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人力资源是在一定地域范围内可以为企业或者组织提供价值的劳动力,其最大特点就是可以创造劳动价值。而人力资源的管理正是建立在这一基础上的,以盈利为目的,以价值交换为原则的劳动力的管理方式。人力资源管理的目标是人,所以在整个过程中无论是管理者还是被管理者都离不开人。当前,人力资源管理水平是一个企业核心竞争力的重要表现形式,对于企业的长远发展具有相当重要的作用。
二、提高发电企业人力资源管理水平重要性
1.是保证发电企业顺利运行的基础。发电企业的管理工作主要分为三个部分,即对人力、物力、财力三个方面的管理。而这其中最根本的是对人力的管理,即人力资源管理。人力资源管理是对其他两个方面管理的基础,人力资源管理水平的提高对于企业各方面的资源安排,以及保证企业正常运行具有非常关键的作用。发电企业只有努力提高人力资源管理水平,协调企业各方面资源之间的关系,才能更好的促进企业发展。
2.是发电企业管理发展的需要。人力资源的管理水平是企业核心竞争力的综合体现。企业中,任何的管理以及规划工作都是由人员来完成的,企业预定目标的实现和盈利都离不开人员的努力。企业要想制定合理、长远的规划目标,就必须重视人员的管理。只有做到人尽其能、物尽其用才能保证企业的正常运行,长远发展。从而促进企业核心竞争力的提高,使企业更好的适应市场。对于企业未来的发展,人员的科学化管理,人才的培养,高素质人才的储备是必不可少的,只有不断提高员工的职业技能,才能适应企业发展的需要,才能为企业的长远发展提供充足的动力。
3.有利于发电企业管理制度的建立。企业的正常运行以及迅速发展离不开人才。人才的综合素质不仅是企业综合实力的体现,而且是有效提高市场竞争力的重要保障。从某种程度上讲,企业的成功是建立在科学合理的人力资源管理基础之上的。科学合理的人力资源管理离不开制度的保障,同时其对于企业健全完善的管理制度的建立又具有反向作用。
4.是增强发电企业市场竞争力的根本保障。从一定程度上讲,企业的竞争就是人才的竞争,只有合理的人才引进和培养以及规范化的人力资源管理,才能促进人才作用的最大发挥,才能提高企业的市场竞争力。在此过程中,发电企业要时刻不断的进行观念的更新,提高对于人才的重视程度。
三、当前发电企业人力资源管理存在的问题
1.人力资源管理观念差。人力资源管理的最终目的是服务于企业,从而保障企业的长远发展。科学合理的人力资源管理起着非常关键的作用。但是由于受传统人力资源管理理念的影响,在当前的管理中存在着许多问题,尤其是在观念上的偏差,对人力资源的科学管理造成了非常不利的影响。传统的观念中,缺乏对企业员工的充分尊重,错误的将员工看作是维持企业运行的工具。这种观念具有严重的落后性,这种不尊重的态度严重影响了员工的工作态度以及工作质量。尤其是对人才的不够重视,直接导致了人才的流失,严重影响了企业的长远发展。
2.专业人才的缺失。专业人才是企业发展的核心力量,由于发电企业的特殊性,无论是日常管理还是高科技技术设备的运行,都离不开专业人才。人才是发电企业赖以正常运行的关键。当前,受到传统观念以及社会各方面因素的影响,发电企业专业人才严重缺乏。这对企业的正常运行造成了非常不利的影响。虽然近年来发电企业不断采取措施,来改变当前专业人才匮乏的局面,但是由于措施不当,效果非常的有限。一方面,专业人才稀缺,另一方面,由于体制的不健全,以及人力资源部门管理的缺失,造成了员工冗杂现象的出现。从而致使一些能力不足的人,长期占有编制和职位,而无法发挥应有的作用。
3.考核方式上的不合理。在发电企业当中,科学合理的考核制度是发挥员工才能的重要方式之一。可是在实践当中,发电企业在考核方式上存在一些问题。首先,考核制度不完善,没有一个完善的制度作为指导,实践当中就会缺乏方向性,难以有序进行。其次,由于执行制度不严格,造成考核过程流于形式,不能够真正发挥作用,致使考核失去了效果。
4.集团化管控的不灵活性。每个基层企业都有其特殊性,人力资源管理必须适应企业的实际发展需要,根据企业实际情况,灵活调整人力资源规划。但是,如果集团化管控,上级要求下级必须按照上级的规定执行,就失去了基层企业的灵活性,制约了基层发电企业的发展,从而影响了整个发电集团的发展。
四、提高发电企业人力资源管理水平的措施
1.改变传统管理模式。传统的人力资源管理模式中存在相当多的不合理因素。因此,想要提高人力资源管理水平,首要任务就是改变传统的管理模式。要结合当代经济形势,立足于发电企业的实际情况,对发电企业的人力资源管理理念进行革新,尤其是要改变领导阶层的管理理念,在以人为本的原则指导下,对管理模式进行彻底改革。并以此激发员工的工作积极性,改变员工的工作状态,提高员工的工作效率,使员工甘愿为企业做出贡献,以达到企业与员工共同发展的目的。同时,要尊重市场规律,制定科学合理的人力资源管理制度,为企业日常管理工作提供指导。
2.加强员工培训。员工是企业最基本的构成单位,员工的综合素质能否提高,直接关系到企业能否长远发展。尤其是在当前,科技不断发展,社会不断进步,人才对于企业的作用越来越重要。在提高发电企业人力资源管理水平的过程中,提高员工综合素质是当前企业第一要务。一方面要加大企业培训资金投入,加大对员工的专业技术培训,提高员工职业技能,进一步掌握先进的科学技术。另一方面,加大思想道德宣传力度,提高员工思想境界,从而进一步提高员工的综合素质。此外,还要创造一个良好的学习氛围,努力营造一个学习竞争的环境。
3.提高员工待遇。提高员工薪资待遇是激发员工工作积极性的重要方式之一,在传统的人力资源管理中,企业的着眼点在于利润的创造,从而忽略了员工的薪资待遇,造成了薪资待遇难以满足员工心理需求的情况发生。所以,当前在提高发电企业人力资源管理水平的过程中,要根据企业实际情况,对员工薪资待遇进行调整,从而进一步提高员工工作积极性。同时,在调整员工薪资待遇过程中,要根据员工对企业的不同贡献程度,制定不同的薪资奖励措施。对于工作态度积极、对企业贡献大的员工,要相应的加大奖励金额,从而进一步提高员工工作主动性,并树立模范榜样。
关键词:耗水系数;农业灌溉;影响因素分析;青海省
中图分类号:S157.1 文献标识码:A 文章编号:0439-8114(2016)20-5238-03
DOI:10.14088/ki.issn0439-8114.2016.20.018
Abstract:Water consumption coefficient is an important reference index of irrigation area management level. Agricultural irrigation water cycle law of different spatial scales was researched and water consumption coefficient of agricultural irrigation in Qinghai province was calibrated in typical agricultural irrigation area of the main stream and tributary of the Yellow River and the continental river basin in the northwest in Qinghai province. On this basis, the influence factors of water consumption coefficient were classified according to the factors’ properties. The order of importance was based on analytic hierarchy process method(AHP). Key influence factors of agricultural irrigation water consumption coefficient were selected and its direction and degree of influence were determined. The results showed that such five Influence factors as comprehensive coefficient of seepage field, without water-saving irrigation ratio, average groundwater depth adjustment coefficient,bucket ditches depletion rate and lift irrigation rate were more sensitively influenced the agricultural irrigation water consumption coefficient. According to the analysis results,suggestions could be put forward for strengthening agricultural irrigation water management.
Key words: water consumption coefficient; agricultural irrigation; influence factor analysis; Qinghai province
本研究在青海省湟水流域、S河干流河谷区和柴达木盆地等主要农业区,选择典型灌区,采用多种方法开展农业灌溉耗水量及耗水系数监测试验[1],分析了灌区耗水机理和水量平衡关系,揭示了灌区耗水量的变化过程及机制,率定了农业灌溉耗水系数。研究发现典型灌区水资源管理中存在诸多问题:一是农田水利基础设施薄弱,水量监控系统和渠系“最后1 km”问题严重;二是水资源合理配置和高效利用体系尚未建立,供用水计划、调度方案和灌溉定额执行不到位;三是水价形成机制不合理,按统计面积收费和计划外用水现象不利于提高用水水平;四是节水意识淡薄,节灌比例较低,斗门启闭管理不严格等。因此,在耗水系数研究基础上,根据用水管理需求,分析其影响因素,提出加强农业灌溉水资源管理的对策措施,为制定区域水利发展规划、挖掘农业节水潜力、提高用水效率、建立初始水权制度以及优化配置水资源提供技术支撑。
1 研究背景
1987年,国务院办公厅了《关于黄河可供水量分配方案的报告》([2987]61号),明确了沿黄省(自治区)用水指标,其中分配青海省黄河流域年耗水量14.1亿m3。《黄河流域综合规划》(2012~2030)(国函[2013]34号)和《黄河流域水资源调查评价》[2]表明,1956~2000年系列黄河利津站天然河川径流量由580亿m3减少到535亿m3,全河可供分配水量减少了约8%。根据黄委年度可供耗水量分配计划《黄河可供耗水量分配及非汛期水量调度计划》(2010~2013),2010~2015年,下达青海省计划分别为12.18、12.99、14.36、12.97、12.27、11.85亿m3。按照《黄河水资源公报》(2008~2013),2010~2013年青海省实际耗水量分别为12.07、12.15、10.09、10.56亿m3,期间实际耗水量占下达计划的比例平均为85.4%,其中,2010年达99.1%。从分配指标及实际耗水量对比可见,青海省耗水量已接近分配指标。
根据《青海省水Y源综合规划》,对青海省黄河流域耗水量的分析和预测,2020年青海省地表水耗水量达19.3亿m3;2030年地表水耗水量达22.9亿m3,其中湟水流域达到14.5亿m3。随着经济社会的快速发展,青海省水资源配制形势极为严峻。但同时,根据2013年《青海省农田灌溉用水有效利用系数测算分析成果报告》,青海省现状灌溉水有效利用系数为0.47,低于全国平均水平0.53,更低于世界先进水平0.60~0.80。青海省现状农田灌溉用水量为937 5 m3/hm2,远高于黄河流域平均水平343 m3,以及全国平均水平402 m3。从用水结构来看,青海省黄河流域农田灌溉耗水量占总耗水量的70%左右,保障农业用水是促进青海省农业可持续发展的主要支撑条件,也是全省水资源优化配置的基本依托。
可以看出,青海省水资源形势严峻,农业用水问题突出。2012~2015年,通过多次现场查勘,选择青海省黄河干支流及西北内陆河流域典型农业灌区,采用多种水文学方法,在不同空间尺度上开展了农业灌溉水循环规律和耗水系数研究[3]。
2 耗水系数影响因素判定
从本项试验研究设计出发,全面收集研究区自然地理、社会经济、水文地质和水资源开发利用等基础性资料,典型灌区灌溉用水控制计划、灌溉定额、灌溉方式、作物结构、渠系工程状况、水费及计价方式、灌区运行管理等指标,典型灌区和典型地块引退水情况,土体尺度物理模型试验成果等。遴选出农业灌区耗水系数关键影响因素,确定影响方向和程度,为区域水资源管理可能存在的问题和改进措施提供依据。
从水资源管理和耗水系数两方面进行归类、合并、精简,选择综合性强、代表性高、影响大的要素集,剔除内涵接近的冗余和重复因素,建立符合研究区特点的评价体系,包括主要影响因素。水资源管理方面的因素包括灌溉用水管理、灌溉效率评价、渠系工程状况和灌区环境等4个方面。
从水资源管理角度分析,灌溉用水管理因素包括灌区管理体制及主要经营方式,用水计量方式、水费征收率和征收方式[4],灌区配用水制度制定及应变方案,灌溉期灌水定额细化、调整计划制定等内容,上述因素对灌溉用水效率和渠系工程管理产生间接影响;灌溉效率评价因素包括渠系工程设计、配套建设和维护情况,灌区种植结构及上下游差异,用水制度监督执行情况,灌区采用的农作措施,灌溉方式及节水灌溉情况,灌水定额执行情况等,用水计量方式和用水户节水意识也对灌溉耗水系数产生重要影响;渠系工程状况因素包括灌区管理机构性质、灌区管理体制及各级责权划分情况、渠系工程配套和维修养护、渠系输水方式及防渗措施、输用水计量设施建设情况、灌溉水价及改善工程设施投入等,上述因素对渠系水利用、渠床渠坡抗冲能力和输水能力、渠道渗漏、输水成本等有重要影响;灌区环境因素包括灌区地形地质地貌、气象和水文特征、土壤结构及性质、灌区种植结构及变化情况、灌区地下水埋深、赋存条件及补径排规律、灌溉水源及引水保证程度、灌区灌溉方式和灌水方法等[5]。
经综合分析选出10项重要因素,按其对耗水系数的影响程度和性质,分为3类:一是对计算影响较大(Ⅰ);二是可能发生较大变动(Ⅱ);三是分析中数据准确性较差(Ⅲ)。分类情况见表1。
3 影响因素重要性分析
层次分析法是基于专家对各指标的理解,通过将各指标两两比较,构造判断矩阵(公式1),再计算判断矩阵的特征值和特征向量(公式2),根据特征向量的各分量值可确定不同指标的相对重要性。层次分析法计算的各指标重要性权重值已为总和标准化形式,故对重要性权重值赋予正负号,以体现该指标对于灌溉耗水系数的影响方向,作出重要性标准化值龙卷风图,如图1所示。
式中,n为判断矩阵对应的最大特征值,W为判断矩阵对应于特征值n的特征向量。
结果(图1)表明,对耗水系数计算的重要性从大到小排序为田间综合渗漏系数、非节水灌溉比率、地下水平均埋深调整系数、斗农渠退水率、提灌方式占比、斗农渠防渗率、降水入渗补给地下水系数、干渠防渗率、干渠退水率和灌溉水源保证率。
可以看出,田间综合渗漏系数综合性较强,与灌区水资源管理和土壤理化性质等各方面具有密切关系,该因素重要性最高,并与其他因素高度相关,在典型地块和典型灌区尺度上与耗水系数变化趋势呈反比;斗农渠退水率反映灌溉效率,与灌溉管理水平和渠系工程状况高度相关,以斗渠为计算节点,在典型地块尺度上与耗水系数变化趋势呈反比;地下水平均埋深调整系数为综合反映区域水文地质、地下水利用以及灌溉水与地下水补排关系的重要因素,在灌区尺度上与耗水系数变化趋势呈正比;非节水灌溉比率综合反映灌区灌溉用水水平、种植结构、用水效率和灌区环境的重要因素,在灌区和研究区尺度上与耗水系数变化趋势呈正比;提灌方式占比反映灌区环境和用水效率,对耗水系数计算影响较大,但该因素相对稳定,在灌区和研究区尺度上与耗水系数变化趋势呈正比。
4 建议
根据耗水系数影响因素分析结果,在水资源管理和使用中,应从健全完善现行农业用水管理机制出发,采取如下措施:①加强农田水利工程建设管理和维护,重点解决“最后1 km”问题;②科学制定水量分配方案并监督实施,对由于城镇化建设等导致的实灌面积变化情况及管理漏洞产生的“黑地”进行专项核实;③完善用水计量方式和水费征收制度,建设斗门以下田间渠系用水计量设施,并建立科学的水价形成机制;④提升农业灌溉新技术新方法的研究和推广,开展灌溉制度和灌水定额相关研究;⑤推广节约用水技术并加强节水教育,将最严格水资源管理的措施贯穿于农业灌溉用水的审批、用水计划和监督管理的全过程,为实现提高用水效率的目标,保障国家粮食安全和生态安全、促进“三农”可待续发展以及解决水资源开发利用结构性矛盾等提供支撑。
5 小结
在青海省农业灌区耗水系数研究基础上,将影响耗水系数的相关因素按影响性质分类,经过重要性标准化分析,影响因素龙卷风图表明,田间综合渗漏系数、非节水灌溉比率、地下水平均埋深调整系数、斗农渠退水率、提灌方式占比等因素对耗水系数的影响最重要。据此提出了加强青海省农业灌区水资源管理的措施与建议。用典型农业灌区耗水系数监测试验数据进行耗水系数影响因素定量分析时,由于存在时空和分析要素等方面的差异,从具体的典型过渡到更为一般的规律,代表性会对各因素的重要性产生影响。
参考文献:
[1] 吕文星,周鸿文,王永峰,等.青海省大峡灌区典型地块作物耗水系数研究[J].湖北农业科学,2015,54(19):4692-4698.
[2] 张学成,潘启民.黄河流域水资源调查评价[M].郑州:黄河水利出版社,2006.
[3] 周鸿文,袁 华,吕文星,等.黄河流域耗水系数评价指标体系研究[J].人民黄河,2015,37(12):46-49,53.
关键词 水资源管理;可持续发展;存在问题
中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2013)82-0083-02
水资源短缺和水环境污染已经成为制约社会经济可持续发展的主要因素,水的问题已经成为一个严重的社会问题。近十年来,高消耗和高污染的粗放型经济增长方式加剧了城市水资源的紧张趋势,使一些丰水城市或地区也出现了水质污染性缺水,极大地阻碍了经济的发展。新时期新背景下,加强对水资源的管理和可持续发展的研究有着重要的现实意义。尽管我国在促进水资源管理和可持续发展方面积累了丰富的经验取得了重大进展,但是水资源污染浪费问题仍然严重。国家水资源管理部门应该深入研究水资源污染浪费原因,探讨水资源管理和可持续发展策略,为我国水资源管理和可持续发展提供借鉴、
1 我国的水资源所面临的具体问题
1.1水资源日益减少
目前我国的水资源发展趋势一直是逐渐在减少,这是我国水资源的基本国情。联合国水资源管理部门曾经做过一项调查,表明水资源危机是继石油资源危机之后出现的又一资源危机。我国长久以来一直在过度砍伐树木、大兴土木,很大程度上降低了森林的蓄水能力,很多丰富的淡水资源都顺着地面流走。甚至我国很多淡水湖都出现枯竭断流的问题,最为典型的例子就是我国最大的淡水湖鄱阳湖断流枯竭,这是我国水资源日益减少的最好证明。另外,我国水资源还在供需上存在供不应求的问题。尤其是伴随着城市化以及工业化的不断发展与进步,社会对水资源的需求量一直在加大,水资源缺乏的矛盾无法解决,造成水资源供需矛盾加大,不利于国家经济发展,也不利于社会稳定。
1.2水污染浪费严重
随着我国城市化发展速度加快以及工业发展的不断加速,我国工业用水量也在不断增加,工业用水量的增加也伴随着水污染浪费的日益严重。尤其是近几年,我国工农业污水排放一直呈上升趋势,工农业污水排放也成了我国污水治理的难点。另外,很多城市对于污水处理的设施设备建设不健全,导致污水排放达标率低,很多污水未经处理直接进入湖泊河流,造成水资源的二次污染。此外,我国很多地方都存在着水污染浪费与治理的权钱交易现象,很多大型污染型企业在污水排放上肆意妄为,与地方机关拉帮结伙,都使得水污染浪费日益严重,使得水污染浪费处理得不到解决。
2 对水资源可持续发展与充分利用的具体措施
2.1通过水行政管理部门的政策措施
对水资源可持续发展与充分利用首先要通过国家水行政管理部门进行有效的监督管理,这是做好水资源管理保护的关键。为此,国家相关部门应该建立健全相应的水资源可持续发展与充分利用监督保证机构,通过监督保证机构的监督管理做好水资源管理工作。另外,国家还应该充分利用部门行政手段,通过行政手段对水资源可持续发展与充分利用进行相应的引导。为了缓和水资源供需矛盾,国家还应该对农业甚至工业结构做好相应的调整,鼓励农民发展对水资源需求相对不高的企业,从而降低对水资源的污染和浪费。此外,对于水资源严重缺乏的西北地区,当地政府应该鼓励农民退耕还林、退耕还原,同时国家执法部门还应该加大对水资源保护的执法力度,严格限制甚至杜绝高污染高浪费水资源的企业。
2.2建立完善的水资源管理体制,以可持续发展为核心
目前我国对于水资源污染与浪费严重的行业主要在于工业、农业以及居民生活用水,尤其是近几年,随着国家经济的不断发展,我国工业、农业以及居民生活用水量不断增加,水资源供需矛盾越来越严重。为了加快水资源的合理利用以及有效保护,国家应该建立健全相应的水资源保护奖励机制,大力推广水资源设备的投资与使用,提高水的利用效率,减少用水的浪费。另外,建立完善的水资源管理体制,形成供水、用水、节水和污水处理等各个环节的有效管理与约束制度,以可持续发展为核心,最大限度的做好水资源的有效利用和保护。
2.3做好群众的宣传教育,让群众参与水资源保护管理工作
群众才是用水的关键和主体,让群众认识到水资源保护与利用的重要性是至关重要的,因此,各地有关部门应该采取一些相应的激励措施,充分调动群众水资源节约与保护的积极性与主动性,让群众对水资源节约与保护的意识贯彻到生活细节当中,另外在农村,农村可以多设立一些警示牌,呼吁人们做好水资源保护工作,做好对水资源的节约与保护。总之,做好群众的宣传教育,让群众参与水资源保护管理工作,是国家做好水资源的节约与保护的重要环节。
3结论
水资源是我国国民经济发展的重要资源,我国的农、林、渔等行业都离不开对水资源的利用,然而伴随着水资源污染与浪费的不断加剧,水资源供需矛盾也不断加大。中国水资源的短缺已成为经济社会可持续发展的严重制约因素,面对21世纪水资源面临的严峻形势,必须坚持以水资源合理配置为基础,高效利用为根本,有效保护为前提,走向一条水资源可持续利用和良性循环的发展道路。我国在水资源管理和可持续发展方面积累了丰富的经验取得了重大进展,但是在实际的水资源管理和可持续发展过程中,很多问题仍然存在。做好水资源管理和可持续发展工作,不仅需要政府政策支持,而且还需要社会各界人士、各行各业的共同努力。
参考文献
[1]邓玲玲.中国水资源可持续利用探讨[J].贵州师范大学学报:自然科学版,2010(3).
[2]刘永懋,宿华,刘巍.中国水资源的现状与未来——21世纪水资源管理战略[J].水资源保护,2011(4).
关键字:水资源;管理;措施Abstract: Water is one of human survival of the natural resources in today's society, and water resource waste phenomena have occurred, seriously affecting the water resources of long-term use, it should strengthen the management of water resources, to achieve the sustainable development of human society. Effectively solve the waste of water resources, pollution of water resources crisis of water resources should be reasonably water resources management, establish a set of effective measures. Through scientific management of water resources, the water resources can be utilized more efficiently, for the benefit of mankind.
Keywords: Water resources; management; measures
中图分类号:TV21文献标识码A 文章编号
引言:水对于人类社会的意义及其重大,水是人类赖以生存的自然资源之一,而当今社会水资源浪费的现象时有发生,严重影响了水资源的长久利用,因此应该加强对水资源的管理,影响到人类社会可持续发展的实现。有效地解决水资源浪费、水资源污染等水资源危机就要合理地进行水资源的管理,制定一套行之有效的措施。通过对水资源进行科学管理,使水资源得到更有效地利用,为人类造福。
一、水资源管理的内容
水资源管理,是指对水资源开发利用和保护的组织、协调、监督和调度等方面的实施,包括运用行政、法律、经济、技术和教育等手段,组织开发利用水资源和防治水害;协调水资源的开发利用与经济社会之间的关系,处理各地区、各部门间的用水矛盾;监督并限制各种不合理开发利用水资源和危害水源的行为;制定水资源的合理分配方案,处理好防洪和兴利的调度原则,听出并执行对供水系统及水源工程的优化调度方案;对来水量变化及水质情况进行监测与相应措施的管理等。
对于水资源管理是由国家水行政主管部门组织实施的、带有一定行政职能的管理行为,它对一个国家和地区的生存和发展有着极其重要的作用。加强水资源管理应遵循一定的原则。首先应坚持水是国家资源的原则;坚持依法治水的原则;坚持整体考虑和系统管理的原则;坚持用水价进行经济管理的原则。
与水资源规划工作相似,在开展水资源管理工作之前,也要首先确立管理的目标和方向,这是管理手段得以实施的依据和保障。如在对水库进行调度管理时,丰水期要以防洪和发电为主要目标,而枯水期则要以保障供水为主要目标。其次信息获取与传输是水资源管理工作得以顺利开展的基础条件,只有把握瞬息万变的社会信息情势,才能更有效的调度和管理水资源。通常需要获取的信息有水资源信息、经济社会信息等。总之,需要及时了解与水有关的信息,对未来水利用决策提供基础资料。最后要对选择的管理方案实施的可行性、可靠性进行分析。可行性分析,包括技术可行性、经济可行性,以及人力、物力等外部条件的可行性;可靠性分型,是对管理方案在外部和内部不确定因素的影响下进行实施的可靠度、保证率分析。
二、水资源管理的措施
2.1加强防洪抗旱工作
对于水资源的管理不得不提到的就是防洪抗旱的工作,每年都会有不同的地区出现洪涝灾害,对于水资源的管理都有一定的影响,因此要做好防洪抗灾的工作。要建立完善的政府抗洪救旱的机制,正确处理好人与自然人与洪水的关系,这是一项艰巨而长期的历史使命,我们应该一如既往地贯彻这一思想理念,确保江河的防洪工作安全顺利地进行;近年来北方经常出现干旱,使地区的居民用水都受到了威胁。因此为了围护广大人民的利益,防洪救灾刻不容缓。
2.2注重饮用水的安全
广大人民的安全问题一直是国家灌注的重点,对与水资源的管理不得不提到饮用水的安全问题。一定要加强水资源的保护问题,对水源附近的工厂的废弃物以及污水的排放都要实行严格的制度,使水源的水不受其影响,切实保证广大人民的健康问题。
2.3做好节水工作
近年来,由于水资源的挥霍浪费,水资源已出现了严重的短缺现象,因此为了更好地对水资源进行管理,要进行节水工作的实施, 这是解决缺水问题最有效的办法。这就要求调整生产关系和产业结构,进行制度建设,达到节水增效的目的。要实施综合措施,重点是建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度,完善水价形成机制,利用经济手段促进节水。
2.4做好水资源的优化配置
坚持“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则,加强水资源调蓄和配置工程建设,提高对水资源在时间和空间上的调控能力。按计划建成南水北调东、中线一期工程,加强南水北调西线一期工程前期工作,争取在“十一五”末开工建设。继续实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程。强化水资源统一调度,协调好生活、生产和生态用水。
2.5做好水利工作中的生态与环境保护工作
必须处理好开发与保护的关系,以可持续发展为目标,在保护中开发,在开发中保护。在利工程的规划、设计、施工和运行管理的各个环节,制定并实施保护生态与环境的措施,在发挥好河流功能的同时,切实保护好河流生态系统。高度重视并切实加强水库移民工作。加快水土流失治理步伐。
2.6 做好污水处理的情况
要做到预防为主,防治为辅,在工厂附近建立污水处理厂,及时地对水资源进行管理,政府可以鼓励当地的企业做出一定的投资,确保在水资源管理这块有足够的资金,以备设施的购买。要大力建设水利工程,在农村,完善庄稼的灌溉工具以及排涝的方式,提前做好预防;提高灌溉的效率,提高水的利用率,使水资源的利用最优化。与此同时,还要建立农村生态系统,逐步改善农村的面貌。
3做好宣传工作
水是人类赖以生存的自然基础之一,是人类自身和经济社会持续发展的前提和基础。要向人们宣传水资源的重要性以及由于严重的环境污染水资源已严重短缺的事实,让人们从心底里形成爱水、节水、护水的意识,充分认识到水资源对于自身安全的重要性,从而从自己做起,从一点一滴做起,改变不良的生活习惯。并且要大力推行节水措施,通过先进的技术改造,创造更好的节水设施,为世界的节水工作作出一定的贡献。
三、水资源管理的意义
水资源与人们的生活息息相关,当代社会又在大力发展水利工程,而水自然在水利工程中发挥着不可或缺的作用。对水资源的管理既是科学发展观的必然要求,也是现如今贯彻可持续发展的实践,对中国的发展有很大的推动意义。现有农村尚有不少的饮水由于当地的工厂废弃物的排放,严重影响了水的质量,对人们的生命造成了严重的威胁,因此水资源的管理势在必行,不容忽视。全面而优化水资源的管理,对社会的经济民生都有很大的推动作用,没有系统的水资源管理方案,就没有水利工作的顺利实施,没有水资源的管理,就没有水利工程的可持续发展。合理地对水资源进行管理,也会改善周围的环境,合理开发河流,种植植被,防风固沙,防止水土的流失。只有解决好水资源的管理问题,才能让其更好地造福人类,人们可以放心地引用水,对提高国家的综合国力有很大的促进作用。
结语:水是生命的源泉,是世界上任何一种生物都需要的资源,水与我们人类是生活生产息息相关,我们永远离不开水,水资源,可谓是人最重要的一种资源。研究水资源的管理是对整个社会有意义的事情。综上,笔者结合多年的工作经验,简要对水资源的管理作了阐述,希望给同行以借鉴。
参考文献:
[1]左其亭、王树谦、刘廷玺《水资源利用与管理》;
[2]唐曲、雷波《水资源管理学导论》;
[3]林洪孝《水资源管理理论与实践》
作者简介:
【关键词】水资源;管理;粗放;节约
2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度,确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。针对中央关于水资源管理的战略决策,国务院了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,进一步明确相关责任目标,提出具体管理措施,全面部署工作任务,落实有关责任,全面推动最严格水资源管理制度贯彻落实。而我省更是在全国率先实施最严格水资源管理制度,利津县作为山东省北部的缺水县,实施最严格水资源管理制度显得更为重要。
1. 利津县水资源状况及开发利用现状
利津县地处山东北部,黄河下游,靠近渤海,当地水源匮乏,主要依靠黄河水。
1.1当地水资源状况。
(1)当地地表水资源。地表水资源量主要来自降水产生的地表径流。根据1971~2004年实测降水资料分析,利津县多年平均降水量507.2mm,四季降水不均,冬春及晚秋干旱,降水多集中在7~8月份,占全年总量的52.74%。多年平均地表径流量6879万m3。根据《东营市人民政府办公室关于实行用水总量控制管理办法的通知》(以下简称《管理办法》),利津县分配的地表水资源可利用量为3726万m3。
(2)当地地下水资源。利津县地下水矿化度高,不能利用,涌水量较小,只能协助饮用而不能大量开采用于灌溉。根据《管理办法》,利津县分配的地下水资源可利用量为900万m3。
(3)客水资源。利津县客水资源为黄河客水,根据《关于印发山东境内黄河及所属支流水量分配暨黄河取水许可总量控制指标细化方案的通知》及《管理办法》规定,分配给利津县的引黄水量为18803万m3。综上所述,利津县水资源可利用量为23429万m3。
1.3需水预测。
(1)以2012年为规划水平年,根据统计部门提供的现状年发展指标,结合利津县各行业用水水平,根据利津县经济社会发展需求,按照生活、工业、农业等的用水定额,依据本地农作物种植制度和灌溉制度,分别预测至“十二五”规划末,也就是2015年生活、工业、生态与环境、灌溉保证率P=50%、P=75%时的农业灌溉及林、木、渔等的需水量(见表1)。
(2)从全县可供水量和需水量分析,规划年(2015年)保证率50%时余水量为746万m3,余水率为3.0%;保证率75%时缺水量为204万m3,缺水率为0.8%。从供水保证率分析,50%、75%保证率的情况下,生活用水、工业用水应予保证。具体情况见表2。
(3)综上,利津县水资源量匮乏,如果不采取有效的管理模式,水资源将成为制约利津经济社会发展的瓶颈。
2. 水资源管理现状
(1)由于种种历史原因,利津县过去的水资源管理工作一直处于较为粗放的管理模式,用水总量控制力度不够,乱排污现象严重,用水效率低下。随着经济发展,水资源匮乏的的现象日益突出,利津县的水资源管理工作逐渐从粗放式管理向集约化管理转变。
(2)水资源论证工作和计划用水工作逐步开展,从过去的“按需取水”逐步向论证后取水和计划用水转变。排污口设置和稽查工作日益严格,过去随意排污的现象已基本消失,目前利津县所有入河排污口都经过检测,所有污水必须经处理合格达标后方可入河。县委县政府也日益重视水资源管理工作,把用水总量、区域纳污总量和用水效率纳入了年度考核内容,对水资源管理工作给予了巨大的支持。
3. 未来工作重点和计划
(1)严格把关水资源论证。水资源论证是水资源管理的重要抓手和平台,做好水资源论证工作,严格把关水资源论证的审批对做好水资源管理工作意义重大。由于我县水资源论证工作开展较晚,经验不足,目前还存在着诸多问题。在今后工作中一注意学习先进地方的经验,及时总结工作中的经验教训。争取尽快把水资源论证工作做细做好。同时,通过与相关部门的联系沟通以及政策宣传,加强相关部门和企业对水资源论证的重要性认识,把水资源论证工作进一步加强,做到所有用水项目全部经过论证后方可立项。
(2)严格控制区域用水总量。通过水资源论证报告的审查,对高耗能、高耗水、高污染的企业不予审批或限制审批,控制新上马的高耗水企业。对已经投产的企业下达用水指标,同时积极争取建立远程监控系统,对全县的用水大户实施全时段监控,对超出用水指标的用户采取加价供水或停止供水等限制措施,严格控制区域用水总量。
(3)严格控制区域纳污总量。在今后的工作中一定严格审批入河排污口,对于污水未经处理或处理不达标排放的排污口坚决不予审批。同时加大对全县如何排污口进行巡查,严厉打击私自排污现象,对审批备案的排污口进行定期抽查,对抽查不合格的企业予以停业整改或封闭排污口等处罚。