总体规划分析
总体规划分析范文第1篇
关键词：城市总体规划 趋势 探索
中图分类号：TU984文献标识码： A
随着经济全球化我国经济体制也开始转型，根据相关法律法规，对当前城市总体规划编制的趋势和关注的问题进行了分析和探索，笔者结合当前规划编制实践，对城市总体规划编制提出了一些探讨性的问题。
一、综合性与战略性的有机统一
在当今经济体制下，在现行城市规划编制下，城市总体规划所涉及的内容、范围不断扩大，从城市的经济发展到城市环卫设施建设，城市总体规划工作有着一定的复杂性，工作强度不断增大，总体规划综合性不断加强。从总体规划编制角度来看，总体规划成果质量陷入一个内容全，项目多、规划说明越来越复杂，规划工作容易走进误区，总体规划内容不能残缺，如果规划内容不全面就会导致对实际工作缺乏指导作用。
不能否认的是总体规划是对城市全面综合的规划，需要注意的是，城市总体规划是一种战略，应该是城市未来发展方向战略性部署。从这个角度上来看，城市的总体规划要体现出综合性的特点，战略性发展策略才符合城市发展趋势。总体规划的战略性和综合性之间的关系是互相依存的，战略性是城市规划的根本，综合性是相对战略性发展而言的。所以，城市总体规划要从战略角度出发，同时要兼顾综合性。
战略性和综合性两者之间的关系可以通过编制计划进行调节，通过规划纲要、专项规划和规划成果三个阶段的不同点将战略性和综合性结合在一起，和传统的规划的方法不同的是，传统的规划方法将规划阶段分为两个阶段，主要涉及的问题包括城市定位、城市发展动态、空间结构和土地的合理利用以及城市规划中的交通问题。同时要将城市总体规划编制不断扩展，将城市规划的目的，策略研究和结构规划要不断强化。将其他管理措施落实到城市规划工作中，规划工作要侧重于城市的战略发展，规划纲要发展成为城市规划一种战略措施，所以要提升规划纲要的地位，提升规划纲要的主体地位就要从规划审批程序，将政府对规划审批落实到规划纲要中，这也是经济体制转变的必然行为，政府的干预要以宏观战略性政策为主，纲要的批准的综合性要以政府宏观措施为主，要体现战略规划的专业性和规划性。城市总体规划的成果在体现在纲要精神和专项规划中，因此这种调节方式可以更好的体现综合性和战略性的关系，有效的解决了在编制过程中出现的冗长、繁杂和工作效率低下等问题。复杂的工程程序会导致结果没有出现，由进行返修的情况，提高总体规划中总体规划编制的有效性。
二、城市规划的政策划趋势
随着社会化问题的突出，城市规划者对社会问题的关注，城市规划工作也具有了社会属性，通过以上分析，可以得知未来城市规划应该是理性和感性结合，物质性和社会性兼顾，科学性和政策性于一体规划策略，具备社会资源分配和调节能力的职能规划，如何转变城市规划的调控功能，是我国城市规划中的首要任务。实现城市规划的转型，使城市规划成为具有调控功能的一项政策，就要加强城市规划和相关政策的联系。
首先，城市规划要反应政策的要求。国家进行宏观调控措施，区域政策制定对城市发展的影响。其次，城市规划的内容要作为城市发展各项政策的起点。城市规划要反应城市各项要素在城市发展中的取向，城市的发展要在符合城市的规划框架，另外，城市的变化要体现城市的变化趋势，某些发展趋势虽然没有在规划方案中得到具体体现，但是却成为了影响城市发展的客观因素，并且影响范围也在逐渐扩大，这些因素包含了政治因素、社会因素和文化因素。综上所述，为了提升省市规划的社会属性，在城市规划过程中还应该包含输入和输出等程序。输入过程主要分析的是现有的政策和社会空间利益关系，和城市发展发展需求。在城市规划过程中要考虑到这些影响因素，对城市发展的目标进行协调，最终落实到城市土地和资源分配中，得到的输出结果就是城市的发展和战略目标，依据城市规划的导向作用对现行政策进行调整，制定一些新的规划措施保证城市规划目标的实现。
三、城市规划的探索
受传统技术的影响，我国城市总体规划主要偏重于城市土地的利用和空间发展规律，对政策影响因素在城市规划中所起的作用研究比较少，如政策制定时政策调控的结果，是一种间接效应。如城市的空间效应，重视程度不够、预见性不足，影响城市的协调发展。因此，城市整体规划是具有一定调控功能的政策，城市总体规划要具有政策整合和政策导向的基本功能。因此，城市发展动态和各项法律法规的制定对城市发展的影响机制所产生的空间效应，城市发展的众多影响机制的调节功能可以作为今后城市总体规范的重点研究内容。
(一)城市发展的动态
城市发展动态的研究是指为了增强城市规划预见性的需要，城市的动态发展主要表现在政治、经济、技术和文化等因素对城市发展的影响。只有了解这些变化因素对城市空间效应产生的影响，是做好城市总体规划的前提。其中经济因素的政治因素对城市的动态发展具有显著影响，应该给与一定的重视，在城市发展规划工作中要加强对政治因素和社会因素对城市发展的研究，这是城市规划向社会性转变的必然要求。
（二）政策的空间效应
政策的出台和实施都会对社会带来一系列的影响甚至产生一些连锁反应，即使是相同的技术在不同的地区执行也会产生不同的效果，所以在城市总体规划的过程中要注重政策的变化对空间效应影响机制的研究。如财政政策发生变化会直接影响到产业结构的调整和产业的分布情况，导致经济发展缓慢，对空间演变产生影响，如在珠三角地区产业聚集而形成产业群，出现这种的现象的原因是受到财政政策的影响，土地的使用政策发生变化会改变土地的使用模式，土地政策的改变的会对交通产生影响，影响了交通规划，推动了空间演变的进程。如信贷政策，税收政策，都会对房地产行业的发展造成一定影响，造成空间更新缓慢。
（三）加强多因素综合调节的研究城市规划的职能分析
融合经济、政治、政策、社会、文化等诸多因素的调控，可以有效的提高城市规划中解决问题的能力。
作为城市公共政策的规划，要主要发挥行政职能，规划师要在城市规划过程中发挥应有的作用，从事规划或者管理工作的人员可以被称为了管理型规划师，另外规划师也可以是规划咨询机构和政府政策机构的研究人员，不但为城市规划工作提供服务，也为政府的制定决策服务。城市规划设计人员属于操作性规划师，代言型规划师不仅可以保证社区的利益，又可以作为集团的代言人，确保城市规划渠道的通畅。
结束语：
寻求整体的优化方法追求城市规划在引导城市发展中积极作用是城市规划的主要职能，总体规划可以促进城市经济的发展，在城市发展中对市场资源合理分配达到优化平衡，体现了总体规划在城市这个相对复杂的系统中所发挥的调节作用，主要研究了城市定位、总量控制的优化，对城市的发展提供了理论依据。
参考文献：
[1]刘万锋．城市总体规划与土地利用总体规划用地发展规模相协调探析 [M]．甘肃：甘肃科技出版社，2012．
[2]罗忆、刘忠伟．从前两轮总体规划谈城市规划编制体系的改革 [M]．北京：化学工业出版社，2013
总体规划分析范文第2篇
关键词：生态城市；规划设计；分析
21 世纪是中国实现社会主义工业化和现代化建设的关键时期，也是高度城市化时期。我们必须更新观念，开拓城市规划新思维，把“生态思想”引入城市的规划建设中，引导正确的城市化方向和城市“生态化”，实现城市健康、协调、持续发展，创造高效和谐――持续发展的人居环境。
1 生态城市的概念
生态城市的“生态”，这里已不是狭义的生物学概念了，而是包含社会、经济、自然复合协调、持续发展的含义；生态城市的“城市”在地理空间上已不是“城市市”，而是“区域市”（城乡空间融合的含义），是人与自然共生、共荣、共存的复合系统。所以它不同于以往城市以掠夺其外界资源的方式来促进自身繁荣，它是非掠夺性的，既能供养人类，又能“供养”自然。可见生态城市是以一定区域社会、经济、自然持续发展为基础而存在，这是最普遍意义上的概念。从世界范围来看，相对独立的国家（地区）城市之间又总是有着千丝万缕的依存关系，要实现人类与自然的共生，需要全球全人类的共同合作，因而生态城市是具有全球全人类意义的共同财富。
2 生态城市规划设计方法
生态导向的整体规划设计方法是在对传统规划方法反思基础上，摒弃传统规划价值观，适应城市生态化建设而提出的。我们知道城市是社会、经济、自然复合系统，生态导向的整体规划设计就是以此复合系统为规划对象，以可持续发展思想为指导，以人与自然相和谐为价值取向，应用社会学、经济学、生态学、系统科学、生态工艺等现代科学与技术手段，分析利用自然环境、社会、文化、经济等各种信息，去摸拟、设计和调控系统内的各种生态关系，提出人与自然和谐发展的调控对策。生态导向的整体规划设计方法倡导的是人与自然的互惠共生，与传统的规划价值观有本质区别，是对人类主宰自然、追求物质利益的传统规划价值取向的彻底否定。生态导向的整体规划设计方法实质上是从人类生态学的基本思想出发，把人与自然看作一个整体，以自然生态优先原则来协调人与自然的关系，并采取行政立法、科技等手段，促进系统向更有序、稳定、协调的方向发展。最终目标是建设宜人的人居环境，实现人、自然、城市和谐共生，持续协调发展。
2.1 生态导向的整体规划设计的特点
2.1.1 着眼于生态导向的整体规划设计方法
生态导向的整体规划设计方法是在对传统规划方法反思基础上，摒弃传统规划价值观，适应城市生态化建设而提出的。我们知道城市是社会、经济、自然复合系统，生态导向的整体规划设计就是以此复合系统为规划对象，以可持续发展思想为指导，以人与自然相和谐为价值取向，应用社会学、经济学、生态学、系统科学、生态工艺等现代科学与技术手段，分析利用自然环境、社会、文化、经济等各种信息，去摸拟、设计和调控系统内的各种生态关系，提出人与自然和谐发展的调控对策。生态导向的整体规划设计方法倡导的是人与自然的互惠共生，与传统的规划价值观有本质区别，是对人类主宰自然、追求物质利益的传统规划价值取向的彻底否定。
2.1.2 生态导向的整体规划设计方法实质上是从人类生态学的基本思想出发，把人与自然看作一个整体，以自然生态优先原则来协调人与自然的关系，并采取行政立法、科技等手段，促进系统向更有序、稳定、协调的方向发展。最终目标是建设宜人的人居环境，实现人、自然、城市和谐共生，持续协调发展。
2.2 生态城市的总体规划对策
2.2.1 以生态城市所在的区域作为一个整体来规划
城市的形成从来就不是孤立的，而是与其所在的区域与区域经济发展相联系的。城市与其区域是相互依赖、相互制约的，生态城市本身就是“区域市”，规划的地理空间从城市建设区扩大到城市的补给区，扩大到城市行政边界以外的相关地区（生态腹地），而且还把城市周围的农村地区也包括进来，规划强调城乡空间融合，视建设区与区域为一整体。城市单单只追求其自身繁荣而掠夺其外界资源或将污染扩散、转嫁到周边地区的时代必须终止。生态城市应当与其区域共存共荣。
2.2.2 强调空间规划、生态规划和社会经济规划的结合
这意味着规划内容的扩大，仅仅考虑物质环境是远远不够的，还要提出社会、经济的生态化对策，如社会生态方面，提出保持合适的性别比、合理的年龄构成的对策等，社会效益、经济效益和生态效益三者必须结合起来考虑，三者兼顾，全面规划。规划是多学科、多工种协作配合，进行跨学科研究，从而使规划更具有科学性和综合性。
2.2.3 以土地适宜度等分析为依据，合理开发利用土地，保护不可再生的自然资源通过对不同区位土地开发成熟程度（开发度）土地的最佳利用方向（适宜度）及土地对人类活动强度所能承受的最大限值（承载力）的分析，进行土地分区（比如可分为优先发展区、引导发展区、从缓发展区、限制发展区、更新改造区、自然保护区等），确定土地开展顺序，保证城市的发展环境，在此基础上确定土地利用的功能、布局，将城乡土地及绿色空间加以统筹安排，把城市融合、组织到大自然的天然网络中去，保证土地利用结构的合理化与田园化，避免城市无限制地扩散，使其有充裕的预留空间，保护了环境，又将郊野绿地引入城市，也利于城乡空间融合，回归自然。这种“灵活性”保证了城市持续、健康地生长，又保护了已建立的使用价值。
2.2.4 公众广泛参与
城市居民是城市的主人，与城市共兴衰荣辱。市民大众参与规划才从根本上体现出规划为人服务的宗旨，从而提高规划的社会满意度。公众参与体现在城市的整个发展过程中，而不仅仅在于规划决策这一环节。在规划的制订、实施、建设中都要给公众不同程度上的参与机会。这种参与同时也促进了新的规划价值观（人与自然和谐观）和生态意识在公众中的普及和提高，做到“人民城市人民建，人民城市人民管”，创造一个平等、自由、安全、公正的生活环境。
2.2.5 规划具有持续性、动态性
生态城市也是不断发展变化的，不可能做一个十完十美的终态规划。一个时期内的城市发展规划不能仅从那一时期的利益出发，必须从城市长远发展来考虑，不能因一个时期发展目标的盲目追求而致使下一时期发展的失衡。规划设计与建设实施形成动态反馈的有机互动的持续过程，使规划有强的自我调节、自我维持能力，提高规划的适应性。
2.3 生态城市功能区规划设计
规划设计重视多样化自然景观的保护和优美人工环境的创造，将人工建造的生活居住环境与自然环境有机融合，创造高质量的生态环境。区内有良好的通风、采光、日照等条件，小气候宜人，增添居民可随时接触到的绿地和水，增加地面的透水性能，降低地表径流量，减少区内环境的“水泥化”，如道路采用生态化的“绿色道路”（路面上有孔隙，孔里种上绿草）。规划设计中也注重加强立体绿化，提高景观的多样性，另外还可起到隔热、截水、净化空气等效果。
2.4 生态城市建筑空间环境设计
城市在自然环境的基础上，建造了大量的建筑物。这些由砖瓦砂石、钢筋水泥形成的人造地貌、人工环境改变了其自然演进过程，自然环境（地貌、气候、土壤、水、生物群落等要素）发生剧烈变化，其再生能力受到制约而日趋脆弱。生态导向的整体规划设计方法指导建筑空间环境设计则运用一定手段来减弱或消除这些消极影响，进行必要的还原与补偿而达到新的平衡，促进和适应城市自然演进过程，增强环境的健康性，提供舒适的城市空间环境。
参考文献：
总体规划分析范文第3篇
关键词：土地利用总体规划 主要功能分区 土地评价 结构调整
引言
都匀市位于贵州省南部地区，总面积2274.00平方千米。山地面积占全市总面积的80.00%以上。在山地、丘陵之间有众多小盆坝和河谷槽地。平均海拔938.00米，最高点海拔1961.00米，最低点海拔540.00米。属中低山山原地貌。气候属亚热带湿润季风气候，年平均气温16.70℃。
1、土地利用总体规划中城镇工矿功能分区存在的问题
①《西部大开发“十一五”规划》的历史机遇，加强了基础设施建设，完善综合交通运输网络，特别是在建的贵广高速的铁路、贵广高速公路、厦蓉高速公路、黔桂复线、已建成的贵新高等级公路等国家西北、西南出海大通道的完善，西电东送等工程的相继建成，其土地利用结构已发生了巨大影响，用地结构正在趋于合理。
②由于历史上该城市就是属少数民族边疆地区和贫困地区，经济落后、基础设施薄弱、但同时，对当地的自然资源的保护从另一方面也产生了积极的影响。对于利用地方优势特色产业、利用当地天然气候等自然资源，促进社会经济发展，调整产业结构，科学合理利用土地也创造了良好的条件。
③亿元GDP指标远低于全省及至全国水平，第一产业水平低，经济总量偏小，外向度低，又缺少足量规模企业拉动，中心城市的聚集力和辐射功能未能充争发挥，废弃独立工矿用地未得到有效利用，城镇人均占地41.27平方米/人，又远低于建设部制定的标准中等城市人均标准90-105平方米/人，农村居民点用地有较大浪费（人均占地132.12平方米/人高于《贵州省村镇规划标准》规定的最高上限79.60平方米/人），
2、城镇工矿功能区各种分析方法评价
1）、根据原建设部对城市用地的分类进行归类，具体详见原建设部颁布的《城市用地分类和代号》。
2）、特尔菲法和层次因子分析法
①特尔菲法
应用特尔菲法分配权重值的步骤是。
(1) 设计意见征询表
(2) 选择专家并请他们填写问卷表格
(3) 整理和反馈专家意见
(4) 不断整理和反馈专家意见
②层次因子分析法
影响城镇工矿用地的因素主要包括社会经济因素、自然因素和特殊因素。根据分析确定城镇工矿用地的指导性影响因素体系如下：
③资料的收集
1）、土地利用效益资料
2）、地租、地价资料
3）、影响城镇工矿的因素资料
4）、其他资料
④指标的计算
1）、单元土地质量指数计算
根据土地功能分区内单元总分值进行级差收益测算时，单元土地质量指数按下式计算：
Xin = fi/ n（23）
式中：Xin ：某单元土地质量指数
fi ：某单元总分值
n ：土地功能分区数
2）、行业或类别资本效益折算系数的计算
分别以商业、居住、工业中某种行业或类别的资本为标准，按下式计算各行业或类别的资本效益折算系数：
Kci = Crm/Cr（24）
式中：Kci ：某用地类型中的某行业或类别资本效益折算系数
Crm ：该用地类型中某一行业或类别全市平均资金利润率
Cr ：该用地类型中标准行业或类别全市平均资金利润率
3）、 规模资本效益折算系数的计算
分别以商业、居住、工业中当地行业最佳企业规模或技术水平下的资本为标准，按下式计算规模资本效益折算系数：
Kcs = Crn/Cmax（25）
式中：Kcs ：某一行业或类别某一规模下的资本效益折算系数
Crn ：该行业或类别某一规模下的全市平均资金利润率
Cmax ：该行业或类别最佳规模下的全市平均资金利润率
4）、 企业标准资本额的计算：
企业标准资本额按下式计算：
Cs =Ce×Kci ×Kcs（26）
式中：Cs：企业标准资本额
Ce ：企业实际使用的资本额
Kci 、Kcs同前
5）、 合理工资量的计算
按当地各行业不同技术水平下劳动力的定员标准，用下式计算合理的工资支出标准：
Lcs = Lce ×LPs/LPe（27）
式中：Lcs ：某企业在标准定员情况下应支出的工资额
Lce ：该企业实际支出的工资额
LPs ：某一技术水平下同等规模的企业应有劳动力标准数量
LPe ：企业实际占有的劳动力数量
6）、企业效益资料的整理
将收集到的企业效益资料，按标准化公式计算整理，并将结果填入本附录相应表格。
⑤ 指标选择与样点数据归类
1）、 土地收益测算指标的选择
土地收益主要是对级差收益的测算。级差收益测算选择的指标主要有单位土地面积的净收益、单位土地面积标准资金占有量、单位土地面积合理工资占有量、企业所在土地的功能分区或单元总分值。
2）、样本数据归类
以土地功能分区为单位，分别以不同土地利用类型进行数据归类，对商业用地可继续划分金融保险业、办公服务类、综合商厦类、小商店与居民服务类等行业，进行资料归类。
3）、 样本数据检验
数据检验以土地功能分区或均质区域为单位，分土地利用类型进行抽样样本的总体和方差检验。
用卡方检验法、秩和检验法分别对已知数据总体分布类型和未知数据分布类型的样本进行总体一致性检验。
用 t 检验法和均值方差法分别对样本总体为正态和非正态分布的进行异常值剔除。
当检验后的数据不能满足模型建立的需要时，应增加抽样数据，按以上方式重新进行数据归类。
（2）级差收益测算模型选择方法
根据数据资料，用以下方法进行模型选择：
将样本数据依次代入可能的数学模型中，得到不同样本的回归模型，同时对各样本模型进行经济、统计和计量检验，按检验结果，选定测算模型。
⑥系数估计
1）因素系数数值的可靠性检验
（1） 经济意义检验
一般从符号和值域两个方面检验。符号检验主要是根据模型中变量设计所要达到的条件进行检验；值域检验是根据现实经济条件加以具体限定。
（2） 统计检验
通过回归系数的统计显著性检验，判断因素在在总体上对净收益的影响程度。
通过模型的拟合优度检验，判断建立的模型与样点数据的拟合程度。
（3） 计量经济检验
通过异方差性检验和多重共线性检验，判断统计检验的有效性。
某一级地租的平均值按下式计算：
⑦用以上两种分析方法进行相互印证，并进行合理调整
⑧计算分值
测算各自然单元各影响因素分值，分值的计算方法可采用德尔菲法或层次因子分析法定量测算的方法进行。各自然单元影响因素综合分值计算，即在计算出各自然单元各影响因素的分值后，按照下列公式计算各自然单元影响因素综合分值：
⑨ 测算各自然单元的影响因素综合分值
影响因素综合分值的计算，可采用专家打分的方法和因素分值定量测算的方法。
采用因素分值定量测算法，可按照评分估价法中的因素分值计算方法进行评价测算。
⑩各评估单元的各影响因素的分值确定后，按照下述公式计算各评估单元的影响因素综合分值：
最后，根据上述得到的自然单元影响因素综合分值，采用总分数轴确定法、总分频率曲线法等划分各因素功能影响分区。
3）、GIS分析
叠置空间分析，分为自然因素（成本指数、土地利用系数、地质环境条件）、社会因素（历史形成原因、人口因素、技术水平、规划指标和政策影响因素）、经济因素（投入产出比例、投入强度）等属性数据层。根据空间分析进行最终的综合功能分区的划分。
4）、定性分析
对评价的结果要进行进一步对不能确定的，要进行实证分析，根据实际情况进行调整功能分区。
5）、评价结果
①都匀市土地利用结构不合理，需对土地利用的使用强度特别是人均指标进行调整，合理分配；
②都匀市已受到不合理建设项目，特别是矿产资源开发的影响和不合理的城镇工矿用地使用造成的了土地资源的一定破坏；
③需通过进一步的调整，确定商业、居住、工业等区域的科学合理划分。达到“天地人”的和谐的统一与社会经济持久稳定的发展。
3、结论与建议
1）、城镇工矿功能分区根据当地自然、社会和经济因素，确定多因素影响指标，建立分区评价模型，运用GIS技术进行分析评价。
2）、对评价的成果，进行定性分析相结合，与实际不相吻合的情况，应进行分析，找到原因，调整功能分区。
3）、此次评价是在现势情况下的评价成果，随着社会经济的发展其具体情况也会发生变化，需要进行适当的修改调整，规划在一定时期内是相对稳定的，长期而言是动态变化的。
4)、功能区的划分是与历史分不开的，而且受到历史的影响比较大，只有在特定的时期特定政策也即人为因素的影响下，有时甚至将会起决定性、不可逆转的影响，在此限制条件下，进行布局调整以达到把不合理性减小到最小程度。
5）可以自然形成的街坊为个分块进行统计分析，然后归并相似的街坊，比较大的街坊应以能区分其明显功能的界线进行再次划分。
6）随着社会经济的发展，相关规划，特别是城市规划的调整，对其功能区的划分也会发生变化。
7）可根据当地的实际需要对有关功能分区细分进一步评价。
参考文献：
1、《城乡经济社会发展一体化新格局研究》 张薇（内蒙古农业大学学报 社会科学版2008.06）
2、《城市土地集约利用内涵及其评价指标体系研究》 谢敏等 （中国农业大学学报 2006.11）
3、《基于3S技术的县级土地利用数据库建设》 张婧等 （国土资源科技管理 2008.08）
4、《区域土地利用集约发展的阶段性分析》 汤怀志等（资源与产业 2007.12）
5、《土地利用集约度的测度方法》李秀彬等 （地理科学进展 2008.11）
6、《土地利用对生态环境脆弱性的影响评价》 王瑞燕等 （农业工程学报2008.12）
总体规划分析范文第4篇
关键词：土地利用总体规划；战略环评；重庆市；秀山县
中图分类号：F27文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）34-0156-03
引言
近年来，随着社会经济的发展，土地利用的结构和形式渐趋复杂，由此引发的生态环境问题愈加引起人们的关注。土地利用总体规划通过调整土地利用的结构和空间布局，影响土地利用的方向和强度，进而对生态环境产生重要影响。2003年9月1日起实施的《中华人民共和国环境影响评价法》规定，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明[1]。开展土地利用总体规划环境影响评价工作，对提高土地利用总体规划的科学性、促进土地资源的可持续利用具有重要意义。
一、土地利用总体规划环境影响评价
土地利用总体规划环境影响评价属于战略环境影响评价（简称战略环评，SEA）的范畴，是指对土地利用规划方案实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并在此基础上从生态环境角度提出规划的最佳方案及其调整建议，同时提出消除或减缓规划方案实施后可能产生的负面生态环境影响的对策与措施。土地利用总体规划环境影响评价在规划方案的形成阶段就参与其中，及早从生态环境保护和建设的角度出发，分析规划方案可能引发的积极和消极影响，从而进一步改善规划方案，从源头上尽量减少产生不利影响的可能性。其优势在于可以弥补项目环境影响评价只考虑单个项目的环境影响、没有从根本上认识土地利用可能引致的生态环境问题的不足。通过土地利用总体规划环境影响评价能够促进土地利用更好地向环境友好方向发展，并提高土地利用总体规划的权威性、全面性、可持续性以及可操作性[2~4]。
二、研究区土地利用现状及规划方案
秀山县位于重庆市东南缘、武陵山腹地、渝、湘、黔、鄂四省（市）结合部，为重庆市最边远的区县之一。地理坐标介于东经108°43′06″～109°18′58″，北纬28°09′43″～28°53′05″之间。根据2005年秀山县土地利用变更调查数据，全县土地总面积246 361.31hm2，其中，农用地210 572.35 hm2、建设用地12 292.58 hm2、未利用地23 496.38 hm2，分别占土地总面积的85.47%、4.99%和9.54%。
本次土地利用总体规划是对上一轮土地利用总体规划（1997―2010年）进行的修编。规划基期为2005年，规划近期为2010年，规划期末为2020年。秀山县土地利用现状及规划方案（见下页表1）。
三、评价的指标体系
本文采用“压力―状态―响应”（PSR）框架模型构建土地利用总体规划环境影响评价的指标体系。PSR框架模型最早是由世界经济合作组织在评价世界环境状况时所提出的评价模式[5]，其基本思路是人类活动会给环境和自然资源施加压力，结果改变了环境与自然资源的质量；社会通过环境、经济、土地等政策、决策或管理措施对这些变化发生响应，缓解由于人类活动对环境产生的压力，维持环境健康[6]。
在土地利用中，压力是指由于人类社会经济发展对土地需求量的增加以及各种建设活动对土地资源造成的破坏而对土地资源产生的压力。本文选取人口密度、城市化水平、人均GDP和耕地压力指数这四个指标。
状态是指土地受到外界的压力作用使得土地利用结构和方式发生相应的变化或产生相应的影响。本文选取土地利用率、城镇及工矿用地率和自然保留地面积率这三个状态指标。
响应是指为了预防和减缓不合理的土地利用带来的负面环境影响，政府和公众作出的反应和采取的措施。本文选取城市绿化覆盖率、森林覆盖率和基本农田保护率这三个响应指标。
四、评价方法及结果
1982年，中国学者邓聚龙教授创立灰色系统理论。灰色系统理论以“部分信息已知，部分信息未知”的“小样本”、“贫信息”不确定性系统为研究对象，主要通过对“部分”已知信息的生成、开发，提取有价值的信息，实现对系统运行行为、演化规律的正确描述和有效监控。灰色系统的关联分析是系统态势度的量化比较分析，其基本思想是根据序列几何形状的相似程度来判断其联系是否紧密。曲线越接近，相应序列之间的关联程度就越大，反之就越小[7]。
土地利用涉及社会、经济和自然环境等诸多因素，由于因素信息的不确定性和不完全性，使得该系统成为一个灰色系统。土地利用总体规划的环境影响评价对象不同于一般的建设项目，评价一般与土地利用总体规划同步，时限较长，评价时所能收集到的资料和信息具有一定的不确定性和灰色性的特点，因而可以应用灰色关联分析法，通过比较规划方案实施前后不同水平年环境序列与理想环境序列的关联度，综合评价规划方案对环境的影响[8]。
1.确定参考序列和比较序列。参考序列就是作比较的“母序列”，记作X（k），一般选取最优指标集，记为：X（k）={x（1），x（2），…，x（n）}，（k=1，2，…，n）作为关联分析的原始参考数列。比较序列是与参考序列作关联程度比较的“子序列”，记为：Xi（k）={xi（1），xi（2），…，xi（k）}。
在土地利用总体规划环境影响评价中，根据土地利用的具体情况，按其可能给环境带来的最佳影响或根据相关经验以及环境质量标准确定参考序列，将土地利用总体规划实施前后的环境序列作为比较序列，利用其实施前后的环境状况与理想或最优方案之间关联度的大小对评价对象进行比较、排序[9]。
本文根据相关经验和行业标准选取了各个指标的标准值，组成环境影响评价的参考序列；通过对秀山县2005年土地利用现状及土地利用总体规划方案（2006―2020年）中各项指标值的推算，组成环境影响评价的比较序列（见表2）。
2.评价指标的无量纲化。为消除由评价指标物理量纲不同带来的影响，在评价之前，需将样本中各指标进行无量纲化处理。本文运用SPSS软件对原始数据进行无量纲化处理[10]。
3.计算关联系数和关联度。运用灰色建模系统IV软件计算各比较序列中每一个指标相对目标序列对应指标的关联系数以及各比较序列与参考序列的关联度。其中：分辨系数ρ取0.5。
ζ=1，0.5167，0.6222，0.5196，0.3333，0.3982，0.4378，0.5912，0.3570，0.47151，0.6135，0.5588，0.8336，0.5629，0.6190，0.6908，0.5275，0.4052，0.33331，0.4106，0.4708，0.4988，0.3333，0.4005，0.4330，0.4390，0.4142，0.7505
关联度为：R=（1，0.5248，0.6145，0.5151）
即2005年秀山县土地利用现状以及2010年和2020年规划方案所带来的环境影响与预期的环境标准的关联度分别为0.5248、0.6145和0.5151。
4.评价结果分析。评价结果表明：秀山县土地利用现状与规划方案带来的环境影响与预期的环境标准的关联度均大于0.5的水平，说明土地利用现状与规划方案带来的环境影响都与环境标准比较协调；土地利用现状与规划方案带来的环境影响与环境标准的关联度呈现出先上升后下降的趋势，即2010年规划方案与预期环境标准的关联度为0.6145，大于2005年土地利用现状与预期环境标准的关联度，2020年规划方案与预期环境标准的关联度为0.6145，小于2005年土地利用现状以及2010年规划方案与预期环境标准的关联度。
规划方案与环境的协调程度呈现出先上升后下降的趋势，从评价指标看，主要是由于城市化水平的提高、耕地压力指数的增加、城镇工矿用地率的增加以及自然保留地面积的减少。即由于城市化水平的提高，使得城镇工矿用地规模大幅增加，占用了大面积的耕地，同时大力开发荒草地等自然保留地为城镇建设用地所需，导致环境质量下降。由于秀山县境内矿产资源丰富，因此，矿产资源的开采及加工在一定程度上会导致矿区生态环境恶化，造成环境污染，影响环境质量。虽然森林覆盖率有很大程度的提高，并对环境质量的改善起到了一定的缓解作用，但是由于城镇工矿用地规模扩大带来的环境破坏明显大于森林覆盖率上升带来的环境质量的提高。
因此，在规划方案实施的过程中，应该加大对耕地的保护力度，严格控制建设用地规模，提高人均耕地面积及生态用地面积，合理且节约集约利用土地。坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，加强矿山生态环境保护和次生灾害控制，综合整治矿区生态环境，建立矿产资源开发与环境保护相协调的机制。最终实现土地资源的可持续发展。
结论与讨论
土地利用总体规划通过调整土地利用的结构、规模和空间布局，直接影响到土地利用的方向和强度，其带来的环境影响不容忽视。本文采用PSR框架模型，从土地利用的压力、状态以及生态环境的响应三个方面选出10个指标构建土地利用规划环境影响评价的指标体系，通过对比这10个因子在规划实施前后的相对变化，预测规划方案的实施对环境可能产生的影响程度。结果表明：本次规划方案在优化环境、改善环境质量、促进土地的可持续利用等方面呈现出先上升后下降的趋势。
目前，中国土地利用总体规划环境影响评价还正处于初期阶段，相关理论和方法尚不完善[11]。文本对土地利用总体规划环境影响评价进行初步探讨，尝试采用灰色关联分析法对秀山县的土地利用总体规划方案进行评价。灰色关联分析方法应用在土地利用总体规划环境影响评价领域尚属尝试，一定程度上丰富和发展了土地利用总体规划环境影响评价方法。灰色关联分析因为自身的特点，对样本量的多少没有过分的要求，也不需要典型的分布规律，且不会出现量化结果与定性分析不一致的情况，运用此方法对土地利用总体规划的环境影响进行评价较合理。但是常用的灰色关联度量化模型求出的关联度总为正值，不能全面反映事物之间的关系[12]。同时土地利用总体规划的实施是一个动态的过程，采用静态的标准值作为参考序列，不能全面反映规划方案实施的效果。因此，本研究的评价方法还有待改善。
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总体规划分析范文第5篇
一、工作任务
总结评价上一轮规划的实施情况，开展经济建设、社会发展与生态保护中土地利用的重大战略问题研究，分析全县土地利用现状和土地开发利用潜力，核定土地利用现状数据，开展土地利用专项规划编制工作，提出规划期间土地利用的目标和原则，按照上级下达的规划控制指标，确定全县土地利用结构，科学划分土地利用区域，合理安排土地利用的产业空间布局；确定重点工程建设项目用地；提出保障规划实施的政策措施；建立和完善规划管理信息系统。
规划修编以年为规划基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为本县行政管辖范围内的全部土地。
二、资料收集
收集具有真实性、现实性和权威性的资料，是做好规划编制工作的前提条件。
(一)基本要求
1．资料应采用政府统计部门和主管部门核准的资料，以确保资料的可靠性。
2．资料数据统一采用国际标准单位，小数点后保留2位小数。
3．收集从年至今能满足近10年有关分析评价所需资料。
(二)主要内容
1．经济社会基础资料
在县发改局、统计局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、林业局、农业局、规划局、计生委、旅游局等相关部门收集经济社会发展资料。
2．现状资料
收集各有关部门行业土地利用、区域划分、产业空间布局的现状资料及现状图。
3．规划及专项调查资料
收集人口发展预测、经济社会发展规划年年各部门中长期规划及行业用地、区域划分、空间布局的规划资料，尤其注意收集重点项目、重点区域的规划资料和相关的规划图件。
三、分析与预测
(一)资料整理
对收集的资料进行整理汇总，分析资料的真实性、现实性和权威性，对主要的综合性数据，要形成电子版本，便于参与专项规划编制的各单位互通信息、数据共享。
(二)用地现状分析评价
1．分析评价自年以来土地利用的总规模、结构布局、重点项目建设与实施和用地总量增减变化情况。分析效益增量与用地增量之间关系，年均用地增加量等。
2．分析土地利用投资强度、土地利用率、土地节约集约利用水平和土地利用单位面积产量、产能、产值与税收效益，以及各类型用地单位产值占地面积，并与国内外进行横向对比分析，对建国以来的历史数据进行纵向对比分析。
3．从土地利用现状情况，全面分析土地利用在投资强度、利用率、利用效益和土地生态环境建设等方面存在的主要问题及产生问题的原因。
(三)指标预测
1．分析趋势
根据规划区域内的社会、经济发展和土地利用状况，预测规划期内用地的规模及远景发展趋势。
2．预测依据
指标预测的依据包括县国民经济与社会发展第十一个五年规划、上级相关规划目标、相关行业“十一五”规划、各部门专业性建设项目用地定额标准等。
3．预测原则
规划指标的预测要依据定额标准进行。采用标准要充分考虑节约和集约利用土地，在同一取值范围内尽可能取下限值。
行业用地指标预测应充分与其他相关部门行业规划相协调，避免重复建设项目用地。对多部门共同利用、可能产生重复统计的面积，要提出协调的意见和建议。
4．预测方法
(1)人口预测。人口规模的预测主要有自然增长法和回归分析法；城镇人口预测主要有劳动力平衡法和单因素分析法。
(2)用地预测。城乡居民点建设用地预测主要有总体平衡法、人均定额指标控制法和回归分析法；独立工矿用地预测主要有用地定额法；交通、水利用地预测根据其行业标准，采用用地定额指标法；建设用地需求量预测要根据《湖南省国土资源厅关于修订〈建设用地定额〉指标(试行)的通知》(湘国土资发〔〕26号)的相关规定和行业标准进行。
(3)其他预测方法。指标预测还应进行纵向和横向对比分析。纵向为对本行业用地的历史数据进行分析，找出用地变化趋势规律，测算规划期间的用地需求；横向与国内相似县份进行比较，分析在同等经济水平下的用地需求量。
5．预测结果可行性分析
要对规划指标预测结果进行可行性分析，从资金保障、区位条件、资源容量、生态保护等方面进行可行性分析。
四、专题研究与专项规划
(一)专题研究
1．专题设置
根据工作方案要求，本次总体规划共设置4个重大问题专题研究：
(1)县土地利用总体规划(—2010)实施评价；
(2)县耕地和基本农田保护研究；
(3)县城乡建设用地规模和布局研究；
(4)县土地利用与生态建设协调发展研究。
以上专题均由湖南师范大学资源与环境科学学院承担。
2．专题研究内容
专题研究内容根据省国土资源厅和市国土资源局有关文件要求确定。
3．专题研究成果
专题研究成果由专题研究报告、图件、附表组成。
(二)专项规划
1．专项规划及承担单位
根据县实际情况，共设置12个专项规划：
(1)县开发园区用地规划，由县发改局、工业园负责；
(2)县城镇建设用地规划，由县规划局负责；
(3)县城乡居民点建设用地规划，由县规划局、新村办负责；
(4)县交通用地规划，由县交通局、公路局负责；
(5)县水利设施用地规划，由县水利局负责；
(6)县电力行业用地规划，由水电责任公司和郴电国际分公司负责；
(7)县耕地及基本农田保护规划，由县国土资源局负责；
(8)县土地开发整理规划，由县国土资源局负责；
(9)县农业用地规划，由县农业局、畜牧局负责；
(10)县林地保护利用规划，由县林业局负责；
(11)县自然保护区规划，由县林业局负责；
(12)县旅游用地规划，由县旅游局负责。
2．专项规划的内容要求
(1)基本要求
各专项规划主要内容：①明确规划指导思想、战略目标和规划原则；②对用地数量和结构在全县各乡镇进行分解；③结合部门“十一五”规划的相关内容，确定土地利用区域及空间布局，明确土地用途管制要求；④提出行业节约集约利用土地目标和提高土地产出效率措施；⑤明确本行业用地生态保护及防止水土流失、土地污染的措施和办法；⑥明确重点项目的数量、各项目的用地面积、结构和空间布局；⑦提出规划实施的保障措施。
(2)其他要求
①县城镇建设用地规划应分析全县城镇体系发展历史、布局和区域基础，剖析全县城镇用地现状及存在问题；按照走新型城镇化道路的要求，确定全县城镇体系的等级规模结构和空间分布，预测确定县城及其他建制镇和重点集镇建设用地控制规模，提出城镇建设用地节约集约利用的主要途径，制定规划的实施保障措施。②城乡居民点建设用地规划应把握全县城镇体系规划要点，明确城镇村各级用地总规模，以大比例尺图件明确县城及其他建制镇和重点集镇建设用地控制规模和空间布局，提出建设新农村用地调整的原则、方针、步骤和优化村庄布局方案。③水利设施用地规划应对全县水土流失现状和演变的趋势进行分析，对预防整治水土流失的任务做出安排，明确水土保持监管和保护的地区和项目。④土地开发整理规划应对上轮规划实施以来土地开发整理工作取得的效果及存在问题进行分析；对耕地后备资源及开发整理潜力进行分析；对各地区实现耕地占补平衡的能力和异地补充平衡提出方案。⑤林地保护利用规划应提出全县在规划期内的生态退耕目标与地区分布，划分林业用地功能区，提出林业用地各功能区的管制规则；⑥农业用地规划应提出规划期内畜牧、水产、园地的用地总规模与地区分布，提出园地、养殖水面、牧草地的重点建设项目用地及区域布局，制定规划实施的保障措施。
3．专项规划成果要求
专项规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和规划数据集。
专项规划文本一般采用章节格式，要求语言精练，表述清楚，依据充分，分析透彻，重点突出，资料准确，数据齐全，方案可行；各专项规划的基本内容应当有准确的现状分析，明确的指导思想，合理的规划目标和指标，有切实可行的结构调整方案、用地布局方案及切实的保障措施。
专项规划说明一般采用章节格式，内容包括规划编制的工作过程、规划采用基础数据的来源、规划中重大问题的解决办法、规划用地指标的预测方法和依据、规划目标确定的依据、上级规划落实情况、土地用途管制规则确定的原则与依据和与其他规划协调的情况等内容。
规划图件一般应包括行业土地利用现状图件和行业土地利用规划图，必要时可补充相关专题图件。规划图件编制应达到行业技术规范标准并符合土地利用专项规划图件的要求。
规划数据集主要由行业发展现状数据、相关基础数据、规划成果数据等构成。
五、总体规划大纲编制
(一)编制要求
1．综合专题研究的成果。将前期工作阶段中重大问题的研究结论进行汇总和综合，作为编制规划大纲的基础和依据，在此基础上结合县经济社会发展的趋势，形成全县土地利用战略的总体思路。
2．汇总专项规划的初步成果。主要是对各行业、各部门的用地需求进行协调平衡，形成土地利用规划初步方案。
3．初步落实上级土地利用总体规划的控制指标。根据郴州市规划要求，对分配到我县的各项指标进行分解并具体落实。
4．落实全县经济社会发展主要目标，特别是需要在土地利用方面实施的约束性、预期性目标。
5．初步划分土地利用的功能和用途区域。以各专项规划的要求为基础，以保障全县经济社会发展规划目标为原则，开展区域划分工作。
规划大纲初步方案要采用多方案筛选和比较，按国民经济社会发展目标要求进行取舍。
乡镇规划大纲在县级规划大纲和控制指标指导下，结合各乡镇具体情况，参照以上方法编制。
(二)大纲文本内容
规划大纲格式要求为篇章式结构。要求用词精炼，重点突出，文字规范，措辞准确，有理有据。内容应包括：1．引言，主要介绍规划大纲的内容；2．总则，主要包括规划指导思想、规划原则、规划依据、规划期限和范围；3．对上轮土地利用总体规划的实施评价结论；4．土地利用现状及潜力分析；5．土地利用战略；6．规划方针、主要目标、主要控制指标和本轮规划与上轮规划的衔接等；7．土地利用结构与布局，重点简述规划对土地利用结构的调整和对土地利用布局的安排；8．规划分区和空间管制；9．规划方案的可行性、效益和环境影响评价；10．规划实施的保障措施和机制创新。
(三)大纲说明编制要求
规划大纲说明应明确规划编制的指导思想、目标、原则及重点；总结规划大纲编制的流程；说明规划大纲编制的技术路线；对基础数据的采用进行说明；列出主要规划指标的预测方法和依据；说明规划分区的方法和依据；分析规划大纲编制过程中重大问题的解决方法；说明规划大纲编制阶段完成的主要规划成果。
(四)规划大纲成果
包括规划大纲文本、说明、图件三部分。规划大纲图件中要有专题研究与专项规划的现状图、分析预测图，专项规划的规划设想及示意图，总体规划图。
六、规划协调与平衡
(一)协调的原则
1．以保障全面建设小康社会目标与经济社会发展目标的用地需求为准则；
2．落实上级土地利用总体规划中分配给我县的约束性指标；
3．坚持《土地管理法》规定的土地利用总体规划编制原则。
(二)协调的内容
1．土地利用现状数据。统一采用国土资源部门确定的土地利用分类、总面积、结构等标准。
2．人口与经济发展主要指标。现状数据应采用统计部门的法定数据，规划数据应主要采用发改委确定的各项指标，其他有关数据应采用专业部门的权威数据。
3．专项规划用地指标。专项用地规划指标的协调以上级土地利用总体规划下达给我县的约束性指标及有关用地定额标准为基础进行协调。
4．空间布局的协调。依据我县国民经济发展规划和有关发展战略，对全县范围的用地空间布局进行协调。
(三)综合平衡
以全县国土总面积和上级下达给我县土地利用的约束性规划指标为依据，以确保我县社会经济健康快速发展为准则进行综合平衡。
各项规划指标应分解落实到乡镇，并作为编制乡镇土地利用总体规划的基本依据。
(四)协调平衡的方法
主要是召开专家、领导、部门和乡镇负责人参加的咨询会议，协调部门之间和乡镇之间规划出现的问题，形成处理意见和建议报县规划领导小组审定。
七、用地布局与重点项目
(一)产业用地布局与用地分区相结合。各专项规划根据本行业用地分区的要求，凡涉及“分区”和“区域保护”等方面内容的，应编制分区规划图，并在规划中对不同区域用地提出相应的管制规则和用地措施。
(二)用地空间布局与相关规划相协调。各专项规划进行产业用地分区时，应考虑相关规划的分区，避免造成冲突。如在基本农田保护规划中划入基本农田保护区的地域不能再设置为建设用地区。
(三)应突出重点项目和重点工程。各专项规划应以重点项目表的形式进行汇总，表中应体现重点项目的投资额度、用地规模(特别是占用农用地和耕地的数量)、用地选址、用地时序和占用耕地的补充及占用基本农田的补划等内容。
重点项目安排应符合“十一五”规划，符合产业发展规划，投资应达到一定的额度要求，符合国家产业政策；项目选址应符合相关限制性规划的要求，要与土地利用总体规划相衔接；凡是在城镇规划圈内的重点项目用地，不列入重点项目表，主要统计独立选址的重点用地项目，以避免与城镇规划用地相冲突，造成用地的重复计算。总体规划应根据我县经济社会发展的趋势筛选各专项规划中的重点项目，合理安排重点项目用地。
八、总体规划成果
(一)总体规划成果组成
县级总体规划成果由主件和附件两部分组成。主件包括总体规划文本、总体规划编制说明、数据集和规划图件；附件包括专项规划、专题研究报告及其他相关成果。
乡级规划成果由总体规划文本、总体规划说明、规划图件构成。
(二)总体规划文本
总体规划文本应采用条文格式，做到内容全面、重点突出、思路正确、结构严谨、语言精炼、措辞规范。文本内容应达到以下要求：
1．最大限度的满足经济社会发展对土地的需求。在指标控制下，确保建设用地布局合理。对不同条件下各乡镇的土地利用指标进行分类控制，提出与之相应的用地要求。
2．促进土地资源的节约集约利用。明确土地集约节约利用的现状指标和规划指标，明确规划期内土地节约集约利用潜力和规划目标。
3．实行严格的耕地保护政策。明确对耕地的保护，特别是对基本农田的保护，合理确定耕地保有量和基本农田的保护面积，并把耕地和基本农田保护指标分解到各乡镇，制定合理的耕地和基本农田保护措施。
4．实行严格的土地用途管制。制定土地用途管理规划政策。实行用地区域性重点控制，建制镇建设用地规模逐个控制，集镇和村庄建设用地规模总量控制，对基本农田、各类园区、各类保护区等要按区域进行用地规划控制。
5．实行用地指标控制。耕地占补平衡、新增建设用地、耕地开发、土地复垦、土地整理等指标要分解落实到乡镇。
6．落实用地项目。确定重点建设项目布局、用地规模及耕地占补平衡方案。
(三)总体规划文本说明
“说明”是针对总体规划文本的说明，一般采用章节式结构。在对上一轮规划实施情况及存在问题、规划修编的必要性、规划的指导思想和原则、编制规划的工作过程、基础资料的来源、指标分析、方案的形成、规划方案论证修改、协调与平衡、公示与听证的过程、成果图件的编制方法等进行说明的同时，应着重对规划主要内容的说明。
规划主要内容的说明，一般包括：土地利用现状；人口分析预测；规划期间土地供需状况；规划目标确定的依据和指标落实的情况、反馈协调情况；各类用地结构与布局调整指标确定的方法和依据；土地用途分区及其管制规则、管制用途确定的方法和依据；土地整理、复垦、开发安排的依据；生态建设和环境保护用地安排的依据；规划供选方案的论证和评价；与其它相关规划的协调情况；拟定规划实施措施的依据。
(四)总体规划图件
包括县及各乡镇土地利用现状图()、县及各乡镇土地利用总体规划图(2006—2020)、县重点建设项目布局图(2006—2020)、县及各乡镇土地利用分区图(2006—2020)。
1．土地利用现状图
现状图应准确反映土地利用现状的分类、面积和分布范围，其它内容应适当综合，各地类的现状面积应为经过核定的年10月31日止的数据。成图制作中，按比例尺调整的技术要求进行各要素的综合处理。
2．土地利用总体规划图
规划类图件包括土地利用总体规划图、重点建设项目布局图、土地利用分区图等。应主要反映各类土地利用区，重点项目，城镇、集镇、交通、水域、水利工程等用地规划的位置、面积及范围。要定性、定量、定位、定序地反映规划期内不同时段的土地利用信息。要以核定后的现状图为工作底图，将土地利用分区、基本农田保护区、重点建设项目、重点土地开发整理项目的位置和范围等主要规划内容准确地标示在图面上。成图制作中，以保证定位准确为原则，增、减底图地物信息，同时按图面信息负载能力，附以标准详细的文字注记。
(五)总体规划成果的公示
总体规划成果形成后应组织专家咨询委员会进行审查，对主要规划指标的方案实行听证、公示制度，广泛征求社会各界意见。技术单位根据公示期间收集的意见，经过筛选整理后，选择合理的意见修改完善成果。
九、规划数据库建设
规划数据库建设是信息化建设的重要工程之一，是实现规划信息化管理的基础，是土地利用总体规划重要成果内容。本轮规划要求建立覆盖全县的1:1万土地利用总体规划数据库。
(一)成果内容
1．图件成果：土地利用总体规划图(县、乡图及国际标准分幅图)、城镇规模控制图、基本农田保护图及其它专题图件。
2．数据成果：含数据库体、标准分幅数据、指标数据。
3．表格成果：各类指标表及通过数据库输出的成果表格。
4．文字成果：技术设计书、技术报告、工作报告、自检报告。
5．部分建库中间成果：作业情况记录等。
(二)数据库建设成果要求
数据成果：文件命名、属性结构符合国家和省相关标准规范要求；关键字段值不为空且字段数据正确、内容齐全；要素采集误差和接边误差符合精度要求，无图形错误和矢量化丢漏现象；要素分层正确；图形拓朴关系正确；数据库运行正常，查询、统计、分析结果正确；图形、属性不重不漏，数量齐全。
图件成果：符合国家及省里相关标准规范要求，图内要素描述正确，图外整饰规范。
表格成果：表格种类齐全，格式规范，内容正确。
