农业环境规划

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农业环境规划范文第1篇

关键词：农村；人居环境状况；环境规划；环境污染；自然资源

一、引言

改革开放30多年来，我国农村在经济、政治、文化、环境等领域得到了跨越式的发展，主要体现在农村地区经济总量不断增加、农村人口人均收入逐年提高、农村社会保障逐步完善、农村人口精神文化生活日趋丰富以及环境保护投入逐年增加等方面。因此，我国农村发展所实现的成果不仅是社会主义新农村建设的需要，更是改善农村人居环境状况、提升农村人口幸福感的重要推动力量。反过来说，逐步克服我国农村人居环境所遭遇的困境并逐步改善我国当前农村人居环境状况在提高人民生活水平、推动农村发展以及实现现代化等方面同样有不可忽视的作用。基于此，文章首先从人居环境规划、环境污染、自然资源以及基础设施等四个方面分析我国农村人居环境状况及存在的问题，从而有针对性地提出改善我国当前农村人居环境状况的对策建议，为提升我国农村人居环境水平提供思考。

二、我国农村人居环境状况及存在的问题

（一）农村人居环境规划缺失

我国农村人居环境虽然得到了跨越式的发展，但是仍然存在诸多阻碍农村人居环境进一步提升的障碍，其中农村人居环境规划缺失为首要问题。农村人居环境规划缺失之所以成为首要问题，原因在于其不良影响的系统性、全局性以及广泛性。系统性是指农村人居环境规划缺失会导致农村建设缺乏整体规划，建设布局杂乱无章，不利于农村人居环境的进一步发展。全局性是指农村人居环境规划缺失不仅导致现阶段建设无法取得预期成果，更会对未来的农村规划与发展产生不良影响，往往导致“空心村”等问题的出现。此外，广泛性是指农村人居环境规划缺失的不良后果不仅涉及单一人居环境发展部门（环保部门、医疗保险部门等），更涉及农村人居环境建设的方方面面，即农村人居环境规划缺失的影响是广泛的。

（二）环境污染问题严重

我国农村人居环境发展的首要问题为农村人居环境规划缺失问题，由于其影响的系统性、全局性以及广泛性，许多农村人居环境建设方面受其影响，环境保护方面为其中之一。因此，我国农村人居环境发展还存在环境污染严重的问题。具体而言，环境污染问题是指涉及农村人居环境发展的各方主体的环保意识淡薄，在农业生产、工业生产以及日常生活方面难以落实环保行为，往往导致各种类型的污染（空气污染、水污染、光污染等）。根据统计年鉴数据，目前我国60%以上的村庄没有排水沟渠和污水处理，且农村地区每年有超过2500万吨的生活污水直排，这不仅影响农村地区人口的环境质量状况，更会对居民的身体健康和日常生活造成不利影响。

（三）自然资源浪费严重

除了农村人居环境规划缺失以及环境污染问题严重，我国农村人居环境发展还存在自然资源浪费严重的问题。具体而言，自然资源浪费严重是指包括水（河流、湖泊等）、空气、煤炭等在内的自然资源是有限的，而过度开采或使用自然资源无疑是不可持续的，不仅对农村生态环境造成恶劣影响，而且会阻碍农村人居环境的改善和发展。换句话说，在自然资源既定的条件下，农村人居环境的改善需要遵循效益最大化的原则，既不能阻碍农村社会的可持续发展也不能造成资源浪费、资源配置不均等问题的出现。以农业生产为例，我国大部分农村地区在农作物生产过程中都采用漫灌的方式进行浇灌，并未采用滴灌等节水技术，造成农村地区水资源的大量浪费。

（四）基础设施建设不完善

环境污染问题和自然资源浪费严重问题虽然各有侧重，但是两者也存在共性，即两者在农村人居环境建设中都涉及自然环境部分，而较少涉及人文环境部分。显而易见的是，进一步探索农村人文环境困境同样具有相当的重要性。因此，我国农村人居环境发展还存在基础设施建设不完善的问题。具体而言，基础设施主要包括交通设施、教育基础、医疗保险、社会保障、文化环境等方面，即农村地区基础设施涉及农村人口生活的方方面面。基础设施建设不完善的不利影响是显而易见的，具体可以总结为出行难、上学难、看病难、养老难以及娱乐难等问题。因此，如果政府、企业以及社会各界在改善我国农村人居环境状况过程中没有足够重视完善农村地区基础设施的话，农村人居环境建设与发展就无从谈起，社会主义新农村的建设就难以进行。

三、改善我国当前农村人居环境状况的对策建议

（一）以统筹城乡发展规划为根本建设环保农村

由于我国农村人居环境发展存在农村人居环境规划缺失、环境污染严重、自然资源浪费严重以及基础设施建设不完善等问题。因此政府、企业以及社会各界在改善我国农村人居环境状况的过程中尤其需要关注以上问题的破解。具体来说，改善我国当前农村人居环境状况的首要举措为以统筹城乡发展规划为根本建设环保农村，即环保农村建设为农村人居环境改善的首要环节。统筹城乡发展划是指改善我国农村人居环境状况需要和城镇化、工业化战略相结合，尤其需要重视顶层设计与制度完善过程，为环保农村的建设提供保障。其中，以统筹城乡发展规划为根本建设环保农村需要坚持规划先行、重点协调、因地制宜的发展原则，还需要以构建开放型规划体系为目标，能够在不断探索的过程中调整农村人居环境发展战略。

（二）以培育新型农业经营主体为核心建设节约农村

改善我国当前农村人居环境状况不仅需要以统筹城乡发展规划为根本建设环保农村，还需要以培育新型农业经营主体为核心建设节约农村。这里需要注意的是，环保农村为农村人居环境状况改善的第一层次的要求，节约农村是指各农村人居环境涉及主体在农村生产生活中能够节约自然资源和提高资源使用效率，是农村人居环境状况改善更高层次的要求。在此过程中尤其需要以培育新型农业经营主体为核心，提高人们保护农村环境的自觉性和积极性。相关举措包括农村文化讲坛、科普知识下乡、农村环保课堂等活动，从而营造人人关心环境、个个参与节约农村建设的浓厚氛围。

（三）以构建农村人居环境联动机制为手段建设可持续发展农村

最后，改善我国当前农村人居环境状况还需要以构建农村人居环境联动机制为手段建设可持续发展农村，即可持续发展农村是农村人居环境状况改善最高层次的要求，也是最终的发展目标。其中，建设可持续发展农村尤其需要注重农村人居环境联动机制的建设，由于改善我国当前农村人居环境状况并非一个简单的工程，而是一个多元复杂的系统，因此农村人居环境联动机制能够扩大战略视野、提高建设效率以及提升农村人居环境发展质量。尤其需要注重政府、企业以及社会各界在此过程中的功能以及作用，通过发挥不同参与主体的联动功能，从而实现“1+1>2”的效果。此外，农村人居环境联动机制不仅要求参与主体间的联动，更要求农村人居环境发展战略层面的联动，包括经济发展规划、环境保护制度、政府财政投入政策等在内都为农村人居环境联动机制涉及的范围。

四、结语

综合全文，改善我国当前农村人居环境状况不仅有助于提高人民生活水平、推动农村发展，更有助于提升农村人口的生活满意度和主观幸福感，对农村的建设乃至全社会的发展都有不可忽视的作用。政府、企业以及社会各界在改善我国农村人居环境状况过程中的首要问题为认识、理清我国农村人居环境状况及存在的问题，尤其需要关注人居环境规划、环境污染、自然资源以及基础设施等四个方面的影响。此外，改善我国当前农村人居环境状况并非一朝一夕之事，社会各界都必须提高认识并做出坚持不懈的努力。这里需要注意的是，政府、企业以及社会各界在改善我国农村人居环境状况过程中需要以统筹城乡发展规划为根本、以培育新型农业经营主体为核心，以及以构建农村人居环境联动机制为手段，从而实现环保农村、节约农村以及可持续发展农村的建设。

参考文献：

[1]蒋淑玲，王宏波.新农村建设中农村人居环境建设存在的问题及其对策思考――以湖南省衡阳市为例[J].农业经济，2010（05）.

[2]李伯华，窦银娣，刘沛林.基于人居环境建设的农村环境教育模式研究――以衡阳市珠晖区酃湖乡双江村为例[J].衡阳师范学院学报，2013（03）.

[3]李伯华，杨森，窦银娣.城市边缘区人居环境的居民满意度评价及其优化――以衡阳市珠晖区酃湖乡为例[J].广东农业科学，2012（06）.

[4]李伯华，曹冬，杨森.城乡边缘区农户家庭就业空间行为模式及机制研究――以衡阳市珠晖区酃湖乡4个样本村为例[J].云南地理环境研究，2012（03）.

[5]仰和芝，孙昌勇.农村居民的人口学特征与有效实施农村环境教育的关系探讨――以江西省为例[J].安徽农业科学，2007（30）.

农业环境规划范文第2篇

关键词：环境保护 问题 对策

一、我国环境保护存在的问题

1、环境保护不仅仅是国家或某些单位应关注参与的，且更需要全民关注参与，我国国民的环保意识、参与意识不是很高。国民是社会的基本力量，没有全民的广泛参与是无法实现环境保护的目标。据调查数据显示，在被调查人数中有近13%的人认为只要经济发展了环境保护问题就会得到解决，对环保知识也不熟悉，环保参与行为不足50%，被访者中有46%的人在消费时没注意过环保标识，这一系列调查结果反映出国民的环保意识有待提高，环保参与度有待加强。只有少数民众知道“12369”这部全国统一的环境问题免费举报热线电话，其中更是只有为数不多的人打过电话，知道自己享有哪些环保权利的人不足被访者的1/5。通过调查反映出国民对环境保护的关注度很高，但参与意识却不是很高，国家要提高对国民参与环境保护的保障力度，各级政府也要加强国民参与相关活动的力度。

2、在经济发展过程中会出现环境规划不合理、环境规划落实不到位的现象。什么是环境规划，即通过规划把各部门、各区域、各行业的环境管理有机结合起来，全面落实环境目标及决定，环境规划是环境管理的中心。近年来经过实践证明，合理布局、全面规划是减轻与防治环境问题最快速、最有效、最经济的基本措施。但目前城乡经济发展中仍存在工业布局较为分散、分布不合理的现象，既不利于环境污染的集中防治，也给环境监理和集中整治增加了难度、提高了成本。

3、当前我国经济增长中出现产业结构不合理，经济增长方式较为粗放，经济增长过于依赖对资源的粗放利用，直接导致能源资源和原材料的巨大消耗，严重破坏了生态环境，能源的高消耗却没有创造GDP的高增长值。粗放型经济增长方式导致付出过高的环境代价，这也是水资源、空气、土质等污染严重的主要原因之一。

4、农业、农村环境日益恶化。广大农村农业生产过程中化肥农药的污染、工业污染、废水污染、生活垃圾污染、家畜禽养殖污染等诸多问题十分严重，导致农村环境加速恶化。在播种农作物同时不科学的大量施用氮肥，出现磷、氮、钾肥比例失衡现象，并造成大量化肥流失，化肥利用率只有30%，直接导致湖泊和海洋的富营氧化，也将影响地下水质，成为水体污染的主要污染源。另外随着农村养殖业不断发展，养殖业排污量急剧增加，而畜禽粪便还田利用率不高，只达到30%以上，加重了养殖业与种植业严重脱节。由于许多企业三废超标准排放，导致我国已有近1.5亿亩农田遭到不同程度污染，使土壤层遭到破坏，土壤质量退化，且更为严重的是出现了重金属和有机物复合污染情况，部分地区农作物欠收减产，有毒物质超标的事情也偶有发生。

5、要逐步完善环境融资体系。对环境保护的资金投入是改善环境质量的物质基础，缺乏资金投入，就无法实现预期环境规划和环境目标。近年来，我国对环境保护的投资呈现快速增长趋势，但由于前期投入较少，对于环境污染治理的投资存在着大量的历史遗留、历史欠账问题。据有关资料显示，过去不科学的环境决策、不合理的环境规划、环境管理不到位、环保资金使用效率不高等问题，长时间的历史积累，使这些问题难以通过当期环保投资来解决。长期以来国家作为环境投资的主体，已不适合现代经济发展的需求。因此要通过国家法律和经济手段加大对环保产业的需求，建立相应的环保产业投入融资政策。

二、环境保护的对策

1、加强农业环境保护的法律政策。近年来国家加大了对农村环境保护力度，首先在农村启动了小康建设环保计划，使广大农村现有的一些重要环境污染问题，如土壤、水质、垃圾、空气等方面得到较大改观。其次，继续加大生态示范园区建设，创建出一批批环境优美、经济发达的生态型乡村、城镇，促进条件较好地区的可持续发展。另外根据农业农村的特点，加强相关法律法规建设，解决好较为突出的农村环境问题，推进全面建设小康社会的发展进程。

2、调整环境规划，加强环保基础设施建设，进行科学合理的环境规划，形成布局合理、功能完善、生态良好的新面貌。

3、优化产业结构，加快发展循环经济，建设发展生态工业，形成互补的产业生态链。减少排污，把资源能源转化为产品，从根本上控制解决环境污染，加大技术改造及科技创新力度，提高资源利用率。

农业环境规划范文第3篇

关键词：信阳市；城市规划；环境；协调

城市规划由来已久，我国春秋战国时期的《周礼・考工记》就记述了当时的规划思想“…方九里，旁三门…九经九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市…”。城市规划主要是通过土地规划协调城市空间布局，以实现城市社会和经济发展的目标。2008年实施的《城乡规划法》将人居环境建设作为城市规划的重要目标，意味着城市规划需要重视环境因素。但是长期以来很多城市在发展过程中对环境的保护是不够的，大量城市用地吞噬了生态环境用地，规划布局不合理又加重了环境问题，城市发展超出了环境容量引发更多的环境问题，使生态环境遭到严重破坏，因此城市规划不能与环境保护背道而驰，如何在城市规划中协调环境因素是一项长期重要的任务，本文以河南省信阳市城市规划中的环境观，探讨了城市规划与环境协调问题。

1 信阳城市规划与环境协调思路

1.1 信阳市发展概况

信阳位于鄂豫皖三省交接位置，为豫南之明珠。山川秀美，人文资源独厚；交通枢纽，区位优势突出；茶叶故乡，生态环境良好；后起之秀，发展潜力无限。全市面积近1.9万平方公里，人口8百余万。在发展经济的同时，致力于生态城市建设，屡获“国家级生态示范市”、“全国最佳环保示范城市”、“中国最具绿色竞争力城市”、“中国绿色经济十佳城市”等称号[1]。

信阳传统上以农业为主，工业基础相对薄弱。农业是支撑国民经济建设和发展的基础产业，信阳条件优越很适合农业发展，“十一五”期间农业产值年均增长11.8%，以全国0.47%的耕地生产出了全国1%的粮食。但经济发展更需要工业带动，“十一五”期间信阳工业实现突破，其增加值占生产总值比重超过了一产和三产，成为经济发展的主导力量。在新的发展时期，信阳需要继续保持增长，不断提高“三化”（工业化、城镇化和农业现代化）水平，但不以牺牲农业与粮食、生态和环境作为代价。信阳在2004年成为“国家级生态市”后，进一步明确了“生态立市”的发展战略，坚持“立足生态做足发展，赢得竞争必先赢得环境”的发展方针，确立了生态工业、生态农业、生态旅游、生态文化和生态社会建设的发展框架，探索出一条以生态城市理念解决发展与保护共赢的道路。

1.2 信阳城市规划与环境协调的思路

城市规划的根本目的是为了使城市获得更好的发展，避免或抑制消极的不利于城市发展的影响。可持续发展理论是指导城市规划的重要理论，其核心是“不仅满足当代人的需要，而且对下一代人满足其需要的要求不构成危害”。可持续发展既是人类社会的基本诉求，所以也是城市规划的最终目标。环境规划是为了实现可持续发展的目标而对人类活动及其环境所作出的规划安排，开展环境规划虽然比较晚，但对于促进社会、经济与环境的协调发展发挥着重要的作用，因而环境规划成为编制城市总体规划协调环境关系的基础依据。规划环评是在城市规划审批前由环保部门对规划内容作出的环境评价报告，落实规划环评制度有利于城市规划从源头控制环境污染。可见，处理好城市规划、环境规划和规划环评之间的关系，也就可以从根本上解决城市规划与环境协调的问题，它们之间的关系如图1所示。

信阳基于“生态立市”的发展战略，城市规划集合发改、规划、国土和环保等多部门，通过部门联合制定实施主体功能区规划，共同拟定优化开发、重点开发、限制开发及禁止开发的区域开发与资源环境政策，在生态功能区与敏感区内划定“生态红线”，作出环境方面的合理规划。然后规划部门编制城市规划，在规划审批前再由环保部门出具规划环评报告，从源头上控制“两高一资”、产能过剩及污染隐患较大的项目落地。

2 信阳城市规划与环境协调实例

2.1 小城镇规划与环境协调良好

东双河镇位于信阳狮河区中部，在中心城区以南9km处。地形为浅山丘陵区，地势大致西南高东北低。境内水资源丰富，双河、杜河穿过境内，还有引自龙王寺水库的干渠，灌溉面积达4.2km2。按照《东双河镇总体规划（2005―2020）》2004年镇区人口4.2万人，2010年将达到5.8万人，2020年达到6.6万人；城镇化水平2004年8%，2010年将达到35%，2020年2010年将达到49%；到2020年，二、三产业增加值占国内生产总值比重将达到 60%以上。2009年6月监测境内双河、杜河水质均达标，且满足GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅳ类标准要求。但随着经济的发展，人口增加，污水排放量将逐渐增多，如果不采取有效的预防措施，当发展需求超过环境承载力时，则东双河镇良好的环境资源有遭到破坏的风险，因此城镇规划时需要进行环境保护规划。环境规划按照环境功能区进行区划，分别进行水环境功能区划、空气环境功能区划和声环境功能区划。环境保护规划包括大气环境保护规划、水环境保护规划和固体废弃物规划等。环境整治有水环境综合整治、生态环境综合整治等。由于城镇规划中较好地兼顾了环境因素，东双河镇发展过程中较好地控制了环境污染，环境质量明显提高，已被评为省级环境优美乡小乡镇，预计2015年全面实现社会、经济、资源及环境协调发展，将成为国家级环境优美乡小乡镇[2]。

2.2 产业聚居区规划与环境协调不够

信阳平桥产业聚居区共规划面积11.6 km2，2005年开始筹建，至2011年底已建成4.6 km2。完成了骨干道路网、供电、供热、给排水与绿化等配套设施的建设，已经入住162家企业，其中已建成投产118家企业（项目），创造产值44.6亿元，利税3.6亿元，已形成纺织、服装、新型建材、新能源及机械装备制造为主的产业聚居区。据调研[3]，虽然平桥产业聚居区具有交通便利、资源优厚、生态环境优良、发展时机好等独特竞争优势，然而也显现一些不足，环境方面尤为突出：（1）产业结构分布不尽合理，结构性污染隐患较为显著――污染型工业比重偏大，而高新技术产业较小。由于资源、能源消耗较大，节能减排的压力增加。（2）土地集约利用效果不强，土地资源投入收益效率低。（3）聚集区环境管理机制不够完善，环境监测、监控及“三废”处理能力较弱。（4）配套设施尚待完善，环保压力较大。一些能耗较高、污染严重的化工企业环保处理设施不足，清洁生产条件不充分。显见产业聚居区规划与环境协调欠佳，虽然管理部门已经意识到问题所在，但彻底扭转这一不利局面显然需要更多的投入。

以上两个实例足以说明，城市规划与环境协调非常重要，协调良好带来的是优美的环境效果，协调欠佳则加重了环境治理的负担。

3 结语

城市发展过程中要避免“先污染，后治理”后果发生，就应在城市规划过程中充分与环境协调，本文分析了通过环境规划、规划环评等手段解决城市规划中与环境协调的思路，并结合实例进行了论述，阐明城市规划与环境协调既是必要的，也是实现可持续发展的必由之路。

参考文献：

[1] 杨林清.生态立市架构信阳“双赢”发展轨道[J].环境保护，2011（22）：65-66.

农业环境规划范文第4篇

关键词：农村河流; 污染; 影响；措施

お

1 引言

随着我国现代化脚步的日益加快,在城市环境日益改善的同时,农村的污染尤其是农村河流污染问题越来越突出。农村河流的污染与城市河流的污染相比有一定的特点,在控制措施方面也有不相同之处,必须根据农村的特点采取控制措施。

2 农村河流污染的主要特点

2.1 外来水生植物影响大,有沼泽化的趋势

水葫芦、水花生是一种水草,原产于南美洲巴西等地。20世纪50年代后作为猪饲料在我国推广种植,20世纪80年代以后农民就基本不用它作为猪饲料了,现在已成为一种害草,分布于我国大江南北。由于农业生产使用大量的化肥以及生活排泄物流失到水体,使农村河流水质普遍富营养化,造成水葫芦、水花生迅速蔓延,泛滥成灾。农村承包到户后,农民对公共河流的状况也没有以前那样关心了,加上使用化肥后农民不再揽河泥作肥料,使得河床逐年提高。根据笔者对里下河地区100多条不受城镇和工业影响的农村自然河流调查情况反映,农村河流都不同程度地发现了水葫芦、水花生疯长的情况,由于每年水葫芦、水花生自然的生长、腐烂、沉积,已经造成河底明显抬高,水面缩小,水质反复受到污染。多年的积累使得河流面临沼泽化,水体变绿等。而且水葫芦、水花生的疯长还影响了当地水生生物多样性。这种由水葫芦、水花生的长期疯长得不到控制而引起的河流淤塞和沼泽化的趋势是农村河流比较普遍的情况。

2.2 农业面源污染严重影响水质

化肥、农药过量和不合理施用形成农田的化肥、农药流失,形成农业面源污染,而传统灌溉方式加重了面源污染; 集约化畜禽养殖产生的污染相当部分都随农田排水或雨水而进入到河流,造成对地表水环境的污染。我国农业面源污染问题很大,粗略估算,目前水体污染物中来自农业面源污染的大约占1/3。10几年来我国采取措施逐渐限制了工业污染的排放,城市生活污水也逐步进入污水处理厂处理,而对农业面源污染目前还没有很好的办法。在未来几年里,如果不采取有效措施,由作物种植和畜禽养殖业导致的面源污染,对水质污染的“贡献率”将日益凸显,生态破坏和环境污染问题已成为制约农村和农业可持续发展的重要因素。

以某农业大县的某地为例: 该地耕地面积24万hm2,2001~2006年5年期间的化肥施用量58万t。按最低随水流失量25%进行测算,5年期间该地的化肥流失量至少为14.5万t。除了化肥、农药和集约化畜禽养殖产生的污染,农村的作物秸秆目前也没有好的去处,除了焚烧外,还有一部分秸秆和废弃植物根茎进入河流,腐烂后也影响到农村河流水质。农村主要河流的总氮、氨氮等指标超标严重,超标率达到60%~70%,使得水域生态系统富营养化,水体变绿、发黑发臭,导致水葫芦、水花生和水藻生长过盛、水体缺氧、水生生物死亡、河流淤塞等。还有大量的群众饮用超标的河水,群众反映现在生重病、大病的人上增多。所以,农业面源对农村水环境的污染是农村河流污染的重要特点。

2.3 总氮、氨氮是农村河流污染的主要污染物

由于环境保护工作的重点一般都放在城市,特别是一些经济发达的城市对建设项目的环保把关比较严格,导致一些经济不发达的农村地区接受了城市转移的重污染项目。生产工艺落后、不符合国家产业政策的“十五小”的项目,甚至有些重污染项目不经过环保审批,在偏僻的农村得以生存。这些重污染项目没有有效的污染防治措施,加上农村环境监管的不力,使得一些农村地区河流工业污染十分严重。

通过对某市2001~2006年农村河流的监测调查显示,25个监测断面的22个水质指标中,对照地表水环境质量标准(GB3838-2002)V 类进行评价,总氮、氨氮超标率100%,具体统计情况见表1。可见总氮、氨氮为主要污染因子,阴离子表面活性剂、COD、CODMn、BOD5、总磷、粪大肠菌群等有机污染也占比较大的比重,由此可见农田的化肥流失是主要原因,农村生活污水直排入河也是劣V类的重要原因,在人口密度愈大的区域,河流污染愈严重。

2.4 聚居点缺乏规划,环境管理滞后

随着我国现代化进程的加快,农村人口分布城镇化,农民的居住方式城市化,使得乡镇乃至自然村建设呈现城市的特征。农民的生活方式也发生了根本变化,越来越多的农民用上了自来水、水冲式厕所、洗衣机,用水量比以前传统的农村生活方式成倍增加,加上很多乡镇没有环境基础设施,缺乏环境规划,环境管理滞后形成了农村乡镇地区和村聚居点附近的河流受到生活废水的影响十分严重。主要反映河流的阴离子表面活性剂、化学需氧量、高锰酸盐指数、总磷、总氮、粪大肠菌群等超标严重。农村聚居点附近的河道两边垃圾长期乱堆乱放,也对河流的水质产生严重影响。

3 农村河流污染控制措施探讨

3.1 做好小城镇环境规划,突出农村水环境综合整治

小城镇环境规划是农村水环境保护的一项首要工作,应把小城镇环境规划纳入经济社会发展规划之中。可以通过规划,设立控制区域,引导乡镇工业相对集中,便于工业废水的集中治理和管理; 科学划定乡镇居民集中区,便于生活废水的集中治理和管理; 结合当地的实际情况制定控制农业面源污染的措施,对农民进行环境宣传教育和技术培训。在规划中突出农村水环境的综合整治,充分体现政府调控和引导作用,充分发挥农民在农村水环境的综合整治中决定作用。有些好的传统对农村水环境的影响非常大,如多施用粪肥、绿肥等有机肥料、揽河泥改良土壤、节水灌溉等都是控制农业面源污染进而改善农村水环境的良好措施,如果变成农民的自觉行动,农村河流污染控制就会达到事半功倍的效果。

3.2 加强水环境治理

政府要高度关注农村水环境污染问题,充分发挥农技推广等公益单位的作用。 政府要加大农业基础的投入,大力倡导循环经济发展模式。政府的关注要落实到实处就必须要重视基本制度和体系建设,在事业单位改革中,应充分考虑农业技术推广等有关单位的公益性,不能延续“政府卸包袱”思路。例如,目前一些公共服务机构( 事业单位) 在改革中不当市场化,造成其公益职能丧失,农业技术推广体系几乎失效,导致农业技术的选择缺乏环境政策制约机制。20 世纪80 年代中期开始的农业技术服务体系改革是以减少农技推广财政经费和鼓励自我创收为目标的,县乡层次的有关机构大多由以往的全额拨款事业单位转变为差额拨款事业单位。由于得不到足够的财政拨款,农技推广系统不得不从事与主体业务无关的经营活动以维持基本运转和确保员工收入。很多地方的农技推广机构甚至蜕变为以卖化肥、农药为主的营利性机构。财政资金要为有关乡镇机构发挥应有的公益性提供保障,避免其过度市场化,使得先进的农业技术、农副产品综合利用和环境保护知识不能推广到广大农民中去,造成农业污染源扩大而加重农村的水环境污染。

3.3 发动群众,综合整治

农村水环境综合整治必须发动农民、依靠农民,增强广大农民自觉爱护河流、自觉建设家园的主观能动性。应广泛开展“环保知识下乡”活动,大力宣传水环境保护知识,加强环保法制教育,引导农民养成保护水环境的良好习惯。开展以控制农业面源污染为重点的农村环境综合整治。积极推广以清理垃圾、粪便、秸秆、河道、工业污染源、乱搭乱建和建立相应管理制度为重点的农村“六清六建”工作,在“六清六建”中,突出清理河道和垃圾处理这两个重点,制订有关考核验收标准,力争使农村环境脏、村貌乱、设施差、布局散的现象有根本改观,使得农村的河流污染从根本上得到改观。

3.4 循环利用、推广低耗高效的农业生产技术

要从发展低耗高效的农业着手,在农业生产的技术方面要推广先进国家的灌溉技术,减少化肥农药的流失。对环境影响较大的大中型集约化畜禽养殖场畜禽粪便处理可采用先沼气池然后再做肥料的路线。对农村分散养殖污染的控制,必须指导农民树立循环和综合利用的理念,发展家庭庭院式的循环经济。要研究和推广先进的秸秆再利用技术,充分利用水葫芦、水花生和废弃植物根茎生产有机肥料,鼓励农民多使用有机肥料,从根本上解决化肥、农药、畜禽粪便等污染河流的现象。

3.5 结合地区特点,区别对待

在农村水污染治理中,应根据不同地区的水环境状况,结合农村地区人口分布和污染排放的特点,采用工程措施和非工程措施结合的办法来解决。经济欠发达的地区,自然村落较多,不可能大规模地建设环境基础设施,以非工程措施为主,加强低耗高效的农业生产技术推广,立足资源综合利用,解决化肥、农药、人畜粪便、水葫芦、水花生及作物秸秆对水环境的污染问题,不能不顾环境而片面追求发展工业。有条件的地区要加快推进乡镇工业污水、生活污水和垃圾集中处理,积极探索污水实用处理方法,鼓励跨行政区域联合建设规模化、集约型污水处理厂。着重推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的生活垃圾处置模式,提高农村生活垃圾收集率,积极探索农村生活污水和垃圾有偿处理的办法。政府可以在秸秆气化、还田以及沼气化等方面进行政策推进和资金引导。在河道的整治方面当地政府可以适当投资,建设有当地特色水环境亮点工程。在水环境整治工作中,应充分考虑各地的自然生态条件和经济发展水平,不强求统一模式,不搞一刀切。可以在平原、水网、丘陵、山区、城郊结合部、风景名胜区等不同的自然生态条件下,发达和不发达的地区分别搞一些试点村,便于总结不同层次、不同区域的典型经验。应当结合地区特点发展经济,以提高水环境质量为目的,多考虑长远的水环境保护问题。

3.6 建立制度,长效管理

目前,我国的农村环境管理体系呈现以下特点,即农村环境立法缺位和农村环境管理机构匮乏。而农村的水环境污染呈现3个方面的特点:排放主体的分散性和隐蔽性,随机性和不确定性,不易监管性。所以,这样的体系在解决农村水环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。在目前的情况下,必须重在制度建设,通过建立符合农村实际的长效管理制度,来巩固清理整治的成果十分必要。而要达到长效管理的目的,重要的是广大农民能够意识到农村河流保护要依靠大家,每个人都不做污染河流的事情,而农民掌握和使用低耗高效的农业生产技术和循环综合利用技术也十分重要。必须建立制度,多个部门,齐抓共管,合力推进,建立和完善乡镇公共服务机构,发挥他们应有的公益性,才能达到长效管理的目的。

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参考文献：

农业环境规划范文第5篇

一、*年工作情况

（一）生态市建设进展良好。一是加强组织领导和责任落实。市委、市政府出台了《关于加快生态市建设的意见》。二是科学编制生态市县规划。市政府批准实施《临沂生态市建设规划》。各生态县区建设规划全部编制完成，并通过了省、市组织的专家论证，经各县区人大审议通过、颁布实施。三是突出抓好生态市建设重点工作。抓住循环经济、生态建设、环境保护三大重点领域和调整产业结构、发展生态农业、保持水土、防治污染四个关键环节。临沂市被列为全省循环经济试点市。四是积极推进生态县区建设。对全市各生态县区建设情况进行了调度，初步制定了生态县区创建计划，并上报生态省建设工作领导小组办公室。确定兰山区率先建设生态区，罗庄、莒南、郯城等多个县区争取生态县创建先进县。五是围绕创建国家环境保护模范城市，加强各项生态工作。六是加快*—*生态省建设市长目标责任书各项工作完成。对责任书各项指标进行认真分析梳理，确保如期完成目标任务，对生态市建设县区长目标责任书进行了督导落实。

（二）积极准备生态示范区验收工作。组织各县区环保局分管局长、科长去日照、章丘等地学习生态示范区创建先进经验。下发了《关于开展全国生态示范区建设试点考核验收工作的通知》，制定了《临沂市创建国家级生态示范区实施方案》和《临沂市各县区生态示范区建设验收资料准备方案指导意见》。

（三）快速推进环境优美乡镇创建活动。一是全面编制乡镇环境规划。环境规划坚持以人为本，贯彻可持续发展战略，体现循环经济理念，因镇制宜，根据各乡镇发展定位，紧紧抓住主要的生态环境问题，提出切实可行的规划措施。各乡镇根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将镇域经济规划和环境保护目标有机结合起来，促进乡镇经济与环境协调发展。加强对环境规划实施的监督管理，对不符合环境规划、不符合国家产业政策、不符合环境保护要求的工程和项目，都做到了令行禁止。*年共编制62个乡镇环境规划，并全部通过论证，经县区人大或县区政府批准实施，居全省首位。二是加强资金扶持。环境优美乡镇等生态创建活动，应作为环境保护专项资金重点支持项目。市环保局对创建环境优美乡镇进行资金扶持。对获得省级环境优美乡镇称号的，市局奖励每个乡镇2万元；获得国家级环境优美乡镇称号的，市局奖励5万元。三是落实责任。为加快我市环境优美乡镇建设，临沂生态市建设工作领导小组印发了*年度环境优美乡镇创建计划，并组织部分乡镇及县局去青岛学习创建经验，*年上报沂水镇、郯城镇创建国家级环境优美乡镇，上报61个乡镇创建省级环境优美乡镇，居全省首位。四是梯次推进。为深入推进生态市、生态县建设，市环保局结合临沂实际，*年制定了《市级环境优美乡镇考核验收规定》，在全省率先开展了创建市级环境优美乡镇活动。目前，全市环境优美乡镇创建工作，已形成市级、省级、国家级“整体规划、梯次推进”的良好格局。

（四）积极开展文明生态村创建活动。创建工作向村庄延伸，使村庄成为生态系列创建活动的基本单元，生态市、生态县、环境优美乡镇创建工作就有了坚实的基础。*年11月，市委、市政府在全市农村广泛开展了创建文明生态村活动，以“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”为主要创建内容，由各级文明办和农业、环保等部门共同组织实施，并提出了全市创建文明生态村活动的目标：到*年，全市15%左右的行政村达到文明生态村标准；到2010年，全市45%左右的行政村达到文明生态村标准；力争到2020年，把全市行政村建成文明生态村。创建以来，全市涌现出一大批文明生态村先进典型。*年4月，在临沭县召开了全市文明生态村建设工作现场会，创建活动全面铺开。目前，全市文明生态村已建设规划538个，基本建成201个文明生态村。

文明生态村建设中，以新农村建设为目标，以创模为促进，以建设生态示范区为主体，以创建环境优美乡镇为拉动，以实施农村小康环保行动计划为主要内容，因地制宜，确定了平原、山区、丘陵等不同类型的典型范例进行总结推广，按照好、中、差划分为三个层次制定了不同创建标准，实施了以“三清五化”（清粪堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、净化、绿化、美化、亮化）为重点的环境整治工程，开展了以“六通九有”（通电、通自来水、通硬化路、通客车、通电话、通有线电视、有村庄规划、有管理制度、有专管人员、有文体活动场所及活动器材、有文艺队伍、有图书阅览室和小康电子书屋、有宣传栏、阅报栏、村务公开栏、有村民学校、有卫生室）为主要内容的基础设施建设，实施了以“一池四改一利用”（沼气池建造与改圈、改厕、改厨、改水，开发利用太阳能等新型清洁能源）为中心的生态家园建设，大力发展生态农业，加强组织领导，建立健全多元化投入机制，在全市建成了生态家园型、文化特色型和生态经济型等不同类型的文明生态村，农村生态环境得到有效保护。

（五）加强农村生态环境保护工作。一是围绕新农村建设，全面加强农村生态环境保护工作。下发了加强农村环境保护推进社会主义新农村建设的通知，沂水县被国家环保总局批准为全国实施农村小康环保行动计划试点。二是认真准备土壤污染防治调查基础工作。成立了临沂市环境保护局土壤污染调查工作领导小组及办公室，初步摸清并上报了全市土壤污染调点对象基本情况。三是加强好秸秆禁烧及综合利用工作。夏秋收季节，市政府分别下发了做好秸秆禁烧及综合利用工作的通知。根据对国家环保总局利用风云一号等气象卫星对全国主要麦收地区的焚烧作物秸秆火点进行监测的结果统计，夏收季节全国共计火点2982个，其中山东省430个，临沂市22个，占全省的5%。

（六）加强自然生态区和生态功能保护区建设。在全市开展了自然保护区专项执法检查。建成了莒南马鬐山、临沭苍马山2个市级自然保护区，协调各方积极进行蒙山省级自然保护区建设，蒙山自然保护区总体规划已编制完成。积极开展生态功能保护区建设，云蒙湖、沭河源、跋山水库等省级生态功能保护区规划已编制完成初稿。开展省级生态示范旅游区创建工作，与市旅游局联合转发了省旅游局、环保局开展创建省级生态示范旅游区的文件，上报蒙山风景区等创建省级生态示范旅游区。

二、存在的问题

（一）生态保护工作缺乏具体的规范和有关制度的支撑。生态保护职责难以真正落实，环保部门在生态保护方面责任大、权力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原则性规定，面对破坏生态环境的行为，环保部门无法可依，缺乏相应的处罚依据和处罚标准。

（二）严峻环境污染形势下，现实中生态保护很难与污染防治并重。当前污染防治任务异常繁重，环保系统内难以拿出更多的精力用于生态保护。另外，围绕怎样促进污染防治，生态保护还没有找到明确的、马上行之有效的切入点。

（三）生态市建设投融资渠道不畅，政府引导、市场推进、社会参与的多元化融资机制尚未健全。生态保护与建设，必须有资金支持，有明确的政策，有顺畅的渠道。生态资源补偿机制的建立，也迫在眉睫。

（四）生态保护与建设管理体系需要进一步理顺。生态保护工作，单纯环保部门自己的事情很少，大多工作主要是别的部门负责，有的还重复。比如，环保部门的农村小康环保行动计划，与农业部门的生态家园富民行动类似；发展有机食品、沼气工程等农业部门更具有优势，要人有人，要钱有钱；等等。

（五）生态保护自身的制约性，反过来也制约了工作的进一步深入开展。比如自然保护区建设，自然保护区按规定绝对不能随意开发，《环境保护违法违纪处分暂行规定》也特别明确的针对在自然保护区违规旅游等提出了处分规定，另外还需经费维持，已建自然保护区管理机构资金非常紧张。有的部门存在一种误解，认为是花钱买“套”，积极性不高。

（六）县级环保局生态管理队伍水平偏低。缺少培训，开展生态保护工作少，不能适应新形势需要。

三、*年主要工作

指导思想：认真贯彻国务院《决定》和省局部署，学习兄弟市先进经验，以生态市建设目标责任书为抓手，以创建生态示范区为中心，健全组织和资金保障，加强各类生态示范创建，突出抓好农村环境保护、自然生态保护，务求实效，使全市生态环境保护工作有较大进展。

（一）做好国家级生态示范区验收工作。原先计划*年9月全市包括12县区全部建成国家级生态示范区，各项前期工作均已开展。通过认真落实《临沂市创建国家级生态示范区实施方案》和《临沂市各县区生态示范区建设验收资料准备方案指导意见》，计划*年全市整体分别通过省局预验和国家总局验收，率先建成全国人口最多的国家级生态示范区。

（二）继续推进生态市、县区建设。进一步加强生态市建设工作领导小组的领导，努力形成齐抓共管、分工协作、责任明确、有序推进的工作格局。定期召开生态市建设工作领导小组成员会议和联络员会议。建立生态市建设考核奖惩机制。加强各县区、各有关部门生态市建设任务调度。计划*年兰山区率先建成生态区。

（三）积极创建环境优美乡镇。计划*年建成10个国家级、30个省级环境优美乡镇。落实省级环境优美乡镇奖励2万元，国家级环境优美乡镇奖励5万元，鼓励各县区也出台相应奖励政策。加快乡镇环境规划编制和评审工作，精心准备申报材料。配合市文明办、农业局搞好创建文明生态村活动。

（四）加快实施生态省建设市长目标责任书。*年是实施生态省建设市长目标责任书的最后一年，确保我市责任书考核成绩能确保合格，并能进入生态市建设先进市考核B组前三名，取得生态市建设先进市称号。同时制定《生态市建设县区长目标责任书（*—*）考核办法》，做好生态市建设县区长目标责任书的督导落实和检查考核。

（五）认真实施“农村小康环保行动计划”。围绕建设社会主义新农村要求，结合国家、省要求，制定并组织实施全市《农村小康环保行动计划》。加强农村生态保护。大力发展生态农业、有机农业，积极创建有机食品基地，推广有机食品认证。加强规模化禽畜养殖业污染防治，开展对规模化禽畜养殖业的污染防治进行监督检查，创建畜禽养殖废弃物综合利用示范工程。加强农村饮用水源保护。继续开展秸秆禁烧与综合利用、农用化学品环境安全管理等工作。

（六）认真做好全市土壤污染防治调查工作。根据国家总局、省局规定，在全市范围内系统地开展土壤现状调查，分析重金属、农药残留、有机污染物等项目及土壤理化性质，通过开展全市土壤环境质量现状调查与评价，掌握土壤环境质量总体状况，阐明区域土壤污染的特征，为建立符合我市的土壤环境质量监督管理体系，保护和合理利用土地资源，防治土壤污染提供基础数据和信息。

（七）加强自然保护区与生态功能保护区建设。建成蒙山省级自然保护区和3个市级自然保护区，建成沭河源头区、云蒙湖、跋山水库饮用水源地3个省级生态功能保护区和3个市级生态功能保护区。加强重点资源开发及旅游资源生态保护，对自然保护区、风景名胜区、森林公园生态保护情况进行监督检查。

（八）建立生态市建设财政支持制度。协调市财政设立专项资金支持生态市建设事项，争取制定生态市、县区建设专项资金使用管理办法，落实财政设立专项资金。开展全市生态补偿机制研究，以云蒙湖饮用水源地生态补偿为试点，争取建立全市上下游之间的生态资源补偿机制。

（九）开展生态环境状况评价。依据国家环保总局最近于*年5月1日实施的《生态环境状况评价技术规范（试行）》，开展全市及各县区生态环境现状及动态趋势的年度综合评价。

四、建议

（一）强化保障措施。一是加强组织保障。建议省里出台专门的生态省建设考核奖惩机制。二是加强资金保障。建议省里出台文件，进一步明确生态省、市、县建设资金列入本级预算的规定，做到必要的资金保障。对生态示范系列创建落实配套支持资金，省级及以上级别创建，省里应给予部分资金扶持。三是加强法制保障。建议省里制定相应的操作性强的法律法规措施，面对破坏生态环境的行为，使基层环保部门有法可依，有明确地的处罚依据和处罚标准。