电力系统安全分析

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电力系统安全分析范文第1篇

【关键词】用电管理；客户安全；防范对策

前言

电力体制改革以前，供电部门非常重视客户用电安全，非常熟悉客户的用电设备，并将将客户用电与系统供电联为一体，像负责自己的设备一样负责客户的电气设备。对于客户的用电管理给予了供电部门行政管理的权力，同时也对供电部门提出了相应的要求，要求其承担着客户安全用电的重要责任，因此，供电部门能够定期巡查、检验、试验设备以及电工管理等制度和规范非常健，把客户的安全用电也成为自己工作的一个重要内容。随着电力体制改革，供电企业与电力客户之间的产权界定有了新的划分，产权界定更加清晰，供电企业虽然还保留了对客户的用电检查等工作内容，但是工作重心发生了变化，检查的力度、内容也不如以前。为积极履行社会责任，大力提升优质服务，如何加强用户侧安全用电管理工作，确保电力用户安全、可靠用电和电力系统的安全、稳定运行就成为供电部门眼下急需解决的问题。

1 客户用电安全隐患浅析

（1）企业在业扩报装、选择供电方案和用电设备选型时，不重视用电设施的投资，不按要求配备应急电源，没有非电保安措施，应急保安电源不能启动。部分客户急功近利，存在重经济效益、轻用电安全现象，安全投入舍不得花本钱，企业用电设施长时间大负荷运转导致设备陈旧、老化，常年失去维护，缺陷得不到处理。

（2）客户电气人员管理和技术素质不高。在客户侧用电事故中，由于人员问题而引起的电网事故占有相当部分，既有人员责任心的问题，也有客户电工理论知识水平较低，操作技能不熟练，判断事故的能力不强，准确性不高等因素。部分企业轻视了电气工作人员培训工作，虽然各单位对电气工作人员采取了各种形式的培训措施，以提高电气工作人员的技术水平。但大部分单位的电气工作人员岗位没有引入竞争机制，多数电气工作人员对学习培训积极性不高，培训效果不佳。

（3）安全工作规程执行不严格。有些企业的电气工作人员在日常工作中，违反《电力安全工作规程》规定，对电力安全工作不重视，在电气设备操作中，不按“二票三制”规定进行高压电气设备的操作。有些用户电气工作人员在高压电气设备上工作是先操作，再填工作票，或安全管理人员一再催促，才不情愿的填写工作票和操作票。有些企业10千伏配电室仅有一人值班，电气操作一人进行，既无唱票人，又无监护人。个别企业安全防护设施不健全，电气工作人员经常处于无防护状态下工作。严重违反《安规》要求。

2 安全风险防范及对策

2.1 客户受电工程安全管理方面

（1）要严格按照国家电监会《供电监管办法》、《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》以及行业规章制度有关要求，认真开展客户受电工程办理，严格审查相关文件和资质，确保客户受电工程合法合规，确保客户设施健康、安全入网。

（2）各基层供电所要严格对客户受电工程的设计、施工和设备材料供应单位的资质进行核查管理，对客户送审报装项目合法合规性进行审查，对客户送审的受电工程设计文件进行审核，对客户受电工程中的隐蔽工程进行中间检查管理等资料进行抽查，严格执行业扩报装的有关规定，确保客户受电工程安全管理方面符合标准。

（3）对客户受电工程要进行严格的中间检查和竣工检验。对不符合技术规程要求的施工工艺及质量问题，以书面形式一次性通知客户改正，改正后方予以再次检验，直至合格，方可送电。

（4）结合日常的用电检查，全面排查专变客户进网作业电工持证情况，收集客户意见和需求，积极主动向政府相关部门进行反馈，引导专变客户电工积极考取《电工进网作业许可证》。

（5）加强与地方政府沟通，促进政府出台监督客户安全用电管理的相关法律法规，共同推进安全用电工作的开展。

2.2 客户受电装置安全方面

（1）要严格把关客户受电装置检验环节，建立了客户受电装置安全服务档案。积极开展“一户一册”档案管理，与客户签定安全责任协议，对因客户设备引起供电企业配电网事故或障碍的，及时联合地方政府向客户印发事故通报，督促客户整改。

（2）要主动跟踪客户受电装置安全的运行情况，发现客户设备及运行隐患要及时向客户发出整改通知书，并书面报告监管机构及政府有关部门。

（3）要规范客户自备电源、双（多）电源管理，并与客户签订双（多）电源、自备电源的安全协议，对尚未检验不合格自备电源不能投入运行使用。

（4）各基层供电局要制定的检查计划定期组织用电检查人员对客户受电装置安全运行进行检查，高压供电用户要告知其电气设备和保护装置的试验及检验周期要求，主动跟踪客户受电装置安全运行情况，及时发现安全隐患。

2.3 用电安全管理方面

（1）要加强安全用电宣传，普及安全用电常识，提高客户用电安全意识；转变用户用电安全理念，引导客户由“要我安全”向“我要安全”逐步转变；指导客户加强用电安全管理，按期进行电气试验，及时消除安全用电隐患；加强对国家电监会电工进网许可作业制度的宣传，指导、督促客户进网作业电工持证上岗。

（2）要严格按照《用电检查管理办法》的规定制订月度日常用电检查计划并按计划开展用电检查，在检查过程中发现的安全隐患应下发《用电检查结果通知书》，要求客户落实整改，及时消除安全隐患，确保客户用电安全。

（3）要按照国家电监会《关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见》（电监安全〔2008〕43号）中的定义和分级原则，梳理辖区内重要客户名单，并报政府主管部门审定。为其个性化编制《电力保障手册》建里档案，明确双方的电力保障责任，每个重要客户由专人负责统筹协调供电服务工作。

（4）要加强重要客户停电管理。安排停电计划时，对于涉及重要客户停电或造成重要客户可靠性降低的停电安排，都要与相关重要客户沟通协商；停电安排要按规定提前通知客户，并确认通知到位；做好重要客户可靠供电的方式安排，当方式调整影响重要客户可靠性时要做好风险分析和预控措施。

2.4 电力供应应急措施安全方面

（1）要加强应急装备配置及应急队伍建设，各供电企业要根据电力供应应急措施管理要求，建立了应急指挥机构、应急队伍，配备相应应急物资，并通过开展应急演习不断提升队伍应急能力。

（2）要不断完善应急预案体系，各供电企业要及时编制了《电力供应应急预案》、《营业厅突发事件应急处置预案》、《电网事故应急预案》等应急预案，以此来提高紧急情况下客户用电安全保障水平，努力降低各种负面影响，积极维护企业的形象。个性化的应急措施要明确每个重要客户的供电方式、供电电源、备用电源、应急电源、应急措施、电源进线示意图等详细内容，确保应急措施能够得以有效落实。

（3）要根据电力供应应急工作需要，合理配置一定数量的应急物资与装备，建立电力供应应急物资与装备的档案管理制度，对应急物资与装备类型、数量、性能、存放位置、管理责任人和联系方式登记在册；加强应急物资与装备的维护保养，保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。

（4）要定期开展安全供用电宣传教育，普及安全用电常识。逐步完善指导客户受电装置运行场所建立健全安全责任制、值班制度、运行操作规程等安全管理制度；组织指导客户做好值班人员的安全规定、调度规程、运行维护、设备检修等方面的安全教育和业务技能的培训，开展事故案例学习；指导客户做好用电安全工器具的配置、维护、使用和管理，做好应急保电预案、应急预案演习、自备保安电源和非电性质的保安措施，防止因停电引发安全事故。

3 结语

通过采取一系列有效的技术措施和管理措施，从源头上保证客户的设备符合相关的技术标准和管理标准，严格业扩报装资料的审查，细化用电检查的过程管理，积极做好客户安全风险防范，让广大用电客户享受电力的便利和安全，是电力行业义不容辞的责任，作为电力工作者，更应该具备强烈的责任感，安全用电，绿色用电，责无旁贷。

参考文献：

电力系统安全分析范文第2篇

关键词：电力系统；信息安全；管理系统

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.159

0引言

伴随着网络化对于社会的影响，电力系统管理中自动化技术安全管理的系统建设工作重要性不断提高，同时也是优化与改进电力系统信息安全技术的多项措施，电力信息的安全管理标准属于信息的安全管理基本标准、需求以及准则，是提高管理效果的基本措施，其中最为重要的便是构建一个关于电力系统的自动化技术安全管理。对此，探讨电力系统自动化技术安全管理具备显著现实意义。

1电力系统信息安全管理目标

强化与规范电力系统的网路安全行以及自动化管理效果，并保障自动化管理系统的整体稳定性、持续性、可靠性以及保障信息内容的完整性、可用性以及机密性，预防因为自动化管理系统本身的漏洞、故障而导致自动化管理系统无法正常的运行，在病毒、黑客以及多种恶意代码的影响攻击时及时起到行之有效的管理保护，对自动化管理系统内部的信息安全性实现较高的管理效果，预防信息内容和数据的丟失，预防有害信息在网络当中的传播，从而提高企业信息的整体管理效果[1]。

2自动化技术安全管理建设内容

2.1管理系统安全监测与风险评估管理

信息管理系统的建设必然需要管理部门的高度重视，要求管理部门以年度作为单位，对信息化的项目实行全面性、综合性的管理，并在每一年的综合计划实行之后，制定这一整年在相关工作方面的创新计划，保障系统在正式上线之前便可以有效的满足整个系统在安全方面的需求[2]。采用的系统在建设完成之后的1个月之内，必须根据相应的“上下线管理办法”实行申请，并通过信息管理部门专职人员进行上线申请，组织应用的系统专职和业务主管部门根据相应的标准或指南对系统进行安全性的评估，同时需要将评估的结果博鳌高发放到业务部门中。对于系统中存在的不足，业务部门在接收到报告之后需要在短时间内进行改进，并在改进之后进行复查，确保其可以满足上线要求。

2.2信息安全专项检查与治理

信息管理部门在管理方面的具体实施必然是借助专职人员而实现，在每一年的年初均需要根据企业的实际情况具体的检查计划以及年度性的检查目标，检查的具体内容必须按照企业中每一个部门的工作特性而决定，例如网络设备的安全性、终端设备的稳定性以及系统版本的及时更新等[3]。对于重大隐患而言，信息安全管理人员需要及时录入到系统当中，并组织制定重大隐患的安全防治计划，各个部门需要在接收到反馈之后及时对问题提出整治方案，并在限期内处理。信息管理部门的安全专职人员需要对隐患库当中所存在的隐患进行跟踪性治理，并组织相应人员进行复查，对于没有及时按期整改的部门，信息安全专职人员需要在短时间内上报给信息负责人，并由人力资源部门对其进行绩效考核。每一个部门的信息安全专职人员需要根据计划组织该部门的人员制定相应预案，每一份预案在制定之后需要在5天之内交到本部门负责人审批，并在审批通过之后上报信息管理部门。

2.3安全事件统计、调查及组装整改

信息管理部门的安全专职人员必须在每一个月月初时对基层部门的信息安全事件进行统计分析。每一个系统的安全管理人员需要根据部门所发生的安全事件实行记录记录，并根据发生问题的原因进行针对性的分析，每一个月以书面的形式将所记录的内容提供给管理部门，由管理部门实现工作状况的改进与完善。如果后续查出存在漏报现象，则需要由人力资源部门进行绩效考核。在发生安全事件之后，需要在5个工作日之内对事件进行分析、统计并上报，调查过程中必须根据事故调查和统计的相关规定执行，及时分析问题发生的主要原因，并坚持“四不放”的基本原则，在调查之后编制事件的调查报告，调查与分析完成之后需要组织相关人员落实具体的整改改进措施，信息安全事件的每一项调查任务都必须严格根据电力企业的通报制度进行，务必保障每一个行为的合理性。

3评估与改进

借助开展提高管理与标准理念以及管理标准，明确每一项工作的5W1H，在目的、对象、地点、时间、人员、方法等方面实行管理系统，促使信息管理部门与各个部门之间的接口、职责划分清晰，达到协调性的分工合作，并借助ITMIS系统实行流程化的固定管理，严格执行企业各项安全管理标准，构建信息化的安全管理建设工作，实现信息化的安全管理系统建设，在标准的PDCA阶段循环周期借助管理目标、职责分工、管理方法、管理流程、文档记录、考核要求等多个方面的管理提高整体安全性，在信息安全管理的建设中确保基础结构的搭建效果，借助行之有效的评估方式，对自动化管理系统安全检测与风险评估管理等多个方面进行评估，并逐渐完善自动化技术安全管理的建设任务，保障安全管理系统的持续改进。

4结语

综上所述，信息安全工作是系统性的工程，“防范”与“攻击”、“脆弱”与“威胁”是相互成长不断发展的。对此，在新时代之下，电力系统的自动化技术安全管理，务必从管理与技术两个角度着手，确保网络安全、系统安全、应用安全、物理安全、数据安全，从而实行多种管理措施，达到多层面、多角度的安全管理保障，提高电力系统自动化技术安全管理系统的整体建设效益，从而提高电网安全性。

参考文献： 

[1]魏勇军，黎炼，张弛等.电力系统自动化运行状态监控云平台研究[J].现代电子技术，2017，40（15）：153-158. 

[2]朱泽宇，ZhuZe-yu.基于电气工程自动化技术在电力系统运行中的应用探析[J].自动化与仪器仪表，2015，14（06）：233-234. 

电力系统安全分析范文第3篇

关键词 电力系统；安全；稳定运行；分析

中图分类号TM63 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2014）123-0050-02

0引言

电力系统安全稳定运行的过程比较复杂，对电力系统的规划、设计、运行及自动化方面都有涉及。电力系统中的数据非常广泛，人工收集的数据只占电力系统数据库的一部分，其他更重要的信息并没有被有效利用，这是由于电力系统内部的稳定及安全方面的联系，在电力系统数据方面存在一定的缺陷[1]。

1电力系统中的缺陷

1.1电网结构薄弱

我国的电网结构相比国外还比较薄弱，部分地区的500kV输变电设备的运行只能控制220kV电网的安全运行，并且电网内长期不能松缓，固定了电网的用电弊端[2]。供电容量不足，常常存在缺电或负荷现象，进而容易引起电压崩溃事件。另外，电力系统中的设备也存在一定的缺陷，配备电量不能与用电量平衡，导致在用电负荷的情况下电变压过载或电线路故障。

1.2供需平衡薄弱

我国多数城市当中的用电量相对较大，所以也加大了电力系统在大城市中的发展建设。但局部欠发达地区的用电量少，电力系统建设不完善，发电原料还需从外省运输。随着用电量的不断增加，电源供应不足的情况时有发生，因此，安全稳定的供电系统问题逐渐增多。2003年的湖南省，因水力发电厂中的水量偏少，电量无法满足人们需要，导致全省停电[3]。

1.3技术支持力量薄弱

电力系统的逐渐发展，带动了一系列的安全管理自动装置的应用。但部分地区的电力系统50%以上都处在人工保护中，对老旧设备更新不及时，极易发生危险事件。

1.4外部威胁元素增多

由于用电量的增多，社会废弃杂物的增加影响了空气指数，非常容易导致电站跳闸。另外，部分非法人员偷盗电缆线路或在电缆附近施工建筑，都会引起线路跳闸。

1.5技术水平有限

对电力系统的安全检查存在问题，责任心不强、技术水平低下、容易发生操作失误或无法应对紧急事件的现象。对检修制度未做到严格执行，没有预估风险和处理危急事故的能力。

2提高电力系统安全和稳定运行的方法

2.1完善法律机制

完成法律法规的建设，依法管理、依法发展、依法调度，政府部门对电力企业加大扶持力度，与电网企业、发电企业和用电群众之间形成一种纽带关系，达成对安全稳定运行的共识，增强各方面的电力保护意识，并能够从自身做起，严格维护法律的权威性和严肃性。

建设并完善电力系统的用电协议，提高风险预估与紧急事件的处理能力。政府加大监督力度，杜绝非法行为的发生，保障电力系统安全、健康的发展[4]。

2.2加强电力建设的力度

加强电力建设的力度首先需要资金的投入，打造出一套合理、科学的电价定价标准和有效的管理机制；解决用电企业拖欠电费问题。能够做到超前发电、保留预有电量、对各伏数的充分开发应用，加强城乡电力系统的建设，为全国人民提供安全、优质的电量能源。

2.3技术提高

对电力系统的安全监控方面需要加强管理，能够保证电力系统的安全和稳定的运行。借鉴国外先进经验，合理调整部门的管理办法和管理技术，对老旧的设备进行更换，加强设备的保护，优化自动装置并研究开发出先进、安全的自动化装置，更新、完善管理系统，开发功能更完整的管理应用软件，完成对电力系统安全稳定运行的分析。

2.4加强管理

对电力系统内部的统一管理、统一调度，有效解决电力系统中的运行、操作、事故、安全措施和人员配合等方面出现的问题，使电力系统内部运转流畅。加强电网调度的建设，做好用电负荷预测、安全稳定预测和管理分析等工作，提高管理水平，使调度顺畅。对调度的范围进行科学的区分，建立符合我国国情的电力市场，进而形成一种准确、安全、稳定的电量备用、调转、调频、调压等系统[5]。

2.5提高工作人员业务能力

工作人员的业务能力直接影响电力系统的安全稳定运行。电力系统的工作人员需要参加电网工作的培训，并严格考核，获取证书后方能上岗作业，员工需要具备较高的职业道德、较强的组织纪律和自我学习能力。企业定期组织员工培训，学习电力业务能力及电力法律法规，并可以安排出国学习新的知识和技术，提高我国的电力系统建设力度。

2.6加强用电管理、安全服务社会

电力系统的建设为社会提供了安全、优质的电量能源，但一定需要保证电力的稳定性和安全性。电力系统需要了解各地区的用电量情况、事故发生类型、频率等，安装电网是需要投入低频、低压的自动增减负荷装置，根据电力系统的安全稳定性需要，装置电力检测设备，控制其他谐波进入电力系统，保证电力系统的安全拉闸指令的灵活性。

3结论

综上所述，在电力系统的不断发展下，电力系统的安全稳定运行逐渐出现了安全隐患问题。因此，需要采取安全有效的防护措施来保障电力系统的正常运行。目前，研制出的DPS电力系统安全稳定控制，监控人员实时监控，能够控制电力系统的安全隐患，同时也对电力系统运行更加准确、透明化，提高整体运行效率。电力系统与人们的生活产生密不可分的关系，人们需要对电力系统深入认识，规范日常的安全用电，进而减少电力系统的压力。

参考文献

[1]张保会，康小宁，袁越，等.关于电力系统安全稳定控制装置（系统）基本要求的再探讨[J].电力系统自动化，2011（9）：60-64.

[2]史玉波.加强安全生产管理 做好电力应急工作 确保电力系统安全稳定运行――在全国电力安全生产暨应急管理工作电视电话会议上的讲话[J].电力安全技术，2006（9）：3-5+54.

[3]汤涌.电力系统安全稳定综合防御体系框架[J].电网技术，2012（8）：1-5.

电力系统安全分析范文第4篇

一、电力系统运行安全问题因素分析

（一）个人因素对系统安全运行的影响

随着电力系统体系改革的不断深入以及社会对电力系统的不断要求，电力系统逐渐得到了完善，其规模得到了扩大，很多先进的设备和技术都在电力系统中得到了运用。虽然先进资源的利用在一定程度上提升了电力系统的性能，但是也带来了许多安全问题，这些安全隐患对电力系统的正常运行造成了或多或少的影响，以下主要对人为因素进行分析。人员的误操作以及运行安全意识的薄弱将会给系统的运行埋下隐患，从而影响到整个系统的安全。个人因素对系统运行的影响主要可以概括为几个方面：

1.人员的误操作。相关系统工作人员对系统安全运行的意识过于薄弱，或者不按正常的流程进行操作，都会导致系统的误操作。另外还可能由于工作的繁琐，任务的繁重引起对调度命令接收不及时的现象。在实地考察过程中，信息的传递不通畅或者轮班接岗交接工作的不明确也会对系统的安全运行造成影响。人员的不负责，仅凭个人经验进行系统的操作也会造成命令传授的失败。

2.错误送电。没有按严格的管理规章去执行或者工作的流程、范围不明将会导致错误送电现象的发生。很多项目工程团队在进行工作总结时没有做好工程的汇报工作，以及终结工作的立即运行和未授权专线操作也是造成安全运行问题的重要原因。

（二）内部、外部因素对电力系统运行的影响

在安全运行系统内部，其运行性能会在不同程度受到内部、外部因素的影响。其中内部的因素是指运行内部的故障方面。随着电力项目工程系统规模的逐渐加大，涉及的设备数量和种类变得越来越多也越来越复杂。这些先进技术设备的运用为电力系统的安全操作带来了便利，但是与此同时也带来了全新的挑战。如果设备和安全系统得不到及时的防护，非常容易发生系统的故障问题，这也加大了安全事故的发生概率。例如，保护、控制系统的故障问题，通讯、信息系统的故障问题。另外由于电力系统范围分布较为广泛，这非常容易受到外部环境等方面的影响，如暴风、雨、雷等自然天气及水、火灾等自然灾害。

二、电力调度相应的应用及防范措施

（一）对危险点的大力排查

电力调度作为电力工程系统中的重要环节，其对电力系统的正常运行发挥着重要的作用，是保障对外供电和电网的运行安全以及运行各环节顺利进行的主要管理方法。由于人为、内部、外部因素的影响，使得综合电力系统的运行安全存在着风险。所以追其根本，做好电力调度是非常重要的，通过高效可靠的调度管理，对系统的运行进行保障。电力调度的具体应用包括三个方面，以下对排查工作进行分析。

对危险点的排查是保障电力系统运行的前提。在电力调度工作中，应该加大对危险点的排查力度。具体的细节如下，首先应该定期举行调度安全日和调度会议等相关活动，然后根据活动的具体实施对调度工作中可能存在的每个安全点实行系统的、全方位的研究和分析，具体地对各种影响电力系统运行的不规范操作进行排查。通过对以上排查方式的具体实行，对危险点进行定期的检测，从而对人为因素引起的安全问题进行有效控制。

（二）对危险点的预控

调度管理在对危险点的预控中占据重要位置。在对危险点进行有效排除的前提下，需要对危险点问题进行预防。做好预防工作，首先第一步是危险点的分类，具体可以根据检测过程中的请票、操作过程中的指令票拟定、交接班的过程等几个方面进行分类。并且根据以上分类对各分类下的危险点进行调度管理，防止误操作现象的产生。例如，可以在交接班的过程中针对设备遗留的问题、电末线路的恢复问题、检修执行中的请票问题进行危险点控制，从而使电力系统有序安全地运行。另外针对指令票的拟定环节，在正式拟定之前，对检修部门的具体要求进行查看，并且对设备的状态进行核实。拟定时，针对关键字内容对相关联的危险点进行控制。例如，在进行负荷的转移工作时，要避免设备过载。

（三）确保电力调度的正确操作

电力调度的错误操作会使设备和电量受到一定程度的损坏和浪费，这也会直接对客户和整个社会造成影响，严重的时候将会危害到相关人员的生命财产安全。电力调度的主要工作目标就是杜绝误调度、误操作现象，这也是电力项目安全运行的首要条件。根据调查和实例的分析，确保电力调度的正确操作，可以采取以下措施：第一，对参加电力调度的人员进行安全技术、意识的培训。工作团队活动日要按时进行开展，从而对相关员工进行思想及职业道德的再教育。通过优秀示范岗位及团队的建立，加大工作人员的安全意识和工作责任感。第二，相关规章制度的执行。保证安全生产的各个环节有序地进行，就需要严格地遵守安全规章制度。电力系统工作人员需要根据规则严格地进行工作的操作，避免一切违章的行为，严格地进行把关，从而进一步地确保电力调度的正确操作。

三、电力调度对系统运行安全的重要意义

根据对目前的电力需求进行分析，整个社会已经离不开电力的供给，电量需求也逐渐高涨，很多地区不得不采取拉闸的方式进行限电。由于需求量的增加，相应的工作任务也在增加，这也加大了安全事故发生的频率。因此电力调度作为系统运行过程中的主要环节，对系统的安全运行意义重大，电力调控可以对系统运行的主要环节起到一个保障的作用。目前我国的电力系统逐渐实现了互联，很大程度上保证了资源的配置，提高了电力项目工程的效率，但是互联也导致了大范围停电的现象，不良的影响后果也进一步扩大。电力调度可以有效地对运行中的隐患进行防治和杜绝，把事故的发生概率降到最低。科技的大发展时代下，电力资源得到了广泛的普及，为了电力系统的安全运行，电力调度的参与已经必不可少。

四、结语

电力系统安全分析范文第5篇

关键词：统筹城乡；乡镇企业；土地流转；新农村；户籍制度

一、苏南模式：乡镇企业为动力

苏南地区历史是民族工业的发源地，人民极具重商意识；召开以后，集体企业抓住市场空白和工业基础薄弱的间隙快速发展壮大，初步具有了其自身特色。同时，凭借苏南地区良好的区位优势，吸引了许多上海的技术工人，他们作为“星期天工人”受雇于乡镇企业，带来了大量的生产和管理技术；80年代至90年代间，伴随改革开放的深入，苏南地区乡镇企业的工业产值增长了30多倍，逐渐形成了强大的经济实力。

在这一时期，苏南地区将集体农业积累转化为工业起步资本阶段，发展起的集体经济为主的乡镇企业，还推动了农村工业化及农民的非农业化转移；通过以工促农、以工建镇，苏南地区小城镇迅速崛起，工业化极大的推动了当地城镇化进程。这一时期政府的角色是直接介入主导社会经济发展，一方面对乡镇企业提供政策、资金支持，另一方面又将乡镇企业的税收用于当地交通、教育、医疗等的基础设施建设。

进入90年代后，经济环境发生了新的变化。伴随社会主义市场经济体制的建立，市场需求由“卖方市场”向“买方市场”转变、内外部环境跟80年代相比也有很大区别，集体经济为主的“苏南模式”乡镇企业所有制结构过于单一、产权模糊、政企权责不分，乡镇企业发展动力明显不足。在此情况下，苏南地区政府敏锐把握了日益对外开放的市场环境和市场经济运行规律，抢先抓住市场化、国际化、城市化的发展机遇，主动推进产权制度改革创新，实现了乡镇企业的二次创业。在计划经济向市场经济转轨时期，从组织生产资料到任命企业负责人，政府直接大范围干涉企业生产。改制后，企业职工购买部分企业股权，企业改组为股份合作制，购买大部分股权的企业经营者掌握企业控制权；而政府在企业生产中扮演的角色明显弱化，退位为企业的服务者，主要规范管理者行为，保障市场秩序和提供社会。

“苏南模式”乡镇企业的改制过程是我国建立和完善社会主义市场经济体制的渐进式经济改革的优秀示范。在所有制结构上，由原先的集体经济为主转向多种经济结构并存；在经济运行机制上，由初期的计划经济向社会主义市场经济体制转变；在政府职能上，由最初的政府直接干预、参与企业管理到政府放权，有决策者变为服务者。

乡镇企业是苏南经济的支柱，使苏南可以通过以工补农的方式推动农业产业化，协调工农关系；同时乡镇企业又作为统筹城乡的桥梁，使小城镇得能够作为城乡连接的枢纽，有效的改善和提高了农民的生产、生活质量和水平，加快了农村产业结构的优化和城市化进程。

二、天津华明模式：宅基地换房

在加快城市化进程中，天津市同样遇到了土地和资金的制约问题，小城镇建设需要大量资金，政府财政和农村自身积累不过是杯水车薪；天津市政府创新思维，决定进行一场自上而下的“农村土地流转改革”，提出“宅基地换房”的办法，让土地资源流动起来，让农村土地蕴含的财富成为推动城乡统筹的动力。

“宅基地换房”即按照承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民自愿以其宅基地，按照规定标准换取小城镇的一套住宅，迁入小城镇居住。农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。新的小城镇除了农民住宅区外，还规划出一块可供市场开发出让的土地，用土地出让收入用于小城镇。

华明模式的“宅基地置换”具体方法为：首先由政府在一定土地周转指标下组织编织小城镇建设规划，用整理出的建设用地向银行进行抵押贷款，用于小城镇的基础设施和安置房建设；接下来，农村居民可依照自愿原则用宅基地置换小城镇住宅，迁入城镇；之后，政府对原农村宅基地进行整合复耕归还建设安置房占用的土地周转指标，实现占补平衡；剩余的建设用地通过拍卖等途径进入城市房地产市场，获取的收益偿还银行对政府的贷款。

这项改革是否可在全国推广，亟需通过实验检验；本着试点先行，逐步展开的原则，华明镇因靠近机场和东丽湖旅游区，区位优势明显，从2005年开始该地成为天津“宅基地换房”的首批试点镇。通过编织华明示范小城镇规划，将镇域内所有建设用地指标都集中在津汉公路以北和杨北公路两侧，需要占用的耕地通过土地周转指标实现；规划中需要为建设安置房和基础设施投入的资金通过向银行抵押贷款获得；农村居民于2007年开始入住小城镇安置房，整合节余的资源原有宅基地通过土地出让收益40亿元，偿还银行贷款。相比于建设前，华明镇通过土地整合，既实现了土地的占补平衡和城镇建设用地的增加，还新增耕地49公顷，耕地没有减少，土地承包关系也没有改变；此外，华明街道依托临近空港发展加工、物流业，增加了农民就业机会；政府还将土地增值收益用于还迁农民的社会保险，当其达到规定年龄可每月领取一定的社会保障金，切实维护了农民的利益。

总的来说，华明模式解决了大城市郊区农村建设散、乱、脏的难题，在整合土地的基础上既保护耕地，同时提高了城市土地利用率；华明镇“宅基地换房”试点的成功对新农村建设和统筹城乡发展提供了良好的思路，为农村集体土地的整合及农村建设用地的流转提供了新模式。

三、赣州模式：新农村建设

赣州市使江西省面积最大、农村人口最多的行政区，属于典型的欠发达地区。2004年9月，赣州市委、市政府在大量调研的基础上，创新性的提出了开展社会主义新农村建设活动的决定，创造了“江西经验”和“赣州模式”。

“赣州模式”初期以“三清三改”为切入点，即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改厕、改路；后期，则以市委、市政府提出的“五好一新”为主要内容，即以村镇规划为龙头，建设新村镇；以农民增收为目标，发展新产业；以实施“农民知识化”工程为依托，培育新农民；以农业产业化为动力，组建新经济组织；以创建文明村镇为先导，塑造新风貌；以“亲民、为民、富民”活动为抓手，创建好班子。

“赣州模式”经验的特点有：一、始终坚持以农民为主体，创建了群众自治组织，实现农民的自主管理、自主实施、自助服务；同时，政府在新农村建设中起领导、监督、奖惩作用；形成了一套“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，政府在财力、技术上适度给予支持和指导，却避免了过度干预、大包大揽的现象。二、赣州在推进新农村建设中方式方法得当，赢得农民认同感；“五好一新”是一项长期的艰巨的任务，故赣州市政府选取了最易实施和取得成效的村庄整治作为切入点，“三清三改”有效的治理了农民脏、乱、差的居住环境，农民看得见、摸得着、备感实惠，充分激发了农民的积极参与性，使得后期实施的“五好一新”也能受到农民的认可和支持。三、赣州在本身经济欠发达、金融状况不佳的情况下，建设资金筹措犯难，政府创新渠道建立市委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，形成财政、群众、社会共同筹资、政府统筹安排资金的方式。

新农村建设原本是一项政府自上而下发起的行为，“赣州模式”使该行为转为自下而上，从政府包办转变成农民主导，充分调动人民的积极性、参与性，取得实效不再流于形式；“赣州模式”更是针对欠发达地区的新农村发展的探索，中国各地的经济发展水平不同，在城乡统筹上侧重点不同，如何因地制宜、量力而行的发展，“赣州模式”给出了参考。

四、嘉兴模式：以户籍制度改革为突破口

在户籍制度改革外以前，嘉兴市农村和城镇人口大约各占一半，在社会保障、教育医疗等方面，城乡之间存在很大差别，户籍制度实质是资源在城乡间的不同分配方式，且这种分配方式的差异造成了城乡不公平问题，劳动力无法自由流动，严重阻碍了经济的发展。2004年，嘉兴市出台《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，以户籍制度改革为突破口，率先打破城乡二元结构，缩小城乡差距、加速农业人口向城市的转移，是户籍管理制度上的重大创新，对全国的统筹城乡工作产生重要借鉴性意义。

嘉兴市户籍制度改革经历三个阶段，在初步推进阶段中，凡是在城镇有固定住所和稳定职业的公民，都可自愿在常住地申报登记城镇户口；在深化改革阶段，逐步取消捆绑在户籍制度上的社保、就业、教育、生育等的政策差异，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定职业为基本条件，以法制化、证件化、信息化管理为主要手段的统一的城乡户籍登记制度，实现了外来人口的本地化；在全面推进阶段，采用了直接将城市户口和农村户口统一为居民户口改革方案，取消农业户口，基本消除了附加在户籍上的不合理社会功能的现象，实现了居民在社会保障、劳动就业、医疗教育、退伍安置等领域的城乡一体化。当地公安部门还简化了户口迁移手续，凡是在一个县（区、市）场内迁入、迁出户口，可直接在本地派出所办实行一所办理。