劳务派遣服务保障措施

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劳务派遣服务保障措施范文第1篇

针对员工供给不足的问题，公司通过采用劳务用工的形式基本满足了用工需求，实现了人力资源的供需平衡。然而原有劳务用工的模式较为随意与粗放，劳务用工人员的来源渠道单一，再加上缺乏专业培训、待遇失衡等问题，造成劳务用工对企业的认可度和忠诚度不够，工作质量得不到保障。随着新《劳动合同法》的颁布以及劳务派遣市场的逐步规范，公司原有的劳务用工模式亟需改善。

优化劳务用工的主要工作思路

1.规范组织架构。人力资源部作为统一管理和结算的归口部门，安排专人负责劳务用工。下属用工单位是劳务派遣工的实际使用单位。外部劳务派遣公司根据公司用工需求参与招投标并进行派员。人力资源部、下属用工单位、劳务派遣公司三方协商联动，构成稳定的“三角”组织架构。

2.完善工作流程。根据岗位用人要求，由劳务派遣公司有针对性地组织招聘、测评、筛选，并将拟派遣人员名单交给公司下属用人单位和人力资源部最终审核确定。凡通过审核的劳务派遣工由人力资源部统一造册备案，私自变动的不予承认。

下属用人单位在申请新增、替换、减少劳务派遣工时都需要提交书面申请，并经公司归口部门和主管领导签字才可办理。建立和完善选人、用人、辞退等机制，对于正式辞退的，提前告知劳务派遣公司以安排人员接替。

3.健全支持保障系统。加强劳务用工的信息档案管理工作。重点抓入口处的信息采集工作。在劳务用工录入的同时做好人员的信息采集维护工作，及时更新劳务用工工作状态，做到实时监控。管理工作落实到位，责任落实到人，与劳务派遣公司配合工作，对其进行不定期检查。

全面推行劳务合同三方协商机制。在年初订立劳务合同时，公司人资部、具体用工的下属单位及劳务派遣公司共同商定合同的相关内容，促使管理的规范化。公司加强与劳务派遣公司的沟通协调，全面掌握劳务派遣公司及其所属员工的最新综合状况。

制定奖惩标准和建立淘汰机制。对劳务派遣公司施加外部促进力，促使其建立和完善各种规章制度，不断改进劳动用工管理，使其与公司的各项生产管理工作有机衔接，实现三方无缝对接。公司通过提高、维持、降低、取消管理费的手段，加强对劳务派遣公司的管理，促进各劳务派遣公司树立竞争和品牌观念，进而提升双方合作的质量。

优化劳务用工的保障措施

1.构建依法用工的管理机制。供电公司自2012年面向市场实施劳务用工招投标，与外部劳务公司签订派遣协议，并就原有劳务用工人员的安置和转移，与劳务公司进行充分协商并达成一致。原有劳务用工人员合同到期后，全部转向与外部劳务公司签订劳动合同，由外部劳务公司向公司派遣用工。

2.构建科学的薪酬分配体系。在新的薪酬分配体系中，针对劳务用工的自身特点，建立单独的薪酬分配体系。薪酬结构由基本薪酬、月度绩效工资、浮动工资、专项奖励和津贴补助组成。其中根据社会化用工的工种、职务、技能等级（专业技术资格）等要素，基本薪酬计算方法为：基本薪酬=工资基数×（工种系数×职务系数+技能系数）。基本薪酬体系的确立明确了各类岗位的结算标准，避免了劳务用工同工不同酬的问题。

3.构建有效的绩效考核模式。对劳务用工引入有效的绩效考核体系，通过工作分析找出每个岗位的关键绩效指标，依此来衡量员工的工作成效，并直接与薪酬挂钩，如：抄表工的电费回收率、95598接线员电话接听率、配网检修工的故障处理时间，等等。绩效考核不仅注重劳务用工人员的工作业绩，同时也加强了对工作态度、责任心、工作完成情况的考核，并依据考核结果建立起优胜劣汰的退出机制，保障了劳务用工队伍的整体素质水平和工作绩效。

4.构建稳定的社会保障机制。为劳务用工及时缴纳社保基金，按量交足，并做好劳务用工家庭的慰问工作。及时了解劳务用工人员的生活状况，给予力所能及的帮助和关怀。逢节过年，在公司资金富足的情况下，给予劳务用工较为优厚的福利条件，改善他们的生活条件，让他们感到公司的温暖，以便他们尽快融入企业大家庭。

5.构建统一的教育培训机制。整合公司存在劳务用工岗位的培训资源，建立面向劳务用工的培训师资队伍，结合理论及实操对劳务用工进行有针对性的统一培训，构建统一的教育培训机制，增强劳务用工对用工企业的认同感和忠诚度，提高劳务用工的专业水平和职业素养。

优化劳务用工的具体做法

1.引入招投标机制。公司引入招投标机制对劳务派遣公司进行层层筛选，以择优选取为原则，基于实力和品牌选择具有丰富派遣经历并且用工规范的专业劳务派遣公司。对劳务派遣公司建立严明的考核制度，做好奖惩工作。

确定了劳务派遣公司后，公司在遵循国家法律法规的前提下，主导拟定劳务派遣合同，把握话语权。除了法律规定的必备条款外，特别注意预防和解决诸如非法辞退员工带来的三方法律责任认定、不缴少缴漏缴社会保险带来的法律责任归属、发生工伤后的责任归属等一系列问题。同时，根据内外环境变化，不断修订完善合同内容。

2.劳务用工人员整体平稳转移。在人员整体转移的过程中，公司本着平等协商的原则，凡愿意和外部劳务派遣公司签订劳动合同的人员继续在公司原工作岗位留用，并酌情上调其薪酬；不愿与外部劳务派遣公司签订用人合同的人员公司依法给予经济补偿，解除与该人员的用工关系。

以上工作以用工部门为单位，逐步推进。各用工部门组织上述人员开会并告知相关情况，在平等协商的基础上本着自愿原则与公司确认的外部劳务派遣公司签订劳动合同。

3.引入劳务用工人员对劳务派遣公司进行监督。派遣机构一般有政府经营的派遣公司、专业民营派遣机构、非专业的大型用工单位组建的公司构成，大多以获取利润为目的，缺乏有效监督和核查。为解决上述问题，我们引入劳务用工人员对劳务派遣公司进行监督，具体做法为：一是不定期组织劳务用工人员到劳务派遣机构调阅社会保险缴费清单；二是不定期组织劳务用工人员到社会保险机构调阅社保缴费记录；三是鼓励劳务用工人员以个体的形式到社会保险机构调阅社保缴费记录。

劳务派遣服务保障措施范文第2篇

一、家庭服务业发展现状

涉及行业广,工种多,就业潜力巨大。作为满足家庭的基本需求,以家庭为服务对象的有偿服务。家庭服务业包括家庭清洁、家庭护理、家庭医生、家庭餐饮、家庭教师、家庭搬家、家庭旧货收购、家庭养老服务等,大致有20多个门类,200多种服务项目。目前我国从事家庭服务业的企业近50万家,从业人员主要为4050人员、农村富余劳动力等。

市场需求旺盛,前景广阔。由于家庭服务市场的人员稀缺,保姆、月嫂工资水涨船高,秦皇岛市月嫂工资从过去的日工资50~70元,上涨到100~200元,而且依然供不应求。随着人民生活水平的不断提高,家庭需求正逐步向个性化需求、差异化需求转变,需求的增长刺激了家庭服务业发展,这就为家庭服务业提出了新的挑战,但更多地是为家庭服务业发展提供了机会,要求家庭服务业进行市场细分的呼声不断高涨。

二、制约家庭服务业发展的突出问题

从目前市场发展程度看,家庭服务业发展面临“四难”处境,即:

供需对接难。家庭对服务需求的渴望与城乡劳动力就业难形成鲜明对比,部分家庭服务企业陷入无人可用的尴尬境地,部分劳动力就业无门。

权益保障难。家庭服务企业无证经营、恶性竞争、服务欺诈、劳务纠纷等现象依然存在,家庭服务消费者、从业人员和经营者的合法权益都无法得到有效保障。

管理规范难。家庭服务从业人员流动性大,与家政企业关系比较松散,难于管理关于从业人员的合同签订、社会保障问题尚未有明确的规定。

技能提升难。从业人员技能素质普遍较低,缺乏系统培训,服务质量得不到有效保证。

三、关于家庭服务业发展模式的建议

面对家庭服务行业的诸多问题,要建立以人为本、可持续发展家庭服务产业的发展战略,就必须依靠政府推动,建立组织领导、行业标准和工作“三个体系”,搭建起就业、培训、社区、信息服务“四个平台”,实现“六三”模式,建立健全覆盖城乡的家庭服务业网络。

1.明确部门职责,建立齐抓共管的家庭服务组织领导体系

家庭服务业联席会议各成员单位必须根据工作职责明确在促进家庭服务业发展中的部门职责。

人社部门负责承担统筹协调推动家庭服务业发展促进就业,做好培训、就业、劳动关系、社会保险、劳务对接等相关工作,研究拟定对家庭服务业从业人员的权益保护政策措施,协调相关部门落实创业扶持政策。

发展改革部门制订促进家庭服务业发展涉及的重大产业政策、项目规划。

民政部门负责社区服务体系建设,协助监督管理家庭服务企业的服务质量。财政部门负责研究提出有关财税政策,积极筹措资金,并与相关部门共同落实支持保障措施。

商务部门拟订促进家庭服务业发展的政策措施,按行业管理承担监管责任,负责监督管理家庭服务企业的服务质量,指导协调行业标准、合同文本规范和服务矛盾纠纷处理工作。

工会、妇联和共青团组织根据自身特点,发挥联系群众桥梁纽带的优势,在人员培训、职业推荐、权益保护等方面做好相关工作。

2.强化“三项作用”,建立覆盖城乡的家庭服务工作体系

一是强化联席会议协调作用。推进以市家庭服务业联席会议为统领,各成员单位分工负责、协调联动、各司其职的工作机制。建立以家庭服务企业协会为龙头,各行业分会为骨干,家庭服务网络中心、家庭服务业培训基地、家庭服务企业、家庭服务从业人员为支撑的家庭服务业网络。

二是强化行业协会骨干作用。发挥行业协会、分会在沟通政府与企业、规范行业行为、反映企业诉求、加强行业自律等方面的作用。支持行业协会自我管理、自我发展,制定行业服务公约、行业规范和管理制度,建立基于行业自律的会员准入和退出机制。

三是强化家庭服务企业支撑作用。促进员工制家庭服务企业发展。引导和扶持大型龙头企业向规模化、网络化、品牌化发展。凡在家庭服务业联席会议备案的劳务派遣企业及个人均可从事家庭服务业。落实财税补贴政策,培育和发展特色家庭服务品牌。发挥好服务业专项资金、就业专项资金、民生工程资金等作用,扶持家庭服务业发展。

3.建设“三个标准”,建立诚信规范的家庭服务标准体系

一是加快建设家庭服务行业规范标准。完善家庭服务业行业规范和各类服务标准,逐步建立公开透明、管理规范、标准统一的市场准入制度。行业主管部门及行业协会、企业制(修)订服务规范,制定规范的家庭服务业劳动合同示范文本、劳务合同示范文本和家庭服务协议示范文本。员工制家庭服务企业应与从业人员签订劳动合同,与服务家庭签订服务协议。中介制家庭服务企业应引导从业人员与服务家庭签订劳务合同,明确双方的权利和义务。

二是建设诚信服务标准。鼓励企业和个人诚信经营,推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度,提高服务质量。积极推进家庭服务业诚信体系建设,建立完善家庭服务企业、从业人员诚信档案,不断健全企业、从业人员信用和服务质量评价体系以及公示制度,逐步实施失信惩戒和守信褒扬机制。

三是建设星级管理标准,对家庭服务企业实行五星级管理,定期向社会公布。

4.完善“三个系统”,搭建便捷顺畅的就业服务平台

劳务派遣服务保障措施范文第3篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照统筹城乡经济社会发展的要求，紧紧围绕发展劳务经济和统筹城乡就业，有效整合资源，加强基层劳动保障平台基础工作和基本能力建设，提高其公共服务能力与水平，为农村劳动力提供方便、快捷的就业服务，积极推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，促进全市农民增收致富和城乡统筹发展。

二、总体目标

按照“整合资源、夯实基础、规范服务、整体推进”的要求，在全市有计划、有步骤地实行农村劳动力转移就业实名制管理。按照“一人一卡、一村一册、一乡一柜、一县一库”的要求，建立全市农村劳动力资源基本信息数据库，及时掌握农村适龄劳动者就业、失业、培训、社保等基本情况，建立起农村劳动就业动态管理服务机制，使公共就业服务落实到每一位农村劳动者。

到“十二五”期末，全市农村劳动力转移就业实名制基本要实现规范化、专业化、信息化、动态化目标。建立起转移就业动态管理服务体系和公共就业人性化服务的工作制度。使农村劳动力能够就近享受到更加优质、高效、便捷的就业服务。

三、实名制登记人员范围

1、具有我市农村户籍、年龄在16-60周岁、有就业能力和就业愿望的农村劳动力；

2、从统计时间算起，一年内在非农产业就业达到6个月及以上的农村劳动力。

四、工作内容

（一）实名制管理内容。就业实名制管理的基本内容包括农村劳动力个人基本信息和就业信息。个人信息包括：姓名（以本人身份证上姓名为准）、性别、出生年月、身份证、就业失业登记证号码、户籍所在地、文化程度等；就业信息包括：就业状态、求职意愿、职业技能等级证书、去向、就业时间、单位、劳动合同签订、工资待遇、社会保险参保情况、联系电话等。

（二）实名制管理方式。就业实名制管理，先建立纸质台帐、再录入微机，确保记载真实，查有实据。数据由行政村(本人、家属、村信息员)填报，乡镇（街道）、县（市、区）、设区市逐级汇总上报。行政村信息员定期做好本村农村劳动力及转移就业调查工作，2012年每半年报告其动态变化情况，从2013年开始按季报告。各级公共就业服务机构要充分利用就业失业服务管理信息系统，将农村劳动力的基本情况录入微机，实行动态管理；对实现就业人员的就业时间、就业去向、合同签订、工资收入等就业信息半年（季）更新一次，确保管理信息真实全面。

五、工作步骤

根据“一次规划，统一实施，滚动完善”的原则，以农村适龄劳动力信息档案为基础，劳动保障各项业务工作平台和街道（乡镇）社区［村］劳动保障工作平台相结合，及时掌握劳动力流动情况，形成反映农村劳动力就业基本情况的动态信息登记管理服务制度。

（一）准备部署阶段（年10月-年底）。根据省、市要求，制定本地区实名制管理工作实施方案，相关文件，组织各乡镇（街道）召开专项会议布置细化工作，组织相关基层工作人员进行实名制登记业务培训。

（二）统计调查阶段

（2012年月至2012年6月）。在全市实施农村劳动力资源基本情况的首次调查登记；完成有转移愿望的农村富余劳动力转移到非农产业就业农民基本情况的调查登记；完成农村外出务工人员基本情况调查登记， 建立我市农村劳动力资源基本信息数据库。

（三）数据总结阶段（2012年7月至2015年12月）。全面完成全市农村劳动力资源基本情况调查登记，建立完善我市农村劳动力资源基本信息数据库，建立起全市农村劳动力就业动态管理服务机制。

六、实名制管理工作要求

（一）建立就业实名制管理登记制度

1、各县（市、区）要摸清辖区内有就业能力和就业愿望农村劳动力和转移就业的人员底数，每名农村劳动力要填写《省农村劳动力登记卡》(见附件1)，各行政村（社区）要建立健全全村农村劳动力转移就业登记册，各乡镇（街道）建立农村劳动力信息台帐并专柜储存,各县(市、区)建立数据库,所有卡、册、柜、库数据一致,且均为实名，并采取定期更新方式，实施动态管理。

2、各县（市、区）要结合实际,建立实名制管理制度。一是明确村信息员、乡镇(街道)劳动保障协理员、就业服务工作人员的职责。二是认真填写、汇总相关数据，保证真实有效。三是明确数据定期更新时间，在2013年前每半年更新一次，2013年后每季更新一次。四是明确报表定期上报方式和时间，每年6月10日和12月10日前以电子文档形式上报市局。

（二）建立就业实名制调查统计制度

1、各县（市、区）要充分发挥行政村（社区）专（兼）职劳动保障信息员作用，建立责任制，划片包干，负责属地内适龄劳动者基本情况调查。行政村（社区）专（兼）职劳动保障信息员应对农村劳动力转移就业人员半年(季)调查一次，调查时间为半年(季)、全年度的最末月。专（兼）职劳动保障信息员要及时采集、登记适龄劳动者就业、失业信息变动情况并及时上报。乡镇（街道）协理员按规定将调查数据录入信息系统网络，更新相关数据。

2、根据省厅专门制定统一的农村劳动力转移就业实名制统计表，将农村劳动力及转移就业人员纳入就业实名制统计范围，实行以行政村（社区）为基本统计单位的就业实名制统计报表报送办法。完善就业实名制统计基础资料和台帐管理，对实名制登记情况和提供就业服务情况进行记录，建立全市农村劳动力转移就业电子台帐。

（三）实现实名制管理与就业服务相结合

各县（市、区）在实施实名制管理的同时,要按照人力资源和社会保障部《关于进一步加强基层平台就业工作若干问题的意见》(人社部发[]37号)明确的行政村承担就业工作的职责,为农村劳动力提供全方位服务,促进农村劳动力有组织转移就业。各县（市、区）公共就业服务机构要根据实名制管理掌握的农村劳动力实际需求,提供相应的公共服务。

（四）建立依托信息化系统的实名制管理制度

各县（市、区）要积极推进信息化系统建设，向基层劳动保障平台倾斜，优先保证基层开展公共服务必需的设备和网络建设投入，加快信息网络建设。依托全省统一的就业失业服务管理信息系统，建立农村劳动力资源和转移就业数据库，逐步向省级集中，实现农村劳动力转移就业实名制管理全程信息化。

七、保障措施

（一）加强组织领导。加强就业实名制管理，是各级政府落实促进农村劳动力转移就业重要职责、也是考核工作目标任务落实情况及工作成效的一项有效措施。各县（市、区）人力资源和社会保障部门要高度重视，充分认识做好此项工作的重要性，切实增强工作责任感和使命感，建立健全工作责任体系，采取得力措施，抓好就业实名制管理的实施工作。

（二）制订实施方案。各县（市、区）要将农村劳动力转移就业实名制管理工作纳入就业工作计划，抓紧制订推进方案和实施办法，周密部署安排，精心组织实施。当前要尽快落实开展农村劳动力及转移就业调查工作，做到人员底数清楚；要完善服务设施，做好各项准备工作；研究制订各项工作制度，提出具体任务目标和时间要求。

（三）充实管理人员队伍。各县（市、区）要结合辖区内面积、人口数量、特别是新成长劳动力和富余劳动力情况和需求,合理配置专兼职调查员。按照省政府《关于进一步做好农村劳动力转移就业工作的意见》(政[]79号)文件要求,各行政村要将农村劳动力转移就业动态管理工作作为重要工作职责,由农保统计人员（没有农保统计人员的由村两委主要负责人）负责信息统计工作，同时要发挥大学生村官的作用,负责本村劳动力转移就业和动态管理等基础工作。要根据就业政策和实名制管理等工作的需要,对基层从事实名制管理的工作人员进行政策、业务和服务技能等培训,原则上经过2-3年时间普遍轮训一次,提高基层工作人员的整体素质。

劳务派遣服务保障措施范文第4篇

关键词：高校；编外人员；薪酬体系；满意度

本文系河北省人力资源课题（JRSHZ-2016-05004）

中图分类号：G647 文献标识码：A

收录日期：2016年10月8日

一、高校编外人员聘用情况

随着我国高等教育事业的不断发展和高校用人体制的深入改革，高校用人制度往往呈现出多元化的趋势。由于编制有限，为了更加科学合理地配置教学资源，优质高效地完成教学内容，高校往往会通过招考等方式在某些岗位上聘用一些编制外人员。近年来，编外人员占全部职工总数的比例逐年上升。以河北省某重点高校为例，自2005年以来该院编外人员总数占全员人数的比例逐年增长，如今已占到将近四成。

究其原因主要是由于教育资源增长速度跟不上学生增长速度，学生对教育资源的需求必须得到尽快满足等原因造成的。一方面学校编制有限，无法满足巨大的缺口；另一方面编外人员人力成本通常较低、管理机制也较为灵活。因此，编外人员的比例上升很快。

编外人员和在编人员的差别主要表现为：编外人员与用人单位需依据《劳动合同法》等法规签订劳动合同，明确其工作内容、权利义务、晋升方式等；编外人员的档案用人单位一般不负责保存，涉及人事管理的工作通常都委托给中介机构，体现出用人上使用权与管理权的分离；编外人员没有编制工资，其工资基本由学校自行筹措。编外人员多分布在教学辅助及工勤岗位，专业知识整体水平较低、参差不齐，人员流动性大，薪资总体水平较低。

现阶段，高校编外员工的聘用一般采取劳务派遣和人事两种方式，充分体现出了社会化特点，不仅满足了快速增长的教学需求，也能够更好地为学生服务，可以说为传统的人事管理模式带来了突破性的改变，同时随着社会的发展编制外人员聘用管理方式还将不断的更新。

二、高校编外人员薪酬管理存在的问题

（一）同工不同酬现象普遍存在。2009年我国人力资源和社会保障部第一次将同工同酬作为立法内容，规定无论正式工还是劳务派遣工，只要从事相同内容工作，应当获同级别工资待遇。然而，从目前走访河北省各大高校的现状来看，高校往往在专业知识整体水平较高的编制外岗位如教师岗位、辅导员岗位等逐步实现了同工同酬。而在专业知识整体水平较低的编制外岗位如一些教学辅助岗位或者后勤岗位等等，编制外人员的薪酬与正式职工薪酬差距仍然较大。这就对编制外人员的工作积极性、在岗责任心等形成了一定的负面影响，从长远来看不利于营造良好和谐的工作环境和平等积极的竞争气氛。可以说同工同酬的道路，任务还很艰巨，可喜的是，越来越多的高校认识到编制外用工人员对高校所起的作用，已经开始朝这个方向努力，尝试对已有薪酬体系进行改革。

（二）编外人员总体收入偏低。相对于正式在编人员，编制外人员的总体收入偏低，尤其在工资之外的奖金及福利待遇等方面远不及在编人员。以某高校为例，编制外人员的奖金收入因不同工作年限及职称高低有一定差别，但是最少的仅为在编人员的10%～20%，最多的也只是在编人员的50%。此外，有些高校每年的职工福利对于编内人员与编外人员也执行双重标准，编外人员享受到的福利待遇比编内人员要少，有的甚至不享受职工福利。总体来说，编外人员收入与同等条件的在编人员相比仍存在较大差距，收入分配不公平的现象仍普遍存在。这些都会直接影响到编外人员的工作积极性，使他们产生怠工懒散的工作情绪。

（三）缺乏有效的薪酬激励机制。尽管编外人员的收入会随工作年限以及职称高低等增长，但省内高校的现行政策都存在需要年限较长且增长幅度较小的问题。一些高校对于编外人员薪资调整甚至紧随地方最低收入水平调整，薪酬增长机制非常不合理。同时，编外人员的奖金收入往往以在编人员奖金收入的系数制定，没有专门的绩效考核与激励机制，收入与工作量不对等，这都大大降低了编外人员的工作积极性和满意程度。

（四）薪酬机制单一，增长渠道狭窄。现阶段很多高校在管理编制外人员时都采取了“重使用、轻培养”的薪酬机制，模式单一、增长渠道狭窄。薪酬包括经济性的和非经济性的报酬，见表1。（表1）而由于目前高校对编外人员普遍缺少相应的岗位管理、专业技术职务聘任等相关规定，几乎没有非经济性薪酬，因此薪酬模式单一、薪酬福利增长渠道狭窄，导致了编制外人员发展空间较小，严重影响他们的工作热情和稳定性。

三、不公平的薪酬体系带来的负面影响

（一）对编外人员的负面影响

1、造成心理失衡，产生职业倦怠感。根据对各高校编外人员现有薪酬体系的调查，调查结果显示对薪酬不满意和非常不满意的编外人员占所调查总数的50%以上，而其中同工同酬的编外人员对薪酬的满意度水平高于不同工同酬者。由此可见，薪酬不公平会导致编外人员满意度较低，认为自己付出多而收获少，同样的工作内容薪酬却差距很大，长期来说，会导致编外人员心理失衡，丧失工作的积极性，产生职业倦怠感。

2、对自身专业素养的提高及职业生涯的规划具有消极影响。由于编外人员的薪酬体系缺乏激励机制，加之学校也往往较少提供更好的学习培养机会和相应的晋升平台给他们，导致了编外人员完全不重视自身能力的培养和提高，经常带着“混日子”的心态在工作，不仅不利于其自身专业素养、技能水平的提高，对其自身的职业规划也会产生消极的影响。另外，由于编制外这一本身的特性造就了他们较频繁的职业流动，这不仅会使员工失去经验、失去能力持续性培养的机会，也会增加时间的浪费，影响自身竞争力的提高。

（二）对学校的负面影响

1、影响学校的工作效率和教学质量。根据对不同雇佣形态（编内、编外）单位员工工作态度与绩效关系的研究，我们发现编内人员的工作满意度远高于编外人员。而工作满意度与工作绩效正相关，满意度越高，工作绩效越好。反之，不满意度越高，工作绩效越差。因此，员工的不满意度和职业倦怠感对学校整体的工作效率和教学质量产生明显的负面效应。长此以往，不利于学校资源的合理优化配置和综合水平的提升。

2、增加学校的用人管理难度。不公平的薪酬体系自然伴随员工的离职意愿增强，从而导致学校工作人员的流动性增大，稳定性不足，增加了很多无谓的工作量，同时也增大了学校的用人管理难度；同时编制外人员较大的流动性还会在无形中增加在编人员的心理困扰，有时因为编外人员的突然离职还需要在编人员承担一些原本工作之外的任务，这些都不利于学校良好和谐工作环境的营造，以及积极向上团结气氛的形成。

3、阻碍学校整体专业素养的提升。对于编制外人员，学校往往较少提供一些专业知识技能的学习培养机会、交流平台，乃至于编外人员的晋升都甚少被提及，而缺乏对编制外人员的培养，缺乏相应的激励机制，会使编外人员的专业素质提高缓慢或停滞不前，同时大大影响编外人员的工作积极性，编外人员和编内人员的专业水平差距越来越大，长此以往不利于学校整体水平的提高和综合竞争力的增强。

4、增加学校的用人管理风险。由于在编外人员管理制度不够完善、很多社会保障措施不到位的情况下，无法从根本上解决编外人员权益保护问题，存在较大的法律、社会风险，因此增加了学校的用人管理风险。

四、优化高校薪酬管理对策建议

（一）摒弃错误观念，努力提高薪酬体系公平性。编外人员薪酬制度的问题，从根本上来说，都是不公平性的体现。随着社会体制的改革和高校的快速发展，编外人员无论在人数上还是承担的工作责任上所占的比重都越来越大，不久之后，可能还会超过编内人员，高校应该首先从观念上面打破这种有界限的思想观念，将所有员工平等对待，在设计和改革薪酬体系时，要坚持“公平”理念，减少和取缔一些带有歧视性的制度，补充一些当前缺少的制度，努力提高薪酬体系的公平性。

（二）适当提高编外人员收入水平。做好人力成本的测算工作，在学校财务状况允许的情况下，适当提高编外人员整体薪酬水平，改善同编内人员的较大差距。同时在福利方面，尽可能地做到“一视同仁”。

（三）建立健全薪酬激励机制。继续实行按职称及工作年限调增编外人员薪酬的制度，但要对相关数据作出适当调整，减少每一级的实际跨度或提高每一级对应的薪资增长比例；统一进行绩效指标考核，根据绩效分配奖金，使编外人员在最大限度内体会到多劳多得；建立编外人员“模拟转编”或“视同工”制度，由学校给予“校内编制”，使符合条件的优秀编外员工有机会享受与编内员工相同的薪酬待遇。最终形成良性的竞争机制，激励编外人员，真正让他们“进得来、留得住、干得好”。

（四）丰富薪酬内容，增加非经济性薪酬。高校在提供较为公平合理的经济薪酬时，还需要增强非经济薪酬的内容，将专业技能培训、晋升机会等融入到编外人员薪酬体系中去，还可以为他们增设一些如爱岗敬业标兵、年度十佳聘用人员之类的奖励，增加编外人员满意度，增加他们对学校的向心力。

（五）注重评估反馈，对薪酬体系适时调整。薪酬体系不是一成不变的，只有因时制宜才能提高学校管理水平、促进学校的健康发展，因此学校要定期组织满意度调查，及时了解编外人员心理状况及工作需要；如果对某些制度或规定进行了改革和调整，应该在之后一段时间（如一年），通过调查问卷或开会讨论的形式获取反馈信息，对效果进行评估，坚持对的政策，及时发现问题并继续调整。在此过程中，要鼓励编外人员提出合理化建议及意见并虚心接受，努力提高编外人员满意度。

一项行之有效的薪酬制度必须具备四个特征：对内的公正性、对外的竞争性、对个人的激励性和易于管理性。只有具备了以上四个特征，才能形成有效的薪酬制度。对于高校来说，同工同酬是趋势，也是发展目标，只有这样，才能真正提高学校的工作效率与质量，使编外人员与编内人员一样平等工作，达到个人实现与学校发展的双赢。

主要参考文献：

[1]杨梅.关于事业单位编制外用工管理的思考[J].科技创业家，2013.13.

劳务派遣服务保障措施范文第5篇

（一）发展基础

随着绿化隔离地区建设步伐加快，农村地区按照“规划引导发展，改革推动发展，环境促进发展，组织保障发展”的总体思路，加快培育产业支撑，农村经济保持良好发展态势，经济总量快速增长，产业结构不断优化，农民收入稳步提高。

经济总量和质量不断提升。农村经济快速健康发展，已经成为朝阳区国民经济的重要组成部分。2005年农村地区实现经济总收入447.5亿元，利润32.7亿元，辖区税收达到40.3亿元，农民人均劳动所得达到13161元。经济质量显著提升，经济增长方式正在由单纯依靠要素投入向依靠科技投入和人力资本投入转变。

产业结构不断优化。经过十五期间发展，三次产业比例调整为1:31.4:67.6。都市农业发展顺利，以创汇农业、旅游观光农业、绿色产业为主的农业新格局逐渐形成；第二产业中机电、医药、服装等行业支柱作用明显，机电行业竞争力显著增强，双桥地区生物医药产业发展良好，建筑业快速发展。第三产业中商业、汽车服务、现代物流、房地产等服务业发展迅速，成为农村经济发展的主导产业。

发展环境明显改善。农村初步形成城市主、次干路与环路和快速路相联接的道路网络，农村地区低压电网改造工程全面完成，用电难问题得到有效缓解，实现绿化68平方公里，“清水朝阳”工程全面启动，农村地区市政基础设施和生态环境不断改善。

发展空间相对较大。随着经济社会的快速发展，农村地区将逐渐成为区域发展的重要空间。农村规划产业用地1173公顷，绿色产业项目用地约274公顷，金盏高新技术产业基地规划面积261公顷，未来发展空间相对充足。

（二）主要问题

规划对发展的引导作用需要加强。产业结构调整缺乏战略规划指导，产业布局不尽合理，尚未形成有效的产业集群；项目建设存在雷同、重复建设现象；产业用地的规划不尽合理。

产业层级需要进一步提升。经济增长过度依赖土地资源投入和房地产拉动，优势产业和支柱产业不足。第三产业中传统服务业比重较高，现代服务业发展较慢；第二产业中电子信息、生物医药等高新技术产业发展还不充分；绿色产业项目科技含量和文化内涵需进一步提升。产业链深度和广度不足，知名品牌、龙头企业较少，产业发展和扩张能力有待加强。

劳动者素质与技能需要提高。随着现代服务业和高新技术产业的快速发展，对劳动者的素质提出了更高的要求，现有劳动力不能满足产业发展的要求，劳动力需求与供给之间存在着明显的结构性矛盾。

基础设施需要进一步加强。农村地区基础设施建设缺乏统一规划，路网布局结构需要进一步完善，水、电、气、热等基础设施滞后；建设资金来源单一、规模较小，农村基础设施建设投入力度有待加大。

(三)发展机遇

落实*城市总体规划为农村产业发展明确了方向。朝阳区是城市功能拓展区，是国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地。新的城市功能定位为农村产业发展指明了方向。

*举办2008年奥运会为农村经济发展提供了新的机遇。奥运会的举办将进一步增强城市功能，生态环境明显改善，区域知名度不断提升，对国内外的各类生产要素将产生巨大的汇聚作用，将推进体育会展业、文化旅游业、现代流通业、知识型服务业等现代产业快速发展。

落实三大功能区带动全区发展战略将为农村产业发展提供新的动力。“十一五”规划纲要提出了以奥运、CBD、电子城三大功能区建设带动全区发展的战略。将有力促进农村地区现代服务业、高新技术产业和现代制造业的发展，带动产业层级的整体提升。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

牢固树立和认真落实科学发展观，以促进区域协调发展和农民就业增收为目标，依据*城市总体规划对朝阳区新的功能定位，紧抓三大功能区建设机遇，坚持规划引导与政策引导并重，把现代服务业放在优先位置，把高新技术产业作为发展重点，提高产业层级和技术水平，进一步优化产业结构，转变经济增长方式，创新发展模式，提高发展质量，促进科学发展。

（二）总体目标

坚持“依托组团、产业聚集、节能高效、规模发展”的原则，全面优化农村地区产业结构，充分发挥产业集群效应和区域经济特色，形成推动农村城市化的产业支撑体系。在保证农村地区生态环境不断改善和人力资源充分利用的前提下，实现农村地区经济总量和税收按可比口径每年递增15%，农民收入按可比口径每年递增8%，三次产业比例调整为0.5:29:70.5，提供就业岗位10万个。

三、产业定位和主要内容

（一）产业定位

根据*城市总体规划对朝阳区的功能定位，农村地区产业发展总体定位是：第一产业重点发展现代都市型农业和绿色产业，提高产业项目的科技含量和文化内涵，走集约化、专业化、市场化之路。第二产业重点发展以电子信息、光机电、生物医药等为代表的高新技术产业、现代制造业，运用新技术实现传统工业的升级。第三产业重点发展体育休闲、现代物流、旅游、会展、文化创意、传媒、信息等现代服务业。通过产业结构调整,构筑“以现代服务业领衔，高新技术产业为支撑，现代制造业为补充”的农村产业发展新格局。

（二）主要内容

依据“组团式规划，板块式发展”的发展思路，未来朝阳区农村地区产业发展重点实施“六九八”工程，即建设六大组团，构建九大经济板块，打造八条特色产业链。

1．实施组团式规划建设

以“完善功能、优化布局、整合资源、发挥效益”为目标，按照《*城市总体规划（2004－2020年）》对朝阳区功能定位的要求，综合考虑朝阳区所辖各地区的地理位置、资源状况、产业布局等实际情况，着力构建朝阳区农村地区六大组团，即：①奥运体育与会展产业发展区组团；②CBD功能拓展区组团；③电子城高新技术产业区组团；④温榆河绿色生态走廊组团；⑤定福庄边缘集团组团；⑥垡头边缘集团组团。

（1）组团建设目标

近期（2006-2008年）：先期重点推进奥运体育与会展产业发展区、CBD功能拓展区和电子城高新技术产业区三大组团建设，逐步推进定福庄边缘集团和垡头边缘集团两大组团建设，加快启动温榆河绿色生态走廊组团建设，形成六大组团全面建设的框架。

远期（2009-2010年）：完善六大组团内产业发展等经济职能和社会服务等非经济职能，通过打造全新的产业链，强化组团的协调发展，使之成为板块和产业链发展的主要空间载体，六大组团形成产业优势突出、城市功能完备、人与环境和谐发展的特色区域。

（2）组团建设重点

——奥运体育与会展产业发展区组团

以奥运功能区为核心，主要涉及奥运村、来广营西部、太阳宫北部等地区，内含健翔科技园区。

结合奥运功能区建设，依托区域内密集的体育场馆和会展设施，完善体育、会展产业发展需要的商务服务等配套设施；结合健翔科技园功能定位，提供国际科技交流与科技商务活动的服务平台；整合教育资源，规划建设具有一定规模的体育特色学校和国际学校，加大国际医疗等公共服务设施建设，营造国际化城市服务环境；将组团建设成为集体育、会展、商务、旅游服务于一体的综合体育文化区。

——CBD功能拓展区组团

以服务*中央商务区为重点，主要涉及高碑店、东风、平房、南磨房北部、太阳宫南部等地区。

紧密结合CBD功能区发展，加快基础设施和商务服务设施建设，完善法律、会计、会展、物流和交通运输等服务业发展所需的软硬环境，拓展CBD产业发展空间，促进服务业优化升级；加速发展影视传媒、休闲娱乐、文化旅游等新型业态，促进特色文化产业聚集区形成；将组团建设成为国际化水平高、文化产业和服务业发达的CBD配套区。

——电子城高新技术产业区组团

以电子城为核心，主要涉及将台、来广营东部、崔各庄西部、东坝等地区，内含电子城科技园东、西区、望京－酒仙桥边缘集团和北苑边缘集团。

加快电子城高新技术产业功能区建设，电子城东区打造以电子信息制造业为主的高新技术转化基地，西区建设以跨国公司总部和研发中心为主的研发总部基地；强化电子城辐射带动作用，鼓励周边地区与电子城开展各种形式的合作，发展为电子城配套的商业服务、物流等产业；两大边缘集团完善交通等市政基础设施、学校等公共服务设施以及社区配套服务设施，提升该地区生活品质和人居环境；将组团建设成为具有国际水平的电子通讯产业技术研发基地、转化基地和功能完备的宜居区。

——温榆河绿色生态走廊组团

以温榆河绿色生态走廊为核心，主要涉及崔各庄、孙河、金盏等地区，内含金盏高新技术产业基地、大环文化产业基地。

通过植被修复、水资源生态处理等手段，对温榆河生态走廊进行综合治理，逐步恢复生态环境的自我调节功能，创造旅游休闲的绿色空间和最佳的人居环境；借势电子城和顺义新城，金盏高新技术产业基地集中发展电子信息为主的高新技术产业；依托国家电影博物馆、*影视城建设，加快启动大环文化产业基地建设；将组团建设成为文化旅游业发达、配套设施完备的绿色生态区。

——定福庄边缘集团组团

主要涉及常营、三间房、管庄、黑庄户北部等地区，内含定福庄边缘集团及双桥生物医药基地。

加强双桥地区生物医药产业聚集区的建设，促进三间房医药文化基地、管庄医药销售基地、黑庄户医药生产基地之间的相互借势发展，形成良好的医药产业发展氛围；发挥东临通州新城、西接CBD的地缘优势，发展综合服务业，完善社区服务功能，为CBD功能区和通州新城提供配套服务；依托中国传媒大学、国家建材研究院等教育与科研机构，促进文化教育事业和文化传媒产业发展；将组团建设成为医药和文化传媒产业发达，居住条件完善的综合服务区。

——垡头边缘集团组团

该组团包括十八里店、小红门、豆各庄、王四营、南磨房南部、黑庄户南部等地区，内含垡头边缘集团。

整合传统储运功能，改善交通条件，完善物流、会展业发展所需的配套服务设施，推进黑庄户、豆各庄物流区和十八里店会展区建设；依托现有物流网络体系和商业基础，发展综合商业和现代服务业；垡头边缘集团改善人居环境，并借势亦庄新城和电子城，发展高新技术产业和新型工业，促进产业、居住、公共服务设施的均衡发展；将组团建设成为集物流、商业、会展、居住于一体的商业会展区。

2．推进板块式经济发展

立足“依托组团、主业突出、产业聚集、规模发展”的原则，根据六大组团的分布情况，按照各产业内在机制的不同，规划朝阳区农村地区九大经济板块，即：①奥运体育与会展产业板块；②CBD配套服务业板块；③通惠河文化产业板块；④电子城高新技术产业板块；⑤温榆河绿色生态产业板块；⑥东坝边缘集团房地产及高新技术产业板块；⑦定福庄商贸文化板块；⑧双桥生物医药板块；⑨东南现代物流及商业会展板块。

（1）板块发展目标

近期（2005-2008年）：确定九个板块的核心区域和可扩展范围，通过土地价格、资金扶持等相关政策的引导，调整现有产业结构；重点建设奥运体育与会展产业、CBD配套服务业、电子城高新技术产业三大板块，其余六个板块稳步推进；通过包装推介等方式，提高各特色板块的知名度和影响力，吸引重大项目在板块内布局，引导具有较强产业关联性的企业聚集，初步形成产业集群和产业链，提高产业吸纳就业的能力和对区域经济的贡献度。

远期（2009-2010年）：加快培育板块内的龙头企业和知名品牌，提高特色经济板块的知名度和影响力，形成每一板块都有龙头企业支撑的九大板块竞相发展的格局；拓展产业链的宽度和深度，深化产业分工，发挥产业集群的辐射带动效应，增强产业竞争力，形成区域内强有力的经济增长极，带动更多劳动力就业和显著扩张经济规模，实现区域协调发展。

（2）板块发展重点

——奥运体育与会展产业板块

产业定位：体育会展产业、文化旅游产业

发展重点：吸引国内外知名体育健身、体育用品展销、体育经纪、体育赛事策划和组织等类型的企业入驻，发展体育产业；充分发挥奥运村周边会展场馆密集的优势，吸引会展承办、设施租赁企业入驻，完善宾馆、酒店等配套服务设施，推动会展产业发展；依托奥运森林公园、奥运景观大道，以奥运文化为核心，发展文化旅游业；限制传统服务业规模和数量，淘汰工业。

——CBD配套服务业板块

产业定位：与CBD相配套的服务业

发展重点：加快临近CBD地区的写字楼、公寓建设，发展餐饮、商业、休闲娱乐、职业中介等服务业，通过建设完善南磨房四方新区、高碑店财满街、东风欧倍德等一批重点项目，提供完善的配套服务和价位适宜的办公场所，服务于CBD；引入区外名校开办分校，支持以市场为主导发展继续教育、职业教育，针对CBD需求提供多层次、个性化的医疗卫生服务，推出高层次的健康咨询、医疗保健等服务，优化CBD现代服务业发展环境，满足CBD高层次人才需求；淘汰初级商业和工业。

——通惠河文化产业板块

产业定位：文化传媒业、旅游业

发展重点：承接位于CBD的中央电视台、*电视台的产业辐射，吸引影视、文化创意、广告制作等企业以及各省、市电视台*办事处入驻，促进文化传媒业发展；打造“潘家园-高碑店-三间房”古家具赏购旅游线，促进区域特色文化产业带的形成；高碑店地区通过建设一批文化特色鲜明的项目，发展民俗、时尚、传媒等文化产业，南磨房地区加速*欢乐谷项目建设，发展文化旅游产业；淘汰初级商业和工业。

——电子城高新技术产业板块

产业定位：电子信息产业为主的高新技术产业

发展重点：通过与规划部门协调，促成电子城西区东部（崔各庄）乡域规划的调整，启动开发该区域预留产业用地，作为电子城的接应用地；推进来广营和将台高新技术产业发展，加大项目招商力度；支持现代通信、数字视听、微电子、计算机软硬件及系统集成等电子产品的研发、生产；引进电子信息类企业总部和研发中心；完善中小企业孵化体系，鼓励创业；依托区域产业优势，重点引进民营职业与成人教育机构，积极发展职教产业；限制传统工业发展。

——温榆河绿色生态产业板块

产业定位：旅游观光产业、绿色休闲产业

发展重点：以第二道绿化隔离带建设为契机，挖掘温榆河文化内涵，建设旅游、文化、餐饮等服务设施，开展多种形式的体育健身活动，发展旅游、文化、娱乐等绿色产业，形成绿色生态服务业带；孙河地区规划建设大型多功能购物中心，提升区域商业服务功能；该地区限制发展工业。

——东坝边缘集团板块

产业定位：房地产业、社区配套服务业

发展重点：加快区域交通、水、电、气、热等基础设施建设，合理布局医院、学校、文化、体育等公共服务设施；突出边缘集团开发的整体性，由东至西形成档次有别、结构有序的新型住宅区，伴随地产开发逐步完善餐饮、娱乐、商业、物业管理等社区配套服务业；限制发展初级商业，逐步淘汰传统工业。

——定福庄商贸文化板块

产业定位：商贸、文化、教育、高新技术产业

发展重点：重点建设常营乡“非中心”等项目，发展商务会展业；依托中国传媒大学和*第二外国语学院，发展教育产业；筹建三间房动漫基地等文化创意项目，发展数字娱乐培训、数字娱乐制作以及数字娱乐运行等产业，利用关联效应带动数字音乐、网上视频、虚拟社区和综合及专业网站等协同发展；发挥天坛生物、建材研究院等科研优势，大力发展高新技术产业；配套定福庄边缘集团，发展社区商业、餐饮业；限制初级集贸市场、批发市场和传统工业。

——双桥生物医药板块

产业定位：生物工程和新医药产业

发展重点：支持燕京制药等企业通过市场机制组建集团公司，整合医药资源，提升品牌价值，将企业做大做强；深度挖掘中医药文化内涵，以三间房中华本草园建设为重点，以中草药种植为基础提供多元化服务，拓展产业的价值增值空间；通过进一步完善黑庄户等地区市政设施和对该经济板块进行整体策划、开发，提升区域知名度和产业影响力，形成功能完善、辐射力较强的生物医药基地。限制发展建材及化工产品批发市场，逐步淘汰低端制造业。

——东南现代物流及商业会展板块

产业定位：商业、物流业、会展业

发展重点：完善公共信息平台、办公条件等硬环境，加强专业中介服务机构建设，重点引进物流和流通企业总部或结算中心；利用物流功能剥离后的仓储设施，发展会展业；推进大洋路特色商业街、城外诚商贸区及奥特莱斯商业区建设，增强特色商贸区的辐射力，带动周边经济发展。发展规范化特色专业市场，限制低级市场，淘汰化工产品制造等污染较高的制造业。

3．打造特色产业链

以统筹城乡发展、全面建设小康社会为目标，打造沟通城乡两个地域的产业链，通过构筑有效的产业链带动产业发展。根据区位条件、资源比较优势以及产业发展现状，重点打造八条特色产业链，即：①奥运产业链；②高新技术产业链；③绿色产业链；④现代文化产业链；⑤汽车服务产业链；⑥现代物流产业链；⑦都市工业产业链；⑧房地产产业链。

——奥运产业链

奥运产业链以全面服务奥运为核心，主要包括体育、商务会展、文化、旅游、综合服务、房地产等环节。（1）体育环节。通过体育场馆建设带动房地产、建筑、建材行业发展；与*奥组委和旅游部门合作，联合开发以奥运文化为主题的旅游线路和一批创意新颖的旅游纪念品，推动文化旅游业发展；发挥奥运功能区体育资源密集优势，利用消费联动的特点，以健身休闲消费带动餐饮、娱乐等综合服务业发展。（2）商务会展环节。借奥运功能区建设契机，吸引民间资本建设包括莱太商业街、北方巨龙不夜城等项目，以商业、会展业带动物流、通讯、广告传媒业发展；加快培育为奥运会及商务活动提供办公用品、运输工具、通讯器材、体育设施租赁等服务的新型租赁业。

——高新技术产业链

高新技术产业链主要包括研发、中试、制造、销售、服务等环节。（1）研发环节。发挥电子城高新技术产业功能区创新资源密集的优势，吸引国内外创新要素和企业总部、研发中心聚集，形成创新基地；通过市、区科技扶持政策，支持燕京制药厂、华东开关有限公司等重点企业提高产品科技含量，开展新技术、新产品、新工艺的研发，提升自主创新能力。（2）制造环节。启动金盏高新技术产业基地建设，推进来广营中科膜技术产业化基地和国创尖端技术信息产业中心、将台IT产业园等重点项目建设，促进天坛生物、太洋、红惠、燕京等医药企业发展，形成电子城东区、金盏、双桥等高新技术制造业基地互动发展的格局。

——绿色产业链

绿色产业链主要包括研发、销售和配套服务等环节。（1）研发环节。与旅游部门联手，以生物科普游、绿色生态游、休闲度假游、体育健身游、特色商品赏购游等五种特色游所包含的各景点为基础，设计多条有吸引力的旅游线路，并加强宣传包装，将旅游资源转化为产业优势；来广营朝来农艺园等科技型企业应进一步采用仿真、仿生、电子显微、光电等高科技手段，在探索生物奥秘、展示现代农业技术、增加农业体验等方面有新的更多的创新；推广蟹岛绿色生态度假村的循环经济发展模式，提高水资源利用效率，减少电、气等能源消耗，实现可持续发展。（2）销售环节。太阳宫莱太花卉交易中心、黑庄户观赏鱼交易中心等销售型企业要努力提升品牌价值，创新销售模式，形成对市场的强的辐射力，带动更多企业和农户介入产业链条。

——现代文化产业链

文化产业链主要包括创意策划、加工制作、产品营销等环节。（1）创意策划和加工制作环节。依托中央电视台、*电视台、中国传媒大学和中国电影博物馆，利用其强大的产业带动作用，大力发展文化创意产业，重点发展通惠河（运河）文化产业带、三间房动漫基地等项目，促进影视拍摄、制作、演出等环节的联动发展，通过影视基地建设和演出设备道具的生产，带动建筑材料、装饰材料、电子元器件的生产。（2）产品营销环节。整合区域内传媒等现代文化以及古运河等传统文化资源，推出文化传播、文化旅游、影剧院等项目，带动餐饮、娱乐、商业等服务业发展，通过举办文化展览、文化博览会等形式，提供文化产品、文化技术、文化资本交流的平台，促进文化产业发展。

——汽车服务产业链

汽车服务产业链主要包括汽车展示销售、检测维修、汽车配件、驾驶培训、赛事休闲等环节。（1）展示销售环节。借东方基业国际汽车城之势，形成集群效应，构建由汽车交易市场、汽车4S店组成的完善的汽车市场体系；采取资本运作、自愿结合等方式，整合现有资源，实现品牌化、连锁化、规模化发展。（2）检测维修环节。充分发挥盛华集团的聚集效应，带动汽车检测、汽车保养与维修、汽车信贷与保险、汽车交易中介、驾驶培训等服务业的发展（3）汽车文化环节。完善金港汽车公园等企业的服务功能，促进汽车赛事休闲、文化展示等服务业的发展；积极引导各类社会资本进入汽车美容、汽车度假、汽车娱乐、汽车俱乐部等新兴领域，进一步丰富汽车服务产业链的内涵。

——现代物流产业链

物流产业链主要包括信息、仓储、货代、运输、包装、配送等环节。（1）仓储环节。加快十八里店、豆各庄、黑庄户等地区仓储设施建设，扩大仓储面积，建立仓储信息系统，引入先进的物流技术，提高仓储物流规模和能力。（2）配送环节。推进物流设施建设，带动物流产业链各环节的发展；以奥运会庞大的物流需求为契机，大力发展第三方物流，重点培育2-3家第三方物流企业作为龙头，带动物流产业链的发展；鼓励物流企业，采用自动控制、远程定位等先进技术，提高专业水平，并提供海、陆、空、进出口、多式联运等全方位物流服务。

——都市工业产业链

都市工业产业链主要包括研发、生产、展示、销售等环节。（1）研发环节。鼓励服装企业与国际公司进行多种方式的联合，提升其国际化水平；鼓励开发生产绿色家具，提高产品竞争力和附加值；支持印刷企业，提高技术含量，拓展有市场竞争力的业务范围，发展精品印刷和高档彩色印刷等。（2）销售环节。加强对食品加工、进出口、销售等的监督检查，规范食品市场秩序；支持发展有机食品，进入高档消费市场。

——房地产产业链

房地产业链主要包括开发、设计、建筑、建材、销售、家装、中介、物业管理、社区配套等环节。（1）开发环节。依靠边缘集团开发，尤其是东坝边缘集团的启动，带动建筑、建材、家装、社区配套服务等行业发展；完成农民新村的绿化美化工程。（2）建筑建材环节。培育区内以田华建筑集团为代表的高素质建筑队伍，壮大建筑企业规模实力，提高建筑技术水平和参与市场竞争的能力；鼓励东方家园、百安居、城外诚家居广场、管庄建材市场等重点建材企业合理定位、加快发展，形成完善的建材销售体系；鼓励区内企业和建筑材料科学研究院开展的合作，进行新型建材的研发。

四、保障措施

（一）健全组织体系，加强考核监督

建立区领导牵头，各有关部门参加的联席会议制度，指导农村地区产业发展。下设组团建设协调小组，定期研究组团发展，整体策划产业用地，集中审核引进项目，促进组团资源共享、整体发展。完善服务体系，建立“项目备案，板块审核，一条龙审批”工作机制，推进并联审批制度，推广网上审批方式，缩短审批时限，提高办事效率。健全考核体系，按照构建社会主义和谐社会的要求，将社会事业、城市管理、生态保护、资源节约、人文素质放到与产业发展同等重要位置，合理确定指标比例。妥善处理当前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系。按照组团功能定位，对各地区提出不同指标体系,重点考核人均纯收入、区域税收、资源消耗、保障水平、劳动力就业率、人均受教育年限、基础设施状况、绿化美化水平等指标。

（二）统筹城乡基础设施规划建设，优化发展环境

坚持产业发展、市政先行的原则，按照“适度超前、优先发展”的要求，对各组团道路、水、电、气、热、通讯等基础设施规模和布局进行统一规划，提高基础设施使用效率和承载能力。加大农村基础设施投入力度。吸引社会单位参与农村地区基础设施建设、经营和管理。着力构建城乡一体的道路网络体系，将符合城市总体规划的主干道、次干道纳入市政统一规划建设，实现城乡统筹。按照农村城市化和产业发展的要求，采取乡建区补的方式，建设符合乡域规划的道路。按照组团式规划建设的要求，以组团为单位，建立完善的供电、供水、供气、排污设施体系，满足各组团产业发展和群众生活实际需要。在农村地区电力供应薄弱区域，根据朝阳区电力发展规划，采取增建变电站、增容扩容等方式，彻底解决用电问题。结合绿化隔离地区建设，实现农村新村与市政天然气管线、市政自来水管线对接。未改造的旧村要完成安全饮用水改造工程。积极配合市有关部门，完成污水处理厂建设工程。

（三）完善财政配套政策，拓宽融资渠道

按照城乡统筹的要求，加大公共财政对农村地区的投入力度。完善区乡财政体制，按照街乡统一标准，确定支出基数，适当增加各乡财力。加大财政对农村产业发展支持力度，支农资金年增长速度不低于区级财力增长速度；按照产业规划要求调整支农资金方向，加强对重点行业、龙头企业和基础设施建设的扶持，着力培育知名品牌和唯一性产品。按照“盘活存量、引进增量、增加总量”的思路，采取存量折股、公开拍卖等方式，加快推进农村集体经济产权制度改革，吸引民营经济参与集体企业产权制度改革。做好集体土地清查登记发证工作，建立银企交流平台，加强银农合作加强信用担保体系建设，为企业融资创造条件。

（四）集约使用资源，促进可持续发展

坚持以总体规划、全面规划、科学规划为前提，有效整合、充分利用现有资源和能源，实现农村产业经济效益、社会效益、生态效益的统一。十分珍惜、合理利用土地资源。完成农村地籍调查，强化土地管理。对各乡集体土地按区位等因素分类划级，通过价格机制实现规划意图。将投资强度、产出效率、资源消耗、污染物总量等指标，作为提供和调整产业用地的主要依据。按照建设集约型社会的要求，转变经济增长方式，严格限制低级次产业发展，提高资源利用效率，减少能源消耗。对提高能源利用效率的技术创新、技术改造项目，区政府科技经费等财政资金予以重点扶持。加快“三高两低”企业关停并转步伐。新引进企业要符合环保标准，鼓励企业进行国际环保标准认证。大力发展循环经济，推广蟹岛循环经济模式，培育一批工业生态园、农业生态园和清洁生产企业。

（五）加大人才引进和培养力度，构建科技创新平台

坚持以人为本，努力营造培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好氛围。引导企业逐步建立有利于企业经营管理人才成长的机制和专业技术人才开发机制，探索企业人事管理新模式。按照“缺什么、补什么”的原则，鼓励企业有针对性地加强内部人才培养。实行全方位的人才引进、智力引进政策，重点引进产业发展急需的国际金融、贸易、信息、资本运营、高新技术和现代服务等方面的专业人才和复合型人才。加强人才服务中心建设，定期举办各类招聘会，为人才引进搭建平台。建立和完善区域奖励制度，对为农村地区经济社会发展做出突出贡献的优秀人才给予重奖。发挥政府引导作用，加大对企业科技创新扶持力度。完善鼓励企业技术创新、技术引进的配套政策，在资金和办理相关手续方面要给予扶持和便利。研究制定技术要素参与收益分配的操作办法。充分利用区域智力资源，积极为企业开展校企合作、产学研合作搭建平台。

（六）推进社会事业发展，营造和谐的社会环境