社会管理责任体系

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社会管理责任体系范文第1篇

关键词：国有企业；社会责任；体系

1 概述

企业社会责任（corporate social responsibility，CSR）管理是一项有始无终的复杂的系统工程。有机构和学者认为，我国的国有企业在社会责任管理工作方面面临着诸多的困难与挑战，除了少数大型国有企业或上市公司设置了专门的CSR管理部门，或者明确了CSR管理职能归属外，更多的国有企业正在改革发展中承担着并且履行着社会责任，但还没有对CSR进行科学管理的状态，CSR管理体系尚未建立或完整建立，没有或难以融入企业自身的发展战略，特别是距离实现CSR管理的正规化、体系化、标准化和信息化还有很大差距；对国有企业CSR的外部约束和监督机制仍然有待完善，在政策制定、立法研究和监督体系建设等方面尚有很大的提升空间。

本文旨在针对上述问题，以可持续发展理论和企业社会责任理论为基础，围绕CSR的基本要素，参考现有研究成果、国际上关于CSR的相关标准与指南，以及国内相关的法规与政策，从顶层设计和搭建一个面向市场、社会和环境全方位责任，涵盖社会责任治理、推进、维护全过程，涉及股东、伙伴、用户、政府、员工等众多利益相关方，融入企业采购、生产、经营、管理和文化建设等各方面工作，支持信息化开发实现的国有企业社会责任管理体系，并提出推进我国国有企业社会责任建设的建议。

2 CSR的主要理论模型比较

自20世纪80年代以来，随着企业社会责任运动的兴起，企业在履行社会责任的过程中同时获取战略利益或经济价值成为企业社会责任管理的主流思想。以Archie B. Carroll等为代表的西方学者相继提出了企业社会责任管理的金字塔模型、同心圆模型和三重底线模型等，并推动了企业社会责任理论与利益相关者理论的结合，为了便于研究其特点，我们用表格的方式对以上模型的主要内容进行比较分析，如表1所示。

基于上述表格内容对比分析，我们认为，同心圆模型和金字塔模型所讨论的重点是企业社会责任的分类或维度，三重底线模型所讨论的重点是企业社会责任的边界与维度，基于利益相关者理论的模型更加注重实际应用和解决问题。因此，本文研究应将这些模型结合起来，所建立的企业社会责任管理体系应能够涵盖企业社会责任的边界与维度，同时还要能够反映企业与利益相关者之间的责任关系和问题，同时能够支持实际应用和解决实际问题。

3 CSR的主要标准指南和法规政策比较

3.1 国际上主要的标准和指南 在西方社会责任运动兴起的过程中，美国、德国、英国以及欧洲部分国家相继涌现出与企业社会责任相关的立法与司法实践，并逐渐演化为世界性的法则和规定，国际上主要的社会责任标准和指南的主要内容比较分析情况如表2所示。

3.2 国内主要的法规和政策 随着我国加入WTO，针对企业社会责任的立法和实践加快推进，我国国有企业社会责任管理进入了一个重要的快速发展时期，国家和有关部门陆续出台了相关的法规和政策指导意见，如表3所示。

4 结语

企业管理没有“范式”，任何管理体系都不是一成不变的。本文搭建的社会责任管理体系是一种系统化思维的成果，国有企业在推动社会责任管理正规化、体系化、标准化和信息化建设应用时，还需要根据企业实际情况对社会责任内容进行调查评估，并在后续发展中逐步改进完善，从而逐步实现可持续发展能力提高与社会责任履行互为促进、相得益彰的效果。

参考文献：

[1]董进才，黄玮.企业社会责任理论研究综述与展望[J].财经论丛，2011（1）.

[2] Carroll A.B. A three -dimensional conceptual model of corporate performance [J] .Academy of Management Review，1979，4 （ 4）.

[3]尹倩. 基于约翰・埃尔金顿“三重底线理论”浅谈CSR对企业永续发展的影响[J].东方企业文化，2012（4）.

[4] Pose， James E.， Willian C. Frederick， Anne T. Lawrence， James Weber. Business and Society： Corporate Strategy， Public Policy，Etheics[M]. McGraw-Hill，1996.

[5]中国社会科学院工业经济研究所课题组.论新时期全面深化国有企业改革重大任务[J].中国工业经济，2014（9）.

课题项目：

本文受北京青年政治学院院级课题（项目批准号：MY201503）资助。

社会管理责任体系范文第2篇

关键词：利益相关；企业社会责任；评价指标体系

中图分类号：F424.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）01-0018-03

21世纪，企业生存和发展的意义是推进人类社会全面和谐可持续发展。企业存在的意义不仅在于追求利润最大化，交易成本最小化或者股东利益的最大化，更重要的是承担起社会责任。烟草企业作为特殊产品的国有垄断企业，履行社会责任，增加对社会的正面贡献应成为烟草企业持续发展的重大战略之一。

一、基于利益相关理论的企业社会责任文献综述

早期，企业社会责任的思想和利益相关者理论一直是作为两个相互独立的研究领域各自发展，企业社会责任探讨公司对社会所承担的经济、道德和伦理责任，而利益相关理论是公司治理的一部分。直到20 世纪90 年代，利益相关者理论才被认为是可用于评估CSR 的最为密切相关的理论框架。

在利益相关理论作为评价社会责任的理论框架下，一些社会责任评价体系应运而生。最著名的有KLD 社会指数体系和ARESE 社会责任评价标准。近年来，我国以利益相关理论为基础建立社会责任评价指标体系成果逐渐增多。李瑞兰等（2009）从利益相关者理论的角度出发，建立了一套与国际接轨，并且可以满足行业管理需要的企业社会责任综合评价指标体系。姚立根等（2010）依据利益相关者理论，从员工分层的角度建立了社会责任评价体系。叶陈刚、曹波（2008）将企业社会责任层次理论与利益相关者理论结合，提出评价指标体系和评价标准。同时，一些特定行业的企业社会责任评价指标体系建立的成果也开始出现。如华立群、朱蓓（2009）创建了中国银行业企业社会责任评价指标体系。刘文浩、刘禹君（2012）建立了食品类行业社会责任评价指标体系。

烟草企业作为生产特殊产品的国家垄断行业，其必须承担社会责任。烟草企业的两个价值观“以国家利益为上，以消费者利益为上”概括了其必须履行的社会责任。但同时，烟草企业作为市场经济中的利益主体，必须对其他利益相关者承担社会责任。目前，探讨烟草企业社会责任的论文主要以理论研究为主，对评价指标体系进行研究的仅有廖建军以烟草企业为例构建的垄断行业企业社会责任评价指标体系。但在这篇文章中，对烟草社会责任的指标选择仅仅是主观性题项，而缺乏客观性指标。因此，本文拟构建一个基于利益相关者的由客观性指标和主观性指标互相补充的“两位一体”的烟草企业社会责任评价指标体系。

二、烟草企业的利益相关者分析

利益相关者是那些能够影响企业目标实现，或者能够被企业实现目标的过程影响的任何个人和群体。对利益相关者的分类，一般采用Waddock（2000）的观点，将企业利益相关者划分为内部利益相关者和外部利益相关者。但这种分类方法过于简单，不能反映利益相关者对企业影响的重要性和层次性。考虑到利益相关者与企业相互影响的关系，将烟草企业CSR的评价范围界定为四个层次八个方面。核心层（内部直接利益相关者）、紧密层（外部直接利益相关者）、间接层（间接利益相关者）和延伸层。

核心层是烟草企业的内部利益相关者包括股东和员工。烟草企业作为国家垄断企业，其股东就是国家，对股东的责任就是对国家的责任。烟草企业对员工的责任和其他企业具有一致性，包括提供就业机会、发放薪酬、保障生产环境安全、规划职业生涯等。

紧密层是外部直接利益相关者。其外部利益相关者涉及到烟草关联企业（烟草供应商和零售户），卷烟制品消费者以及作为管理者的政府。对关联企业的责任包括保持良好的合作关系，及时付款、及时供货的责任。对消费者的责任是提供低危害高质量的产品，最大化满足消费者的需求维护消费者的利益。

间接层包括对社区、对社会公众的责任。包括建立公共吸烟区，尽可能减少被动吸烟造成的危害；参与社区发展规划，慈善捐助，提供就业岗位等。

延伸层主要是环境保护。主要体现在生产中使用清洁能源，避免释放污水、有害气体。

三、基于利益相关者的烟草企业社会责任评价体系构建和测度

（一）指标体系的构建

根据本文对烟草企业利益相关者的分层，设计了8个一级指标。考虑到社会责任的多维度属性，为了准确反映烟草行业社会责任的执行情况，本文对二级指标的选择包括客观性指标和主观性指标。考虑到烟草行业的特征，设置了36个客观性指标和48个主观性指标，然后针对烟草行业进行问卷调查，调查对象包括某烟草商业系统的24家烟草公司的领导和员工，某大型卷烟厂周边社区的群众，以及街头随机的一些消费者。共发放调查问卷260份，回收246份，剔除不完整问卷，获得221份有效问卷。要求被调查者在每类指标中选择2―6个指标，然后对指标选取率进行排序，选择每类指标中排序在前并且选择率超过50%的指标作为烟草企业社会责任评价指标体系。根据问卷调查结果，最终确定了21个客观性指标和15个主观性指标（见下表）。

（二）指标权重的计算方法以及数据的获取

本文对指标权重的计算采用层次分析法。在确定了准则层、目标层和指标层的基础上，构造出比较判断矩阵。对判断矩阵的构造，采用1―9标度法设计了调查问卷，然后进行专家咨询。

为了保证权重计算的准确性，我们选取了22位专家，最终采用加权平均的方法对数据进行处理，得出了9个判断矩阵。

其中，准则层对目标层的判断矩阵为：

A=

用同样的办法，得出指标层对准则层的判断矩阵，由于篇幅关系本文略去。

在建立判断矩阵之后，计算单排序权向量并做一致性检验。利用Yaahp 软件进行一致性检验和层次单排序结果如下：

比较判断矩阵A 的最大特征值：λmax=8.2726

归一化特征向量wi={0.2378，0.0320，0.0581，0.0458，0.2033，

0.2702，0.0763，0.0763}

一致性指标CI=0.0390，RI=1.4130，故一致性比率CR=

0.0276

同理，指标层对准则层的比较判断矩阵B1、B2、B3、B4、B5、B6、B7、B8，分别计算单排序向量并做一致性检验，最后计算层次总排序权值和一致性检验。

得到的其余9个判断矩阵均符合一致性标准，即CR均小于0.1。对层次总排序的计算结果（如本文表中所示）。

四、结论及研究展望

通过对烟草企业社会责任评价指标体系权重的分析，可以看出，烟草企业在履行社会责任时，首先要坚持国家利益和消费者利益至上的原则，保障国家利益就意味着要保障国有资产的保值增值（0.2378），更重要的是要保障国家的税收（0.2702）。其次是保护消费者的利益（0.2033）。随着对企业社会责任的认知，烟草企业应该注重对社区和公众负责（0.0763），同时要建立环保意识（0.0763）。当然，烟草企业作为市场经济的主体，也有自身利益的追求，包括对员工的责任（0.0320）和对关联企业的责任（0.0458）。

烟草企业的特殊性，使得对烟草企业社会责任的研究成为一项长远的和复杂的工作。对烟草企业社会责任下一步的研究计划是对构建的指标体系进行实证检验，在进行实证检验的基础上，判断烟草企业履行社会责任的现状，并提出烟草企业履行社会责任的具体政策建议。

参考文献：

[1] 赵杨，孔祥纬.我国企业社会责任履行绩效评价体系构建研究――基于利益相关者理论及分项评价模式[J].北京工商大学学报：

社会科学版，2010，（6）.

[2] 廖建军.垄断行业企业社会责任评价体系研究[J].产经评论，2014，（3）.

[3] 李瑞兰，黄珍文.“两型社会”建设中企业社会责任指标体系的构建[J].中国集体经济，2009，（10）.

[4] 姚立根，王华东.基于利益相关理论的我国企业社会责任指标体系研究[J].河北工程大学学报，2010，（2）.

[5] 叶陈刚，曹波.企业社会责任评价体系的构建[J].财会月刊，2008，（6）.

社会管理责任体系范文第3篇

保险的社会管理职能是保险发展到一定阶段产生的。与国家对社会的直接管理不同，保险是通过对风险的管理，促进社会的正常运转和有序发展。从这个意义上说，保险所提供的不仅仅是一种产品和服务，而是一种更有效率地实现社会安全稳定的制度安排。

（一）有利于完善社会管理体系的层次结构加强和创新社会管理，要综合运用行政管理、市场机制、社会调解等多种手段，不仅要倚重党政部门、社会团体、公益组织等的力量，还要有效整合分散在各行各业的社会管理资源，形成整体合力。保险业积极构建监管机关、行业协会、保险机构参与社会管理的三位一体格局，不断创新保险产品和服务，发展各类责任保险，经办社会基本养老和医疗保险，推动完善社会综治、调解、道路畅通等管理模式，进一步丰富了社会管理体系的层次结构。

（二）有利于提升社会保障的整体水平一个公平有效的社会保障体系是包括社会保险、商业保险、社会救助和社会福利等多层次优势互补，政府、社会、单位和个人多渠道参与的全方位保障体系。随着我国经济社会转型，社会阶层和居民消费能力出现了分化。商业保险能够提供更多、更灵活的保险产品和服务，可以满足居民更高层次的差异化保障需求。以“低保障、广覆盖”的新型农村合作医疗保险为例，容易形成“小病不去看，大病不够看”的尴尬局面。通过购买商业保险的形式提供大病医疗补充保险，提高了农民的保障水平。

（三）有利于减轻政府社会管理职能的负担商业保险机构参与社会管理具有专业、服务和成本优势。政府以购买服务的方式，利用保险公司的技术、网点、账户等资源进行社会管理，有助于转变政府职能，节省人员和经费，提高公共服务效率。同时，还实现了“管、办、监”分离，维护了社会管理的公平性。从国际经验来看，社会保障制度改革的突出特点是更多地发挥商业保险的作用：补充医疗和养老保险以及个人健康和养老保险，主要由商业保险公司等市场机构提供，政府通过税收优惠等政策给予支持；而基本医疗、养老保障服务则引入市场竞争机制，交给保险公司经办。

二、商业保险参与加强和创新社会管理的现状

当前，保险业进入新起点新阶段，积极参与社会管理创新既是自身发展的实际需要，更是党和政府以及人民群众的迫切要求。近年来，宁波保险业通过参与社会管理创新，在管理社会风险、应对重大灾害损失、化解社会矛盾等方面取得了良好成效。

（一）参与社会风险管理保险公司从产品开发到承保理赔的各个环节，都与灾害事故打交道，不仅具有识别、衡量和分析风险的专业知识，而且积累了大量风险损失资料，可以帮助企业和个人有效防范和化解风险。2013年，宁波保险业共为3.71万家次企业、229.46万辆次机动车和1210.88万人次提供各类风险保障6.59万亿元，全年共赔款和给付103.91亿元。特别是在抗击“菲特”台风中，宁波保险业共投入查勘定损人员9000余人，出动各类施救查勘车辆2142辆，截至年底共处理案件9.45万起，支付赔款32.27亿元，为人民群众灾后重建及恢复生产生活做出了重要贡献。

（二）参与社会保障管理1.大力推广政策性农业保险。不断扩大保障范围和覆盖区域，提高承保和理赔服务水平。截至2013年底，参保品种从最初的水稻等5个品种增加到22个，共为14.22万户次农户提供风险保障46.05亿元，赔款支出1.85亿元，同比增长76.17%，在抵御台风、干旱等自然灾害过程中发挥了重要作用。2.创新农村保险服务体系建设新路径。推动成立了全国首家农村互助合作社———慈溪市伏龙农村互助社，通过农民自己办保险、财政支持的模式，探索解决农村保险难问题。2013年，慈溪市龙山镇互助联社正式成立，村级互助社试点模式扩大到龙山镇其他8个村，村民家财、意外险等覆盖率100%。3.助推医疗卫生事业发展。稳步推进城乡居民大病保险工作。积极参与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗的经办工作，创造了新农合的“北仑模式”。2013年，新农合经办业务参保农民94.67万人次。开展城镇职工大病补充医疗保险和新农合附加意外伤害保险业务，大幅提高了参保人员的保障水平。

（三）参与社会信用管理保险产品是一种以信用为基础、以法律为保障的承诺。保险对社会信用体系建设的积极作用主要通过信用保险、保证保险等产品的推广来实现。2013年，宁波市小贷保证保险为中小企业和农户累计发放贷款15.16亿元。此外，保险业的信用数据库还为社会信用管理体系建设提供了基础信息，从而有效降低了社会信用风险。近年来，宁波保监局以“诚信建设年”活动为主题，从监管、协会、公司三个层面齐抓共管，全面推进以诚信监督评价、失信惩戒机制为核心的保险信用体系建设，出台了《诚信建设活动指导意见》等一系列规范性文件，建立了高管和重点岗位人员诚信档案。

（四）参与社会关系管理通过采取市场运作、政策引导、政府推动的方式，协助政府部门更好地化解社会矛盾、理顺群体关系、维护社会秩序。

1.大力发展各类责任保险。医疗、环境污染、安全生产等责任保险产生广泛的社会影响力。2013年，有“宁波解法”之称的医疗责任保险全年共受理医疗纠纷843起，调处终结826起，调处终结率为97.98%，有效保障了医疗体制改革的顺利推进。

2.建立健全保护保险消费者权益体系。宁波保监局牵头成立宁波市保护保险消费者权益服务总站和分站，形成了监管部门、保险机构、行业协会和社会力量“四位一体”的工作网络。创新推出保险服务监督网络系统，以监督短信与监督卡相结合，加强对保险服务全流程的监督。2013年，全年累计发送短信152万余条，消费者满意率为97.45%，帮助消费者解决各类问题9179件，督导保险机构完善1906项制度，追究责任人员1224人次。

3.构建多层次的保险纠纷调处体系。指导行业协会成立了人民调解委员会，与法院、司法等部门建立联席会议制度和联合调解机制。积极参与交通事故人调解工作，设立保险快速理赔服务中心，建立轻微物损交通事故快处快撤理赔机制，全市道路交通事故纠纷调解成功率从原来的85%提高到98.8%。与宁波市中级人民法院联合推进保险合同纠纷诉调对接机制试点，案件审理期限从原来的35天缩短到8.5天，极大地减轻了基层法院的办案压力和案件当事人的诉讼压力。

三、商业保险参与社会管理创新面临的困难和问题

当前，我国社会管理工作亟待加强，社会管理方式还没有完全摆脱传统思维，各级政府几乎承担了全部社会管理职能，造成了“越位”、“错位”和“缺位”现象。同时，就保险业参与社会管理创新而言，也面临诸多困难和问题。

（一）保险业发展水平与经济社会发展水平还不能完全适应保险业的地位和影响还有待加强。2012年，我国保险密度为1266元，仅为世界平均水平的1/4；保险深度3.03%，不到世界平均水平的一半。我国保险业仍处于发展的初级阶段，保险的覆盖面不宽，还不能与经济社会发展和人民生活需求相适应，因此制约了保险社会管理功能的充分发挥。

（二）社会对于运用保险机制进行社会管理的认识有待提高目前，一些政府部门逐渐认识到保险在社会管理中的重要性，并在实践中采取了一些措施，也取得了一些成果。但是整体而言，公众的保险意识还不强，部分政府部门、领导干部仍习惯传统的思维和方法，对运用保险等市场化手段来进行社会管理还缺乏经验，造成保险业参与社会管理的面还比较窄，影响比较小。

（三）保险业参与社会管理的政策环境需要优化改进一是许多领域仍存在政策空白，与现实有较大脱节。比如，尚未建立政府主导的巨灾保险制度。二是税收优惠政策有待完善，保险公司经营成本较高，缺乏开发参与社会管理的保险业务的积极性。三是社会管理职能分散在公安、民政等各个部门，没有统筹机构，协调比较复杂，增加了保险业参与社会管理的难度。

（四）保险机构参与社会管理的意识和能力不足在经营理念上，部分保险公司仍然重经济效益轻社会效益，认为参与社会管理的险种需要长期培育且投入成本较高，拓展此类业务的积极性不高。在业务覆盖面上，部分保险公司对市场缺乏深入细致的研究，相关产品不够丰富，难以适应实际需要。在服务能力上，部分保险公司对防灾防损重视程度不够，服务质量和水平离消费者期望还有较大差距。

四、商业保险参与加强和创新社会管理的路径和对策

（一）进一步提高对保险参与社会管理创新的认识，明确各主体的角色和定位坚持“政事分开、管办分开”的原则，发挥政府部门的主导作用，为保险业参与社会管理创新提供政策支持，通过补贴保险消费者和向保险机构购买的方式实现准公共物品的供给；发挥监管机关的指导作用，加强与地方政府部门的沟通协调，引导保险业不断拓宽保障领域和范围；发挥保险机构的主体作用，树立“需求-功能”的产品开发导向，积极承担社会管理的事务性工作。

（二）准确把握保险的准公共物品特征，推动保险业参与社会管理重点领域工作保险业要加大产品和服务创新力度，提高服务能力和水平。要大力发展政策性农险、失地农民养老保险等涉农险种，完善保险机构参与新农合管理模式，支持社会主义新农村建设。要重点推进食品安全、产品质量等事关公众利益的责任保险，防范和化解矛盾。要全力推动大病补充医疗和健康养老保险发展，稳定人民群众的生活预期。

（三）发挥保险机构风险管理的专业优势，推动全社会防灾减灾及平安建设加强与气象、卫生、安监等部门合作，做好风险的监测预警，健全保险业应急处理机制。积极采用商业化运作与政府支持相结合的模式，运用商业再保险和国家再保险结合的分保安排，建立巨灾保险制度，设立巨灾保险基金。深入参与平安建设，推进车险费率浮动机制和城市交通事故快速处理机制，参与构建完善社会治安防控体系，大力开展平安志愿服务活动。

社会管理责任体系范文第4篇

［关键词］文化；社会管理；鞍山

［中图分类号］G112 ［文献标识码］A ［文章编号］1672－2426（2012）09－0092－05

创新社会管理是一项复杂的系统工程，不但要有法律、行政等外在的硬性的调处机制，还需要有文化精神的内在的、软性的支撑。文化的社会功能在于形成文化浸润与引领，培育公德，提升境界，凝聚群众，增强认同，促进和谐。要充分发挥先进文化在创新社会管理中的作用，以文化“软”实力促进社会“软”管理，推进鞍山社会的和谐与稳定。

一、树立正确的价值导向

在任何社会，只有形成正确的统一的价值目标、价值标准和价值体系，才能使人们在思想意识和行为方式上最大程度地保持一致。树立正确的价值导向，是创新社会管理的内在要求。目前，鞍山处在改革发展关键时期，社会利益关系更为复杂，社会思想多元、多样、多变的特征更加明显，社会意识和价值取向日益分化，一定程度上影响了社会和谐和稳定。引领整合各种思想文化、价值观念，凝聚统一社会各阶层、各利益群体思想，提高宣传舆论引导力和社会影响力的任务更加繁重。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。为此，迫切需要把社会主义核心价值体系贯穿于社会管理全过程，充分发挥先进文化的引领作用，为完善和创新鞍山社会管理树立正确的价值导向。

1．树立以人为本的社会管理理念。社会主义核心价值观是以人为本，要把以人为本的理念贯穿和渗透到社会管理工作的各个环节。鞍山社会管理按照这一要求，自觉转变观念，由以往的以权为本、以警为本的管、堵、压，转变为以人为本，强化社会管理中的人文关怀，实现社会对人的主体地位的确认、对人的需求的重视、对人的权益的尊重、对人的生存状况和发展潜能的关注。只有在社会管理中坚持以人为本，使人性、情感和尊严得到充分尊重，才能促使人民群众增强社会责任感，最终实现人与社会的良性互动。以人为本的社会管理理念，是沟通人际关系的“剂”，协调不同利益群体矛盾的“调节器”，维护社会和谐稳定的“安全阀”。通过对人的内心和精神的思想整合与价值引领，实现“柔性管理”，可以弥补制度化管理“刚性过度”的局限，提高社会管理中的柔韧性和应变性，以富有深度的人文关怀来推进社会管理的不断优化与进步。

2．用社会主义核心价值体系，铸就鞍山人民的思想观念、理想信仰、精神状态、社会风尚、价值取向。要围绕社会主义核心价值体系建设，巩固指导地位，坚持不懈地用中国化最新成果武装全党教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固广大人民群众团结奋斗的共同思想道德基础。要强化教育引导，增进社会共识。要培养和造就一大批大众学者、贫民教授，在文化宣传、普及中，缩小理论同群众的距离，拉近群众对理论的认同，提升先进理论对群众实践的引导。通过不断丰富先进的思想资源，从话语权建构、载体依托、方法更新等层面推进社会主义核心价值体系建设，如，鞍山精心组织的话剧《郭明义》、电影《孝顺媳妇》三部曲、电影《小康路上》等，唱响主旋律，打好主动仗，在多元中求主导，在多样中成主体，在多样选择中争主流，强化主流意识，倡导价值共识，不断增强社会主义核心价值体系的吸引力和凝聚力。

3．找准建设社会主义核心价值体系的新的着力点——文化产业。文化产业不仅具有产业经济属性，更具有意识形态属性，要高度关注文化产业在促进社会管理和建设和谐社会中的重要作用和独特功能。文化产业以产品及服务的形式直接进入社会公众的文化消费领域，在不断满足人们精神文化需求的同时，潜移默化地影响人们的思想意识、价值选择和审美观念，这种形式更容易感染社会成员，并为他们所接受、领悟和内化。要把社会主义核心价值体系体现到精神文化产品创作生产、传播服务等各方面。在传媒业、娱乐业、影视业、演艺业等主要领域强化核心价值体系建设，在文化产品的思想内涵、价值取向、民族精神、时代精神和审美情趣上，充分体现和彰显社会主义核心价值体系的基本内容，使每一件文化产品都凝聚着先进文化的精髓、原则和要求，用先进的社会主义精神文化产品来滋润群众心田，不断提升群众的精神世界层次。文化服务是文化产业区别于其他行业的一种最具特点的市场化行为。文化服务不但以文化产品物化样态的方式呈现服务过程，而且以文化服务者本身为载体从事服务活动，从而达到人与人之间的互动、交流、认同与和谐。如艺术表演、文化培训、文博展览、节庆活动、竞技比赛、文化娱乐、文化旅游等展现出文化服务的参与性、互动性和体验性价值。要将社会主义核心价值体系的深刻内涵、价值观念和基本要求，以通俗易懂、生动形象、喜闻乐见的方式体现于文化服务形式中，尤其是通过文化服务人员德艺双馨的典型示范作用，更易于为普通大众所理解、认同和接受。

社会管理责任体系范文第5篇

清醒认识社区社会管理面临的突出矛盾和问题

新矛盾激烈碰撞。当前正处于经济社会转型发展的矛盾凸显期，城市也出现了一些不平衡、不协调的普遍矛盾。如市民对社区管理和公共服务呈现多层次、多方面、多样性诉求：土地征用、房屋拆迁、环境污染等矛盾纠纷较为突出；马路市场、无证经营、违法建设等公共安全隐患屡禁不止；群众对领导干部、对社会的不满情绪、抵触心理甚至对立心态不同程度存在：人际关系弱化的趋势明显等。

新问题亟待化解。城市刑事、治安案件仍处高发态势，“两抢”和盗窃等严重侵犯人民群众生命财产安全的案件时有发生，社会治安形势不容乐观；“五小行业”面广量大，监管困难，非正常死亡引发有愈演愈烈之势：城市管理、公共安全监管等条块权责不清导致公共管理缺位；就业、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务离群众要求尚有不小差距，保障和改善民生的任务依然繁重。

新情况层出不穷。特殊人群管理难度加大，目前越城区流动人口达17余万人，与常住人口之比超过1：3，流动人口年刑事发案数占到全区总量的80％以上：城区现有各类困难户1403户、2919人，弱势群体数量减少不明显；社区矫正工作对象400余人，监管难度不断加大；市区企业退休人员将纳入社区管理服务体系，目前已接收9413人，共需接收近4万人。新经济组织和新社会组织不断增长，全区非公有制经济组织1317家(其中规模以上145家)，依法登记的各类民间组织167家(其中社团39家，民办非企业单位128家)，经济组织缺乏主体责任意识，社会组织发育不足、结构不合理、社会公信力和服务社会能力不强等问题较为突出。互联网用户急剧增加，“虚拟社会”管理成为当前和今后一个时期社区社会管理的重点和难点。

加快转变社区社会管理的模式和理念

社区管理中出现的新矛盾、新问题和新情况，必须通过创新社会管理理念、改进社会管理手段来加以化解、疏导和消弥，关键要在社区服务管理的模式上实现“五大转变”。

实现管控型向服务型转变。随着社会的进步，以往以限制、强制和控制为特征的管控型管理模式越来越暴露出工作成本过大、服务效能低下、群众较为抵触等弊端，必须积极顺应社会发展进步的大趋势，加快转变政府职能，强化社区自治功能，凸现居民主体意识，突出服务为先理念，综合运用行政、法律、经济以及调解、协商等多种手段，不断提升社区服务管理水平。

实现单一型向多元型转变。随着经济社会的快速发展和社会分工的不断细化，社会管理对象越来越纷繁复杂，单一型的管理模式已难以应付日益增多的社区公共事务需求。这就要求我们必须加快由单一型管理模式向政府、社区、社会组织和居民大众等共同参与的多元型管理模式转变。

实现分散型向统筹型转变。近年来，我们在加强社区社会管理方面投入了大量的人力物力财力，在社区治安防控、流动人口服务管理、环境秩序整治、公共安全监管、劳动社会保障等多个管理领域健全了管理机构，组建管理队伍，但条块权责不清、部门各自为政、属地有责无权等问题仍比较突出，管理资源相对分散，管理合力难以形成，影响管理绩效。必须充分整合、合理统筹和有效配置公共资源，强化属地管理责任，增强部门主体责任，促进政府公共服务的各项职能高效履行。

实现传统型向现代型转变。社区经济结构、社会结构、组织结构、人员结构发生了深刻变化，原有的社会管理手段，有的已经不适应、不符合时展的需要。必须创新社区社会管理手段。实现从传统型管理模式向现代型管理模式的转变。

实现粗放型向精细型转变。当今社会呈现开放性、流动性、复杂性的特点。粗放型社会管理模式已不能满足群众需求和管理需要，必须积极适应新形势，大力探索网格化、立体式、制度化的社区服务管理新模式。

清晰定位社区社会管理的目标和重点

加强和创新社区社会管理，必须坚持人民群众是社会管理的主体，坚持合作共治是社会管理的基本途径，坚持成果共享是社会管理的重要目的。只有使各阶层的居民群众真切感受到社会机会是公平的，前途是光明的，希望是巨大的，才能产生心理认同感、社会归属感和共同责任感，来规范公众的普世价值观。因此，要从市民的主体地位来规划明确社区社会管理的目标和重点。

加强社会控制。构建起立体化的社会安全防控体系。始终保持高压态势，严厉打击各类刑事犯罪案件，建立人防、物防、技防相结合的治安防控体系，加强重点地区和突出治安问题整治，加大对市霸、菜霸等黑恶势力的打击力度，提升公共治安监管水平，不断增强居民群众的安全感。

化解矛盾纠纷，构建起多元化的社会矛盾化解体系。构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作机制，完善街道社区综治工作中心(站)社会管理平台建设，推进“一居一顾问”法律服务进社区；完善工作机制，落实领导干部下访约访接访和包案调处制度；实施重大事项社会稳定风险评估机制。突出民间组织、居民自治作用，加强社会疏导，调节社会心理，努力实现第一时间、第一地点低成本、高效率化解矛盾纠纷，实现案结、事了、人和。

改善民生事业，构建起人本化的社会管理服务体系。坚持以人为本、服务为先，建立健全市民公共服务信息平台。整合政府部门职能，创新行政服务机制，为居民群众提供就业、社保、民政、卫生、文化、环境卫生等公共服务，提高居民群众的满意度。

促进公平正义，构建起规范化的社会公正执法体系。推进“法治越城”建设，加快执法规范化建设，加强基层民主政治建设，加大对侵占、损害社区公共资源、小区公众利益、居民个人权益行为的打击力度，加大对违法建设、违章经营、欺行霸市等现象的惩处力度。净化社会风气。

完善工作格局。构建起系统化的社会管理组织体系。深化“网格式联系、多元化服务”和“契约化”共建；引导新经济组织增强社会责任和主体责任，承担社会管理部分职能，融入社区自治；规范小区管理秩序，协调人际关系，规范物业管理服务，尽可能通过沟通协商等

办法进行社会管理。同时，要加强部门监管和社会监督。

完善创新社区社会管理的对策和措施

当前，社区社会管理要紧紧围绕“创新”主题，牢牢把握“管用”要求，使实招、做实功、有实效、出实绩，真正达到居民群众共同参与、共同治理、共享成果的目标。

注重源头治理。依托“网格式联系、多元化服务”活动和区、街道、社区三级维稳信息平台，以街道、社区干部，党员和居民代表等社会力量为主体，开展以“一卡、两联、三记、四制”为内容的网格化管理，实行“六必访”制度，及早掌握矛盾纠纷信息，及时从源头上调处化解。坚持社区主职干部周六接待日制度，工作阵地前移，有效稳控和化解苗头性问题。

创新管理手段。积极探索基层群防群治工作新模式，推广蕺山街道以社区综治工作站为平台、以治安防控协作为手段、以减少辖区发案率为重点的“守护家园”工程，推广北海街道的“民情信息库”建设、塔山街道的治安重点区域“3451”工程做法。在矛盾化解方面，总结蕺山街道昌安社区党员志愿者“306和事佬工作室”、蕺山街道龙洲花园社区居民自治团体“楼道联谊会”等成功实践，充分发挥党员骨干和民间组织在沟通联系、化解矛盾、协调行为中的独特作用。提升诚信一百家政服务平台，为城区居民提供更便捷的服务。

创建和谐环境。把社会管理纳入社区党建“契约化”共建范畴，用契约的形式使共建单位参与社区社会管理。深入开展全国文明城市创建，不断提升环境卫生常态化保洁水平。开展新一轮老住宅小区整治，通过三到五年的努力，从根本上改善老小区基础设施差的现状。强化综合治理群防群治，实现居民自我安全保障，增进邻里和睦。繁荣社区文化，整合提升“邻里节”、“文体节”、“读书节”、“元宵灯会”等品牌节会资源。借助城市优势，下大力气解决就业、教育、住房、卫生、保障等民生问题，让居民群众共享城市建设发展成果。

关爱特殊人群。整合综治、计生、公安力量，完善区、街道、社区(企业)三级流动人口服务管理网络，加强流动人口专管员队伍建设，深化流动人口计生、治安管理“两位一体”模式。做好归正人员安置帮教和社区矫正工作，建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理相互衔接机制。落实教育服务和管理措施。强化对精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、吸毒人员、“”人员等高危人群的管控，完善预防青少年违法犯罪工作机制，在社会心理、精神卫生方面探索建立预测、预警和疏导机制。加强对弱势群体的救助和扶持，探索建立统一的社会救助服务平台。加强对企业退休人员的服务管理，做到“待遇不减、服务更优”。

培育社会组织。加强“两新”组织培育，形成一手抓单位人、一手抓社会人的良好格局。充分发挥辖区单位作用，强化管理和服务员工的社会责任，加强对单位人的管理，建立健全劳动关系协调协商机制，构建和谐劳动关系。推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，提高社会管理协同能力。向社会组织转移政府部门职能，开放更多公共资源和领域，推行政府购买社会组织服务。发挥小区自治功能，探索小区业主委员会协调联动机制，切实维护小区居民的整体利益和个人权益。

强化队伍建设。进一步完善社区工作准入制，深化星级考评，在为社区“减负松绑”同时，下移下沉社区服务管理重心，强化“网格式联系”包干服务，划定每个社区干部的服务范围和对象，实行“一人一网”。落实社区工作者本街道属地化招聘。强化服务居民的责任和效率。完善社区干部“A+X”岗服务管理模式，培养全能型社区干部。加强对社区干部的培训，提升服务能力特别是做群众工作的本领。探索政法系统干警到街道、社区挂职、实习制度，实现公检法司与社区基层服务资源的共享互促。