农业面临的问题及措施
农业面临的问题及措施范文第1篇
现将年第一季度信息报送要点印发给你们，请各地、各部门结合实际，围绕以下七个方面及时组织上报相关信息。
一、关于经济运行。物价走势及分析；工业企业生产经营情况及面临困难；保持物价基本稳定和扩大内需政策措施落实情况；加强土地管理和调控，节约集约用地，保发展保“红线”工作情况；房地产市场动态；推动产业转型升级工作情况；战略性新兴产业发展情况；鼓励服务业发展有关政策措施落实情况；支持小微企业发展、鼓励和引导民间投资等各项政策落实情况；推进城乡流通体系建设，降低商贸物流成本工作进展；调整优化能源结构，推进节能减排工作进展情况；煤电油气运保障及重要商品产运销衔接情况等。
二、关于对外贸易。外贸进出口形势变化情况；重点行业和商品进出口情况及趋势分析；出口企业生产经营情况及面临困难；鼓励和引导企业开拓新兴市场，扩大高技术、高附加值产品出口工作情况；吸引和利用外资情况；企业“走出去”情况及经验做法等。
三、关于财政金融。积极财政政策和稳健货币政策实施效果；政府性债务风险处置情况及经验做法、遇到的困难和问题；市场流动性变化和信贷投放情况；对中小企业、在建续建项目和保障性住房建设的信贷支持情况；民间借贷和金融机构表外业务发展动向及对策建议；深化利率市场化改革，稳步拓展外汇投资领域工作进展、面临的困难和问题等。
四、关于农牧业生产。春耕备耕进展和畜牧业生产情况；草原生态保护以及补助奖励机制落实情况；“三江源”生态保护，以及林业建设情况；稳妥推进土地规模经营、稳定粮食种植面积的具体措施、面临问题；冬春农田水利建设工作进展；落实“米袋子”和“菜篮子”，做好主要农产品收储和投放，以及鲜活农产品生产供应工作情况；推广农业技术，加强动植物疫病防控工作情况等。
五、关于民生工作。帮助城乡困难群众有关政策措施贯彻落实情况；农民工工资支付情况；企业劳动用工情况；构建和谐劳动关系有关工作情况；就业形势变化情况；高校毕业生就业情况和就业援助工作进展；新农保和城镇居民社会养老保险工作推进情况；基本养老和基本医疗保险关系转移接续政策落实情况；保障性住房建设、分配、管理情况，遇到的问题及建议；加强农村基础设施建设，解决农民工融入城镇问题的工作情况；扶贫开况；农村义务教育和进城农民工随迁子女义务教育政策措施落实情况等。
农业面临的问题及措施范文第2篇
关键词：水管理；农业发展；措施
中图分类号：C93 文献标识码： A
当今全球的经济发展水平有了一个明显的提高，农业基础设施也在逐步完善，这也为农业水管理的发展提供了一个难得的契机.为此，国家要加强与其他国家的农业合作，改善农业贸易环境.各行各业发展繁荣的根基是农业，国家要为农业提供好的市场政策. 农业要想获得长足发展，必须要有良好的水资源管理系统.目前中国农业虽然获得一定发展，但诸多问题仍无法得到解决.必须通过加大灌溉投入、提升雨养农业、降低废水灌溉风险、加强政策和制度扶持等有力措施来改善农业的水资源短缺和污染问题.本篇探讨我国农业水资源管理面临的诸多问题，以及提出了一些认为可以行之有效的资源管理措施，
1.现代农业水管理面临的问题
大力发展农业生产力，可以促进农田增收，使农民过上衣食富足的生活.但是传统农业生产方式的中心被放在增加农业生产力上，它是以大量消耗水资源为代价的，所以农业发展到现在，水资源的短缺和缺乏管理就直接制约了农业生产力发展.我国人口众多，较低的农业生产力根本无法解决对粮食的需求.提高水资源管理水平就能快速提高农业生产力，要想提高水管理水平，就必须剖析当前中国水管理面临的问题.通过研究发现，水管理出现的问题与当今经济、社会和环境状况有着密切的联系.
1.1 经济原因
1.1.1 经济结构发生变化
对一些不以农业作为重点发展行业的国家和地区来说，其他行业的冲击必然影响了小农户和传统自给自足农民的经济利益.特别是发展中国家，在工业和商业不太发达的情况下，应把发展农业作为重点，改进农业生产技术，多颁布一些扶持农业的政策，使农民得到好处，调动农民生产积极性.
1.1.2 工商业的繁荣使人们饮食结构发生变化
工厂能通过机器和简单人工把最原始的农产品加工成精致的食品，加上城市数量的不断增加，人们已很难买到原始的农产品，人们更愿意在商场里买到多样化的食品.食物消费对象已从谷类产品转向畜产品、水果、蔬菜等.随着谷类食品需求的不断降低，农业所对应的生产量就会一直处于低迷状态，生产力无法提高，水资源管理水平也会相应无法提高.
1.2 社会、政策原因
1.2.1 持久贫困
世界人口众多，贫困人口占了很大比例，非洲地区尤为明显.经济落后，相应的水管理设施和系统就不能完备.不少人在金钱驱使下，出售过期食品，而土壤恶化影响食品的根本质量，这些都反映了食品强烈的不安全性.应努力改善农业经济结构，改善贫困人群与食物的供求关系，为农民脱贫做出各种努力.
1.2.2 缺乏完善的管理机制，当前体制政策无法解决水资源短缺浪费问题
我国水资源短缺，但浪费比短缺更加严重，管理体制的弊病使实施节水措施缺乏积极性.事业单位没有确立完善的人事下达行政编制，使得财务浪费，加上又没有法律约束，水问题仍是得不到解决.甚至一些灌区在金钱驱使下，鼓励多用水，这都是不可取的行为.
1.3 环境原因
全球温室气体使气温升高，各种自然灾害发生，风霜雪雨天气的变化都会影响农业的生产，因此地方政府要做好农业生产规划，多颁布有益的农业政策.同时政府也要控制好城市汽车的数量以减少温室气体排放，也要经常进行植树造林，绿化农业生产环境.另外，大规模的调水工程也一定程度损伤了农业生产系统，使部分农业生产面积减少，不利农业发展.
2.农业水管理的有效发展措施和办法
2.1 大力宣传水资源的重要性，增强人们的节水意识
通过多种方式进行水资源宣传，例如在"中国水周"和"世界水日"当天积极做宣传工作，也可以利用网络、视频、报刊等进行宣传.
2.2 要合理灌溉，按量收取费用
根据当地的气候条件和地形特点，适量地进行灌溉，坚持贯彻"先灌远后灌近，先灌高后灌低，先灌急后灌缓，先集中后分散"的动态配水原则，使水资源利用合理有度.为避免水资源无意浪费，要实行计量收费，就是规定用了多少水应该缴纳多少水费，这样农民用水用的一目了然，能提高灌溉效率.
2.3 改变传统的水灌溉模式，创新水资源综合管理机制，确保水安全与公平
全球水危机形势严峻，只有构建新型农业发展模式才能解决水短缺问题，雨养农业就是一个很好的举措，应大力发展.政府同时要积极改善农业生产环境，修复农业生态系统，改良土壤，提高农产品质量，提高食品的安全性，努力改善农民生活条件.
结束语
国家水资源问题比较严重，水管理水平较为低下，合理利用水资源促进农业发展是必须要做的事情.改善水资源利用状况要从技术、经济、社会、法律各方面入手，比如更新灌溉技术，改善饮食结构，颁布法律法规进行约束等，只有这样才能促进农业生产力快速发展，促进农业水管理水平的快速提升.节约保护水资源不仅是国家社会的责任，也是每个人的责任，应从小事做起，从现在做起，努力节约和合理利用每一滴水.
参考文献
[1] 许迪 ， 龚时宏 ， 李益农 ， 刘钰 . 农业水管理面临的问题及发展策略[J]. 农业工程学报 ，2010（11）：1-7.
农业面临的问题及措施范文第3篇
为进一步做好保障市场供应和价格基本稳定工作，根据省人民政府《关于进一步做好保障市场供应和价格基本稳定工作的通知》（陕政发〔〕44号）文件精神，结合我市实际，现就有关事项通知如下：
一、统一思想认识，认真做好保市场稳物价的各项工作
今年以来，与居民生活密切相关的部分商品价格出现明显上涨，特别是从第三季度开始，粮食、蔬菜、食用油等生活必需品价格出现较大幅度上涨，推动了价格总水平过快上涨，成为当前经济运行和社会生活中的热点问题，引起社会各方面广泛关注。进一步做好保障市场供应和价格基本稳定工作，是当前和今后一个时期的一项重要工作任务。各县市区要从全市经济社会发展大局出发，认真落实县市区长负责制，分析研究生产、流通、分配、消费各环节中存在的突出问题，制订解决措施并抓好落实。市发展改革、物价、财政、商务、民政、交通运输、工商、粮食、农业、质监、药监、公安等部门要各负其责，密切配合，形成齐抓共管的工作局面，全力确保市场供应和价格基本稳定，为经济社会保持平稳较快发展提供坚实保障。
二、抓好农业生产，确保农副产品的市场供应
各县市区要继续抓好落实农业生产的各项政策措施，保障农业稳步发展，指导农民加强冬季粮油生产田间管理，切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，增加越冬蔬菜供应。实行严格的耕地占补平衡和补偿机制。全面落实菜地最低保有量制度，稳定和增加城市郊区蔬菜种植面积，建立蔬菜种植直补政策，切实提高当地应季蔬菜自给能力。合理调控化肥等农资市场，保持农资价格基本稳定。抓紧防控秋冬季重大动物疫病。进一步加大财政支农力度，大力开展冬春农田水利等农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强防灾减灾工作，提高自然灾害综合防范和抵御能力。各县市区、各有关部门要及时组织超市、批发市场、农副产品加工企业，加强与农副产品产地的衔接，落实产销合作协议，切实安排好农副产品组织、调运、储备、投放工作，并合理规划建设一批农副产品市场，方便群众生活。认真落实和完善鲜活农产品运输车辆免收车辆通行费的“绿色通道”政策，将省道农产品“绿色通道”制度覆盖范围扩大至蔬菜，降低流通成本。
三、加强监测分析，准确把握市场动态
各县市区、各有关部门要建立和完善覆盖粮食、食用油、猪肉、禽蛋、蔬菜等居民生活必需品生产、流通、消费各个环节的信息监测网络和预警体系，坚持信息报告制度，准确分析和掌握主要商品生产量、交易量、政府储备、生产成本、流通环节加价等情况，一旦发现价格异常波动和紧急问题要及时报告，并积极采取应对措施。
四、严控提价项目，适时启动价格干预措施
今年四季度，除国家统一出台的调价项目外，一律不准出台政府管理的新的提价项目。各县市区政府在必要时可根据国家发展改革委《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》（年第58号令）的要求，对成品粮及粮食制品、食用植物油、液化气等居民生活必需品价格实行临时干预。凡企业一次调高产品价格达到4%以上、10日内累计调高产品价格6%以上、30日内累计调高产品价格10%以上时，可对企业实行调价备案和提价申报等临时干预措施。要完善成本审核、社会公示、明码标价、价格诚信等制度，积极引导市场价格合理稳定。要对因生活必需品价格上涨造成影响的低收入群体，大中专学生发放临时性价格补贴。
五、强化市场监管，规范市场秩序
各县市区政府要建立由发展改革、物价、商务、工商、公安、农业、银监等部门组成的农产品市场监管联席会议制度，定期召开联席会议，及时沟通信息，协调保证市场供应、稳定市场价格工作。加强对粮油肉禽蛋菜奶等主要农副食品重点市场、重点环节、重点时段的市场检查和巡查，严厉打击囤积居奇、价格串通、价格欺诈、价格垄断、哄抬物价、牟取暴利、捏造散布涨价信息、制售假冒伪劣商品等各类违法违规行为，公开曝光重大违法违规案件。近期，各县市区要集中开展以食品价格为主的专项检查，维护市场价格秩序。在突发公共事件、自然灾害及价格异常波动时期，要通过加大宣传价格政策法规力度、及时召开提醒会、告诫会等措施，促进经营者和行业组织规范价格行为。要确保“12358”价格举报电话24小时畅通，及时受理和查处价格投诉举报案件。
农业面临的问题及措施范文第4篇
按照“量力而行、循序渐进；明确指向、突出重点；市场导向、遵循规则；协调配套、提高效能”的原则，现阶段我国构建以价格支持为基础、以直接补贴为主体的农业补贴政策框架体系，必须进一步创新农业补贴支持机制，探索新形势下强农惠农的新思路、新方式和新途径。为此，我们建议：
一、积极探索建立重要农产品价格稳定机制
建议对重要农产品实行稳定价格带措施，其基本作用机制为，当市场价格低于政府确定的最低保护价时，为维护农民利益、保护农民生产积极性，政策执行机构按照最低保护价挂牌收购农民交售的农产品；当市场价格高于最高干预价格时，为保证市场平稳运行，政策执行机构将农产品储备投放市场，增加供给、平抑价格；当市场价格处在稳定价格带以内，政府对价格不采取干预措施，由市场机制自发调节价格。如政府掌握的储备不足，可以通过紧急进口等措施增加市场供给，使价格稳定在可控范围内。
二、稳妥推进差价补贴措施试点
由于大豆、油菜籽国内供需缺口较大，进口依赖严重，对外开放度高，现行临时收储措施的托市保价效果较为有限，难以有效保护农民利益。对大豆、油菜籽等油料产品的托市调控应把握好如下几点，第一，必须充分考虑其国内产需缺口大、对外开放度高的特点，注意防止出现进口抵消调控效果的“漏损效应”；第二，要尽可能减少对市场机制的扭曲；第三，补贴应合理适度，既要保护农民利益，又要财政能够承受；第四，要利用冬闲田资源，既鼓励扩大油菜生产，又避免与粮争地；第五，要符合加入WTO的承诺。
三、研究设计针对重要产品、关键环节的专项补贴措施
第一，水稻专项补贴。建议以水稻作为试点，抓紧研究与农民种稻面积或交售商品粮数量挂钩的水稻专项直接补贴。可考虑采取如上所述的差价补贴，或价外加价（即在水稻最低收购价基础上，另外加价补贴农民）等办法，与已有的最低收购价、种粮补贴相配套，建立鼓励水稻生产的政策支持新机制，缓解水稻供需紧张矛盾。
第二，专业农户补贴。对粮食主产区经营耕地面积在一定范围内（如30—150亩），且主要从事粮食生产的农户，按粮食实际种植面积给予补贴。种植规模较大的商业化农户（如150亩以上），由于能够获得高于平均水平的利润，因此不纳入补贴范围。
第三，农业信贷利息补助。建议采取项目申请的方式，对专业农户用于农田水利等基础设施建设自主投资，给予定额的直接投资补助；对商业化种粮大户，给予信贷利息补贴或者提供低息贷款。
第四，农业环保补贴。以粮食主产区的专业农户为补贴对象，对采用资源节约、环境友好生产方式（例如，使用有机肥或根据测土配方施肥，减少农药使用量等）导致的损失给予一定补贴。
四、进一步完善现行补贴政策措施
对目前正在实施的补贴措施，要在系统评估政策综合效果、总结存在问题的基础上，进一步完善政策机制与操作办法，增强政策的针对性和有效性。
（一）完善最低收购价政策
粮食最低收购价政策实施以来，在保护和调动农民种粮积极性，促进粮食增产、农民增收，维护粮食市场稳定、保障国家粮食安全等方面发挥了极其重要的作用，取得了显著成效。但面对最低收购价政策调整及执行过程出现的新情况与新问题，必须高度重视，抓紧完善。
第一，市场机制被弱化，粮食市场政策化趋向逐步增强。一方面，国家近年连续大幅度提高粮食最低收购价格水平，市场化的价格形成机制受到一定程度的抑制；另一方面，国家通过最低收购价等干预性收购掌握了市场上的大部分粮源，粮食市场供应依赖于政策性粮源的拍卖，形成了政府调控政策主导着粮食市场基本走向的格局。
第二，最低收购价政策的“溢出效应”引发不合理的市场预期，可能加剧粮食市场波动的风险。如近几年连续提高小麦和稻谷的最低收购价格，形成了粮价“只涨不跌”的市场预期，改变了农户、粮食购销企业、加工企业等主体的行为，农户惜售心理日益增强、售粮节奏出现明显变化，购销企业因为有最低收购价格托底敢于囤积居奇、待价而沽。而市场上的粮食流通量大幅度减少，导致加工企业对政策性粮源依赖加重，市场对调控政策变化越来越敏感，极容易引起恐慌性抢购等不利于粮食市场稳定的行为。
第三，2009年玉米临时收储以及2010年小麦与早籼稻最低收购价政策的设计，将单一执行主体调整为多元主体。其目的在于增强托市机制，减少托市收购对市场的扭曲作用。但政策实际执行表明，多元主体确实有利于强化托市机制，支撑粮价上行，但并没有减少市场扭曲，反而在一定程度上增加了对市场的控制，增强农民和下游企业的不稳定预期，提高政策执行与监督成本，增加宏观调控的复杂性。
（二）改进临时收储措施
2009年，采取多元主体参与临时收储措施，通过一次性运输费用补贴，鼓励和引导粮油加工企业到东北产区收购玉米、大豆，在南方油菜籽产区收购油菜籽。政策执行结果表明，部分参与临时收储的经营性企业，以盈利为目的，在市场价格低于临时收储价格时，并不进行托市收购，多是徘徊观望；而当市场价格回升到临时收储价格之上时，为获取国家的费用补贴纷纷抬价抢购，进一步推动价格快速上涨，形成逆向调控效应。由于流向多元主体的临时收储粮食，粮权不属于国家，一定程度上削弱了国家宏观调控能力。
进一步改进和完善临时收储措施，首先，必须坚持“单一”政策执行主体政策，避免多元主体分化政策效果；其次，建立制度化的政策启动与退出机制，防止政策操作的随意性；第三，探索建立临时收储与调控储备一体化操作机制，强化政府宏观调控能力。
（三）加强和完善直接补贴措施
农业面临的问题及措施范文第5篇
市农业局党组书记、局长
同志们：
为使20__年小春生产和冬季农业开发做到早安排、早部署和措施早落实，确保20__年小春生产和冬季农业开发在20__年的基础上再上新的台阶，市农业局研究并报经市政府张平副市长同意，决定在国庆节前召开这次全市小春生产和冬季农业开发工作会议。对20__年小春生产和冬季农业开发，市农业局已将安排意见以文件发给了各县（区），提出了目标、任务和措施，请全市农业部门认真贯彻落实。上午，各县（区）农业局和市农业局机关相关科室、相关单位，就做好20__年小春生产和冬季农业开发工作，讲了很好的意见。下面，我就落实20__年小春生产和冬季农业开发措施、确保目标实现和当前工作讲三点意见：
一、明确目标，狠抓落实，推进20__年小春生产和冬季农业开发再上新台阶
（一）要进一步提高对抓好小春生产和冬季农业开发重要性的认识
“民以食为天”、“国以粮为安”，粮食问题是关系国计民生的根本问题。国家权威部门和专家认为，人均粮食占有量400公斤仅仅是初步小康型下限标准。20__年，我市人均占有粮食仅304公斤，低于小康型下限标准96公斤。据市粮食部门统计，我市每年调进粮食在5万吨左右，这与农业市及不相称。因此，对农业部门来讲，抓粮食生产的思想始终不能松，措施始终不能减。小春生产和冬季农业，是确保粮食增长和农民增收的重要支撑。近几年来，我市各级党委、政府高度重视抓小春生产和冬季农业开发，小春生产和冬季农业开发的规模逐年扩大，质量逐年提高，产量逐年增加，对促进农业产业结构调整、确保粮食安全，促进农民增收，起到了重要的支撑作用。随着产业结构的调整，我市大力发展核桃、甘蔗、茶叶、烤烟、香蕉、蚕桑、木薯等特色产业，用于种植粮食作物的耕地面积在逐年减少，大春粮食播种面积拓展的空间越来越小，增加大春粮食播种面积的难度越来越大。确保粮食稳定增产、确保粮食安全，可挖的潜力只有依靠科技提高单产、提高农作物间套种，最大的空间和潜力在于抓好小春生产和冬季农业开发。我市秋冬季可利用的农业资源丰富，温光水资源充沛，还有大量的冬闲田地没有开发利用，发展冬季农业的潜力还很大，全市仍有80万亩左右可开发利用。全市各级农业部门要充分认识抓好小春生产和冬季农业开发的重要性，把小春生产和冬季农业开发作为秋末冬初农业部门的重要任务来抓，切实落实措施，抓出成效，确保我市小春生产和冬季农业开发一年上一个新台阶。
（二）要明确20__年小春生产和冬季农业开发的目标和任务
20__年小春生产和冬季农业开发的总的要坚持市场导向原则，突出订单农业开发重点，发挥优势，突出特色，依靠科技，调优结构，全面提升小春生产和冬季农业开发的质量和水平。
1.总体思路：逐步压缩传统小麦种植面积，扩大优质小麦、饲料大麦种植面积，着力提升油菜科技水平，加快发展冬马铃薯、冬玉米、特色冬早反季果蔬菜、冬大豆、冬亚麻和冬水田养殖等特色种养殖业，大力发展冬季饲草饲料、冬绿肥，积极探索推广小春和冬季农业生产生物多样性栽培技术。力争20__年小春生产和冬季农业开发在20__年的基础上再上一个新台阶。
2.主要计划目标：20__年，全市小春作物播种面积计划160万亩，比20__年增加8.94万亩，增长6.1%。其中：小春粮豆播种面积计划125万亩，比上年增加5.58万亩，力争实现小春粮豆总产量12万吨，比上年增加0.81万吨。全市冬季农业开发面积计划90万亩，比上年增加6.6万亩;冬季农业开发总产值达5亿元，比上年增加0.58亿元。力争小春生产和冬季农业实现农民人均增收50元。各县（区）要根据当地气候、土地等资源优势和产业发展基础，按照突出特色调结构，发挥优势抓产业的要求，突出各自的重点，发挥各自的优势，选择重点产业，集中资金、技术力量，抓好重点优势产业发展。
（三）要切实落实20__年小春生产和冬季农业开发的措施
确保20__年小春生产和冬季农业开发的目标和任务完成，要着力落实8项措施：
1.要抓紧做好规划,落实工作措施。各县（区）在交流发言中，提出了20__年小春生产和冬季农业开发的思路、目标和措施，对小春生产和冬季农业开发已有很好的设想。要结合这次会议精神，进一步完善规划，落实措施。总的要求是市农业局下达的目标和任务，产业布局上可结合实际进行调整，但小春生产和冬季农业开发计划任务只能增加、不能减少。各县(区)对20__年小春生产和冬季农业开要尽早安排部署，尽早下达计划，尽早落实措施，努力确保完成和超额完成计划目标和任务。
2.要坚持突出特色调结构，发挥优势抓产业。近几年来，各县（区）都结合各自的气候资源特点，在特色产业开发上探索出了许多新的路子，总结出了许多好的经验。优质小麦和饲料大麦的开发，凤庆县、云县、镇康县、永德县和临翔区，种植已达到全省较好水平，其它县也在加快发展。各县(区)要按照逐步压缩常规小麦种植面积，扩大优质小麦、饲料大麦种植面积的思路，进一步加大良种推广特别是广适性、优质、抗病性较好的优质小麦推广力度，加快优质小麦、饲料大麦向适宜区扩展；临翔区油菜种植已达到全省较好水平，平均单产已达209公斤，好的已达250公斤，其它各县也广泛种植油菜，但种植水平较低，单产普遍达不到100公斤。较适宜的县（区）要加大良种和科技推广力度，积极推广油菜育苗移栽技术，加快推广高产、优质、早熟、抗病性强的双低油菜新品种，努力扩大油料基地建设规模；临翔、云县、镇康、永德等，冬玉米开发势头较好，但面积仍较小。由于冬玉米价格比大春玉米价格高，在目前粮价上涨的情况下，农民的积极性较高。同时，冬玉米基本上都是条塘点播，有的是育苗移栽，全地膜覆 盖，种植的科技水平较高，加大冬玉米推广，可提高农民的种植水平。各县（区）要结合实际，加大冬玉米种植推广力度，在20__年冬季农业开发中，要力求取得新的突破；8县（区）都要高度重视抓冬马铃薯、冬早果蔬菜的种植和开发，尤其是双江县、临翔区、云县、镇康县、耿马县，规模化水平逐年提高，其它县也在逐年发展。冬马铃薯只适宜于南方热带区域种植，__是云南省种植冬马铃薯较具优势的地区之一，全省种植面积已达300多万亩，而我市还不到10万亩，这与优势的资源极不相称。各县（区）要认真研究，加大种植力度，力求20__年冬季农业开发中取得新的突破。同时，对冬亚麻、冬大豆、冬闲田种草、优质绿肥（青饲料）和冬水田养殖等，也要加大工作力度，努力扩大种植面积。特别是冬亚麻和冬水田养殖，发展的步伐和效果仍不明显。耿马县、沧源县要围绕耿马麻业有限公司原料需求，认真研究冬亚麻的种植，力求完成1万亩的目标任务，临翔区、双江县、永德县对亚麻的种植已作了探索，去年临翔区种植效果还较好，要因地制宜地抓好推广工作。各县（区）和水产部门要认真研究冬水田养殖问题，找准突破点，在双江、镇康等条件较好的县，抓好示范，努力扩大养殖面积；凤庆、永德等县，对红花等生物药材种植也作了很好的探索，要认真总结经验，适宜种植且能带动农民增收的，要加快推广。在__这块土地上，有丰富的农业资源，充沛的温、光、水资源，冬季让大量的田块闲置，势必十分可惜。希望各县（区）认真研究，切实把资源用好，切实作好冬季农业开发这篇大文章。
3.要着力于抓示范、促进推广，加快提升小春生产和冬季农业开发水平。市农业局下发的《20__年小春生产和冬季农业开发工作安排意见》中，提出要着力办好“1万亩优质小麦示范样板、1万亩啤饲大麦示范样板、1万亩冬玉米示范样板、1万亩脱毒马铃薯订单示范样板、1万亩冬早蔬菜示范样板、1万亩亚麻示范样板、1万亩优质油菜示范样板、1万亩优质绿肥及冬季饲草示范样板”8块小春生产和冬季农业开发示范样板。各县（区）要按照农业部和省农业厅关于开展农作物高产创建活动的有关要求，按照“市级万亩、县级千亩、乡（镇）级百亩示范样板”的思路，结合小春生产和冬季农业开发重点，切实组织办好不同层次、不同规模科技示范样板，力求做到重点产业都有示范样板。沧源县要结合旅游产业的发展，在勐来大峡谷选择优势区域，开展油菜育苗移栽千亩样板示范，以带动沧源油菜产业的提升，以油菜产业的发展带动旅游业发展。双江、永德等县，在发言中对提升油菜产业也提出了很好的设想，也可开展油菜育苗移栽高产栽培示范。要力求通过样板的带动，提高小春生产和冬季农业开发水平，增加农民收入。
4.要强化科技、加强培训，狠抓关键性技术措施的落实。在小春生产和冬季农业开发中，市、县（区）农业部门要派出技术力量，深入乡村、深入田间地头，采取召开科技培训会、现场会、田间技术指导等形式，开展科技培训和技术指导，组织抓好以节令为前提、良种为中心、规范化栽培为保证的科技措施落实，切实把任务落实到村、到户，技术指导到田块，责任分解到个人。要着力推进品种品质结构的优化，选择主要农作物的主推品种，着力抓好、>，！劳动力越来越紧张的情况下，市、县（区）农业（农机）部门，要更加重视组织发挥好农业机械作业质量好、效率高的作用，积极组织农机开展农业生产资料运输、下田作业、中耕管理等服务，不断扩大农机下田作业面积，为确保小春生产和冬季农业开发任务的完成提供优质、高效服务；要重视加强小春生产和冬季农业开发试验研究工作。市、县（区）农业部门特别是农技推广部门，要积极与省内农业科研院校合作，开展一些具有针对性的新技术、新品种试验、示范等科研及示范项目，努力提高小春生产和冬季农业开发后劲。
5.要着力抓订单,促增收。全市农业部门要把发展订单农业作为小春生产和冬季农业开发的重要措施来抓，切实加强与省内外农产品加工龙头企业和农产品经销商联系，采取邀请农产品加工龙头企业、经销商参与小春生产和冬季农业开发现场会等形式，广泛与农产品加工龙头企业和经销商洽谈，签订农产品订单，努力扩大订单农业面积。市农业局机关相关科室、局属相关单位和各县（区）农业局主要领导，要重视研究市场供求、产销特点及价格形成机制，随时注重市场走势分析，积极“跑市场，抓订单”；要充分发挥农业信息网、数字乡村网和“农信通”等作用，积极为农民群众提供农业技术、农产品供求信息等服务；要围绕龙头企业和经销商产品原料需求，组织建设高质量、高标准的原料基地。全市要在加工型冬马铃薯、冬早果蔬菜、优质油菜、冬玉米、冬亚麻等订单农业开发上取得新的突破。各县（区）要结合订单农业，积极支持和鼓励农民专业合作经济组织开展特色农产品生产和经营，增强中介服务机构参与农业产业化经营的能力，使之成为连接企业、市场和农户的桥梁。通过龙头企业创品牌，提高我市冬季农产品的竞争力和市场份额，努力提高冬季农业开发的产业化水平，提高开发的质量和效益。
6.要着力推进标准化生产，提高冬农产品的质量和效益。随着人们生活水平和生活质量的提高，对农产品质量安全的要求也越来越高。各县（区）要结合实际，采取企业与农民联动、样板示范的措施，加快推进标准化农产品基地建设。要高度重视农业面源污染的治理，切实加强农产品生产用种、用肥、用药的监管，积极推进农产品质量安全认证、无公害农产品产地认证工作，大力推进无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设，加快提高农产品的质量和效益。
7.要切实抓好种子、农资等调供措施落实，确保小春生产和冬季农业开发农用物资的保障供给。各县（区）农业部门，要把保证种子、化肥、农膜、农药等农用物资作为小春生产和冬季农业开发的重要措施来抓，层层建立责任制，明确任务，落实责任。市、县（区）农技推广部门和种子管理部门，要组织和指导种子、农用物资经销部门，抓好种子和化肥、农膜、农药等农用物资的调供工作，确保小春生产和冬季农业开发农用物资的保障供给。特别是种子管理体制改革后，种子管理部门的主要工作职能是抓好行政许可、行政处罚、 行政管理和加强对本行政区域内种子市场、种子质量的监管上，全市种子管理工作要在强化监管、着力构建种子市场新秩序，加强种子管理体系建设、加强监管制度建设和加强企业诚信建设，严把种子品种源头关、市场准入关和种子质量关，始终保持严厉打击制售假劣种子的高压态势，确保全市种子质量安全。同时，要切实加强农业行政执法工作，加强农用生产资料的市场监管，积极配合有关部门，积极组织开展市场检查，整顿农资市场秩序，加大查处假种子、假化肥、假农药的工作力度，严肃查处经营假劣农资的违法行为，防止坑农害农事件发生，切实保护农民利益，保障农业生产安全。
8.要多渠道增加投入，确保小春生产和冬季农业开发顺利推进。各县（区）农业部门要积极创新多渠道投入的机制,努力增加对小春生产和冬季农业开发的投入。一是要坚持农民投入为主的原则，积极引导农民群众投入小春生产和冬季农业开发，发展产业，促进增收；二是要通过扩大订单农业面积，引导农产品加工龙头企业采取发放预购垫金的形式，投入小春生产和冬季农业开发；三是要用好用活省农业厅、省财政厅安排我市的农业发展资金。8月18日，市农业局、市财政局下达了省农业厅、省财政厅安排我市的农业发展资金710万元，其中：地膜玉米补助375万元，新增粮食面积种子补助40元，购肥补助215万元，优质高产创建示范建设80万元。这笔资金可用在小春生产和冬季农业开发上，各县（区）要加强向政府汇报，加强与财政衔接，尽快作出安排，切实把资金用好用活；四是要抓紧研究上报小春生产和冬季农业开发项目，积极争取国家和省支持。会议以后，各县（区）要尽快上报20__年小春生产和冬季农业开发项目计划，市农业局计划财务科、种植业科等，要加强与省农业厅相关处室的联系汇报，根据省农业厅项目投资重点，在10月15日左右将项目及时上报省农业厅，争取支持。五是要加强向当地党委、政府汇报，积极争取党委、政府支持；六是要加强与扶贫、财政等有关部门衔接，争取各级各有关部门的支持。通过多形式、多渠道增加投入，为小春生产和冬季农业开发提供了资金保证。
二、创新思路，强化服务，积极探索提升农业综合开发、产业协调发展的新路子
近几年来，农业部门做了大量艰苦努力的工作，取得了突出的成效，但我市农业产业发展的总体质量和效益仍不高，农民增收的基础仍不稳固，农业部门的社会地位也还较低。在今年和今后工作中，需要进一步创新机制，加快提升农业产业发展的质量和效益，促进农业稳步发展、农民持续增收。
（一）要积极探索耕作制度改革的有效途径，努力提高土地产出率
8月8日，市农技推广中心组织开展了一次全市“三区”立体现代农业发展研讨会议，提出了一系列多熟制栽培、多样性栽培的立体农业新路子。在耕地面积逐年减少的情况下，要确保粮食安全、确保农民持续增收，研究探索多熟制栽培、多样性栽培的农作物间套种新路子，显得越来越重要，越来越迫切。从20__年小春生产和冬季农业开始，全市农业部门要在以下四个方面积极进行探索。
1.林粮林饲套种模式。在今年小春生产和冬季农业开发中，各县区要结合实际，充分利用核桃地块资源，因地制宜地组织开展优质小麦、饲料大麦、豆类、马铃薯、红薯、优质饲草、绿肥等矮秆作物套种，为核桃生长创造良好的土壤条件，以达到既发展了冬季农业，又改良土壤、促进核桃生产的目的。在核桃基地上可作的文章还很多，例如：“核桃＋蚕桑”模式；“核桃＋木瓜”模式，“核桃＋生物药材”模式，“核桃＋食用菌”模式等等。全市农业部门要充分发挥职能部门作用，加大与核桃互利共生农作物套种试验和探索力度，为全市核桃产业发展和土地资源的充分开发利用做出积极的贡献。
2.粮蔗套种模式。充分利用蔗区光、热、水资源较好的条件，开展蔗前早熟玉米多样性种植，可将甘蔗和玉米形成合理的时空配置，从而实现甘蔗、粮食双丰收；开展蔗中马铃薯、黄豆、花生、瓜果蔬菜多样性种植，也可实现甘蔗和套种的作物双丰收。
3.粮烟套种模式。市委、市政府决定，到2015年，我市烤烟面积要发展到40万亩，目前烤烟种植面积近10万亩，这意味着又要占用大春粮食播种面积30多万亩。作为农业部门，要抓住烟草部门对烤烟支持大、大多数烟区农田建设好、水利设施配套的有利条件，积极探索和推广烟后玉米、大豆多样性种植技术。在开展采下部烟叶时，推广免耕技术，选择生育期短的玉米、大豆种植，玉米、大豆等随着烟叶的收烤而生长。
4.粮粮套种模式。大小春作物生物多样性栽培技术，在我市已广为推广，但质量和效益仍较低。各县（区）对不同作物的科学时空配置要进行认真研究和探索，努力提高间套种作物的质量和效益。
（二）要围绕核桃为重点的特色经济林果基地建设，积极探索服务党委、政府中心工作的有效机制
市委、市政府把核桃作为提升“三个核心指标”，到2020年农民人均纯收入达1万元目标实现的重要支撑产业来抓。抓好核桃产业发展，是目前各级党委、政府的工作重点和工作中心。农业部门如何把发展农业产业与发展核桃产业结合越来，既推进农业产业发展，又能促进核桃产业发展，是值得引起重视和做好的一项重要工作。从现在开始，要充分发挥农业部门的优势，重点做好三项工作：
1.要全面推广和实施“林果＋饲草＋畜牧＋沼气”循环农业示范工程。今年全市8县（区）都开展了示范,取得了较好的效果,各级领导都前去参观,市委、市政府召开的两次重要会议，都安排与会代表到了云县小忙兔示范区进行参观，同时全省山区综合开发现场会议和市委、市政府召开的两次重要会议，还安排与会代表到临翔区新村茶花鸡养殖示范基地参观，农业部门的工作对外产生了较好的影响。从20__年起，要把“林果＋饲草＋畜牧＋沼气”循环农业示范工程作为农业部门的一项重要工作来抓，努力扩大规模，积极服务好核桃产业发展。各县（区）要抓住年底干季、农闲的有利时机，因地制宜地组织动员有基础、有一定经济实力的农民群众，围绕核桃基地建设畜禽圈舍，促进林果业发展与畜牧业发展的有机结合，为明年推广“林果＋饲草＋畜牧＋沼气”循环农业示范工程打牢基础。
2.要把测土配方施肥技术推广到核桃种植区。目前我市耿马县、云县、凤庆县、永德县、沧源县已争取得到国家和省测土配方施肥项目支持，临翔区、双江县、镇康县正在上报争取国家和省测土配方施肥项目支持。要充分发挥土壤化验分析设备和农业部门的优势，全市各级农业部门，在抓好甘蔗、茶叶、粮食作物等测土地配方施肥技术推广的同时，要把测土配方施肥技术推广到核桃种植区，每个县（区）要选择1000亩左右核桃基地测土配方施肥技术示范区，并逐步扩大推广面积。同时，要积极支持__凌丰（产业）集团创办复合肥厂，按照农业部门提供的配方，生产核桃专用肥， 有针对性地解决一些核桃基地因缺肥或施肥不合理而影响核桃生长的问题，积极为核桃产业发展做好服务。
3.要把农作物病虫害综合防治技术推广到核桃产业上。病虫害较为突出，是影响核桃生长的一个重要原因。全市各级农业部门，在抓好农作物病虫害防控工作的同时，要把病虫害综合防治技术推广到核桃产业上。从20__年起，要在调查研究的基础上，每个县（区）选择500亩左右开展示范，并逐步扩大推广面积。要加强与农药生产厂家联系合作，针对我市核桃病虫害情况，有针对性地生产、筛选适合我市核桃病虫害防治的专用农药，对症施药，促进核桃快生长、早挂果。
（三）要积极探索提高劳动生产率的有效途径，解决新形势下出现劳动力紧张的问题
目前，随着产业结构调整步伐加快，劳动力培训转移工作力度加大，农村劳动力显得越来越紧张。农业部门要积极研究提高劳动生产率的有效措施，解决新形势下出现劳动力紧张的问题。要积极总结推广水稻、玉米等作物免耕栽培技术。今年临翔区结合科技入户工程的实施，组织开展了水稻免耕抛栽技术示范，虽然没有增产，但亩节省劳动力工日3个以上。大力推广机械化耕作、机械化收割，是提高劳动生产率、节省劳动力的重要措施。目前小麦收割、水稻收割已取得新的成效，但面仍较小；双江县结合农村国债沼气项目实施，开展了机械除液、运输、浇灌示范，耿马县开展了甘蔗机械化中耕管理、收割示范，效果都较好，但面积也较小；玉米等收割还没有开展。市、县区农业（农机）部门，要结合农机具购置补贴项目的实施，积极进行探索，加大先进适用的农机新机具引进试验示范推广力度，努力提高农机服务农业产业发展的水平。
三、找准差距，落实措施，千方百计确保今年农业农村经济发展目标实现
今年以来，我市农业农村经济发展形势总体较好，粮食增产已成定局，虽然茶叶市场价格下幅度下降，但粮食、畜禽及产品、甘蔗等主要农产品产量增加，市场价格较好，农民全面增收，国家对农民的直接补贴大幅度增加。听了各县（区）的交流发言，粮食生产和农民收入，增产增收的幅度还比较大。希望各县（区）认真总结经验，扎实抓好今年后三个月的工作，确保各项目标任务完成或超额完成。同时，要加强与统计等部门衔接，实事求是地做好统计上报工作，以农业农村经济发展的良好势头，增强全市农业干部职工和农业科技人员进一步做好工作的信心。
在总结分析今年以来农业农村工作中，也要看到工作中仍存在许多薄弱环节，必须引起全市农业部门的高度重视。一是重点项目实施进度仍较缓慢。农村国债沼气建设、测土配方施肥、良种猪场改扩建和新建、标准化规模化养殖场建设、肉食品加工龙头企业建设、奶牛小区建设、渔业招商引资等项目，均末能按计划的进度目标完成；二是兽医管理体制改革、基层农业技术推广体系改革进度较慢。目前县（区）仍末上报改革方案，要在10月31日前完成改革任务，有一定的难度。在今年后三个月时间内，除扎实抓好小春生产和冬季农业开发外，还要突出抓好以下五个方面的工作：
（一）要指导农民群众抓好大春农作物的适时收割入库
目前大春农作物正处于收割入库的关键时期，各县（区）农业部门要切实指导好大春农作物的收割入库工作。我们一方面强调要种好，另一方面也要强调应收尽收，要坚决防止因抢收不及时而造成鼠害、霉变等现象，确保大春粮食生产颗粒归仓。
（二）要加快推进重大农业项目实施
一是要突出抓好重大畜牧产业项目实施。市、县（区）农业（畜牧）部门，要积极组织和指导相关企业、相关单位和重点养殖大户，加大推进20__年计划实施的重大畜禽养殖场、养殖小区建设，特别是临翔、云县计划实施规模为20__头的奶牛养殖小区建设，要力求年内取得初步成效；各县区正在实施的重大畜禽养殖场、养殖小区建设项目，特别是云县新城农场良种猪场建设、临翔区宏发养殖场、云县茅粮集团养殖公司良种猪场、双江县良种猪场等在建项目，各级农业（畜牧）部门要切实搞好服务，积极帮助协调解决项目建设中遇到的困难和问题，加快建设进度，力争尽快建成，尽快见到成效。__华洋养殖公司、镇康县良种猪场改扩建和耿马、沧源、永德县级良种猪扩繁场建设项目，要抓紧做前期工作，力争尽早开工建设。二是要扎实推进国债沼气建设等重大农业项目实施。各县区要围绕农村国债沼气建设项目的目标和要求，10月份雨季结束后，要在全市组织掀起农村国债沼气建设高潮，确保目标和任务的完成。同时，要积极推进新农村建设村容村貌整治、扶持农村集体经济发展项目实施，千方百计确保国家和省支持我市重大农业项目按照计划完成，以争取国家和省更大的支持。
（三）要扎实推进农村土地承包经营权证补换发工作
9月20日，市人民政府已下发了《__市人民政府关于印发__市农村土地承包经营权证补换发工作实施意见的通知》（临政发〔20__〕147号），各县（区）要按照省政府、市政府和省农业厅的要求，切实组织抓好农村土地承包经营权证补换发工作，确保全市农村土地承包经营权证补换发工作任务的顺利完成，以调动农民经营土地的积极性。
（四）要高度重视抓好以重大动物疫病防控和农机安全监管为重点的安全生产
安全问题是事关人民群众生命财产的重大问题，各级党委、政府高度重视安全问题。最近省、市都先后召开了安全生产相关会议，省政府出台了《安全生产责任规定》，对各级人民政府及相关部门和生产经营单位安全监管责任不落实者将被从严问责。全市各级农业部门要高度重视安全生产，特别要注重抓好重大动物疫病防控、农机安全生产和农作物种子质量监管工作。全市畜牧兽医部门要认真贯彻落实7月30日召开的全市秋季重大动物疫病防控电视电话会议精神，切实落实动物疫病防控的各项措施，确保年内不发生重大动物疫情。当前临近年末，将迎来国庆节、元旦节、春节等重大节日，确保动物及产品安全，是摆在我们面前的一项重要任务。全市畜牧兽医部门一定要清醒地看到，当前重大动物疫病防控面临着许多新情况和新问题。近期以来，周边国家和地区、国内部份省区、邻近州市不断有疫情发生，前段时间，越南老街地区动物疫情大面积爆发。与我市接壤的缅甸，是动物疫情的多发地区。最近缅甸果敢地区又暴发登革热疫情。据了解，国内的四川、广西等地，前段也有动物疫情发生。尽管我市到目前没有重大动物疫情发生，但我们要清醒地看到当前动物疫情的形势，要看到我们工作中还存在动物免疫密度低、免疫保护率低、疫情监测面窄、预警预报能力弱、动物防疫基础设施差、畜禽检疫率低等薄弱环节。对动物疫病防控的思想不能松，措施不能减。一是要求秋季动物强制免疫的措施必须到位，必须做到应免尽免，不留空档；二是疫情监测防堵工作必须到位。各县（区）要对动物疫病多发区、重点区域、曾发生过疫情的地区和重点养殖场、养殖大户，对免疫密度和免疫质量要进行一次认真检查，对免疫密度和免疫质量达不到要求的，该补针的要进行补针；三是要高度重视对畜禽及产品流通环节的监管。各县（区）兽医行政管理部门，要认真落实与畜禽及产品运销户签订《责任书》的制度，对漏签和新增的动物及其产品运销户，要进行补签。特别要强调的是，要特别注意加强对 调进畜禽的监管，认真落实“双向检疫”工作措施，确保动物疫病不传入我市，确保年内不发生重大动物疫情的目标实现。
面对国庆节、元旦节、春节等重大节日即将来临，以拖拉机道路交通安全监管的措施不能放松。特别在“委托”已到期，是否继续“委托”还不明确的“空挡”时期，监管工作思想不能松，措施不能减。各县（区）要在扎实抓好拖拉机田间道路、农田作业、农副产品加工机械安全监管工作的同时，认真履行省政府、市政府和公安部门赋予农业（农机）部门对拖拉机道路交通安全监管的工作职责，坚持以人为本，加强安全宣传教育，强化源头管理，依法抓好农机安全监管工作，消除农机安全隐患，促进安全发展。
（五）要加快推进兽医管理体制、农业技术推广体系改革
推进兽医管理体制改革、种子管理体制改革、基层农业技术推广体系改革和建设，是目前农业部门的一项重要任务，市人政府先后于7月21日、7月29日下发了《__市人民政府关于印发__市推进种子管理体制改革加强种子市场监管实施方案的通知》（临政发〔20__〕111号）、《__市人民政府关于印发__市推进兽医管理体制改革实施方案的通知》（临政发〔20__〕112号）、《__市人民政府关于印发__市深化改革加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知》（临政发〔20__〕115号）。各县（区）农业局要高度重视，积极稳妥地抓好各项改革工作。
1.要抓紧研究上报改革方案。各县（区）农业局，要积极主动地加强向县（区）政府汇报，加强与有关部门衔接，抓紧研究制定并上报改革方案，批准后认真组织实施。
2.要认真研究制定“三定”方案。各县（区）要按照理顺关系、强化职能、加强工作的要求，科学合理地确定机构、职能和人员编制。目前，市动物卫生监督所、市动物疫病预防控制中心、市畜牧技术推广站“三定”方案和__市农机安全监理支队、__市农机技术推广站“三定”方案已上报市编委审批，清产核资等工作已经开始。__市植检植保站、__市土壤肥料工作站、__市农业技术推广站，正在研究制定“三定”方案。各县（区）可参考市上的设置，抓紧研究制定改革方案，上报市政府审批。
