气候变化战略研究
气候变化战略研究范文第1篇
齐晔（清华大学公共管理学院教授）：中国以往应对气候问题，有政策，有行动，但缺乏战略。现在终于有人提出了从战略的角度进行思考，这是个好现象。实际上，中国政府在1990年以后就气候问题成立了专门的机构，级别都是很高的，如2007年6月成立的国家气候变化领导小组，就涉及27个部委，由温总理亲自任组长。而且我们也作出了实实在在的努力，如承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，这个目标是非常具体的。而碳排放第一大国美国才承诺同期减排17%，比小布什时期还有倒退。
在这样的情况下，我们去参加哥本哈根会议，本该是志得意满的，但在会上却发现，我们的努力没有换来相应的回应，反而受到发达国家减排衡量、核查标准等多方面的公开非难，这里值得反思的东西太多了，说明我们在谈判过程中的战略定位不清晰，尤其是外交部与发改委等部门在关键问题上协调不够，使得我们在气候问题国际谈判中处于被动地位。中国最近已经意识到要捍卫发展的正当性问题，我们在天津会议上就比较积极主动。
其实，气候谈判有个隐含原则：“接受现实，面向未来”。当前中国在气候谈判中面临的主要问题有两个：一是缺乏公平原则，阎学通教授在《建设一个碳排放公正的世界》报告中所提出的以公正原则替代平等原则的说法值得肯定；二是战略定位不清晰，战略行为不协调。我们未来要整合国内研究气候变化的智库，使科学研究能对未来的战略谈判提供技术支撑。
周剑（清华大学核研院研究员）：在金融危机下，美国依然泥足深陷，为了转嫁矛盾，它想把国际注意力转移到中国身上，2009年的哥本哈根会议就是个典型。不过，中国也并非没有制敌之策，在哥本哈根大会上，中国以“基础四国”为战略依托的做法很成功，我们要继续加大协调力度，使之在坎昆会议上保持一致立场。
张海滨（北京大学国际关系学院教授）：在哥本哈根会议后，气候问题越来越成为一个战略问题，而中国面临的压力越来越大。目前中国的首要任务是要提高谈判艺术，避免成为气候谈判的焦点。要善于展示自己的“软实力”，比如在谈判之前要提出建议，我们要善于像西方发达国家一样，将自己的国家利益包装在国际利益之下。要多从战略层面去考量，其一，要对环境、政策、外交三个方面进行平衡，综合考量；其二，对即将参加坎昆会议的各个国家，尤其是谈判对手的谈判关切点及其背后的决策内幕进行了解和深入研究，这样才能“知己知彼，百战不殆”。另外，我们自己要有一个清晰的定位，即我们要在坎昆会议上扮演什么角色？这些都要求我们的智库要为中国的气候谈判人员提供足够的理论支撑。
气候变化战略研究范文第2篇
1气候变化对安徽省农业的影响
气候变化对安徽省农业的影响表现为利弊两方面且弊大于利。有利的一面，气候变暖改变了农业生产的热量条件，农作物生育期缩短，复种指数提高，沿淮稻谷种植面积扩大，作物冻害几率减少。不利的一面，气候变化导致暴雨洪涝、旱灾、冰雹等极端气候事件增加，极端气候事件的增多导致作物产量波动增大，农业生产的气候不稳定性增加。暖湿天气也导致安徽省病虫草害加剧，发生区域不断扩大。气候变暖易使水质变化，导致巢湖等湖泊藻类爆发频次和规模加大，影响饮用水水质安全和渔业生产。相关学者进行了未来安徽省气候变化的模拟趋势研究，结果表明:未来二十年，全省平均气温将继续上升，皖北地区稍明显。降水变化的不确定性较大，高排放情景下，全省降水逐步减少。此外，农业生产既是气候变化的“受害者”亦是“肇事者”，农业生产过程中释放出甲烷、氧化亚氮等温室气体。据测算，安徽省温室气体排放来源集中于能源、建材、农业和钢铁等领域，农业温室气体排放量占排放总量的20%左右［2］。
2气候变化对安徽省农业科技发展的挑战
安徽省作为全国十三个粮食主产省区之一，气候变化对安徽省农业科技发展带来的挑战突出体现在:一是由于农业基础设施建设的滞后，气候变化所带来的农业生产难度加大，农业适应气候变化的科技支撑能力整体不足。二是应对气候变化技术的边界问题仍不明确，存在应对气候变化和保护生态环境概念交叉错位的问题，现有技术对于解决气候变化问题的有效性缺乏科学评估。三是在省级主体功能区划的框架下，解决区域突出问题的技术措施聚焦不够，区域共性技术和行业共性技术研究仍不够系统深入。四是应对气候变化多领域交叉研究开展较少，农业生产与水资源、土地资源等关系密切，应对气候变化的协同技术研究开展较少。五是当前应对气候变化工作重点集中于工业节能减碳领域，农业应对气候变化科技投入相对不足，农业生产减碳潜力仍待发挥。
3安徽应对气候变化农业科技发展战略
3．1安徽应对气候变化农业科技发展战略定位
一是在经济新常态环境下，农业生产发展基础性地位仍需强化。粮食安全问题是农业生产的核心事关国家发展战略，发展农业适应和减缓技术的前提是保障农业粮食生产的稳定。二是应对气候变化技术的实施将进一步增加农业的生产成本，由于中国生态脆弱区与贫困地区在地理空间上的高度耦合性，生态脆弱区内的农民更易由于气候变化影响造成贫困，应制定政策实现农民和农村发展的公平性［4］。三是依靠农业科技创新，通过布局一批重大农业科技项目突破一批适应与减缓关键技术。四是建立应对气候变化科技成果推广服务体系，将抗逆性强的优良动植物品种、节能型农业机械装备、清洁能源利用技术等知识培训传授给广大农民群体［5］。
3．2安徽应对气候变化农业科技发展目标
加强农业领域适应和减缓气候变化的科学研究和技术攻关，突破一批关键共性技术。适应气候变化方面，在抗逆品种选育、粮食丰产技术、农业灌溉节水、农业污染防治等领域实施农业适应能力提升示范工程。减缓气候变化方面，在农林废弃物利用、增加农林碳汇、新型环保肥料施用等领域实施低碳农业科技推广工程。到2020年，农业领域适应和减缓气候变化科技支撑能力显著增强，农业温室气体排放逐步减少，农业可持续性发展能力显著增强。量化指标包括:到2020年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，农作物秸秆综合利用率提高到95%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.50，肥料、农药等资源利用率分别提高3个百分点，节粮型畜牧业比重提高至30%。
3．3安徽应对气候变化农业科技发展重点任务
3．3．1稳定粮食生产、加强特色农产品选育继续加强粮食丰产栽培技术研究，推广高产低耗抗灾型耕作技术。继续加强安徽省具有产量潜力大、品质好、综合抗性突出和适应性广的优良动植物新品种选育，稳定粮食生产，壮大农业支柱产业。重点支持耐热、抗虫、抗病毒、抗倒伏、高产等高抗性小麦、水稻、玉米、薯类等粮食作物，棉花、油菜、番茄、辣椒、茶树、中药材等经济作物及畜禽类农产品选育技术发展。
3．3．2提高水资源利用效率、发展节水型农业根据水资源的分布与利用方式，建立区域性农业节水技术体系。在江淮丘陵地区推广水稻节灌溉技术，在渠灌区重点发展渠道防渗技术，在淮北平原地区推广大沟蓄水水资源调控技术，在城市周边郊区推广大棚蔬菜微灌、输配水自动量测控制技术，在皖西、皖南山区推广自压喷灌技术，在缺水地区推广低压管道输水、微喷灌技术。
3．3．3控制农业温室气体排放、推广低碳循环生产方式重点推广使用测土配方施肥技术、新型控失肥、缓释肥及水肥一体化技术，构建大宗作物、经济作物施肥指标体系。积极推广生物质能、秸秆资源综合利用技术，畜禽粪便综合利用技术等，加快太阳能综合利用技术在农村的使用。
3．3．4加强农业灾害监测预测研究、提升农业防灾减灾能力研究农业减轻自然灾害综合技术，结合暴雨、洪水、干旱等重大自然灾害的预测、监测、预警技术，开展农业灾后应急处置、综合减灾等技术研究。研究农业减轻生物灾害综合技术，开展病虫害监测预警、动物疫病防控技术研究，建立农业定量化气候影响评估模型。
4安徽应对气候变化农业关键技术框架
通过充分收集和总结现有文献，重点调研本地区具有优势水平的农业应对气候变化科技成果转化情况，结合技术实现的研发基础、技术应用的产业基础、技术应用的经济成本、技术实现对减缓和适应气候变化目标的贡献程度等评估指标，构建了安徽省应对气候变化农业关键技术框架。
5安徽应对气候变化农业技术实现途径
5．1制定适应与减缓技术清单
农业领域温室气体减排潜力巨大，结合本省应对气候变化科技发展需求，凝练本省技术与项目资源，评估并优选现有成熟技术，吸收领域内最新研发趋势，制定本省农业领域适应与减缓气候变化技术清单，加快工程示范性好的农业应对气候变化重点技术成果的转化运用与推广，引导地方行业内企业参与应对气候变化科技工作。
5．2强化基础性科学研究工作
以丰富的数据支撑开展农业定量化气候影响评估模型，建设气候变化与农业发展监测系统，建立相应的评估体系，尤其是负面影响的系统评估，明确气候变化与农业发展的关系，是进行顶层设计辨别技术需求开展各项研究工作科学决策的前提条件。
5．3广泛争取资源协同创新
通过争取国家和省级科技计划资源，协同气象、农委、环保行业等专项支持，尽可能争取本级财政支持以及对外科技合作等资源的支持，在国家新兴产业创业投资引导基金、省市创投基金、政策性金融机构等金融工具的支持下，引导并扶持本地农业企业开展适应技术与低碳技术研发与生产。
5．4建立区低碳农业示范园区
低碳农业示范园区是集科技攻关、示范推广、规模生产、协同创新为一体化的产学研组织形式。安徽省在节水灌溉、粮食丰产、农业物联网等领域已布局一批示范工程，可进一步将农业应对气候变化关键技术向示范园区内集中整合形成综合配套技术，建立一整套包括排碳减量化、废物再利用及能量再循环的低碳农业生产组织形式，解决地方农业发展所面临的气候变化问题。
5．5开展农业科普宣传活动
农业领域内适应和减缓技术的应用必须考虑受众主体农民的接受程度，宣传示范作用对于提高农民接受新型农业科技有着很强的典型示范作用。建议利用专项培训班、科普大篷车、科普宣传手册、田间教室、现场观摩等形式向广大农民宣讲低碳农业科技知识。
6结语
气候变化战略研究范文第3篇
关键词：低碳经济；节能减排；发展方式转型
随着气候和经济的不断变化，低碳经济逐渐被各国特别是发展中国家提出，并得到相当的发展进步。20世纪初期，由英国政府首次提出了低碳经济的概念，并于2003年在其能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》具体解释了低碳经济概念。其认为低碳经济的经济模式是以低能耗、低污染、低排放为基础的；实质是高能源和清洁能源结构问题；核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展的根本性转变。
一、我国企业对低碳经济发展的认识
1、我国企业应充分的把握低碳经济发展
首先，可以从战略上把握低碳经济。但由于中国企业并没有注重少数国内学术界的前期低碳经济的研究。致使在这战略上落后了国际上的许多知名企业、大型跨国公司。其次，从环境管理质量的集中体现来把握低碳经济。因低碳经济具有相当高的技术、市场和规制的不确定性，管理仍面临最复杂的挑战。最后，从责任的角度来把握低碳经济，低碳经济将迫使中国企业担起社会责任，使中国企业意识到环保的重要性。
2、我国企业应明确实施低碳经济发展的意义
中国国务院于2009年11月2日宣布了减少碳排放的具体目标。这给中国企业带来了巨大商机，同时也可能是生存危机。从其发展趋势看，低碳经济的生产方式将会是未来的经济发展趋势，适应低碳经济的企业也将会在激烈的竞争中生存下来，并可以与国际高水平的企业抗衡。而消耗石油能源之路显然也要被低能源汽车的发展路径所取代。抓住新能源汽车的研发创新，才将能占领中国和国际市场的高峰。因此，中国企业应做好充分的准备跟随政策导向实施战略安排，即企业可以根据自身特点实施将产业转移到其他国家或彻底转型，或继续产业和技术的升级来掌握市场，进而占领新市场。
二、我国企业发展低碳经济所面临的障碍
1、企业自身创新障碍
第一，科技强度不足。目前的研发支出仍与“十一五”科技发展规划确定的占GDP比重2%的目标差了0.5%。第二，投入构成不当。企业只增加外商投资研发经费，而忽视了企业自身的投资研究。而外商投资研发成果不属于中国的科技创新，也增加不了中国企业的创新水平。第三，企业创新资金和时间分配不合理。中国大多数企业用于新产品的研发资金只有24%，基础研究费用更少还不到10%，且短期研发项目比长期性、有市场前瞻性的基础项目更得到青睐。
2、企业技术转让障碍
多年来，各国政府为有效应对气候变化，更加提高了对科技创新和科技转让的要求，希望通过科研和技术开发来达到控制气候变化的目的。而中国企业若作为技术提供方，企业存在缺乏全球公共视野，担心丧失其垄断地位，经济驱动力不足等问题；若作为技术接受方，又存在人才缺乏、产业结构分散、成本费用高、政策和法律不完善等问题。
3、企业低碳技术研发应用障碍
第一，资金问题使低碳技术研发受到局限。第二，市场不成熟使低碳技术未能正确运营发挥其作用效果。第三，科技成果质量低，使低碳技术没有达到预定的效用。第四，低碳科技体制长期与市场脱钩，使企业销没有迅速转换，导致我国科技成果转化率远比发达国家低50%-60%，严重阻碍我国企业应用技术成果的转化推广。
三、我国企业发展低碳经济的战略调整对策
企业生产运营受气候和发展低碳经济背景的约束。一方面，将使企业面临能源资源和碳排放环境容量更为稀缺的要素市场；另一方面，将使企业立足于价格机制逐渐纳入外部性成本的更为可持续的产品市场。同时也将给企业一个由政策措施推动的回报丰厚的低碳产业机会。当然，这也需要企业能正确的识别明确、稳定和长期的政策信号和市场信号，并及时做出调整战略。企业可以通过以下几方面来实施战略调整规划。
第一，应及时抓住低碳经济的发展机遇和加快战略规划。
应对气候变化、发展低碳经济会给企业带来重大约束和风险。但与此同时，也能使企业获取重大机遇。即使企业认清国际国内经济社会发展形势，实现生产运营方式和产品服务市场战略的转型，以及使企业能更好的顺应未来低碳产业经济发展趋势，获取巨大商业利润。因此，企业要及时抓住低碳经济发展的战略机遇。将气候变化和发展低碳经济问题战略性化，并正确合理的与运营管理的决策相融合，来降低相关的气候、法规和市场风险及能源和碳的强度，进而提高企业资源环境的利用效率，满足消费者和市场的需求，最终获取更高的经济效益和国际国内市场竞争力，实现企业的低碳经济转型。在此同时，企业应恰时合理的加快构建和形成企业发展低碳经济的战略规划。一方面要结合企业当前形势和未来趋势作出长远的战略，来提升企业自身核心竞争力。另一方面应分析气候变化和低碳经济转型，对于企业自身和所处行业经营环境的变革和国内政策法规的变动影响，以及国外游戏规则对企业海外资产运作、进出口贸易产生的影响。企业应对这些影响分布实施战略性化，促使其顺应低碳经济的发展。
气候变化战略研究范文第4篇
为有效贯彻落实《中国应对气候变化科技专项行动》确定的重点任务，统筹协调我市气候变化科学研究与技术开发，全面提高我市应对气候变化的能力，特制定本纲要。
一、应对气候变化是我市科技工作的重要任务
（一）气候变化对我市经济社会发展有较大影响
科学研究表明，近50年来人类活动导致了以全球变暖为主要特征的气候变化，预计到本世纪末，全球地表平均增温将达1.1℃—6.4℃。这种变化已经并将继续对自然生态系统和人类社会经济系统产生重大影响。
在全球气候变暖背景下，我市气候也有明显的变化。1986—**年，我市出现了9个暖冬，尤其是1997年以后气候进入新的偏暖时段，年平均气温18.7℃，偏高0.3℃。随着全球气候变暖，我市极端气候事件频繁出现，气象灾害增多、影响加重。2006年，我市遭受了百年不遇特大高温干旱，直接经济损失近100亿元；**年我市西部出现115年来最强的区域性特大暴雨，直接经济损失近30亿元。气象灾害对经济社会和人民生命财产造成的损失呈增加趋势，我市经济社会可持续发展面临气候变化的严峻挑战。
（二）妥善应对气候变化问题，事关我市经济社会发展目标的实现
未来15—20年，我市经济将保持快速发展势头，能源需求和消费将持续上升，能源消费量将由2005年的3882万吨标准煤上升到2010年的6000多万吨标准煤。国家“十一五”规划提出，到2010年我国万元GDP能耗水平要比2005年下降20%。我市能源以高硫、高灰份的煤炭为主，随着能源生产量和消费量的增加，化石燃料燃烧排放的温室气体也将逐年增加。目前，我市工业仍以传统的重化工业为主，产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75%左右，单位产值能耗为世界平均水平的2—3倍，主要用能产品单位能耗比国外先进水平高40%。2006年**GDP占全国的比重仅1.68%，而工业二氧化硫排放量占3.39%，单位GDP二氧化硫排放量比全国平均多一倍以上。**作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，按照规划，到2020年，**的人均GDP将达到6500美元，经济总量将翻两番。届时，生态建设与环境保护将面临新的压力。如果仍然按照传统模式发展，包括温室气体在内的污染物排放将数倍增加。因此，应对气候变化，减少温室气体排放是我市经济社会可持续发展的当务之急。
（三）气候变化对我市科技工作提出迫切需求
科学技术是应对全球气候变化问题的基础和根本手段之一。认识气候变化规律、识别气候变化的影响、开发适应和减缓气候变化的技术、制定妥善应对气候变化的政策措施等需要科技工作的有力支撑。我市气候变化相关科技工作处于起步阶段，气候变化科技工作缺乏战略规划和充足的资金投入，难以适应气候变化迅速发展的形势，也难以满足制定和执行应对气候变化的政策和行动的需求。加强我市应对气候变化的科技攻关已迫在眉睫。
二、我市应对气候变化科技工作取得的成就
（一）基础研究和技术开发
直辖十年来，我市在应对气候变化方面做了大量工作，取得了比较明显的进展。在节能减排、清洁能源推广应用、气候变化监测、实时分析等方面取得了一批重要成果。
1．气候变化的基础科学研究。在气候变化监测与服务方面，针对三峡工程建设启动了三峡库区局地气候监测工作，开展了对我市气候冷暖、旱涝变化及其影响的研究，分析了主要气象灾害发生和变化规律及成因，在气象灾害评估方面进行了探索，就气候变化对**农业的影响及适应开展了国际合作研究，启动了**市旱涝灾害监测预警系统的研制，开展了气候影响评估业务。启动了对我市及临近区域极端气候事件的变化规律研究，特别是夏季高温干旱气候事件的发生规律及成因诊断分析，为建立**高温热浪和干旱监测预警业务提供了技术支持。
2．气候变化的影响与对策。开展了气候变化对农业、水资源影响的研究，初步建立了支持气候变化影响研究的数据库；开展了以极端高温、干旱等异常气候事件为主要内容的评估业务；研发了气候事件评估的模型软件，建立了气候变化监测业务技术平台；开展了气候资源开发利用与保护研究，启动了《**市气候资源开发利用与保护条例》的立法工作；编制了《**市清洁能源行动规划》，为节能减排起到重要的推动作用。
3．控制温室气体排放和减缓气候变化的技术开发和应用。在燃煤高效发电技术和热电联产技术、煤层气发电技术、煤矸石混合燃烧发电技术等方面取得了一批重要成果；高能效和节能技术在钢铁、建材、化工、建筑、交通运输、矿山开发等领域得到比较广泛的应用；开展了**市风能资源分布规律及其开发利用、农村能源关键技术研究与示范工程建设、**市清洁能源行动研究与示范等科技攻关项目，在风能资源评估与开发利用、生物质能开发利用、水电资源开发利用、太阳能开发利用、地热开发利用等可再生能源和新能源技术研发方面取得重要进展。
（二）科研基础设施建设
依托国家气候监测网、国家天气观测网、国家专业气象观测网和本市区域气象观测网，初步形成了区域气候变化实时监测网络，积累了比较完整的气候观测资料；建立了西南资源开发及环境灾害控制工程重点实验室、**市污染防治与废物资源化重点实验室、**市市政与环境工程重点实验室、**市能矿资源开发及三峡库区环境损伤与工程灾害重点实验室、**市资源与环境研究重点实验室、三峡库区生态环境教育部重点实验室、**市三峡库区森林生态保护与恢复重点实验室和**市林木良种培育重点实验室等省部级重点实验室，具备了开展应对气候变化科学研究的条件。
（三）人才队伍和科技机构建设
经过近十年的发展，我市在应对气候变化领域初步建立了一支包括经济、社会、能源、气象、气候、生态、环境等跨领域、跨学科的核心专家团队，培养了开展应对气候变化基础研究和应用研究的科技队伍。同时，与中国气象局共同批准成立了市级气象及相关领域研究的研究机构—**市气象科学研究所，开展气候变化及其影响与适应研究；建立了**市清洁生产工程技术中心、**市CDM技术服务中心、**市环境工程中心、**高校垃圾焚烧发电技术工程中心等一批市级节能减排技术服务机构。
三、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，积极贯彻落实《中国应对气候变化科技专项行动》和《中国应对气候变化国家方案》，充分发挥科学技术在应对气候变化中的基础和先导作用，促进气候变化领域的自主创新与科技进步，依靠科技进步推进节能减排，控制温室气体排放，增强我市适应气候变化的能力，为促进经济社会的可持续发展，实现2020年GDP翻两番的战略目标提供强有力的科技支撑。
（二）基本原则
1．政府主导与企业参与相结合。立足我市实际，充分发挥政府在气候变化科技工作中的主导作用；同时，通过政策和制度创新，运用市场机制充分鼓励企业参与节能减排、可再生能源开发利用等关键技术的研发和推广应用，发挥企业在科技创新和技术进步方面的主动性和积极性。
2．技术突破与对策研究相结合。立足自主创新，瞄准未来科学技术发展方向，集中全市力量进行重点突破，开发具有自主知识产权的关键技术，努力实现气候变化领域的技术跨越，主动应对气候变化问题，减小气候变化产生的影响和危害。同时，紧紧围绕我市经济社会发展需求及未来发展战略目标，结合国际政治、经济、贸易和外交形势，研究积极应对气候变化的政策措施与激励机制。
3．近期需求与长远目标相结合。立足当前我市经济社会发展的实际，针对节能减排、可再生能源开发利用等急需解决的迫切问题，及时提供科学有效的技术解决方案和对策建议；同时，面向国民经济和社会发展的战略目标，建立具有较强自主创新能力的应对气候变化的科技支撑体系。
4．整体布局与分工实施相结合。立足现有的科技支持渠道，有效整合各方面资源，对我市气候变化领域的科技工作进行整体布局；同时，要按照各部门职能与分工，分别落实《中国应对气候变化科技专项行动》和本纲要的任务。
（三）主要目标
我市应对气候变化科技专项行动的总目标是：到2020年，气候变化领域的自主创新能力大幅度提高；一批具有自主知识产权的节能减排、可再生能源、控制温室气体排放关键技术取得突破，并在经济社会发展中得到广泛应用；重点行业和典型脆弱区适应气候变化的能力明显增强；应对与气候变化相关的政治、经济、贸易方面的科技支撑能力显著提高；气候变化的技术研究取得重要进展，科研基础条件明显改善，科技人才队伍水平显著提高；公众应对气候变化的科学意识显著增强。
“十一五”期间的阶段性目标是：
1．我市应对气候变化的科技政策框架和协调机制基本形成，整合科技资源的能力进一步增强；
2．改进区域气候变化领域预测、分析、评价和决策技术与方法；
3．攻克一批节能减排关键和共性技术，节能减排、可再生能源、控制温室气体排放的若干关键技术研究取得重要进展，开展节能减排、可再生能源、控制温室气体排放的试点示范；
4．有关气候变化对农业、水资源、林业、渔业、生物多样性、石漠化及人类健康等方面的影响研究取得重要成果，并在三峡库区等典型脆弱区开展适应气候变化的试点示范；
5．编制完成**市应对气候变化战略规划；
6．加快节能减排技术支撑平台建设，形成若干具有较高水平的应对气候变化重点研究开发队伍和基地，组建一批工程中心和重点实验室。
四、重点任务
（一）气候变化的监测评估和影响研究
新一代气候系统模式产品解释应用。开展国家新一代气候系统模式产品解释应用研究，建立我市气候变化检测、预估、影响评估综合技术平台，重建近百年来**区域高分辨率气候变化标准序列，为开展气候变化影响评估和预估提供资料基础。
区域气候变化监测预测预警。开发气候变化监测预测预警技术，监测气候变化的过程和要素，开展大气成分监测与分析，预测各种温室气体排放情况下未来**市气候变化情况，预测人类活动影响下**区域未来气候变化，预警极端天气／气候和灾害事件及其风险评估。
**地区极端天气／气候事件与灾害的形成机理。研究全球变暖背景下**地区极端天气／气候事件与灾害发生频率、强度和空间分布特征的变化规律和趋势，研究青藏高原热力与动力作用、季风、海温等因素与**旱涝、冷暖等主要气象灾害的关系。
三峡库区气候变化监测、诊断、预测及预估。根据三峡库区气候监测的需要，在三峡库区建立加密气候监测网，根据监测资料研究三峡水库对**气候的影响，建立三峡库区气候变化诊断、预测、预估模型，并开展三峡库区气候变化应对研究，促进库区经济社会的可持续发展。
生态系统能量转化、物质循环对气候变化的响应。研究气候背景下**市生态系统的碳、氮和水循环过程及其耦合机制，以及生态系统结构和过程对气候变化的响应。
气候变化影响评估。加强气候变化影响评估研究，根据**区域气候变化影响评估的特点和需求，开发具有自主知识产权的气候变化影响评估工具和综合评估模型。
（二）控制温室气体排放和减缓气候变化的技术开发
节能和高能效技术。重点研究开发电力、冶金、化工、建材、交通运输、城市污水和垃圾处理、建筑等高耗能领域节能和提高能效的技术与装备，开展余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化以及工业锅炉（窑炉）改造技术开发，商业和民用节能技术和设备开发，能源梯级综合利用技术研究及低能耗、绿色建筑研究与示范等，推广应用节能照明技术。开发高效热交换器和热系统的节能技术，加快发展高耗能工业产业的节能降耗新工艺、关键技术和设备。
新能源和再生能源开发及产业化。重点研究低成本规模化可再生能源开发利用技术。积极发展生物能源产业，重点支持研制一体式家用生物质气化炉及配套设备，开发秸秆发电及秸秆气化集中供气技术、能源植物规模化种植与加工技术，生物质热解气化、生物柴油、生物质制乙醇、生物质制氢、生物质燃料气合成二甲醚、生物质燃料气合成汽油和甲醇技术，小城镇区域性集中农村沼气综合利用技术。加强山区风能资源分布、评价技术研究，加快推进风能发电成套装备产业化，促进**风电产业发展。支持发展光—热转换材料、集热器结构材料和部件，研发太阳能热发电技术和太阳能光伏电池材料及组件技术，积极推进薄膜电池、单晶硅电池、多晶硅电池等先进太阳电池技术的研发及产业化，加快太阳电池生产和测试设备的国产化进程。推进新一代的地下温泉热水利用技术的开发及推广应用。发展小型高效天然气制氢、大规模煤气化制氢技术。
煤的清洁高效开发利用技术。重点研究开发高硫煤清洁燃烧与脱硫技术和装备，开发煤炭地下气化以及煤矸石、煤泥等综合利用技术以及煤层气清洁高效开发利用技术等。
废弃物资源化利用技术。重点研究垃圾分类回收利用、中水利用技术、报废汽车绿色拆解回收利用技术、废家电综合利用技术、废油再生技术、建筑废弃物综合利用技术、发电厂二氧化碳净化利用技术等，强化废弃物资源化、无害化和减量化。
节约型农业技术。重点研究农业节水、节肥、节药技术，开发节电、节油农业机械和农产品加工设备。
农业和土地利用方式控制温室气体排放技术。研究农田免耕温室气体减排技术；研究土地利用方式改变减少温室气体排放技术；研究农田生物固碳技术；研究畜禽温室气体减排技术，开展饲料配方优化研究及饲料添加剂对减少畜禽肠道发酵甲烷气体产生机制及效果评价；研究畜禽粪便循环利用技术。
生物固碳技术研究。重点研究三峡库区碳循环、物质能循环，各类植物的林分生产力，退化森林生态系统恢复，石漠化等难利用地的绿化造林，林木蓄碳减排，都市圈固碳造林，森林生态系统生物动态及效益预测、功能评价、综合效益评估等技术。
加强碳汇国际合作项目。碳汇是当前国际上非常关注的固碳减排内容，也是发达国家应尽的义务。支持和鼓励我市企事业单位通过各种渠道积极开展碳汇国际合作。
（三）适应气候变化的技术和措施
主要脆弱领域气候变化适应技术。研究气候变化对**农牧业、水资源、森林、草原、湿地和其他自然生态系统以及人类健康和公共卫生、特有生态系统和濒危物种等方面的影响，开发相应的适应技术并提出应对措施。
**地区极端天气／气候事件与灾害的影响及适应技术。研究极端天气/气候事件与灾害对**经济社会和生态系统的影响、减灾的技术措施，建立相应的预测预警和适应技术、对策与响应机制。
**市气候变化敏感脆弱区及风险管理体系研究。根据气候变化情况，开展动态的气候及农业气候区划，通过影响评估划分我市气候变化的敏感区和脆弱区，评估气候变化对各类敏感脆弱区影响的风险水平，评估不同部门和区县（自治县）的适应气候变化危险水平的能力，研究建立我市气候变化影响的风险管理体系。
气候变化对重要领域的影响及应对措施。评估气候变化对我市交通运输、电力供应、重大工程建设和运行的影响及相互作用，提出应对措施。
适应气候变化案例研究。研究国内外适应气候变化典型案例，总结适应气候变化的经验教训，结合我市实际，提出具有可操作性的适应政策和措施，分析适应措施的成本及效益。
增强农业领域适应气候变化的能力。研究气候变化对我市主要粮食生产能力的影响，加强全球变暖背景下我市农业和生态气候区划工作，研究适应气候变化的农业气候资源利用途径及农业生产力布局。
（四）应对气候变化的战略与政策研究
**经济社会发展与资源环境约束关系研究。分析未来战略机遇期内我市经济快速发展的态势及其面临的资源环境刚性约束；分析和谐社会物质文化需求及对节能减排的要求，分析环境污染态势情景；分析我市用能水平与国外的差距，进行我市资源丰度评价，国民经济发展与资源需求预测，资源供给与保障能力评价。进行环境污染损失核算，环境污染自然和社会承受力研究。
**市节能减排潜力分析。进行我市主要工业产品生产能耗与国内外的比较研究，评估在政策调控、技术进步和结构调整条件下工业节能减排的潜力。进行我市交通运输能耗与国内外的比较研究，评估在增加公共交通、铁路、内河和管道运量比重后，通过汽车节能和发展洁净能源汽车，我市交通运输的节能减排潜力。进行我市建筑能耗与国内外的比较研究，结合我市城镇化发展规划，评估在开发推广新型建材和建筑节能综合技术，实施强化建筑节能标准等条件下，我市建筑节能减排潜力。进行我市农业生产能耗与国内外的比较研究，评估在提高化肥、农药利用率，改变秸秆、薪柴等低效燃烧状况，提高畜禽粪便等农业废弃物利用率条件下，我市农业节能减排潜力。根据我市生活用能现状及生活用能水平的基本特点，结合生活用能技术发展趋势及供能约束，进行生活照明、家用电器、汽车、用水、炊事用能等节能潜力研究。
应对气候变化与**能源安全战略。分析我市中长期能源需求趋势，研究我市未来能源需求情况和温室气体排放情况，研究控制温室气体排放与能源供给和需求的关系，进行能源供给多元化和节能减排政策的经济技术评价。
**市应对气候变化战略规划编制。分析我市面临的气候变化形势及存在的问题，提出我市应对气候变化的战略目标、主要任务、能力建设和示范工程建设项目，投资概算和效益分析以及保障措施。
节能减排政策与制度研究。研究高能耗、高污染产业市场准入政策及资源供应限制政策，建设项目节能评估和审查制度、工业企业强制进行清洁生产审核与能源审计政策、工业企业节能减排等级认证与相应财政税收政策、环境污染责任保险制度、高效低耗运输发展政策及管理办法、建筑工程节能减排审核验收制度、建筑物使用年限管理制度与政策、推动可再生能源规模化发展经济政策、畜禽养殖污染防治政策、水电气等资源性产品消费价格累进制政策、鼓励生活垃圾、生活污水、废旧家电等回收利用等政策的研究。
重点行业、重点产品节能减排定额管理制度研究。开展电力、冶金、建材、化工等重点行业节能减排定额管理制度研究；开展水泥、电解铝、钢材、铁合金、电石、焦炭、煤炭、造纸等重点产品节能减排定额研究；进行重点行业、重点产品提高排污费征收标准的方案研究。
社会节能减排激励机制研究。评价我市社会节能减排的条件和能力，探索我市社会节能减排的管理体制框架，强化政府在社会节能减排方面的宏观决策与综合协调能力；提出我市社会节能减排的市场调节、制度规范、管理强化、宣传教育的机制和措施，开展促使公民自觉履行节能和环保义务的激励机制研究。
未来气候变化国际制度及对**经济的影响。研究不同时期国际气候变化制度的发展态势，分析其各种可能方案对**经济尤其是产品出口的潜在影响，研究提出应对方案。
清洁发展机制政策与激励机制。研究气候变化国际制度对全球碳市场的影响及发展趋势，研究与清洁发展机制（CDM）相适应的政策与机制，研究促进我市清洁发展机制项目建设的政策和激励机制。
应对气候变化与低碳经济发展。研究发达国家发展低碳经济的政策和制度体系，分析我市低碳经济发展的可能途径与潜力，研究促进我市低碳经济发展的体制、机制和管理模式。
五、保障措施
（一）加强领导，统筹协调应对气候变化科技工作
**市节能减排工作领导小组下设**市应对气候变化科技专项行动办公室，办公室设在市科委，以加强对**市应对气候变化科技专项行动的组织领导和统筹协调。办公室要强化信息沟通、议事和协调职能，充分调动和整合部门、行业、科研院所、高校和企业相关的科技资源，提高联动协作效率，共同推进我市应对气候变化有关工作。
大力加强我市应对气候变化科技工作的宏观管理和政策引导，不断完善工作和协调机制；加强**市应对气候变化科技专项行动专家委员会建设，充分发挥专家委员会对气候变化重大科技问题的决策咨询作用和对具体科研工作的学术促进作用，建立和完善专家委员会跨学科的长效工作机制，鼓励和引导高校和科研院所开展综合交叉研究，搞好应对气候变化科技攻关。
（二）多渠道增加科技投入，加大对气候变化科学研究与技术开发的资金支持
发挥政府作为气候变化科技投入主渠道的作用，加强**市各类科技计划对气候变化科学研究和技术开发的支持力度，建立应对气候变化研究基金，形成长效投入机制，并积极争取国家各部门的支持，同时引导各部门、行业和区县（自治县）加大对气候变化科技工作的投入。
多渠道、多层次筹集社会资金，增加应对气候变化科技工作的投入。充分发挥企业作为技术创新主体的作用，引导企业加大对节能减排、可再生能源、控制温室气体排放等相关技术研发的投入；积极利用金融及资本市场，将科技风险投资引入气候变化领域；积极鼓励社会各界为气候变化科技工作提供资金支持；积极拓展国际资金渠道，争取国际社会的资金支持。
（三）加大人才培养和引进力度，加快气候变化科技队伍建设
结合我市科技发展战略需求，大力加强节能减排、可再生能源、应对气候变化各类科技人才的培养，特别是要培养具有国际视野和能够引领学科发展的学术带头人和中青年人才。加大国内外优秀人才的引进力度，建立和完善人才引进的优惠政策、激励机制和评价体系；完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制，鼓励采取咨询、讲学、技术合作等灵活方式引进海外优秀人才。
建立人才激励与竞争的长效机制，着力培育和建设一批自主创新能力强、专业特长突出、在国际国内有一定影响力的气候变化科学研究团队，形成一支既解决节能减排、可再生能源、控制温室气体排放实际技术问题，又为政府提供政策方案和决策咨询的气候变化科技人才队伍。
（四）加强科技平台建设，为气候变化科技工作提供良好的支撑条件
建设一批学科交叉、综合集成、机制创新的部级和市级气候变化研究开发基地，加快建设“三峡库区气候与生态环境工程技术研究中心”，形成布局合理的国家气候变化研究网络节点。充分利用现有条件，大力加强气候观测系统，灾害预测预警系统以及农业、水资源和生态系统观测网络等科技基础设施建设。
加强气候变化领域科学数据平台建设，并把共享和整合作为重点，推进网络化气候变化科技资源共享体系和机制建设，加强大型科学仪器设备共享平台与机制建设，构筑应对气候变化的技术支撑平台，形成我市应对气候变化的技术服务体系。
（五）加强科学普及，提高公众的气候变化意识
建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制，将应对气候变化宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订应对气候变化宣传方案，通过报纸、电视、电台、网络等途径广泛宣传气候变化的科学知识和应对气候变化的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施、进展和成果，营造良好的舆论氛围，使媒体宣传成为加强政府引导、推进企业行动、提高公众意识的有效途径。
组织开发和编写系列气候变化科普读物和宣传材料。开展内容丰富、形式多样的中小学生气候变化科普活动和相关教育。推动高等院校建立相关学生社团，设立气候变化大学生论坛，加强高校气候变化学科建设，开展相关科普活动。
把应对气候变化作为科普和提高全民科学素质活动的重要内容，加强应对气候变化的培训、宣传和示范引导。在城市和农村因地制宜开展气候变化宣传和科普活动。
（六）充分利用全球资源，加强国际科技交流与合作
气候变化战略研究范文第5篇
关键词：气候合作 地位 中印关系
一、中印在气候变化国际谈判中的合作背景
中国和印度是世界上两个最大的发展中国家，是全球应对气候变化的主要力量，既面临着保持经济快速发展的艰巨任务，又面临着应对气候变化的具体困难。中印在应对全球气候变化问题上有着相似的基本国情和极其相近的立场，有着广泛的合作前景。
（一）中印在气候变化领域的基本国情相似
中印两国在气候变化领域面临着许多共同的问题，一是人类发展指数排名靠后，根据《联合国人类发展报告（中文版）2010》，印度排名119位，中国排名89位，经济总量大但人均极低，文盲率较高以及贫困人口众多等社会经济发展问题决定着两国当前面临的首要任务仍然是“发展经济与消除贫困”；二是两国经济近些年虽然取得了快速发展，但是制约经济发展的因素相似，如能源需求旺盛、能源结构不合理（一次能源消费中，印度化石燃料占70%，中国87%）、高度依赖石油进口以及煤炭等低品质能源所占比重偏高等；三是两国的二氧化碳排放逐年增长，中印两国排放量分别是世界第一和第四，面临着来自国内外的节能减排的巨大压力。这种相似的国情为两国合作寻求应对气候变化进行谈判提供了前提与基础。
（二）中印在气候变化国际谈判中的立场相近
第一，两国都坚持“共同但有区别的责任”，气候变化国际谈判应沿着巴厘路线图推进；坚持公约与议定书双轨制，《京都议定书》必须继续存在。基础四国第九次气候变化部长级会议联合声明指出：“为了全面、持久落实《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，德班会议应按照公平、共同但有区别责任的原则，取得广泛、公平和平衡的成果。”“《京都议定书》是联合国气候变化谈判的基石，明确第二承诺期是德班会议的优先任务。”
第二，公平地实现可持续发展和消除贫困是发展中国家压倒一切的首要任务，是任何气候变化协议的核心和基础，而且是设定任何全球减排目标的前提。在德班会议之前，印度表示，在目前阶段，同意任何有约束力的减排都将意味着放弃经济增长和人口脱贫，印度目前还有4亿贫困人口，印度已经拒绝了任何具有法律约束力的气候条约，这些条约将使自愿减排变为强制性的减排。
第三，在UNFCCC（联合国气候变化框架公约）架构下建立一个新的气候基金，发达国家应提供公共基金；短期内透明使用的快速启动资金。
第四，两国一致认为，发达国家有义务为发展中国家适应气候变化提供资金和技术支持，知识产权不应成为技术转让的障碍。
二、中印气候变化合作发展历程及现状
（一）发展历程
从2005年开始，中印在气候变化领域开始了积极合作。2005年4月，总理在访问印度期间正式与印度政府讨论了中印在能源安全和节能领域进行合作的相关问题。从2004年至2007年，中方由外交部牵头，国家发展改革委、科技部、环保总局、中国气象局等单位组成的代表团与印方由环境和森林部牵头，印度外交部及印驻华使馆的官员组成的代表团，在两国轮流举行了四轮气候变化磋商。从2009年开始，双方开始加强气候变化交流与合作，两国部长级磋商开始常态化机制化。2009年10月，国家发改委副主任解振华赴印度出席中印气候变化技术开发与转让高级别会议，与印方签署《中国政府和印度政府关于应对气候变化合作的协定》，确定中印建立应对气候变化的伙伴关系。11月，基础四国第一次在华举行气候变化部长级协调会议。12月，总理与辛格总理共同出席哥本哈根会议，两国总理在会议上密切沟通，协调一致，促进大会达成协议。迄今为止，两国部长在各种场合保持着密切的联系，基础四国部长级会议已经举行九次。
（二）合作现状
两国自开展气候变化合作以来，已经取得了丰硕的成果。2009年10月两国签订《中华人民共和国政府和印度共和国政府关于应对气候变化合作的协定》，决定在彼此方便时举行部长级磋商，并利用各种国际场合和会议的机会经常性地交换意见。根据协定，两国已经建立了应对气候变化的伙伴关系和中印气候变化工作组。工作组将轮流在中国和印度举行年度会议，就气候变化国际谈判中的重大问题、各自应对气候变化国内政策措施以及落实相关合作项目的情况交换看法。双方还同意在适应与减缓政策、规划、项目、技术开发与示范等方面加强交流与合作，以及联合进行包括太阳能、风能、林业等重要领域的研究与开发。
三、中印气候外交合作在中印关系中的地位
中印自开展气候合作以来，在国际气候变化谈判中多次协调立场，相互配合，维护了两国以及广大发展中国家的根本利益，已经成为国际气候谈判中的中坚力量。中印气候外交合作在两国总体关系中占据着重要的地位，在两国签署的具有法律意义的外交文件、两国政府首脑会谈的议题安排以及两国合作交流机制的设计中都有充分的体现。
（一）两国签署的正式文件中的气候变化问题
2003年以来，在双方签署的具有法律意义的国家文件中已经出现气候变化的议题。到2008年，气候变化问题已经越来越重要，在中印签署的文件中气候变化问题已经成为独立的一个段落，但是还排在其他国际问题，如：国际体系、国际关系民主化、多边主义等问题之后。但在2010年12月总理访问印度时双方发表的联合公报中，气候变化问题已经上升到除双边关系以外的第一位（见表1）。
（二）两国首脑会谈及会见中的气候变化问题
近几年来，中印两国高层保持着密切的联系，两国首脑互访频繁，在G20、G8+5、APEC首脑峰会、联合国等多边国际舞台频频接触，就双方关注的国际问题及双边关系保持密切沟通，气候变化问题已是双方高层会谈及会见中必提的一个重要议题（见表2）。
（三）中印双边交流合作机制中的气候变化问题
目前中印两国在官方已经形成了多种交流机制，包括最高领导人定期互访、总理热线、外长互访等机制。在中印的交流机制中，于2009年启动的中印气候变化部长级磋商机制虽然地位非常重要，但级别仍然低于双边边界会谈机制，说明在中印双边关系中，边界问题是双边关系中最为重要的议题（见表3）。
综合以上三个方面来看，在中印双边交流中，中方认为两国之间最重要的议题是加强政治互信，其次是加强经贸联系，第三是加强双方文化交流，第四是早日解决边界问题，第五是加强气候变化合作。从以上材料分析得出，印方没有把气候变化问题列为双边关系中需要着力解决的重要议题。
在国际及多边关系中，双方一致认为气候变化问题是两国在国际舞台需要密切合作的第一议题。只是自2008年金融危机以来，双方把应对金融危机放到了双方合作的第一位，但是第二位的议题仍然是气候变化问题，因为气候变化问题是国际社会需要解决的一个长期问题。
四、加强中印气候合作，提升气候合作在两国关系中的地位
气候变化问题不是一朝一夕形成的，同时也不是一朝一夕就能够解决的，需要国际社会长期共同努力才能消除气候变化给全球带来的消极影响。气候变化问题既是环境问题，又是经济问题，说到底是政治问题，尤其对于中印这样的新兴发展中大国来说，全球气候变化问题既是挑战，又是机遇，需要两国长期合作共同应对挑战，把握机遇。因此，如何加强两国在此问题上的合作，将是一个长期而又紧迫的课题。
（一）以气候变化问题为切入点，积极通过双边合作提升政治互信
虽然中印两国的政治互信远未建立，并会影响到两国在气候变化问题上的进一步合作。但两国在气候变化问题上的共同利益也十分突出，气候变化对双方都构成了现实和长远的威胁，也对双方未来发展的宏伟目标构成了威胁。对中印两国而言，就气候变化问题进行合作，既有需求驱动，又有收益拉动，相比较于双方的其他问题，这个问题更有可能促成双边关系的改善，促使双方互信的形成。从长远来看，中印气候合作领域必然具有极大的拓展空间。作为新兴的发展中国家，两国各自具有一定的技术和制度优势，某种程度上可以实现互补和增益。
（二）在首脑层面，加强两国政府首脑在气候变化国际谈判中两国立场的沟通与协调
两国总理在哥本哈根气候大会上的合作给世人留下了深刻的印象，为两国气候合作打下了良好基础。在国际场合，两国应继续保持这种高层之间的沟通与协调。两国总理热线已经建立，两国总理应通过热线就气候变化这一共同关心的问题进行经常性的沟通。
（三）在机制层面，提升两国现存的气候变化交流机制，将气候变化对话纳入中印战略对话
2011年9月，中印经济战略对话首次在北京举行，为两国之间处理经济贸易问题建立了沟通机制。随着双方对话的深入，涉及的议题也将越来越广泛，现有的经济战略对话机制随着形势的发展将会变得越来越重要，最终将会仿效中美战略与经济对话机制，把经济战略对话升格为副国级对话机制。届时，应把气候变化问题列为此对话机制中的一个重要议题。
（四）在工作层面，加强双方工作层面的互动与协调，就具体议题开展更为密切的合作
在最近的德班会议上，中印已经同意欧盟路线图计划，“德班增强行动平台特设工作组”将面向2020年后减排温室气体的具体安排。为了应对这一新的气候变化谈判形势，两国更加需要紧密合作。面对变化中的气候形势，中印两国应在工作层面进一步加强议题间的沟通与协调。
（五）在研究层面，加强中印“二轨”交流，扩展气候变化问题的民间共识
相比于中美、中日、中欧之间开展的关于气候变化问题的频繁学术交流以及气候变化课题研究来说，中印之间的学术交流与课题研究稍显不足，这与中印之间的气候合作关系不太相称。两国政府之间、官方半官方的学术机构、高校以及科研单位应该开展更多有关气候变化问题的学术交流与课题研究，非政府组织之间应该开展更多的对话，双方能源与节能领域的企业应该开展更多的合作，双方有关科研人员应该开展更多的人才交流，以形成并巩固民间共识，进而推动双方在政治层面形成政治共识。
