农业农村工作调研报告

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农业农村工作调研报告范文第1篇

一、我县农业和农村档案工作的现状

**县全县辖5镇3乡81个村委会486个村民小组，农业人口占总人口的90%以上。近年来，在县委、县人民政府的领导下，档案部门和农、林、水、土、民政等涉农部门相互配合，全县农业和农村档案工作成效显着：全县各乡镇机关档案室管理全部达到四星级以上等级标准；各乡镇涉农站所及村委会建档率达100%，其中已有5个社区和5个村委会档案室建设达到三星级等级标准；农村第二轮土地延包档案、土地经营权证补换发档案、农村税改档案、集体林权制度改革档案等涉及广大农民切身利益的档案全部规范建档，部分已接收进馆。

二、我县农业和农村档案工作存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到社会主义新农村建设对档案工作提出了更高的要求，全县农业和农村档案工作在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实、档案资源建设及建立档案工作长效机制方面还存在不足，还不能适应新农村建设发展的需要。这些问题主要表现在：

（一）档案管理体制不适应发展的需要。农业农村档案难以实行集中统一管理。原有的档案工作体制不适应新时期农业和农村档案工作发展的需要。乡镇作为一级政权组织，既有齐全的职能部门，还有村委会（社区）、站（所）等单位，但是乡镇作为一个立档单位，其在县档案馆中只有一个全宗，乡镇档案室作为综合档案室，必须集中管理乡镇各类档案。而事实上，乡镇各类档案无法做到综合管理，而只是保管乡镇党委、人大、政府、群团的文件材料，所辖站（所）等单位的档案都是分散在各站（所）管理，由各单位自行整理立卷保管，因而难以实现档案集中统一管理，使乡镇档案无法反映乡镇档案的全貌，阻碍了乡镇档案作用的发挥。

（二）农村基层档案意识淡薄。多数乡镇分管领导和档案人员对档案工作的认识相对到位，但多数村委会干部对档案工作知之甚少。受“就档案抓档案”、“重藏轻用”的传统思维影响，基层单位普遍只重视对档案的收集、整理、归档和保管工作，而没有把农业和农村档案与“三农”工作和社会主义新农村建设有机地联系起来，缺乏主动服务的意识；档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性，导致基层干部群众缺乏对农业和农村档案需求的迫切性，档案工作在他们心目中地位不重要，有的对档案还不甚了解。上述原因致使农业和农村档案在服务新农村建设、现代农业发展和农民增收致富方面，还显得内容单一、服务不力。

（二）发展不平衡。乡镇与乡镇之间，站所与站所之间，村与村之间明显存在差异；乡镇档案工作明显好于村级档案工作。

（三）档案人员变动频繁、业务不熟练。目前，各乡镇档案人员均为兼职，档案人员由于兼职过多，不能专心从事档案工作。加之变动频繁，档案人员专业理论和专业技能难以得到提高，造成档案业务不熟，难以独立完成立卷归档工作任务，更不能从事对基层档案业务的指导工作。少数兼职档案人员甚至把档案工作当作一种额外工作，敬业精神不强，不能全身心地投身农业档案工作。

（四）设施设备难以满足安全保管需要。少数乡镇受办公用房的限制，没有专门的库房，综合档案室成为了杂物间；部分乡镇机关档案室缺少防盗、防火、防潮、防尘设备；少数乡镇档案室档案装具老化、数量不够，对档案安全保管极为不利。村民委员会档案保管条件更差，还存在无房无柜无设备现象，档案资料分散在个人抽屉里。

（五）归档整理和管理还不够科学。突出的表现在，一是收集不够齐全；二是整理不规范；三是重文书档案轻其他如图片、影像、实物等档案。

（六）现代化管理水平普遍较低

5镇3乡虽然全部按要求统一安装了“南天档案计算机管理信息系统”，但目前还处于文书档案目录的录入阶段，部分档案人员对“南天”软件的操作还够熟练。多数乡镇现代化管理档案的工作仅仅是处于起步阶段，距原文数据库的建立还任重道远。村委会一级现代化管理档案工作几乎所有为零。此外，服务手段还不够健全，档案检索方法还比较原始。

（七）撤并乡镇档案迟迟未接收进馆。撤并乡镇档案的移交和接收制约因素较多，至今尚未接收进县档案馆，难以确保齐全、完整和不发生安全事故。

三、加强我县农业和农村档案工作的对策

针对以上我县农业农村档案工作存在的问题，为推动档案工作切实有效地为社会主义新农村建设服务，按照省委农办、省档案局、省民政厅、省农业厅关于印发《加强社会主义新农村建设档案工作的意见》的通知精神，各级档案部门、县属各有关部门、各乡镇要从思想上高度重视，正确认识农业农村档案工作应有的地位和作用，增强做好档案工作的责任感，认真落实科学发展观，结合实际，扎扎实实地做好农业和农村档案工作。

（一）完善机制，统筹规划全县农业和农村档案工作。县档案行政部门要把做好为“三农”服务方面的档案工作当成档案工作中的重中之重，认真履行筹划、组织、管理、监督农业和农村档案工作的职责，依法加强对农业和农村档案工作的指导、监督、检查。要讲究工作方法，做到因地制宜、分类指导、宏观指导与具体指导相结合。要针对我县档案工作中存在的问题，制定《加强**县农业和农村档案工作的意见》，要制定和出台《**县村级档案工作业务建设规范》，《**县村级文件材料归档范围和保管期限表》。

（二）加强协作，促进农业农村档案工作不断发展。档案部门、县属各有关部门、各乡镇要按照《中华人民共和国档案法》和新修订的《云南省档案条例》的有关规定，把农业和农村档案工作纳入建设社会主义新农村的整体规划和计划中，与新农村建设同步发展。一是要进一步加强对农业农村档案工作的领导，把农业农村档案工作提到重要议事日程，做到在研究部署农业和农村工作的同时，强调切实做好农业农村档案工作；二是在下达有关农业和农村工作的规划、计划和任务时，强调将工作中产生的文件材料收集归档；三是在检查新农村建设工作时，同步检查新农村建设文件材料的归档情况；四是要及时解决档案工作中的实际问题，不断加大投入，改善档案工作条件，为档案事业的发展提供良好的工作环境。

（三）健全机制，强化乡镇档案工作职能。乡镇档案工作是我国农村基层政权组织工作的重要内容，是农业农村档案工作的重中之重。各乡镇要切实做好以下几项工作：一是要把档案工作列入本乡镇国民经济和社会发展规划，列入有关部门的工作目标，与其它工作同布置、同检查；二是主要领导要经常过问、了解本乡镇档案工作情况，分管领导要落实责任，积极协调理顺关系，从人力、财力、物力上对档案工作给予支持；三是要创造条件，为乡镇档案室建设、村委会（社区）档案室建设解决好经费、库房、设施设备等各种实际问题；四是要保持专（兼）职档案人员的相对稳定，保证他们有足够的精力和时间，履行乡镇档案的行政管理职能，做好对乡镇机关、基层站所、村委会（社区）档案的监督和指导工作。五是要注意收集与农村经济发展、农民切身利益、农村政权建设、小城镇建设密切相关的文件材料。以服务为宗旨，依托乡镇综合档案室积极开展档案咨询、利用等服务，为农民查阅利用档案提供方便，为农业农村工作提供优质服务。

（四）整体推进，全面完成村级建档升星级工作。村委会（社区）建档工作是新农村建设档案工作的直接责任主体，也是农业和农村档案工作的难点和重点。一是各村委会（社区）文书要担负起兼职档案人员的工作职责，具体负责本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委会（社区）要积极筹措档案工作必须的经费，有条件的要设立档案室，条件好的要建成档案、图书、资料、科技信息合一的综合档案室，条件有限的至少要有一组档案箱柜，确保档案的安全保管。三是要以档案管理升星级工作进一步促进村级档案的规范管理。已完成升星级验收的要进一步查缺补漏，做好巩固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服务上下功夫；还未开展升星级工作的，要按照年初县人民政府与各乡镇签订的目标责任书要求，按时按质完成升星级验收工作。各村委会（社区）要建立健全归档、保管、借阅、移交制度，并执行到位，维护集体和村民的利益。村委会换届时，有关人员应进行档案移交，履行交接签字手续，不得将档案资料据为己有或销毁。行政村撤销、合并时，应明确档案的归属与流向，防止档案流失。四是要注重加大农村基层党群工作、村务公开和民主管理、村务工作、农业生产活动、土地山林管理、基础设施建设、乡村文化建设等活动中产生的各类文件材料的收集工作力度，并按时整理归档，丰富农村档案信息资源。

农业农村工作调研报告范文第2篇

当前，城镇化进度大幅加快，农村经济发展方式处于深刻变革关键时期，新思潮、新矛盾逐渐出现，面对挑战，农村宣传信息工作必须先行。做好宣传信息工作，既能为党委及时提供决策依据，又能为政府各部门拓宽信息渠道，还能为促进社会主义新农村各项事业全面和谐发展提供舆论支持，让广大农村群众充分了解党委政府农村发展方略部署，了解农村干部为促进农村全面和谐发展的不懈努力，让全社会关心支持社会主义新农村建设。

做好宣传信息工作，是广大人民群众真正理解支持农村工作的有效渠道，是抓好社会主义新农村建设的必然需要。农村干部要充分认识宣传信息工作的重要现实意义，进一步转变观念，创新思路，把握当前工作重点，深入挖掘主题，大力宣传农业农村工作的各项部署、举措和取得的成效，才能让农村党员干部全面认识工作新任务，让全区人民群众了解农村发展新形势。

首先，要树立信息意识主动采集信息。单位领导要强化宣传意识，围绕中心工作主动开发信息，及时发现、搜集工作中出现的新情况、新经验、新问题以及干部群众的思想动态和呼声。在平时工作中要做好影像记录，保留相关文字资料，并及时总结提炼和挖掘，形成精准全面的工作记录和宣传素材。

其次，要注重信息的时效性和准确性。以严肃认真的态度和务实求真的精神，对采集的信息进行识别和核实，务必做到信息来源真实可靠、反应内容事实确定、资料数据权威有效，坚决杜绝虚假失实信息。突发公共事件按规定就是向上级报送。

农业农村工作调研报告范文第3篇

加强人大自身建设，是依法履行法定职责、发挥权力机关作用的重要保证。为加强代表培训学习，提升代表的综合素质和履职能力，增强代表责任感和使命感，提高代表工作实效，根据县人大常委会《关于做好近期乡镇人大有关工作的意见》要求，现对我镇近期人大工作提出以下几点意见：

一、加强理论学习，进一步提高人大代表的整体素质。今年我们将利用代表活动室和代表向选民述职等载体，把代表学习培训的各项措施落到实处，注重培训内容的针对性，抓好有关人大工作的法律法规的学习，使代表进一步增强做好工作的光荣感、使命感，同时，组织代表学习有关市场经济理论、农村工作的法律法规，不断提高代表自身的综合素质。注重培训学习的多样性、针对代表文化水平参差不齐，履职能力高低、工作岗位多种多样的特点，采取集中培训与日常培训相结合，授课与自学相结合，做到既集中授课，又现场观摩和外出参观等形式，学习先进典型，增强履职能力。

二、积极开展代表活动，充分发挥代表作用。一是搭建代表活动平台，按“五有”要求抓好活动室建设。代表活动室是我们人大代表学习研讨的平台，履行职责的平台，参政议政的平台。依托这个载体，着力开展好各项代表活动，使代表活动室真正成为我们人大的宣传阵地、学习阵地、工作阵地。各村（社区）务必在8月10日前完成代表活动室建设工作。二是开展代表视察调研活动。根据县人大要求并结合我镇实际，今年下半年镇人大将组织部分代表对我镇民生工程实施、重点项目建设、新农村建设、危旧房屋改造等项目开展视察调研活动，形成调研报告，为政府决策提供参考意见和建议。三是开展代表述职评议。各代表小组要充分利用活动室这个载体，深入选区开展代表述职评议活动。采取请进来和走出去的方法，请进来听民声，走出去看民意，主动帮助人民群众解决一些实际问题和困难，充分发挥人大代表的作用。

农业农村工作调研报告范文第4篇

本次生活会的主题是针对党风廉政建设、干部选拔任用和转变经济发展方式等方面存在的问题，进行对照检查和剖析。

省农委党组领导班子所有成员参加了这次民主生活会，会上各位领导按要求，先后进行了发言。

省农委主任任克军到会，并就省农委领导班子和自身存在的问题，作了总结：

关于领导干部廉洁从政问题

对于党风廉政建设，我们始终抓得很紧，一刻都没有放松。在年初召开党风廉政建设专题会议的基础上，每次委领导班子会、委党组会以及其他各项工作会议上都反复强调党风廉政建设工作。认真落实了主要领导负总责，分管领导一岗双责的责任制度，坚持做到党风廉政建设与各项业务工作同步规划、同步部署、同步检查、同步落实，业务工作部署到哪，党风廉政建设就抓到哪。认真抓好理想信念、党风党纪、政治纪律、岗位廉政和警示教育等经常性学习教育活动，强化敬业为农、执政为民、廉洁自律意识。进一步加强了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，建立了农业农村工作巡查、廉政档案、办理婚庆丧葬事宜报告等制度，进一步完善机关政务公开、财务管理、干部管理、项目管理、重大问题报告、群众评廉和组织考廉制度。委领导班子带头贯彻执行廉洁自律各项规定。同时，没有发现利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、私自从事营利性活动、违反规定干预和插手市场经济活动、利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取不正当利益行为。

近年来，省农委党风廉政建设和政行风建设在全省评比中始终保持着领先水平，但从更严格的标准来衡量，我们在党风廉政建设尤其是领导干部廉洁从政教育方面仍然存在一些倾向性和苗头性的问题。主要表现在：一是注重会议宣传教育的多，实际深入剖析的少，挖掘深层次矛盾和问题的主动性还不够。二是注重强调领导干部带头贯彻落实党风廉政制度的要求多，而对既抓领导、又抓队伍的要求不够，特别是对处级干部和一般干部在工作、生活、接待等方面存在的倾向性、苗头性问题，抓得不紧，教育得不够。三是注重对干部在八小时工作时间内的要求和监督，而对业余时间的监督和要求不够。对于这些问题或倾向，我们要深入研究，认真加以解决，真正把党员领导干部廉洁从政和党风廉政建设的各项规定落到实处。

关于干部选拔任用问题

在干部选拔任用方面，省农委党组严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策规定，认真贯彻落实干部选拔任用四项监督等规章制度，处级领导选拔任用全面实行公开竞争上岗，广泛征求群众意见进行民主测评和考核，并由驻委纪检组、监察室对干部推荐、提名、组织考核、讨论决定和公示核查等各个环节实行全过程和全方位监督，有效防止和杜绝“带病提职”等问题的出现。去年年末以来，先后4次选拔任用处级干部13名，其中通过两次公开竞争上岗、民主选举等程序选拔正处级领导干部3名、副处级干部6名，经民主推荐、民主测评、考核等程序横向交流调整正处级领导干部3名，经笔试、结构化面试等程序从基层调任干部1名。由于委领导班子调整等多种原因，省农委已经三年没有提拔和调整干部，今年是近年来省农委选拔任用干部工作力度较大的一年。由于省农委在选拔干部上做到了公开、公正、公平、透明、择优，全委各级干部比较满意，在全委上下形成了人心思进、想事干事、创先争优的良好工作氛围。

虽然委党组本着对事业负责、对干部负责的态度，今年以来在选拔任用干部方面做了许多工作，但是仍然存在着干部调整交流不够、部分优秀年轻干部暂时还没有得到提拔任用等问题。主要原因：一方面省农委是2000年机构改革时在6个部门基础上组建的，老同志和后备干部比较多，但领导干部职数相对较少，干部调整任用工作压力大。另一方面，个别直属事业单位领导班子成员在一地任职时间较长，干部交流力度不大。今后，我们将花更大气力、下更大功夫做好干部选拔任用和交流工作，切实做到任人唯贤、因材施用，创造更多机会把优秀、年轻的干部选拔到处级领导岗位上来。

关于转变农业发展方式问题

年初以来，省农委制定了以转变农业发展方式为重点的主题教育实践活动实施意见，委党组召开大会进行思想动员和安排部署。为把影响和制约加快农业发展方式转变问题找准摸透，围绕现代农业建设、农业科技创新和成果转化、推进农业产业化和合作化经营、推动城乡联动发展、统筹推进“三化”等6个重点课题21个子题目深入组织开展了调查研究活动，撰写调研报告32篇。近期，针对加快转变农业发展方式问题，我们又制定了贯彻落实省委九届十次全会意见和现代农业推进计划的实施意见。

2010年我省农业农村工作是在极其复杂、异常严峻的形势下展开的，在具体工作中，我们紧紧围绕“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题，按照重统筹、强基础、抓改革、惠民生的工作思路，在省委、省政府的正确领导下，全省上下积极应对，科学谋划，强化措施，奋勇拼搏，农业农村发展取得了令人振奋的好形势。粮食生产在大灾之年获得特大丰收，初步预测粮食总产将比去年净增100亿斤以上，突破历史最高水平； 农产品加工业预计全年实现销售收入2550亿元，同比增长18%以上；畜牧业产值预计达到925亿元，同比增长12.1%；园艺特产业预计实现总产值700亿元，同比增长25.9％；农民人均纯收入保持稳定增长，预计达到5840元，同比增长11%以上；农村改革不断深化，农村义务教育债务化解、村级公益事业一事一议财政奖补试点、农村集体土地确权、土地承包经营权流转、农村金融改革等工作取得阶段性成效；新农村建设扎实推进，启动实施了新农村建设“千村示范、万村提升”工程，省政府部署的12件民生实事到年末将全部完成，农村社会和谐稳定。

虽然我们在加快转变农业发展方式方面采取了一些得力措施，取得了显著成效，但实事求是地说，仍然存在着一些突出问题亟待解决。从农业农村发展上看，农业农村经济规模不大、结构不优、科技支撑能力不强、产品附加值不高等问题还没有从根本上解决；农民增收长效机制还没建立起来，促进持续增收难度不断加大；小生产与大市场、大流通的矛盾仍然比较突出；城乡间、工农间差距仍在日益扩大，城乡经济社会发展一体化新格局还没有形成，统筹推进农村工业化、城镇化和农业现代化压力大、任务重。从组织领导层面看，思想解放程度还不高，抢抓机遇、创新突破、敢闯敢试的能动性不足； 理论武装不够，工作方式方法还不完全适应，开展工作凭经验、凭热情较多，还不能抽出时间带着问题深入基层开展调查研究，在解决实际问题上下工夫。从体制机制上看，加快转变农业发展方式，最大的症结在于城乡二元结构的体制束缚，目前，农村资金短缺、技术等要素匮乏，公共产品不足、社会事业发展滞后，基本经营制度、支持保护制度、农村金融制度等现代农业制度体系还没有建立起来。在今后工作中，必须着力破除这些体制机制，建立健全城乡一体化的制度保障体系，切实为加快转变农业发展方式、加速农业现代化进程提供持久动力。

任克军主任对自身存在的问题也进行了深刻的剖析，分别从工作认识、干部选拔任用、领导干部廉洁从政等三个方面进行了详细陈述。

针对查摆出来的突出问题，需要进一步明确今后努力方向，加快落实整改措施，强化党性修养和作风养成，努力提高执政能力和科学发展能力。联系思想和工作实际，任克军主任认为，首先要解决好“五个方面的作风”问题。

要解决好思想作风问题

核心是要贯彻“解放思想，实事求是”这一党的思想路线，突出转变农业发展方式这一“主线”，把握高标准农田建设、良种培育推广、抗旱能力、农业机械化、农产品加工业发展、创新农业经营方式、农业信息化建设和强化惠农政策八个重点，通过强化农业基础地位，走出一条具有吉林特色的农业现代化道路，在全国率先实现农业现代化。

要解决好学风问题

核心是要解决学习动力不足问题。不学习就跟不上发展形势，就做不到与时俱进，开拓创新。不学习就会放松自己，放松自己就会降低标准、不思进取。因此，必须增强学习的紧迫感，加强党的政策理论、市场经济、现代农业、法律法规等方面学习，并转化为指导工作和推动农业农村经济发展的动力。

要解决好工作作风问题

核心就是坚持深入基层、深入实际、深入群众，更多地了解基层干部群众的意见和建议，使农业农村工作更广泛体现农民群众的意愿和要求。坚决不搞粉饰浮夸的虚假政绩，不作劳民伤财的表面文章，不搞沽名钓誉的形象工程，切实做好解决农业农村工作中存在的主要问题、农村基层矛盾问题、侵害农民利益问题等方面的工作，扎实推进农村改革发展和新农村建设，促进农村繁荣稳定。

要觖决好领导干部的作风问题

核心就是要进一步坚持和贯彻好民主集中制原则，认真执行集体领导集体决策的原则。不搞“一言堂”，坚持重大决策、干部任免，重大建设项目安排和大额资金使用例会制度。在事前听取和征求各方面意见基础上，经班子集体讨论决定。

农业农村工作调研报告范文第5篇

科技调查报告是针对科技领域的某一事物、某些现象或某些问题，经过深入细致的调查、分析、研究，得出规律性认识之后所写的一种报告性文书。科技调查报告要陈述事实、列出数据、分析特征、把握规律，是一种将叙述、说明、议论多种方式融为一体的实用文体。

科技调查报告的作用是为科技领域的决策、管理、研究等提供参考资料。

（二）科技调查报告的特点

1.针对性

科技调查报告是一种针对性很强的文体，它或者针对科技领域中的某一问题进行调查研究，力争提出解决问题的方案；或者针对科技领域里的某些情况或现象进行调查研究，力求对其有清楚的认识和把握。科技调查报告所提供的材料、数据、意见、建议，往往会对科技工作起到积极的推动作用。

2.数据性

科技调查报告对情况、现象和问题的揭示并不是主观印象式的陈述，而是要在调查、统计的基础上提供大量确凿的数据，把认识建立在大量事实材料和科学分析归纳的基础之上。大量来源可靠的数据使调查报告显得内容充实、真实可信。

3.及时性

科技调查报告是针对当前科技领域里的新情况、新现象、新问题而进行调查、写作的，它在时效性上有较高的要求。当前的社会是瞬息万变的，科技领域也日新月异。如果调查和反映内容已属时过境迁，其意义和价值必然大打折扣。

（三）科技调查报告的写作

1.标题

科技调查报告的标题有三种写法。

一是直接由调查课题和文体名称组成标题，如《光电技术产业动态调查报告》。

二是用提问的方法拟制标题，如《cad能够帮助我们干什么？》

三是正副标题写法，正标题用来陈述事实或提出疑问，副标题写明调查课题和文体名称，如《无证造缆车，六成不合格——对×市七家游乐场游览车质量的调查》。

2.导言

导言是科技调查报告的开头部分，用来简明扼要地介绍调查展开的背景，交代调查的对象、时间、地点、范围、方法等，阐明调查的目的和意义。

3.主体

主体是调查报告中是篇幅最长、内容最重要的部分。对基本事实的叙述，对各种现象的统计和分析，对特点和规律的概括和总结，都是在这一部分中进行的。

科技调查报告的主体要分出不同层次进行撰写，每一层次可以有一个小标题，也可以用标序码、层间空行、段首关键句提示等方式显示层次。

4.结语

科技调查报告的结语，也就是全文的结尾部分，它可以用来概括全文的中心观点，可以用来预测未来、提出希望，可以用来作些补充说明。

【 例 文 】

新时期解决“三农问题”的创新与实践

——关于南平市“科技特派员制度”的调研报告

科技部赴福建南平调研组

20__年5月25日

【摘 要】 “科技特派员制度”，是福建南平市地方党委和政府为探索新时期解决“三农问题”在干部交流制度上的一项创新与实践。南平市通过大批机关和事业单位有特长的科技人员直接下派到农村一线工作，按照市场需求和农民实际需求为农民提供服务，把科技直接导入农村基层，繁荣了农村经济，促进了农村经济结构的战略调整。“科技特派员制度”不同于“科技下乡”和“科技进村”活动，把短期行为转为长期行为；不同于科技副职，把对基层的行政领导转为直接的参与农村生产实践；不同于传统的农业科技推广体系，把生产咨询行为转为与农民结成“利益共同体”和面向市场需求的经济行为；不同于“定点扶贫”，把农村的脱困解难转为示范带动；不同于机关的“分流下派”，把干部的“被动”锻炼转为主动发展，使广大科技干部的人生价值得到最直接的具体体现；也不同于简单的技术服务，把个别项目的个别行为转为依托农村科技大户和农村行业协会，注重农产品品质、品牌、专利和标准，兴办农村龙头企业，实现了产供销的集成运作和系统运转。通过综合调研我们认为，在闽北贫困山区实行“科技特派员制度”，通过制度创新和人才资源的重新配置，带动了当地特色资源的开发和市场资源的进一步作大，实现了科技与农村经济的紧密结合。“科技特派员”，使当地农民尝到了用科技增收快、增效快、致富快的甜头，深受广大农民的欢迎，进一步密切了党群干群关系，巩固了党的基层政权，是“三个代表”重要思想在农村的具体实践，是在地方农村经济建设中涌现出来的鲜活的新生事物，是一种适合于相对落后地区、特别是西部地区农村经济实现跨越式发展的成功经验。

一、破解“三农问题”的一项创举

1.积极探寻破解“三农问题”的突破口

南平地处闽北山区。建国以来，南平一直是福建的经济重地。南平山地资源丰富，生态环境优越，素有福建粮仓、南方林海、中国竹乡之称。近年来，随着体制环境、政策环境和市场环境的变化，长期统购统销环境下形成的闽北传统农业面临着重大挑战。原有的单一以粮林为主的经济结构性矛盾日益突出，农村经济发展减缓，农民收入增幅下滑，局部地区甚至出现负增长，农村各种矛盾进一步加剧。农业成本提高，卖难问题加剧。随着城乡收入差距的进一步扩大，农业和非农业的收入落差增大，一部分农民抛荒土地，外流发达地区，农村出现了严重的“人才”空缺。

南平“三农”发展面临的主要矛盾，概括起来有五个方面：一是传统农业向现代农业转变中农民科学

文化素质低与先进生产力要求的矛盾；二是农业发展亟需加大投入与农民收入低、乡村财力弱、扩大再生产资金不足的矛盾；三是千变万化的大市场与分散的农民小生产的矛盾；四是基层各级党政领导方式上下自成体系与农民自发性生产经营“两个循环体”相互游离的矛盾；五是群众需要干部转变作风、贴近服务与干部作风不深入、脱离群众实际需要的矛盾。解决“三农”问题是闽北最突出最迫切的要求，也是全国农村具有一定普遍性的问题。南平市领导班子通过调研认识到，在众多矛盾中，农村基层科技力量不足与科技服务“缺位”，成为制约农村生产力发展的最突出的矛盾。一方面，农民十分缺乏有效的科技指导；另一方面，现有农业科技推广网络由于体制和机制的原因已是“线断、网破、人散”，大量的科技人员养在机关，农业科研成果远离农民，难以转化为现实生产力。因此，解决南平农业问题最终要靠科技，只有科技才能救“三农”。

2.积极探索把科技直接导入农村的新途径

南平市推行科技特派员制度，就是把大批科技人才派到农村，在科技与农民之间建立起一个直接联系的机制与平台。1999年2月，首批225名科技特派员进驻215个行政村。这些科技特派员主要来自市县两级政府机关和事业单位，有涉农部门干部、农业科研院所和乡镇农技站，一般任职时间为1～3年。这其中不少人员，在机关和事业单位只是普通干部，他们比农民科技、文化、政治素质高，派到农村后就好像进入一个广阔的新天地，找到了干事业的舞台，发挥了超乎预料的作用。三年多来，已先后分四批选派2238名科技人员，进驻1364个村，覆盖了闽北85%以上的行政村，掀起了一场波澜壮阔的农业科技推广和创新浪潮。

南平实施科技特派员制度，经历了一个不断探索和逐步推进的过程。其主要做法：

一是实行双向选择，寻找科农的结合点。（略）

二是创建利益共同体，科技进大户，形成龙头企业示范。（略）

三是高位嫁接，重心下移，成果转化一步到位。（略）

四是建立保障机制，解除科技特派员的后顾之忧。（略）

五是小农经济与集约化联动，实现产供销一体化。（略）

二、“科技特派员制度”“特”在哪里

经过调研和实地考察我们认为，南平市推行“科技特派员制度”，“特”就特在制度、机制和途径等方面的创新。主要表现为：

1.特殊的抓法（略）

2.特殊的政策（略）

3.特殊的使命（略）

4.特殊的地位（略）

5.特殊的工作方式（略）

6.特殊的效果（略）

三、启示与思考

科技特派员制度，是南平市在经济发展遭遇诸多困难、经济增长陷于低谷、经济结构面临艰难调整之际，审时度势作出的重大决策。南平市在困难面前没有低头，也没有一味向上伸手“等、靠、要”，而是自寻发展路径，在发展中创造条件，带动了农民增收、农业增效和农村致富，使当地农村经济结构的战略调整呈现出良好的开端。这一制度的创新与实践，也给我们科技管理工作者带来许多重要的启示和深层的思考。

1.在落后地区把资源做大，在农村基层“筑巢引凤”，使科农携手，实现了“双赢”。（略）

2.突破“三部曲”，三个资源一起抓，以人力资源重组带动农村经济结构调整。（略）

3.重心下移，高位嫁接，营造农村科技创新平台和网络，为农村经济的跨越发展奠定基础。（略）

4.机制重于技术，防止市场失灵，激活农村经济细胞，做到系统有效。（略）

5.在农村播撒科技种子，把点的技术固化转为面的技术辐射，是新时期农村工作面临的艰巨任务和使命。（略）

6.通过农村基层社会组织资源的重新整合，巩固和稳定党的基层政权，是我国结构性稳定的前提，是当前最大的政治。（略）

四、西北地区推行“科技特派员制度”刻不容缓

西部大开发战略是我国的一项重大战略。西部的经济发展与西部稳定问题密切相关。同志最近指出：“实施西部大开发，必须要有创新的思维、创新的方法、创新的机制，必须进一步深化改革，扩大开放，走出一条西部大开发的新路子。”

西北五省区是我国最大的贫困、半贫困地区，也是我国少数民族的聚集地区，那里的农村经济能否通过引入科技实现较大发展，闲置的科技人力资源能否通过科技特派员制度得到盘活，特色资源的开发与生态环境系统建设能否同步进行，是新时期的重大政治问题。根据调研,我们认为南平科技特派员制度是在革命老区、闽北贫困山区进行的一场制度和机制创新，是我国由“短缺经济”进入“过剩经济”时期在地方农村建设中涌现出来的鲜活的新生事物，是“三个代表”重要思想的具体实践，具有一定的典型示范意义,可以在西部进行“移植”和试点。下一步，我们建议主要做好以下几项工作：

1.积极宣传福建省南平市推行科技特派员制度的经验。

2.科技部将选择西北地区条件适宜的地区进行试点。并在进一步总结有关经验的基础上示范推广。

3.认真贯彻《20__～20__年全国人才队伍建设规划纲要》关于西部地区人才政策、人才激励机制、引导人才合理流动等精神，在促进西部人才资源合理开发和利用的同时，积极鼓励东部地区科技人才以科技特派员的形式向西部选派和流动。

4.目前，西北地区正在积极制定有关实行科技特派员制度的试点方案。拟于下半年在西南地区试点，进而辐射到整个西部地区。科技部应对试点进行政策上的指导。与此同时，对西部科技特派员制度试点地区和城市给以一定的经费支持。