气候变化的体现范文第1篇

丁丁

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心政策法规部主任

马涛

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心政策法规部博士

应对气候变化是我国推进生态文明建设的战略任务，应对气候变化立法是加强生态文明制度建设的重要保障。为适应国内外形势和发展趋势，对我国应对气候变化工作做出前瞻性、战略性和全局性的部署，我国近期启动了应对气候变化立法工作，旨在制定应对气候变化的相关法律法规，依法建立我国应对气候变化的依据、原则和秩序，保证我国既定的国民经济和社会发展长远目标的实现。

我国亟须应对气候变化的“基本法”

《应对气候变化法》的定位是基本法。我国亟须制定应对气候变化的基本法，这是因为：第一，制定一部综合性的基本法可以统领我国应对气候变化的各项法律法规；第二，基本法是应对气候变化最根本、最主要和最重要的指导规范；第三，我国现有应对气候变化相关法律不影响制定应对气候变化的基本法，在这方面，国外有许多成功案例可供借鉴，关键是要避免基本法和其他相关法律的重叠与交叉；第四，制定《应对气候变化法》可以彰显我国应对气候变化和促进低碳发展的决心；第五，多数国家选择制定应对气候变化基本法来对应对气候变化活动与行为进行规范。

综合性、前瞻性、导向性、宣示性和可操作性是立法的要求。《应对气候变化法》是一部与国际接轨的法律，既要促进我国经济社会可持续发展，又要促进应对气候变化国际合作。在研究和起草中，必须考虑我国温室气体排放控制现状和经济、科技保障水平，回应我国经济社会发展各领域的立法需求与期望，还应顾及我国缔结和参加的国际条约的要求。

应对气候变化立法不仅应该总结吸收国内的经验，参照《全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议》、《应对气候变化国家方案》、《国家应对气候变化规划》、《国家适应气候变化战略》、《“十二五”控制温室气体排放工作方案》等文件，总结低碳省区和低碳城市试点、碳排放权交易试点的成果，借鉴青海、山西、四川、江苏等省的立法经验；还应该参考国际社会的立法经验与教训，重点考察研究欧盟、瑞士、美国、澳大利亚、日本、韩国、菲律宾等国的相关立法，包括未能在其国内通过的部分法案，重点总结分析其创建的各类新制度。

需要注意的是，立法还要处理好应对气候变化相关法律间的协调性问题，解决好应对气候变化法律适用性差的问题。一般而言，造成法律协调性差的原因很多，如论证不科学、立法技术落后、法出多门等，这些原因在我国应对气候变化立法中都应力求避免，但是，相比之下，我国更应该避免旧法与新法之间不协调问题。要解决上述问题，可以借鉴西方发达国家的经验，即通过制定新法与修订旧法相结合的方式构建我国应对气候变化法律体系，而不能将目光仅盯在新法的制定上。我国立法的适用性差主要是因为立法理念出现偏差，光注重法的数量而忽略法的质量，对我国应对气候变化法律体系建设而言，我们的立法必须借鉴国外先进经验，尊重客观经济运行规律，论证时做到有理有据并利于实施；而在法律制度设计方面，必须摈弃传统立法“大而粗”的弊端，精心设计相关制度，充分论证制度设计的科学性与实用性，打破过去“宜粗不宜细”的制定理念，以法律的有效施行作为制度设计的原则之一，使所设计的制度既具有前瞻性，又切实可行，真正指导应对气候变化工作，避免“休眠条款”的出现。

框架“各显神通”

《应对气候变化法》框架的设计应注重全面性和逻辑性，既要对应对气候变化工作予以周全的规范和制约，也要突出重点，采取分部门、分领域和分环节相结合的方法对体制、机制和制度开展构建工作。法律框架应包含以下八章：总则、管理和监督、减缓气候变化、适应气候变化、国际合作、激励措施、法律责任、附则。之所以这样设计，是既要考虑中国传统的资源、环境立法体例设计的惯例，也要考虑应对气候变化的特别需求和重点、亮点。

具体来看，“总则”专章应对法律做出指导性的规定，阐述立法目的、应对气候变化定义、适用范围、应对气候变化定位、应对气候变化原则、应对气候变化目标制定、应对气候变化能力建设、单位和个人的权利义务；“管理和监督”专章应主要从管理体制机制和基本管理制度两个方面展开，规定应对气候变化的管理与监督问题；考虑到应对气候变化减缓与适应并重的基本要求，框架应设立“减缓气候变化”和“适应气候变化”两章；考虑到气候变化的全球性，应对气候变化需要国内外采取合作、协商的方式予以推进，同时中国也需要明确立场和态度，通过一定的制度和机制予以保障，框架应设立“国际合作”专章；考虑到应对气候变化离不开财政、税收、信贷、政府采购、表彰奖励等方面的支持，框架应设立“激励措施”专章；应对气候变化既需要宏观规划和部署，也涉及企事业单位、公民个人和政府部门的具体应对行为，要促进这些行为有序开展、产生效果，需规定相应的法律责任，框架应设立“法律责任”专章；“附则”专章主要对法律中的相关概念术语进行解释，规定本法与国际条约的关系以及生效日期。

立法还应该做好配套工作。首先要进行环境基本法层面的构建。在综合性的环境基本法即《环境保护法》中应该对应对气候变化作出相应的规定，将应对气候变化上升为法律概念；将应对气候变化理念纳入其中；在分则中对化石燃料、二氧化碳排放等具体的相关制度予以明确的规定，从而为其他单行法律的制定提供法律依据。

其次要制定或修改应对气候变化专项法律法规。在《应对气候变化法》的基础上，制定或修改专项法律法规，以实现能源、环境保护、产业、技术促进及知识产权保护、建筑、交通运输等领域法律法规的低碳转型。此外，还应制定和出台《能源法》、《水电法》、《核电法》、《石油法》、《天然气法》和《原子能法》等法律，这些法律的缺失将不利于我国低碳发展和应对气候变化。

第三要构建立法的配套实施机制。徒法不足以自行，通过应对气候变化立法建立起一整套完备的应对气候变化法律体系之后，更为关键的是实施。为此，必须建立起一套完善的配套实施机制。包括建立应对气候变化的管理、考核与监督机制；建立温室气体排放总量控制制度、温室气体排放许可制度和碳排放权交易制度；建立适应气候变化行动机制；建立有利于节能减排的价格、财税、金融机制；建立应对气候变化法律的宣传教育机制，积极培育全民低碳意识，大力倡导低碳生活方式；建立立法效果评估机制，及时反馈法律实施的效果，在应对气候变化法律法规实施后，遵循一定的原则和程序，运用科学和可行的方法，进行评估和跟踪调查，从而使立法进一步满足应对气候变化需求，以实现立法价值的最大化。

（抽文）

气候变化的体现范文第2篇

一、概述

哈罗德•拉斯韦尔（HaroldDwightLasswell）是传播学的奠基人之一，1948年在《社会传播的结构与功能》一文中将人类的传播活动分为五大要素，即传播主体、传播内容、传播媒介、传播对象和传播效果[1]。科学传播属于大众传播，具有传播的全部要素。将拉斯韦尔5W模式具体化到科学传播活动中，即形成科学普及和传播的五个要素：科普主体、科普内容、科普媒介、科普对象和科普效果，藉此可以展开具体领域的科学传播研究，包括控制分析（科普主体研究）、内容分析（科普内容研究）、媒介分析（科普媒介研究）、受众分析（传播对象研究）、效果分析（传播效果研究）等[2（]图1）。依托中国科协资助的“气候变化与低碳经济的科普内容及其传播的研究”课题，作者前期展开了名为“气候变化与低碳经济的科学普及”的问卷调查，内容包括“气候变化与低碳经济的知识问答”（40题）、“参与调查人基本信息和一般认识”（25题）等两部分，地域覆盖为贵州（西部）、湖南（中部）、北京（东部）三省市，调查对象覆盖中学生、大学生、城镇社区居民和农村社区居民等，有效问卷为392份，获取了公众对气候变化与低碳经济科学较为真实、客观的认识。本文即根据问卷调查的一些分析结果，结合由拉斯韦尔5W模式对我国气候变化与低碳经济的科学传播现状及对策进行阐述。

二、我国气候变化与低碳经济科学传播的现状

（一）成果和经验

通过对调查问卷的分析，可以得出我国气候变化与低碳经济的科学传播取得了一定成果和经验，主要体现在几个方面。

1、具有多元的科学传播主体气候变化与低碳经济的科学传播主体的构成比较多元化，组织者包括：科协、共青团、教育、宣传等部门系统；实施者既包括：电视台、广播电台、报社、杂志社、电影制作单位、环保团体等媒介系统，也包括中小学校、社区、企业等基层单位；支持部门包括科：普场馆单位、气候、环境、经济、能源等部门和有关科研院所等；此外，还有大量的教师、社区工作人员、志愿者等个体也参与了气候变化与低碳经济的科学传播。在多元主体的推动下，与社会公众之间建立了各种联系，促进了科学传播网络的宽化和深化，丰富了科学传播的方式。同时，随着气候变化与低碳经济问题认识的深入，科普主体的能动性、思想意识、态度观念等有了进一步提升，并且在气候变化与低碳经济的科学传播过程中，科普主体自身也受到一定的教育、启示，增强了科普主体的科学传播能力。

2、科普内容有一定的广度和深度在当前的气候变化与低碳经济科学传播中，多数科普活动基本从气候变暖的表现、成因、危害、人类活动对气候变暖的影响、低碳发展的必要性和紧迫性的脉络出发，归结到低碳经济以及低碳生产生活方式上面具有一定的深度。同时，在一些绿色环保、节能减排、能源危机、可持续发展等科普活动中，也穿插了大量气候变化与低碳经济的科学传播，大大加强了气候变化与低碳经济科普内容的广度，使得气候变化与低碳经济科学传播内容更加多姿多彩。在内容开发方面，气候变化与低碳经济逐渐形成体系，同时也和绿色环保、能源、地球保护、可持续发展、生态等内容相互结合，使得气候变化与低碳经济在科学传播中的地位更加重要；在内容载体建设方面，气候变化与低碳经济的科普知识被制作成适于各种媒介传播的载体形式，如电视节目、卡通图书、标本模型等，促进了气候变化与低碳经济科学传播网络的发展。

3、各种传播媒介广泛参与在当前的气候变化与低碳经济科学传播中，利用科普场馆、学校、企业及社区平台举办的报告会、座谈会、研讨会、博览展览会等传媒比较活跃，电视广播、报纸杂志、图书、电影、互联网等公共传媒积极参与，以人为媒介的口头传播也有较大发展，教师与学生之间、社区志愿者工作者与居民之间的传播不容忽视。此外，在传统的图书、电视广播、报纸期刊、展览博览、图片画廊、报告座谈之外，基于互联网和手机平台的博客、微博、电子书、即时通讯、动漫画等新媒体也加入气候变化与低碳经济的科学传播，推动了气候变化与低碳经济科学传播媒介的多样化。

4、科普对象逐步扩大气候变化与低碳经济的科普对象正在逐步扩大，拓展了气候变化与低碳经济的科学传播范围。随着社会、经济、文化的发展，人民生活水平不断提升，我国公民社会日益成型，人们对生命、地球以及人类未来更加关注，对于低碳、环保、可持续发展等科学理念的认识更加深入，生态污染、空气质量、能源危机等问题日益受到重视，不同年龄、不同文化程度、不同地域的群体积极参与科学传播活动，使得气候变化与低碳经济科学传播的覆盖面更为广阔。

5、科普效果比较明显当前我国气候变化与低碳经济的科学传播取得了较好的效果，科普对象在知识积累、观念转变、行为方式改变等方面有较大提升，彰显了气候变化与低碳经济科学传播的能力。例如，调查问卷中提出了两个问题，第一个问题是“您知道全球气候变化这一环境问题吗”？受访者的回答选择“完全不知道，也不关心”的占6%；选择“不太了解”的占17%；选择“知道，但不是很清楚”的占51%；选择“知道，我非常关心这个全球性的环境问题”的占26%。第二个问题是“您对低碳经济这个概念了解吗”？受访者的回答选择“从没听过”的占7%；选择“听说过，但是不知道什么意思”的占34%；选择“知道大概含义和内容”的占47%；选择“熟悉具体含义和内容”的占12%。这些说明多数人对气候变化和低碳经济有一定的了解，具有一定的知识积累和提升。

（二）存在问题

在当前气候变化与低碳经济的科学传播取得一定成就的同时，还应看到存在的一些问题，主要体现在几个方面。

1、协调性较差在气候变化与低碳经济科学传播的科普主体之间，存在一定的各自为政的现象，缺乏统一的目标和行动纲领。各个主体之间的资源共享、信息共享难以实现，一些热心气候变化与低碳经济科学传播的单位、个人等无法融入既有的科学传播体系；一些渴望受到气候变化与低碳经济科学传播教育的单位和个人，缺乏必要的管道获取相关资源和信息，科普媒介与公众的互动、交流还有诸多欠缺。#p#分页标题#e#

2、针对性不强由于既熟悉科学普及业务、又熟悉气候变化与低碳经济专业领域的推动机构比较缺乏，目前气候变化与低碳经济科学传播的针对性有一定欠缺，表现为科普内容的归类整理不够、科普媒介的率意而为和科普对象的分类施教不够。例如，针对老年人、家庭主妇、中小学生等的气候变化与低碳经济科学传播没有得到有效的区分，影响科学传播的效果。

3、“为科普而科普”，没有发自内心的认同和感化主要表现为存在某种程度的传送、灌输形式，“为科普而科普”，难以充分调动受众的主动性和实现观念转变。气候变化与低碳经济科学传播的关键在于树立全民的低碳理念，但是在目前的相关科普活动中，多数时候将重点放在了低碳生活方式、方法、技巧的传播上，对低碳理念的科普显得较弱，低碳科普对于思想层面的教化也非常薄弱。低碳方法、技巧固然非常重要，但是如果没有发自内心的认同和感化，人们的低碳行为则很难长期坚持，取得的效果也是不稳定的。

4、持续性需要加强我国的科学教育、思想教育等领域长期存在运动式、节日式的特点，这样的运动式教育在气候变化与低碳经济科学传播中表现也十分明显。比如在世界水日（3.22）、世界气象日（3.23）、世界地球日（4.22）、世界环境日（6.5）等特殊日子一般会有较多的科学传播活动，但是平常日子则可能偃旗息鼓，这十分不利于科学传播的持续性。因此我们既要在纪念节日时加强气候变化与低碳经济的科学传播，还要在平常加强有关科学知识的传播，只有这样才能取得较好的科普传播效果。

三、我国气候变化与低碳经济科学传播的对策措施

气候变化与低碳经济的科学传播对于提高全民科学素质具有深远的意义[3]，针对我国气候变化与低碳经济科学传播存在的问题，必须作出有效的应对。

（一）推动科学传播方式创新

科学普及和科学传播是一项持续的社会公益事业，只有在全社会达成共识、共同推动的情况下，气候变化与低碳经济的科学普及和科学传播才能不断深入和发展。

1、积极发展社会组织鼓励气候变化与低碳经济科学传播的社会组织在科协、共青团、气象局等系统内挂靠、注册，加强对社会组织的管理和协调，并对社会组织发展过程中遇到的困难予以指导和帮助。

2、突出实践和体验在气候变化与低碳经济科学传播活动中，要尽可能地创造条件让科普对象通过实践、体验的方式认识到气候变化和低碳发展问题，引起心灵的共鸣和认同，最终转化为切实的低碳行动，推动气候变化与低碳经济的科学普及和传播。

3、注重理念和行为的培养将提升公众的低碳意识置于提高全民科学素质的大系统中，注重气候变化与低碳经济科学传播的细节设计，在具体科普活动中强化理念的培养，达到“润物细无声”的效果。

（二）加快科学传播网络发展

1、发展新型科普传媒加强基于互联网、手机、动漫画等传播平台的新型科普传媒建设，强化网页、视频、博客、微博、QQ聊天、电子书、短信、铃声、动画、漫画等表现手段对低碳科普的传播，开发适于现代技术传播的数字内容和素材，建立气候变化与低碳经济科普数据库等[4]。

2、促进传播主体融合我国气候变化与低碳经济的科学传播活动比较活跃，但是还处于各自为政、相互割裂的状态，因此我们必须促进气候变化与低碳经济科普主体的协调、融合，加强科普主体在科普媒介、场馆资源、知识资源上的协作，并增加科普主体的交流、研讨，实现气候变化与低碳经济科学普及的长效机制[5]。

（三）促进科学传播范围扩展

1、加强宣传，吸引公众参与加强宣传推广，增加参与科学传播活动的重要性和荣誉感，突出气候变化带来的危害和低碳发展带来的益处。

2、向农村、向边远地区普及推广科普主体建设要面向农村、边远社区、贫困地区渗透，不留盲点地区，不排斥末端人群，提高对农村居民、低学历人群、低收入人群的气候变化与低碳经济科学传播的力度，

3、突出重点，彰显特色针对企业人员和社区居民的差异，重点突出低碳生产方式或低碳生活方式的科学传播，让每一场科普活动都极具特色，并通过长期的积累，实现“内化于心、外化于行”的低碳科普目标。

（四）加强科学传播能力建设

1、增加经费投入主要包括增加气候变化与低碳经济的科普场馆建设经费、科普媒介建设经费、科学传播活动组织经费等。

气候变化的体现范文第3篇

[关键词]气候政策　公共政策分析　战略情报研究　气候变化

[分类号]G353　X24

气候变化是20世纪70年代以来困扰人类生存与发展的重大环境问题，国际社会也为此进行了广泛合作。目前，旨在减缓或适应气候变化的气候政策和行动不断实施，部分行动已经取得阶段成果。但无论气候变化的减缓还是适应行动都与一个地区或国家的资金投入、经济发展和环境风险等密切相关，因此，气候政策成为与国际环境政策、外交政策和经济政策等密切联系的重要内容。

目前的国际气候政策总体上具有以国际公约为主体，以区域协作政策为支撑，以国家和地方行动与政策为基础的框架性特点。气候政策分析工作涉及气候的应对立场、适应选择、减缓行动、行动方案及其组织方式等多层次、多方面内容，尤其是有关温室气体排放评估、减排义务和排放配额的分配等更是气候政策的关键内容。与一般的公共政策分析工作相比，气候政策的分析方法和模式也具有不同的特点和要求。

1　气候政策分析的特殊性

作为当代公共政策的前沿和重要组成部分，气候政策分析工作的特殊性主要体现在以下几方面：

1.1科学性

气候政策分析工作需要考虑气候变化的基础性科学问题。气候变化仍是一门年轻的学科，在科学上的认识还存在一定的不确定性，而这将直接影响气候政策的决策基础和执行效果。

1.2历史性

气候政策分析工作不能脱离历史而就气候变化论气候变化。目前的气候变化事实与人类工农业活动和生活所产生的温室气体排放密不可分，在这一过程中，发达国家应付主要责任，如自1850年第二次工业革命以来，发达国家排放的温室气体总量是发展中国家的3.95倍，占全球总排放量的79.3％。考虑气候变化的历史责任，也是国际公平准则的重要体现。

1.3全球性

气候政策分析工作需要认识到气候变化的全球关联性以及全球协调的国际一体化框架的重要性。气候变化虽然会表现出区域的差异，但总体来看，其产生、发展以及影响机制均具有全球联动效应。某个区域集中的工业污染物排放可以带来跨大陆的影响，如气溶胶形成的棕色云可以远距离迁移；一个地区的温室气体减排行动也将直接减缓全球大气温室气体浓度上升的趋势。

1.4政治经济性

气候政策分析工作不能忽略政治和经济因素的影响。气候变化的减缓和适应均意味着在常规发展模式基础上的成本增加，但气候变化的潜在威胁同样会带来巨额的损失，甚至威胁到人类的可持续未来。因此，在分配减排义务和排放配额、支付资金和技术援助时，各国政府和组织会进行艰苦、持续的谈判，以尽量减少本国的发展压力或展现积极的环境立场，政治也因此成为气候政策的重要影响因素。实际上，气候问题已经成为最近几年国际政治和外交博弈的主要议题和重要筹码。

1.5动态变化性

气候政策分析需要关注气候政策环境的动态变化。由于气候政策对政治、经济和科学因素极为敏感，尤其是在当前气候变化科学不断发展、政治经济因素变化较快的情况下，气候政策也表现出快速演替的特征。气候变化科学上不确定性的减少、政局的变化和动荡、经济发展的波动都会直接影响到气候政策的确立和执行。

除了以上这些特殊性，气候政策的分析还具有其它一些特殊的方面，如保证人类社会的永续发展是应对气候变化行动的根本目标，因此要基于长远目标开展气候政策的分析工作(长期性)；要尽早制定具有更高执行力的气候政策，气候行动实施越晚，成本将越高、损失将越大(紧迫性)。

2　气候政策分析的主要内容

气候政策分析工作主要针对政策主体和行动主体展开。政策主体是与气候变化应对行动和政策相关的计划、规划、技术文件、法律和公约等以及主导气候政策的咨询、决策、执行和监测等的政策体系。分析工作涉及气候政策的决策基础、目标、方案、可行性和效果等内容。行动主体主要包括气候政策的建议者、制定者、执行者和利益相关者。对行动主体的分析包括这些主体在气候变化中的脆弱性、恢复力、立场和参与方式等信息。由于损益情况和立场的不同，各行动主体参与气候政策和行动的方式也有所差异，如表1所示：

3　气候政策分析的方法

除了一般性的政策分析内容外，气候政策分析工作格外关注以下内容：①气候政策的科学基础：重点分析科学成果对气候政策的支撑情况；②气候政策的伦理基础：分析气候变化问题相关的环境伦理和公平发展伦理问题；③气候政策的法律基础：分析气候政策在各级法规下的合法性；④气候政策的技术基础：主要分析可以支撑气候目标实现的当前和预期的技术因素；⑤气候政策的政治基础：重点分析政治因素在气候政策中的驱动、阻碍或保障等作用；⑥气候政策的执行效率：评估气候政策的组织方式、参与者、资金状况、实施方案、执行进程和成果等，判断气候政策的执行效率和预期目标的实现情况；⑦气候政策的经济成本：评估气候政策实施的经济成本、风险和预期收益，确定气候政策实施的投入产出比及其在经济上的可行性；⑧气候政策的综合效益：评估气候政策对减缓气候变化和提高适应能力的量化贡献。

作为公共政策的内容之一，气候政策的分析方法与一般公共政策分析方法总体上一致，但由于气候变化问题的特殊性，气候政策分析方法又与一般的政策分析方法有所不同。总体而言，气候政策分析特别需要以下几方面分析方法的综合运用。

3.1量化历史责任的分析方法

当前气候政策争论的焦点之一是气候变化的历史责任问题，这关系到当前减排义务和未来排放空间的分配。气候变化的历史责任、义务分担方式、行动组织／实施方案等工作需要利用数学、经济、法学、伦理学和政治学等理论和方法来确定，可能涉及的方法包括边界分析、分类分析、层次分析、问题文件法、文献评论法、系统综合分析法、因果分析、回归分析法等。在历史责任量化的过程中，更多是多种方法的综合运用，以从多个方面和多个角度确定可以广泛认可的历史责任分担原则。目前气候变化历史责任分析主要针对温室气体的排放展开，如哪些国家、区域或集团，累计排放了多少温室气体，其人均累计排放情况如何等。通过计算确定人类社会在过去(一般是工业化以来)的累计排放情况以及将大气温室气体浓度控制在安全水平(如550ppm)之下的温室气体排放空间，确定全球基于公平原则(如基于人均原则)的累计排放量，继续分配剩余的排放空间和确定减排义务。这一原则符合国际法准则和公平精神，但由于发达国家的排放空间将因

此骤减，在确定实施细则时阻力较大，因此会在此基础上发展出若干变通的计算方案。

3.2确定政治影响的分析方法

气候变化作为当前最紧迫的环境问题之一，与社会经济运行以及人类社会的未来关系极为密切，再加上同际合作过程中复杂的利益关系和立场，使气候变化成为当前的国际政治核心问题之一。在气候政策制订和执行过程中，不可避免地要受到国家利益、行业和部门利益、公众利益和国际形势等因素的影响，而这些诉求最终将通过政治和政府行为予以体现。通过定性和定量地分析气候政策过程中的政治影响，可以判断气候政策的政治立场、利益诉求等，具体的分析方法包括行为过程方法、假设分析、分类分析、层次分析、问题文件法、系统综合分析法、德尔菲法、个人判断法、运筹博弈等。

3.3经济成本和效益的分析方法

一方面，气候变化的减缓和适应等应对行动需要采取经济转型、能源技术研发、降低能耗、建设适应工程等措施，而这意味着直接或间接地增加经济成本；另一方面，气候政策的执行将产生现实或预期的环境效益，减缓气候变化或增强气候变化适应和恢复能力可以降低经济损失。最近的一些研究成果均表明，越早采取气候行动，则投入越少，损失越低。如Stem报告中提出，如现在就采取措施，在2050年前把温室气体浓度控制在450～550ppm的安全水平，则减排的成本大约仅占GDP的1％左右。气候政策的经济成本和效益的分析方法主要利用计量经济学等分析方法，如敏感性分析、成本－效益分析、对比法等。

3.4未来趋势预测的分析方法

气候政策的执行效果往往需要较长的时间才能显现，如一项海岸堤防工程，仅在数十年后海平面显著上升或高强度的风暴潮发生时才能体现作用，但其对堤防工程内密集的人口和经济基础的保障意义显而易见；目前正在执行的温室气体减排活动，其效果也至少数十年后才能有所体现；而且，由于科学上不确定性的存在，对这些效果的预估也就存在更大的不确定性。利用政策分析的方法，如情景分析法、趋势外推法、回归分析法、专家判断法，判断某项气候政策的科学性、可行性，并对其预期效果进行预估，是气候政策获得通过和有效执行的关键因素。

4　气候政策分析的框架模式探讨

通过以上对气候政策分析对象、内容和方法的介绍，基本可以了解气候政策分析工作的主要内容，但由于气候政策的政治经济复杂性和动态变化特征，气候政策的分析工作往往需要协调多方面的冲突，以相对灵活的模式开展。图1显示了气候政策分析的框架模式，从中可以发现政策过程、环境目标和利益目标三个工作模块之间的复杂联系。

4.1政策过程模块

政策过程模块是气候政策分析工作的主体部分。按照公共政策的一般过程，气候政策也需要经过“问题界定标准确定方案筛选政策制订政策执行评估监测”等环节，该模块的分析工作主要包括对以上各个环节的产生、执行和效果进行分析和评价。

4.2环境目标模块

如果不考虑气候行动的成本、风险和利益分配问题，气候政策的目标将只是减缓和适应气候变化的环境目标。该模块的分析工作主要包括分析气候政策制订和实施过程中的科学性、可行性、变化调整的影响因素和环境效益(如气候目标、大气温室气体浓度目标和适应工程的潜在效益等)。

4.3利益目标模块

该模块的工作主要是分析各决策者和利益相关者等行为主体和政策主体在气候政策过程中的政治立场、利益诉求和风险机遇等信息，反映了干扰或促进环境目标实现的利益因素。

气候变化的体现范文第4篇

关键词：气候变化；水文水资源

中图分类号： G353 文献标识码： A

天气学主要研究的是和天气、气候相关的大气运动。其中大气运动要受质量守恒和动量守恒以及能量守恒等相关物理定律进行支配。同时人类的生活与生产活动，尤其是工业生产不断发展造成的大气污染和固体污染以及水污染等。气象和自然灾害有着密切关系，而恶劣气象条件成为的主要原因，比如说山体滑坡和连续降水导致的洪涝灾害，长时间内无降水导致的干旱等，一系列灾害都和气候变化造成的水文水资源影响有关系。对此，气候变化已经成为各国重点关注的问题。而研究和分析气候变化下产生的水文水资源影响，可以实现水资源科学、合理应用。

一、气候变化下水文水资源影响分析重要性

地球表层作为水。陆地以及大气层等实现相互作用之后的形成的场所，其主要包括全部生物与非生物系统。现阶段，热口数量的不但增多与经济建设的快速发展，为人们提供的更为舒适与温馨的生活空间，同时工业与农业的不断发展，在一定程度上加大了水资源供应需求，导致人类社会不断增长的物质需求和有限的水资源产生更为突出的矛盾。而水资源应用量的直线上升在一定程度上加重了城市生活污水的排放量以及工业生产废水的排放量，造成水资源发生各种程度上的污染，其中地表水资源环境遭受的污染更为严重。因此，针对水资源与水环境的进行保护与改进非常重要。在步入21世纪过后，全球已经发展到工业化与经济化时代，其中二氧化碳与微量气体的排放量逐渐增加，导致全球气候变暖，发生温室效应，而平均气温已经增加了0.5摄氏度。而且气候变化对于社会经济与生态系统等造成严重的影响，从而对水资源的整体质量造成严重冲击，限制人类发展与进步，在一定程度上制约经济发展，严重影响农业和工业等有关工作。对此，针对水文水资源的相关体系与系统完成科学、合理、有效运用有着深远意义，唯有熟练、准确掌握气候变化具体规律，深入了解水文水资源具体运用情形，才可以为水资源实现可持续发展提供一定依据，从而实现社会经济可持续发展目标。

二、国内研究状况分析

我国对于气候变化影响下的水文水资源研究开始于上世纪后期，其中标志性的事件就是1985年举办的Villach会议。为了能够处理国内西北和华北等地区水资源相对匮乏的问题，我国在国家的“七五”项目中制定了气候变化针对西北和华北等地区水资源影响研究。随后更加重视气候变化造成的影响。在1991年的“八五”国家项目中，在全球变化预测和影响以及对策研究中制定了气候变化下水文水资源影响和适应措施。而在1996年初期的“九五”重要项目中，国内短期的气候预测系统相关研究主要包含了气候异常对于国内水资源和水分循环造成影响的评估模型研究有关专题，该项专题主要把淮河流域和青藏高原加入研究内容中。而在2001年的“十五”国家科学技术重点项目中我国可持续发展信息体系开发研究创建了气候异常对于国内淡水资源造成影响的阀值和综合评价专题。近些年来，国内制定的许多项目，比如说国家973重点的基础研究科学发展规划项目等全都对气候变化问题完成了研究分析。纵观这些年来的努力，国内研究一般包含了气候变化对于水质和水域流量平衡以及干旱洪涝频率等方面的影响，同时在一些方面也得出结论。首先，热带和亚热带的湿润气候中水文轻视对于降水量比较敏感，但是温度地区对于降水与温度出现的变化并不是很敏感。其次，华北地区虽然降水量比较大，可是因为蒸发量直线上升，导致此地区常常出现干旱洪涝。再次，对于降水量相对较少的地区，其中干旱频率加大然而洪水频率降低。最后，国内水资源系统对于气候变换相对比较敏感与脆弱的区域重点分布于黄海与淮海流域。

三、气候变化对水文水资源影响的研究方式

（一）经验统计模型

依据同期降水量和气温以及径流量，针对观察资料完成数据对比，并且完成三者间的关系研究分析，对长时间的变化规律进行探讨，创建统计模型。而在创建模型时一定要综合考虑环境要素造成的影响，比如说地质地貌和流域面积以及植被情形等方面。各个地域反蒸腾效应以及洪涝频率对于气温造成的各种影响，要在研究时充分结合地域具体平均变化状况，对于波动性相对比较大的效用要完成统计与测试，针对所有项目指标完成评估，才可以更为准确与熟练掌握气候的详细变化规律。

（二）长期历史资料研究分析

首先是时间类比，选择影响相对比较短的异常天气时间，依据历史有关数据资料的详细记载，针对气候变化情形完成冷暖期的有效对比分析，然后和目前气候情形完成比较，创建爱你分析模拟模型，了解未来气候变化相关情境。此种方法的优势为选取的气候变化全是自然变化。其次是空间类比，主要把某一个地区的气候变化情形。因为区域气候会受到大气环流以及当地的地形等相关要素一定制约影响，通过此种情境对比数据通常不具备真实性以及可靠性。最后是古代相似法，此种方法主要经过对地质地貌进行考察，把古气候变迁相关规律运用在当今气候情境中完成分析比较，创建未来气候有可能发生的变化情境，从而实现类比推理。

（三）概念性水文模型

在各种区域水量平衡前提下，陆地中的径流降雨主要经过蒸发和渗透以及产流的具体过程，在出口断面在重新形成径流的模型。此种水文模型通常是把水文物理现象相关物理过程当作基础，并且针对径流以及气候的有关因果关系完成研究，从而分析出流域中水资源形成效应。此种模型也存在许多问题，一般会忽视了土壤与地形等相关参数对于空间分布造成的影响。

结束语：

现阶段，国内在气候预测和评价等多方面依然与世界先进水平存在差距，难以满足时展那需求。有关人员应该积极学习现代化技术与理念，针对我国的气候变化影响进行分析和研究，从而制定相应的处理措施。

参考文献：

[1]施雅风.中国气候与海平面变化及其趋势和影响，气候变化对西北华北水资源的影响[M]. 济南： 山东科学技术出版社，2012，（16）： 10-12.

[2]吴金栋，王馥棠.利用随机天气模式及多种插值方法生成逐日气候变化情景的研究[J].应用气象学报，2010，（2）：129-36.

[3]刘昌明，李道峰，田英，等.基于DEM的分布式水文模型在大尺度流域应用研究[J].地理科学进展，2013，（5）：437-445.

气候变化的体现范文第5篇

一、气候变化在国家利益扩大化的基础上,成为国际社会关注的焦点

正当学者们在谈论如何科学利用人类共有资源(-openaccessresource)———大气之际,气候变化问题已成为当今人类面临的最为严重的全球性问题之一,因为气候问题最终会落实到人的生存问题上来。鉴于此,联合国政府间气候变化问题专门委员会在布鲁塞尔了题为《2007年气候变化:气候变化的影响、适应和脆弱性问题》的报告,该报告明确指出:全世界大部分海洋和五大洲的自然生态体系都显现出了气候变化所造成的影响,全球变暖将使地球上数十亿人面临水和食物短缺的局面,洪涝、干旱、台风等自然灾害发生的频率也将增加。其中,最引人关注的报告结论之一是,在未来的60—70年内,气候变化会导致大量的物种灭绝。如果全球平均气温上升1.5—2.5摄氏度,20%—30%被评估过的动植物物种都可能濒临灭绝,而人类社会可能难以适应因气候变暖而带来的冲击。该报告是迄今为止联合国针对气候变化发出的最强烈的警告,其结论得到所有国家和政府的一致认可,并将成为联合国今后政策制定的理论依据。目前,全球气候变化已是不争的事实,伴随着全球化的进程,世界各地气候变化异常、全球气温上升、极端灾害频发等现象成为国际关注的焦点,成为国际谈判、合作互动的基础。一些诸如洪水灾害、河流污染、水资源匮乏、沙漠化、沙尘暴、土壤侵蚀和地方空气污染等紧迫的环境威胁对人们的生存有明显和直接的影响,这些问题能否解决对于人类的发展来说迫在眉睫。气候变化可能造成的威胁更长久、更严重,也是造成经济危机的主要原因之一,并直接影响到国家的政治稳定与社会和谐,是国际利益干涉、协调的基石之一。归根结底,气候变化对自然生态系统和人类生存环境产生了严重影响,加强气候变化的研究、商榷及国际间的合作显得极为重要。鉴于此,全球举行了众多世界性的会议商讨气候变化问题,世界经济论坛、G8+5领导人会议以及联合国环境规划署等,都高度重视气候变化。为此,《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》都明确规定了控制气候变化方面的国际合作条款。哥本哈根世界气候大会的主要议题是如何消减各国二氧化碳的排放量,以减轻人类对环境的影响,在会议结束后,这一任务已经有了一定的部署。气候变化问题已经成为国际政治、经济和外交领域的主要话题。

二、利益共享并维护国家利益,是目前各国处理气候变化的基本原则

利益最大化是各国博弈所追求的目标,但利益共享是达成合作协议的基础和底线。根据《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》以及哥本哈根世界气候大会所明确规定的控制气候变化方面的国际合作条款,以及各国政府首脑所达成的协议,专家们不约而同地认为,没有实现利益共享是现实合作中产生分歧的症结之所在,解决这一问题的有效方法正是博弈论模型。博弈论模型研究在国际气候公约谈判中能够使各国利益达到社会整体最优,渐趋消弭不同利益集团之间的对抗,达成一致的协议,缓解气候变化,以便控制气候变化造成的损害。为此,《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》都明确规定了控制气候变化方面的国际合作条款,各国应积极参与控制气候变化方面的事务,并通过合作共同致力于解决环境问题。气候变化问题是环境问题,根本上是发展问题,这是同志在2005年的G8与五国领导人对话时阐明中国政府对待气候变化问题的立场时提出的观点。发展问题实质上是利益追求问题,围绕此问题展开各国际经济集团的利益纷争。每个国家在全球利益分配与控制方面都是理性的,都在努力实现自己利益的最大化。为此,《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》等从利益共同体的设定出发,制定出各国能够普遍遵循的框架,即坚持在可持续发展框架下应对气候变化,坚持广泛合作,坚持“共同但有区别的责任”,坚持减缓与适应并重,坚持综合治理等。西方发达国家在实现工业化的过程中,走了一条只考虑当前需要而忽视后代利益、先污染后治理、先开发后保护的道路。近百年来,人与自然的紧张关系在全球范围内呈现出扩大的态势,全世界每年排放到大气中的CO2、CO、CH4、SO2等逐年增加。大量温室气体排放超过了大气的自净能力,影响了大气环流的自然平衡,增加了局部气候条件变化的不确定性。当前通过市场化和经济全球化,发达国家的生产方式和消费模式在全球扩散。由于国家与区域间经济社会发展的不平衡,发展中国家往往难以摆脱以牺牲资源环境为代价换取经济增长的现实,不得不面临资源被进一步掠夺、环境被进一步破坏的严峻局面。由于人类燃烧煤、石油和天然气等化石能源,向地球大气排放大量温室气体,对气候产生巨大的影响,再加上世界人口不断增长,人类对自然资源的开发利用日趋加剧,各国经济和基础设施不断发展,人类在面对和处理极端气候事件时的脆弱性也在不断增长。这些都是工业革命以来,人类以控制、支配自然为目的,以自然的“征服者”的姿态来改变地球,使我们的家园变得满目疮痍的结果。应对全球气候变化是国际社会共同面临的重大挑战,必须要依靠世界各国的共同努力。但在国际社会中,不同国家及国家集团间的利益冲突上升为主要矛盾,而利益共享是不同国家合作的基础。其中,国际气候公约就是各方为维护各自利益而相互斗争、相互妥协合作的产物。在气候变化问题上,便出现外交上的不断交涉,环境外交就是此问题的产物,表现为大国或强国对全球环境机制中领导权的争夺,环境市场中资源利用和经济发展以及政治博弈等方面的较量。尤其是发达国家利用自己在技术和资金方面的优势,通过环境外交手段对其他国家施加影响。同时,发达国家以破坏环境为理由,反过来限制发展中国家的发展。气候变化谈判焦点最终落在能否在未来能源发展和经济竞争中占有优势,体现出各国在政治、经济和科技等综合实力上的较量,影响着国家间的技术合作程度和经济贸易紧密程度,关系到未来各国在国际格局中的地位。

三、从国际立法角度管理气候变化,成为国家利益追逐的焦点

随着社会的发展,国际

社会的各种危机在增加,各国均已进入危机的高发阶段。有效、及时地处理各种类型的危机,是各国政府乃至国际社会必须高度重视的重大问题。这不仅是对各国政府治理结构和治理能力的严峻考验,而且关系到利益的分配,世界和平的维系以及全球的长治久安。在某些领域以立法形式加强合作,成为各国的愿望。气候变化不仅仅是自然力的作用,很大的原因在于人为因素。特别是气候变暖问题,是全人类活动造成的,全体地球公民都负有共同的责任,区别在于责任大小不同。随着温室气体特别是CO2浓度在大气中的增加,地球气候系统的自然变化率逐渐加快,地球表面平均温度和海平面均呈现上升趋势,极端气候事件(如强降水和干旱)的强度和发生频率在全球许多地区不断攀升。减缓气候变化是全人类的职责。人们渴望通过立法加强减轻气象灾害风险的国际合作,促进减少有害气体排放的活动与社会发展规划、实践相结合。目前,各国在气候变化问题上达成了“共同但有区别的责任”原则。所谓“共同”,是指无论是发达国家还是发展中国家都有责任应对气候变化;所谓“有区别”,是指由于历史累积的排放不同、当前的人均排放不同、发展阶段和国情不同、能力不同,发达国家与发展中国家在应对气候变化方面应履行的责任、应承担的义务和应采取的措施也是不同的。这一原则反映了各国在经济发展水平、历史责任、当前人均排放上的差异,凝聚了国际社会共识,是开展国际合作的基础。只有坚持“共同但有区别的责任”原则,各国才能全面地、公平地履行自己在应对气候变化方面的责任和义务。从长远的视角而言,从国际立法角度,加强国际间的通力合作,延缓气候变化,应该做到以下三方面。首先,加强各国之间在气候变化管理研究方面的交流,相互学习,彼此借鉴;其次,加强各国之间与国际组织之间关于气候变化管理的合作互助、资源共享,包括人力、物资、知识等;最后,加强减排和节能意识,减缓气候变化,加强环境保护,遏制危机的蔓延与发展。总而言之,制定真正行之有效的遏止气候进一步恶化、保持大气资源良性循环的立法措施是极为重要的。正是由于地球的整体性以及各子系统之间的相互依存性,才使得世界各国在气候变化问题上具有共同利益,能够达成较多共识,易于进行合作。因为只有合作才能够降低交易成本,减少不确定性,更有利于实现各国的国家利益。国际公约、协议的合法性意味着各国对该组织、团体权力的认同和支持,对既定规则和权威的自觉认可和服从的良好状态。组织要代表各国的意志(公意),为实现公共利益而满足各国的要求和愿望,实现利益共享。各国与该协议的互动性越来越强,联合国才能更有效地处理公共问题,管理公共事务,实现公共利益,才会具有更充分的合法性基础。同样,各国只有参与到公共管理的过程中去,才能达成与该组织的良好合作,才会主动对管理结果和自身负责,这是国际公共管理事务政治合法性的必然趋势。中国政府本着国家利益和国际利益,在解决气候变化的问题上做出了积极的表态,提出了有效的应对策略。只有更好地理解中国气候政策的变化,才能明白发展中国家更广泛参与《联合国气候变化框架公约》的潜力,以便清除其中的障碍。中国在气候方面遭受的灾害是巨大的,面对气候变化的态度是认真的、诚恳的,应对气候变化的措施是可取的。中国积极响应联合国人类环境问题的大讨论,早在1990年便成立了国家气候变化协调小组,并随后建立了工作组,负责气候变化的影响评价,对《联合国气候变化框架公约》做出策略回应。而且,在国际气候谈判中,中国一直是积极主动、活跃度高的参与者。 四、气候变化引发国家利益博弈,同时力促世界各国加强合作

在经济全球化、信息全球化促使世界各国相互联系、相互依存的背景下,在一个国家和一个地区发生的巨灾,不可避免地会给周边国家或全球的社会稳定、可持续发展和安全带来严重危机,产生国际性的影响。例如,2005年美国卡特里娜飓风袭击美国,造成世界原油价格急剧上升。此外,跨国界的自然灾害还因灾民流动而引起传染性疾病的爆发和扩散,威胁周边国家的社会稳定。所以,国际危机国内化、国内危机国际化的情况将越来越多,有效加强国际合作,共同解决危机势在必行。因此,近年来世界范围频发的巨灾已引起国际社会的高度关注,《京都议定书》的签订说明国际社会在气候变化方面已经达成共识。尽管在控制气候变化的国际法律机制上出现趋于合作而又互相牵制的现象,但却展现出国际社会在气候变化方面合作的必要性和可能性。首先,气候变化是全方位、整体性的国际问题,具有广泛性和不确定性等基本特点,不是某一个国家单独就能够解决的,必须力促各国寻求合作。而且,这同时决定了在国际社会中,不可能依据各国的实际标准制定相关的法则,即所谓的一个世界各国公认的标准是不切合实际的。其次,各国政治、经济、科技、文化等领域发展的不平衡以及地理因素的差异,要求人们相互合作,进行广泛的气候监测等研究的交流,掌握充分的气象信息,以便取长补短、求同存异,共同探索有效控制全球气候变化的办法。再次,由于发展理念的差异和利益趋势的不同步,造成各国对控制全球气候变化的立法架构和实施意见时有冲突。为了协调各国意志,克服政治观念、司法制度等方面的差异,唯有合作,才能有效地保障《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》等的顺利实施。因此,只有世界各国通力合作,才能解决气候变化问题。当世界各国共同面临同样或类似问题时,最佳解决方案便是国际合作。

五、气候变化的继续升级,将打破国家间政治冲突之壁垒,趋向“大同”治理