台次、印发宣传资料16万多份、电视宣传报道180多分钟。
（三）技术力量到位
这次换发的《林权证》，不仅要有文字记录，而且还要有附图，这就要求我们的工作队员不仅要有较高的林业政策、法规水平，还必须要有一定的林业专业知识。由于林业部门技术力量有限。从2003年6月份开始，县林业局分两个层次开展了业务培训。第一个层次是对林业系统内需担任指导员人员的培训，通过四批次培训，林业系统干部职工中90%以上掌握了林权证换发工作的相关的政策和法律知识，能熟练地识别地形图，完全能胜任业务指导工作。第二个层次是对现场调查队员的培训，县林业局分24批次对各村抽调的现场调查人员进行培训，全县共培训468人，其中412人通过考核合格，成为调查队员。
（四）业务指导到位
一是制定了科学严谨的《实施办法》。县换发办按照省市的安排部署，通过开展调查研究，制订了《长沙县林地林权登记换发实施办法》，并以长县政办发[2003]21号文件印发到各乡镇。该《办法》科学严谨，操作性较强，它不仅明确了林权证换发工作的指导思想，提出了在工作中必须坚持的八条原则，规定了八个工作程序，对实施方法和步骤作了周密的安排和部署。《实施办法》成为我县林权证换发工作的一个纲领性文件。二是采取了灵活的工作方法。为积极稳妥地开展林权证换发工作，县委、县政府提出了“先点后面，先易后难”的工作方法，即“先试点，后全面展开；先换发资料齐全，界线清楚的山林，后核实有争议、有纠纷的山林”。根据这一思路，县换发办组织林业专业技术人员于2003年7月至12月开展退耕还林林权证的核发工作。从2003年9月到2004年2月，组织林业专业技术人员在双江镇开展试点。从2003年11月到2004年3月安排林地面积在5万亩以上乡镇进行一个村的试点。通过试点，为全县林权证换发工作积累了宝贵的工作经验。同时，县林业局从县档案馆将“三定”时核发的《山林所有证》档案全部调出，复印作为林权证换发工作的基础资料，制作各种表格61万份，购置万分之一地形图172张，为全面开展工作做好充分的技术准备。
（五）经费保障到位
由于此次林权证换发工作涉及面广，时间跨度大，技术要求高，参与人员多，所需工作经费也大。各级都能从大局出发，特别是一些经济较困难的乡镇和行政村，千万百计保证林权证换发工作的经费，有的甚至借用干部工资，也要保证林权证换发工作的顺利开展。据统计，全县累计投入508.2万元，其中：县财政投入245万元。乡镇人民政府共投入124万元，村级承担了139.2万元，确保了林权证换发工作的顺利进行。
（六）工作程序到位
在宣传工作全面到位，试点取得成功的基础上，全县从2004年3月开始，全面铺开了林权证换发工作。全县412名现场调查员，468名记录员，奔赴各自工作范围，按法定程序开展工作。第一，接受山林权属人的申请。第二，将原《山林所有证》内容在规定范围内张榜公布10天。第三，在张榜公布期满且无异议后，对照原《山林所有证》，利用万分之一的地形图，进行核实调绘。第四，将核实的结果公示30天，确认无异议后分村组造册。第五，上报乡镇人民政府审核。第六，向县人民政府申请审批。到2004年12月，全县的外业调查全面结束。从2005年1月开始，全县进入资料汇总和《林权证》的打印工作，到2005年5月底，打印工作已基本完成，6月份全面进入核对、资料归档和发放《林权证》。7月份县委、县政府组织县委办、县政府办、县农办、县林业局、县档案局、县换发办的同志分成两个组进行全面的检查验收。
两年来，共有县、乡、村、组干部4534人参与林权证换发工作，其中林业部门技术指导人员136人，现场调查队员412人。全县共换发《林权证》140937本，发证面积71540.06公顷，其中国有《林权证》6本，涉及林地宗数7处；集体《林权证》8841本，涉及林地宗数26577处；个人《林权证》132091本，涉及林地宗数346713处。同时，在林权证换发过程中，我们还收集到反映工作进程的资料、文献等1856份5568页；整理成规范性档案卷宗3520本，其中《公示表》460卷，《申请表》3052卷，工作资料文献8卷，所有的档案在建立文本档案的同时都建立了电子档案。经上级的检查验收，我县所有的权证都达到“证地相符，证主相实，图、表、证相一致”的要求，标志我县的林权证换发工作圆满完成。在此，我代表县委、县政府对上级领导的大力支持，对各级各部门的共同努力，对参与林权证换发工作的同志们表示衷心的感谢！
二、我县林权证换发工作圆满完成的基本经验
（一）各级领导高度重视是林权证换发工作圆满完成的前提
首先，省、市林业主管部门的领导对我县林权证换发工作给予了高度重视和大力支持。省林业厅副厅长、龙新毛处长、陈彪副处长，市林业局程再华局长、肖平鸽副局长、王启宏处长、杨志慧处长多次到我县调查研究，参加会议，指导工作，特别是在政策支持、经费安排上给予我县重点倾斜。二是县委、县人大、县政府、县政协主要领导高度重视。县委光荣书记亲自参加动员会并作重要讲话，黎勇县长亲自担任领导小组组长，先后三次主持政府常务会议，研究解决林权证换发工作的组织领导、工作措施、经费安排和乡（镇）、村集体林场林地所有权等问题，与20个乡镇的乡镇长签订目标管理责任书，将林权证换发工作作为县人民政府对乡镇人民政府的目标管理考核重要内容。两年来，县委、县政府召开专题乡镇长和乡镇分管领导工作会议6次，由“两办”组织专题督查4次。县人大和县政协多次到县林业局视察工作，听取林权证换发工作的情况汇报，实施有效监督，有力地推进该项工作的开展。三是乡镇党政领导非常重视。各乡镇按照县委、县政府的统一部署，做到责任逐级分解到村组、加强检查督促、及时处理问题、千方百计确保经费。路口镇党政领导彭勇、李立夫，金井镇党政领导张小亮、魏双亲自安排部署工作，亲自到村组进行督查。北山镇党委书记杜红旗在全镇干部大会上提出，要把林权证换发工作作为考核乡镇干部和村干部工作实绩的重要依据。白沙乡乡长张根冶为处理好7000多亩的乡集体林场的林地权属问题，多次主持召开协调会，甚至将唯一熟悉情况但卧病在床的老村干部抬到争议界线，指界解决。干杉乡、春华镇的党政领导，多次主持召开协调会，反复做有关人员的工作，解决乡村集体林场林地权属问题。今年初，开慧、江背在工作相对滞后的情况下，党政领导及时调整思路，强化措施，步入红旗单位行列。榔梨、黄花、暮云等乡镇为确保任务的完成，优先安排工作经费，投入大量资金。
（二）部门配合上下联动是林权证换发工作圆满完成的基础
一是部门分工负责，密切配合。林业局是这次林权证换发工作主要责任部门，工作思路清晰，政策把握到位，各项措施得力，起到穿针引线、牵头摆尾的作用，近三年来一直将该项工作作为重中之重，实行党组成员、科室单位负责人分站联系，包干负责，在用人、用车、用钱上保证绝对优先。农办、法制办、财政局、档案局、广电局积极参与，国土、经管、民政、公安、法院、司法等单位密切配合，促进了该项工作的开展。二是涌现了一批任劳任怨、默默奉献的村、组干部。金井镇星杉村村干部李亚雄在母亲和儿子同时住院的情况下，仍然早出晚归，一心扑在工作上，没有请一天假，高质量地完成该村外业调查、纠纷调处和资料上报等工作。三是群众积极参与。由于宣传到位，这次林权证换发工作得到了群众的普遍理解、大力支持，特别是许多知情老人不顾年老体迈，也积极参与，双江乡团山村村民饶正倡，已82岁，拄着拐杖到山上指界，他说：“要在我的有生之年，将山界指认清楚，免得后人争议。”
特别是为澄清历史底子，重新界定有争议的山界，妥善调处一批久拖不决的纠纷，确保林权证换发工作的顺利开展，各级上下联动，全县共调处山林纠纷1846起，调处面积13027.8亩，其中调处成功1772起，调处成功率达95.99%，正在调处的74起，参加调处人数达22152人次，其中县级120人次，乡级13200人次，村级8832人次。
（三）高素质的工作队伍是林权证换发工作圆满完成的关键
参与此次林权证换发工作的各级干部共4534人，这是一支政策水平高，业务能力强，作风过得硬的干部队伍。正是因为有这么一支高素质干部队伍，才使我们这项工作能顺利完成。其别是林业部门技术指导人员136人和现场调查队员的412人，做了大量卓有成效的工作。县换发办只有6位同志，却担负着全县的业务培训指导、督促检查、山林纠纷调处等工作，工作任务繁重，但是他们只争朝夕，夜以继日、爬山涉水、披星戴月、走村入户开展了大量工作。一是摸索出一套快速识别地形图的培训办法，通过他们的培训，只要有初中文化程度，在一周内就能学会，他们的培训办法和自编的教材不仅在全县得到实施，并在全市得到推广；二是在全县创造性地制定了林权证换发工作质量检查管理体系，他们在外地尚无经验可借鉴，上级部门也没有统一标准的情况下，通过实际编制出了《现场核实人员技术要点》、《外出检查验收标准》、《考核计分办法》等一系列质量管理制度，为确保全县的林权证换发工作有章可循提供了依据；三是在县法制办的指导下，及时解决乡村集体林场林地所有权的政策问题；四是与县法制办一道及时调处了一批历史遗留的山林纠纷；五是汇同研制者，对《林权证》电子管理系统存在的缺陷和问题进行了补充和改进。基层林业站的干部职工，担负着繁重的工作任务，为了赶进度，他们近半年来没有休息，暮云、黄兴、路口、金井、开慧、福临、安沙、北山等林业站所有的表格整理、校对，档案的收集整理，都是由林业站的干部职工加班完成。江背镇林业站的毛恒建同志已离岗休息，由于他是老林业员，对情况比较熟悉，林业站请他出来协助工作，他没有讲条件，从去年下半年回到站里帮助工作，白天下乡指导，晚上在站加班整理资料，经常加班到晚上12点。现场调查的同志，工作艰苦，待遇较低，但他们不辞辛劳，不讲价钱，扎实开展外业调查。白沙乡上华村45岁的现场调查队员吴干明，不仅高质量完成份内工作，而且主动上门为群众解决林地纠纷，上华村20多户林地纠纷，全部由他牵头组织协商解决。
（四）坚持依法依规按政策开展工作是林权证换发工作圆满完成的保障
任何一项工作，只有依法依规，才能顺利开展，才能取得圆满成功。我县的林权证换发工作，始终做到了坚持原则，按法律办事，按政策办事，确保了工作质量。
1、坚持原则。坚持原则实际是统一林权证换发的标准和政策，全县一个样。具体讲我们坚持八项原则，即：依法登记换发证原则；稳定森林、林木、林地权属的原则；主动申请登记换发证原则；“一地一证”原则；公开、公正登记换发证原则；规范统一原则；实事求是的原则；先急后缓、稳步推进的原则。由于坚持这些原则，我们理直气壮地解决了许多问题。如有的村组要求重新分山，有的乡村以各种理由拒绝把集体林场林地权属返回给组集体，有的村、组要强行收回非农户的承包山，有的村组的退耕还林的权属不发到个人等等，这些违反政策的问题通过“原则”规范和强有力的工作，都得到了及时的解决，保障了林权证换发工作按政策和法律法规开展。
2、确保质量。“质量是一切工作的生命线”。如果没有好的质量作保证，所换发的《林权证》必将引发新的矛盾。一是严格按法定的工作程序办事，该公布的公布，该公示的公示，而且在公布和公示期满后，才开始下一阶段的工作，从申请、公示、现地核实、公示、造册、审核审批、发证，环环相扣，不脱节，确保《林权证》的法定效果。二是任人唯贤，把好质量关。质量的关键在于外业调查水平，为了把好这一关，所有参加外业调查的人员先接受业务培训，考核合格后才能上岗。三是建立严格的质量检查验收制度，把好“三关”：一是外业调查；二是资料填写与审核审批；三是建立文本和电子档案。为了把好“三关”，县换发办在每个工作阶段结束都组织验收。在外业工作中，按有发证任务的行政村外业检查232村，检查率100%，其中合格村数206村，需整改的村26个，整改后必须经县换发办再次验收才能进入下一个工作程序。外业调查工作一次性通过验收合格的有安沙、路口、金井、双江等乡镇。档案是这次林权证换发工作的一个重要成果，为了将档案整顿好，县换发办先与档案局一起出台了《收集、整顿档案的办法》，然后培训，再到每个单位进行辅导，所有档案最后需经县档案馆鉴定后才归档。根据检查验收，80%的卷宗达到或超过专业水平，比较突出的有江背、路口、开慧、北山、安沙等乡镇。
3、落实政策。为妥善解决乡、村集体林场林地权属问题，县法制办、县林业局组织力量，调取了1981年11月26日湖南省林地林权换发证领导小组办公室下发的《关于山林定权发证若干具体问题的意见》和长沙县林业局1983年下发的长林字[1983]15号文件《关于各地在林业“三定”发证工作中要签好林场收益分配合同的意见》等历史文件，并做了大量的其它调查工作。调查人员就如何处理集体林场的林地和林木权属提出了一个实事求是的意见，于2004年6月16日提交县长办公会讨论。根据县长办公会议的决定将意见又以县人民政府的名义书面向市人民政府专题请示，明确乡（镇）村集体林场的有关权属政策为：“长沙县的林业‘三定’工作是以‘四固定’为基础的，凡‘四固定’时林地所有权属谁，‘三定’时林地所有权就属谁。长沙县的林业‘三定’所发林权证仅指林木的权属，不指林地的权属，60、70年代兴办的各级集体林场的林地权属为造林前的单位所有，而林木的所有权属林场，林场应按协议兑现分红。”全县绝大多数地方都按该政策落实了乡村集体林场林地所有权。
三、我县林权证换发工作的后续工作意见
在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县林权证换发工作仍存在一些不容忽视问题。一是纠纷山还不少，影响发证率；二是个别乡镇的乡村集体林场林地所有权的落实滞后；三是境外插花山的发证工作还没有启动；四是发证到户的核对和改正工作以及档案的收集、整理、移交工作还需要扎实进行等等。
这些问题，充分说明我县林权证换发工作的后续工作任务还十分艰巨。为切实做好这些后续工作，我代表县林权证换发工作领导小组讲三点意见。
（一）进一步提高对林地林木权属管理的认识
我们要从两个方面来提高对林地林木权属管理的认识，一是要从林业生产本身来提高认识。我县是一个重点林区县，已进入“全国造林绿化百佳县”行列，拥有林地面积135万亩，活立木蓄积达300万立方米。中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》中明确指出：“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位”。林地是农民最基本的生产资料，抓好林业工作最重要的就是要明晰和稳定林权，让农民吃上“定心丸”，以充分调动他们的生产积极性，在稳定林地林木权属的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地开展林地承包经营权流转，促进林业生产的持续快速发展。正因为现在有的干部认识不到位，他们要将《林权证》发放到组，他们强调村级经济，死死守着村级林场的林地所有权不放，造成政策落实不到位。二是要从发展和稳定的大局来提高认识。“发展是硬道理”，一个地区要发展，实施工业化是一条最有效的捷径，作为省会近郊县，我们有着与其它地方无法比拟的发展优势。目前，林地林木纠纷已逐渐成为影响招商引资、开发建设的重要问题。国防科大三号院的建设，在征用的700亩土地范围内就发生了6起山林纠纷，纠纷不处理，就无法动土。另外，由于纠纷造成上访，严重影响社会稳定。跳马乡是近年来乡村集体林场权属问题闹得最凶的地方，芦荻塘、石燕铺等村林场林地纠纷几次闹到省、市，县委、县政府领导很重视，组织人员开展调查研究，出台了县换发办的4号文件。全县20个乡镇，有19个乡镇能按县换发办4号文件精神落实政策，唯有跳马乡得不到彻底落实。大家要明白一个道理，现在我们主动还权于民，这是站在讲政治的高度，站在实践“三个代表”的高度，站在对历史负责的高度来解决问题，反之，农民向我们要权时，其解决问题的精力和成本将是事倍功半。
（二）迅速做好林权证换发工作中的后续工作
一是要立即开展检查《林权证》到户情况，要防止个别村、组干部工作不负责，将《林权证》滞留家中，甚至遗失；二是要对所发《林权证》的出现地址、姓名、界线的打印错误及时收集和改正；三是档案资料要进一步收集、整理，做好向县档案馆的移交工作；四是个别乡镇的乡村集体林场、茶果场的林地所有权要迅速按政策落实到位；五是要迅速开展换发境外插花山《林权证》。
（三）抓紧调处山林纠纷
各乡镇要将纠纷山登记造册，建立台帐和销号制度，要严格按法律法规，分级负责做好调处工作。
