循环经济发展报告

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循环经济发展报告范文第1篇

百万亩水田产业链条。以“引嫩入白”国家大型水利工程的实施为契机，在工程沿线组织实施土地开发整理项目，利用两年时间，集中对西部哈吐气、建平、黑鱼泡三个项目区块进行土地开发整理，可改造未利用地、宜农地、废弃地、荒地为高产稻田80万亩，改造低产旱田为稻田30万亩，实现新增水田110万亩，新增水稻产量100万吨，提高土地利用效率和产出能力，达到以稻治碱、以稻治涝的生态产业效益。同时，项目实施后，能够涵养水源，增加区域内的湿地面积和绿化面积，促进生态系统环境的健康发展。项目在省、市有关部门的帮助下，已完成论证、立项等前期工作，正在分区块进行测绘、规划、设计，预计哈吐气、建平两个区块今年8月份即可开工，明年春季投入使用。

能源建设产业链条。加快风电和火电能源建设，实现秸秆就地转化，秸秆灰转化为生物肥料走规模化、循环化、洁净化的产业发展之路。“十一五”末，风力发电装机总容量力争达到20万千瓦以上。火力发电装机总容量力争达到10万千瓦以上。

食品企业产业链条。以绿禾有机食品有限公司为核心，积极开展综合利用，形成“玉米—玉米麦芽糖—残渣—饲料—养殖场—粪便—肥料—玉米”循环模式，同时加强玉米麦芽糖生产线的环境治理，打造“绿色生态工厂”，把绿禾食品有限公司建成全省循环经济的示范企业。

造纸企业产业链条。新盛纸业有限公司工业示范园区节水、污水处理项目，该项目建成后年可节约用水100万吨，年处理工业污水200万吨，污水处理后直接排放到苇田，形成“污水—水—苇田—生产原材料”的循环模式。

城市集中供热产业链条。建立集中供热公司，供热面积200万平方米，年用煤20万吨，年用水5万吨。比传统的小锅炉年节煤3万吨，节水2万吨。供热后产生的煤渣直接转化为轻体空心砖。

循环经济发展报告范文第2篇

一、在农村经济社会发展中，必须牢树和贯穿发展循环经念

**人口众多，人均土地、水、矿产资源和能源的占有量均低于世界平均水平，利用资源的效益低下。传统的经济增长方式大多为粗放式、高耗能，以生态环境质量下降为沉重代价的发展，与可持续发展战略背道而弛，这样的“发展”是暂时而低质量，原始型的发展。因此，对**这样的“欠发展、欠开发”的内陆省份来说，大九发展循环经济尤显重要。我省发展循环经济是一项功在当代、利在千秋，惠及子孙后代的事业。

我省以农业为主，农业的发展直接关糸农村稳定、和谐发展，影响全面建设小康社会，实现社会经济跨越式发展。因此，必须把发展循环经济作为我省贯彻落实科学发展观的一项紧迫重要工作长期坚持不懈地抓好。

一是在农村经济发展中，各地应充分利用生态环境较好和区位特点、优势，因地制宜，立足当地自然、人文等优势，大力发展循环农业、生态农业。各级应从政策上、资金上、环境上大力鼓励、支持、引导广大农户和有识之士发展循环经济。下大力抓好农产品质量、农产品的深加工、开发，发挥优势形成规模、建成产业，让农产品、特色产品走出大山，走向更广阔的国内乃至国际市场。进一步发展现代农业代农业，向科技、向循环、向治理、向市场要发展、要质量、要效益；提高农产品附加值，培育主导产品，在全省形成以优质粮油、优质茶、中药材、烤烟、甘庶、辣椒、金银花、林果、蔬菜等生态农业生产基地和加工企业，以促进农村发展、农民持续增收。二是要注重经济结构调整，优优、整合资源，加强科技创新，力发展循环经济在农村经济建设、社会主义新农村建设中，要树立“大农业”观念，因地制宜注重调整和优化经济结构。实现“种养加”、“产供销”一条农的生产、服务，大力倡导和推广“公司＋农户”、“科研、院校＋企业＋基地＋农产”等行之有效，深受广大农户欢迎的生产、发展、经营模式。积极推广农业生产全过程无害化，倡导“绿色农业”，推行农村循环经济，走新型的发展路子、模式，实现整体推进、综合开发、科学利用的“立体发展”：山上种果，山下养猪，水面养鱼、养鸭，沼气做饭，沼液施肥的循环经济发展模式。

二、要把循环经济发展与推动产业结构，加快经济发展有机结合促进资源的可持利用

我省经济在改革开放中取得了可喜的成就，但同时我们也清醒正视发展中不容忽视的问题和不足。我省经济增长方式存在粗放、科技含量不高，经济发展的质量、规模、效益不高，资源消耗、单位成本偏高。因此，我省要又好又快科学发展，必须创新发展观念，转变经济增长方式，发挥优势，在经济发展的质量上下功夫。从主要依靠增加物质、资源消耗的“高成本”型向主要依靠科技创新、进步，提高劳动者素质，科学治理的“高效益、低消耗”型转变。

一是要出台一糸列加快发展的优惠政策和建立健全相关法规，大力发展现代产业。在全社会鼓励、推广资源循环利用，在资源开发与利用上必须坚持科学、节约的原则，大力推广节能降耗技术，引进清节生产设备，改变传统的生产方式，努力降低对资源的消耗，减少对环境的污染。二是在资源的开发利用中，要大力推广、使用现代高科技手段，增加矿产资源的“综合利用率”和回收利用率。三是应学习沿海发达地区经济发展的好经验，合理布局、突出重点，形成以循环经济为核心的现代工业园生态产业示范区建设，完善产业链体糸，形成良性生产循环，延伸、拓展“资源——产品——再生产”的链条。四新建一批体现循环经济特色的工业生态园区，充分发挥其影响、示范、辐射作用。五是依托我省良好生态条件，大力发展环保型产业，发展生态旅游、名胜旅游、乡村旅游、绿色旅游，以此带动促进第三产业的发展、壮大。

循环经济发展报告范文第3篇

关键词：长株潭 循环经济 政策研究

中央对转变经济发展方式一直十分重视。十五大报告提出经济增长方式的转变；十六大报告提出全面建设小康社会的奋斗目标，强调走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子；十七大报告提出“五化”（工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化），提出加快经济发展方式转变、建设“两型社会”。这些重要论述一脉相承，说明了建设“两型社会”是加快经济发展和加快经济发展方式转变的重要目标。2007年底获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区”的长株潭城市群承载的正是这样一个重要的历史使命，为中部区域经济发展和中国改革开发提供新的发展范式。本文试图对长株潭经济发展的瓶颈制约进行分析，并结合“长株潭”城市群转变经济发展方式， 提出长株潭循环经济发展对策.

一、经济发展方式的转变与循环经济之间的联系

经济发展方式是指推动经济发展的各种生产要素投入及其组合方式，实质是依赖什么要素、借助什么手段、通过什么途径、怎样实现经济的增长。通常把经济发展方式分为粗放式和集约式。粗放式主要是依靠生产要素的数量扩张实现增长，其特征表现为高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率。集约式则是通过提升生产要素质量，如科技进步、体制机制创新、劳动者素质提高，以及提高生产效率而实现经济的增长，其特征表现为低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续。循环经济即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统依赖资源消耗的线型增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济的核心思想就是实现经济发展方式的转变，使经济发展方式由粗放型向集约型转变。传统的粗放式经济发展模式是一种单行线式的模式，往往按照“资源―产品―消费―废弃排放”的模式来组织生产。在这种模式下，人们对资源的利用常常是粗放的、一次性的。而循环经济则是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，组织成一个“资源―产品―消费―再生资源”的物质反复循环流动的过程，基本上不产生或只产生很少的废弃物。在循环经济中，“只有放错的资源，没有真正的废弃物。”从粗放式经济发展模式到集约型经济发展模式的转变，正是建立循环经济的关键所在。因此，在“十二五”时期要在科学发展观的指导下，长株潭城市群实现粗放式经济增长到集约式经济增长的转变，大力发展循环经济，建立一个资源节约型、环境友好型的和谐社会。

二、长株潭城市群经济发展现状与问题

长株潭城市群长期作为湖南省的社会、经济、文化、教育和科技中心。城市群现已形成以机械、电子、冶金、轻纺、食品、化工、制药、印刷为主体的综合工业体系。城市群教育科技实力雄厚，拥有60多所高等院校和为数众多的科研机构，是我国重要的智力资源密集区。

长株潭城市群在全省经济发展中处于举足轻重的位置。2008年，长株潭城市群实现GDP4565.31亿元，比上年增长14.5%，占全省GDP的40.9%。同年三市三次产业增加值比重为8.2：52.5：39.3。同年三市完成固定资产投资2320.22亿元，占全省的46.4%。2008年，长株潭城市群工业增加值为2049.03亿元，占全省的47.9%。

在看到“长株潭”地区在保持经济快速增长、城市综合实力和辐射扩散能力不断增强同时，我们也应清醒地认识到“长株潭”地区的社会经济发展还存在一些问题。由于沿袭传统的经济发展模式，对自然的过度开发和环境严重破坏使其面临严重的资源危机和生态危机，威胁着经济的可持续发展。

1、资源消耗大

“长株潭”在经济快速发展、提质扩容过程中，因以第二产业作为重要支撑，中等和中等偏下的产业占制造业的半壁江山，一直没有摆脱资源消耗型的传统发展模式，致使资源消耗过大，尤其是水资源、土地资源及矿产资源不足的问题越来越突出，资源供给趋紧导致生产要素成本上升，粗放型发展模式已难以支撑经济的长期可持续发展。另外，随着城市的不断扩大，人口数量逐年增加，生活垃圾产生量日益增加，却只进行简单的无害化填埋，不能转化为再生资源，浪费现象严重。

2、环境问题较为突出

“长株潭”地区多为老工业基地，污染物排放量较大，根据环保部门的统计数据显示，2008年长株潭三市可吸入颗粒物（PM10）和二氧化硫（SO2）年均值超过国家二级标准，受此影响三市空气质量为三级，未到达国家标准，是全省空气质量最差的三个城市。长株潭三市二氧化硫、烟尘、粉尘排放量分别占全省的27.4%、28.0%、27.2%。因为污染严重，三市也是湖南省内酸雨最严重的地区。长株潭三市2008年温室气体CO2年排放量高达1657.49万吨。，节能减排的担子十分沉重。但城市群内部分地区对当前严峻的环境形势与循环经济理念认识仍然不足，对于大力发展循环经济迫切性和经济持续增长同资源环境约束的矛盾了解不够深入，过于注重GDP的增长。

3、相关法律法规与政策部健全，循环经济运行机制不完善

由于“长株潭”城市群获批时间较短，城市群内整合有待提高。当前城市群尚未就循环经济发展形成任何统一的法律法规，城市群内各城市间立法程度也各部相同，更未进行统一规划，形成统一的组织管理，政府督促、市场带动、企业行动的良性循环经济运行机制缺失，这就导致城市群内政府各部门之间职责不明确，行动缺乏协调性。同时，个别地区出于金融危机背景下保增长的考虑，在发展循环经济方面甚至存在着一些政策障碍。

三、发展循环经济的路径

发展循环经济模式有三种路径，即微观路径、中观路径和宏观路径，也称为三个层面，即微观层面、中观层面、宏观层面。

1、所谓微观层面，主要是在企业层面、点状层次的循环。即选择典型企业或大中企业，也可以是小型企业，以清洁生产方式，减少输入端的物耗能耗，实施污染排放的最小化、治理化企业层面循环又叫小循环，即企业按照清洁生产的要求，采用新的工艺设计和技术攻关，将单位产品的各种消耗和污染物的排放量限定在先进标准许可的范围之内，尽可能做到零排放无害排放。

2、所谓中观层面，即指区域层面的循环。工业园区等开发区改变过去那种按产业分类布局的做法，而是按生态产业链的要求将彼此关联的生态产业组合在一起，通过企业和产业间的废物交换、循环利用和清洁生产，减少或杜绝废弃物的排放。这种中观路径循环主要是以生态学原理为指导，通过企业间的物质集成和信息技术集成，按原生态物料资源―――产品―――废料―――二次物料的路径转化形成再生资源，在企业之间、产业之间形成一个汇聚诸多优势的产业链群。

3、所谓宏观层面，即社会层面的大循环。整个社会都按循环经济的理念、理论、实施要求，制定出相关的法律法规，实现清洁生产、干净消费、资源循环、环境净化。目前实施的循环经济，主要是从企业间的物质闭环循环的角度实现循环经济，忽视了循环经济应该在微观、中观和宏观三个层面来综合运行大循环应该在企业、区域、社会三个层面上，分别通过循环经济的理念和原理实现物质的闭环流动，进而形成一体化体系。循环经济系统是三个层面的有机结合和集成，只有这样整个社会经济才能实现可持续发展。

四、长株潭城市群循环经济的发展对策

结合长株潭城市群的实际，发展循环经济的总体思路是：全面学习实践科学发展观，把发展循环经济作为转变经济发展方式、推进工业强省、建设新农村、实现可持续发展的重大战略举措，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以发展抓项目为突破口，不断加大节能减排力度，突出建立资源节约、环境友好型社会探索循环农业为基础，循环工业为主体，循环社会为补充的循环经济体系，在资源节约、清洁生产、废物利用和环境保护等方面取得突破，走出一条符合长株潭实际的科学发展的成功路子，促进全省经济社会又好又快发展。

1、坚持科学发展观，用科学的考核评价引导循环经济发展

长株潭城市群在转变发展方式发展循环经济，实现区域经济又好又快发展时决不能以传统GDP为政府绩效考核的重点，重蹈发达国家先污染后治理的覆辙，而要教育广大干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，用科学的考核评价引导他们成为发展循环经济的带头人，在关注区域经济发展的规模和速度的同时注重经济发展质量的提升，在开发和利用自然资源的同时注重区域内人与自然的和谐发展，通过对长株潭城市群经济发展效率、能源资源消耗、区域生态质量与环境污染治理情况、清洁生产水平等诸多方面的考核，有机的结合传统GDP指标，构建具有“两型社会”特点的政府绩效考核体系，实现人口、资源、环境、发展四位一体的总协调。这对于落实科学发展观、转变发展方式，促进长株潭城市群循环经济的发展，实现经济、社会和环境相结合的可持续发展具有十分重要的现实意义。

2、加快制定长株潭循环经济发展战略和总体规划

发展循环经济是一项事关长株潭经济发展全局的系统工程，应坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大关于“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”的精神，把建设资源节约型、环境友好型放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。完善有利于节约能源、资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续体制机制，并研究制订一个简明、求实、可操作性的关于长株潭循环经济的专项规划。通过对长株潭经济、社会发展状况的分析，结合长株潭的实际情况，研究拟定长株潭发展循环经济的战略目标和推进措施，将循环经济里面贯穿到各类经济计划和发展计划的各个层面，为长株潭发展经济提供一个指导上的总体框架，促进长株潭经济与资源、环境的协调发展。

3、以发展循环经济为重点，积极探索建设资源节约型、环境友好型社会的制度保障

发展循环经济长株潭转变发展方式的主攻方向，同样也是实现建设资源节约型、环境友好型社会目标的重要途径。在可持续发展的框架下，把循环经济作为长株潭“两型社会”建设的重要战略目标，把循环经济发展政策融入现有的政策体系中。一是长株潭作为全国“两型社会”的实验区，在制度建设上应该有一个大的突破。积极开展循环经济的法制研究，在现有的法规体系中增加低碳经济和循环经济的内容，抓紧出台《长株潭城市群循环经济促进条例》、《长株潭城市群清洁生产条例》、《长株潭城市群再生产资源回收利用管理办法》、《长株潭节能节水实施办法》等。同时建设制订一些循环经济的单项法规，如绿色消费、资源循环再生利用等行业在资源回收利用方面的法律法规。二是在逐步完善关于循环经济立法工作的基础上，应由长株潭协调委员会领导小组牵头，以发展区域循环经济为核心，积极探索构建资源节约型与环境友好型社会的制度保障体系，协调城市群内相关政府机构，着力建立政策支持与综合协商机制，从政策层面和保障体系上位区域内循环经济的快速发展提供有力支撑。

4、要加快传统产业的“两型”化升级改造

通过开发和应用新工艺、新流程，实现传统产业的改造升级，提高资源使用率和降低环境污染水平。同时，将信息技术、自动化技术、先进制造技术、生物技术、新材料技术、新能源技术和现代管理技术相结合，应用于企业开发、生产、销售和服务等各个环节，全程实现产品设计数字化、企业生产“两型”化、控制智能化和管理现代化，整体推进传统产业的“两型”化和高级化进程，实现从制造到创造的转变，打造一批具有品牌效应的创意产业。要对长株潭圈层内钢铁、有色、化工、建材、电力、皮革、食品、造纸等传统产业，大力进行技术改造，推广清洁生产方式和循环经济模式，降低资源和能源消耗、减少三废排放(包括碳排放)，切实将环境污染和资源消耗控制在可以承受范围。

5、强化产业发展方式转变

以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、再回收为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，加快工业发展方式的转变。一是加强宏观政策引导。把低碳经济、循环经济经营理念贯穿到产业发展中，突出节能、节水、资源综合利用，明确目标，确定重点，制定重点产业低碳经济、循环经济、清洁生产评价指标体系和有效的政策措施。二是建设循环经济工业园区。依托长株潭现有高新技术园区和经济开发区，开展循环经济园区试点工作，重点抓好工业园区的环境准入关，严格控制严重污染又难以治理的工艺、产品和设备进入园区，集中治理园区污染，通过废物交换、循环利用，实现园区“零排污”。三是推进低碳、循环经济发展。以资源可回收利用、降低资源投入为突破口，组织实施低碳、循环经济重大技术示范，制定相关技术发展政策，加快低碳、循环经济新技术、新工艺、新设备的推广应用。

6、强化宣传普及，构建循环型社会

在服务行业中污染和资源消耗比较大的宾馆、餐饮、物流等领域，开展服务业循环经济发展的示范，选择一批重点企业开展清洁生产和国际环境管理体系认证工作。加强对循环经济和绿色消费的宣传力度，逐步建立起比较完善的循环型服务业体系。将公共机构节能工作规范化、制度化。通过开展形式多样、内容丰富的宣传教育，使人民群众养成节约、文明、杜绝污染和浪费的良好习惯。

五、结束语

长株潭城市群“两型”社会建设，主题是“两型”，核心任务是“两新”，根本措施是综合配套改革，其实质是加快转变经济发展方式。而发展循环经济是实现经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会目标的重要途径。建设资源节约型、环境友好型的“两型社会”要求大力发展循环经济，通过积极采用清洁生产技术，无害或低害的新工艺、新技术，以大力降低原材料和能源消耗，达到少投人、高产出、低污染的目的，尽可能把环境污染物的排放消除在生产过程中，从而有效推进经济发展方式的加快转变，带动全省经济社会又好又快发展。

[参考文献]

[1]张萍.长株潭城市群发展报告研究（2008年）.北京：社会科学文献出版社,73-79、156-157

循环经济发展报告范文第4篇

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，把循环经济作为我市新一轮发展的总抓手，以建设国家循环经济试点市为平台，以实施循环经济项目为重点，以完善措施机制为保障，加快推进产业结构调整和产业链条延伸，提高资源利用效率，努力实现节能减排目标，改善生态环境，实现循环经济发展新突破。

二、主要工作目标

1、全面完成万元GDP能耗下降4.8%和化学需氧量、二氧化硫分别削减1.5%、0.5%年度计划目标。

2、组织实施循环经济项目162个,完成投资110亿元。抓好磷化等重点行业产业循环经济发展调研，完善循环经济项目库。

3、继续抓好46个单位循环经济示范试点工作，探索和完善适合我市实际的循环经济发展模式。

4、继续开展循环经济进企业、进机关、进学校、进家庭创建活动，提高市民对循环经济的认知和参与程度。

三、重点工作

2009年，循环经济将主要围绕节能减排和环境保护、项目建设、示范试点和创建活动等四个方面开展工作。

1、实行节能目标责任管理，与县（市、区）签订循环经济目标责任书，对重点用能企业下达节能目标任务；在重点用能企业中，开展用能审核和“对标准找差距”活动；建立重点用能企业能耗情况季报告和重点行业、全社会用能情况半年报告制度。

2、推动规模以上企业建立和完善用能计量和节能奖惩制度，督促企业将节能任务分解落实到车间、班组和岗位。

3、严格重大固定资产投资项目节能评估和审查，加强高耗能项目源头控制力度。完成省政府下达的年度小水泥、小钢铁、小火电等高耗能行业淘汰落后产能目标任务。

4、抓好新建和既有建筑节能，新建建筑严格执行节能50%设计标准，并确保在设计、施工环节中落到实处，推动节能住宅示范小区建设；研究具体措施，尽快启动既有建筑节能改造试点，在取得成功经验基础上推广。实施中心城区重点路段、路灯节能改造工程。

5、实行减排目标责任管理，与县（市、区）签订减排目标责任书；加强环境监测能力建设和重要饮用水源地、重点流域水污染监控，依法加大环保执法检查力度。

6、安排一定比例排污费支持企业实施污染治理项目，限期关闭重要饮用水源地保护区内排污口。组织重点区域“双超”或“双有”企业开展清洁生产审核，按审核方案监督治污措施落实。按省要求，完成中石化**分公司等5家重点工业企业强制清洁生产审核。

7、推动竹皮河、天门河流域污染治理项目实施；加快**市南城区污水综合治理、夏家湾污水处理厂二期扩建、**市第二垃圾无害化处理等一批城镇污水和垃圾处理项目建设。

8、抓紧中心城区部分单位自备小锅炉拆除或改造、餐饮油烟、机动车尾气等专项治理工作，改善中心城区大气环境。继续加大一次性塑料袋生产控制和禁用力度，治理“白色”污染。

9、加大矿区生态恢复治理力度，重点做好胡集磷矿区生态恢复治理试点；做好钟祥市申报国家资源枯竭型城市相关工作

10、大力开展植树造林，新建速生丰产林基地10万亩以上；建设绿色通道500公里，国、省道两旁补植8万株；完成义务植树500万株，抓好105个现代林业示范村建设。

11、组织实施循环经济重点项目162个,完成投资110亿元，促进一批项目尽早竣工投产。重点抓好天茂实业集团公司节水改造、**格林美新材料公司含锡废弃物综合利用及环保型无锡焊料生产、**南城区污水综合治理工程等72个续建项目，计划完成投资53亿元。抓好葛洲坝集团水泥公司余热发电工程、京山轻机雄韬电源公司OPZV太阳能/风能储能电池、金龙泉集团股份公司综合节能改造、**烁森生物工业园等90个新开工项目建设，计划完成投资57亿元。

12、组织进行产业循环经济发展调研，围绕全市重点行业循环经济发展，着力抓好石化、磷化、农产品加工等行业循环经济发展调研工作。从资源状况着手，深入研究产业链延伸、结构调整、与相关产业间耦合、废弃资源综合利用的方向和可行性，提出行业近、中、远期可实施的重大循环经济项目。

13、进一步抓好项目储备，加大跑省进京力度，争取国家、省资源节约和环境保护各类专项资金1亿元。

14、继续推进示范试点单位机制建设，完善工作机构和推进措施，力争示范试点工作有新突破。坚持以节能减排、综合利用为重点，深入推动示范试点企业循环经济发展；以农业资源循环利用和新农村建设为重点，深入推动示范试点镇村循环经济发展；以社会废旧资源、城市垃圾综合利用及改善城市环境为重点，深入推动城市循环经济发展；以产业集群发展、产业链延伸、形成产业特色为重点，深入推动工业园区循环经济发展。

循环经济发展报告范文第5篇

为贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔20*〕22号）和省政府《关于建设节约型社会发展循环经济的若干意见》（*府〔20*〕83号）精神，切实推进我市资源节约型社会的建设，加快循环经济的发展，实现经济、环境和社会效益相统一，现就我市建设资源节约型社会和发展循环经济工作提出如下意见：

一、目的意义和指导思想

（一）目的意义：循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的可持续经济增长模式。中央经济工作会议提出要“增强全民节约意识，大力节约能源和重要资源，加快发展循环经济”。*是一个资源相对匮乏的城市，环境容量有限，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，大力发展循环经济可从根本上改变资源过度消耗和环境污染的问题，是实现可持续发展的必然选择。发展循环经济，目的是以调整经济结构为重点，以提高资源利用效率和资源利用效益为核心，以发展高新技术、促进技术进步为基础，建设循环经济型企业、生态工业园区和资源节约型社会。

（二）指导思想：认真贯彻落实党的*和十六届四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，实施可持续发展战略，走新型工业化道路。加强法制建设，完善政策措施，建立循环经济法规体系和科技支持体系，努力构建新型的经济发展模式，实现经济社会和资源环境的协调发展，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制。

二、主要目标和工作重点

（一）主要目标：力争20*年形成比较完善的循环经济政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，制定循环经济发展中、长期规划和分段推进计划。确保在重点行业资源利用效率上有较大幅度的提高，形成一批具有较高资源利用率、较低污染物排放率的清洁生产企业；在重点领域建立和完善资源回收利用体系和机制，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；全市资源利用率大幅度提高，污染物排放量显著削减；节能降耗工作取得明显成效，完成省下达的“*”期末GDP能耗下降13%的任务，高耗能企业的管理得到进一步加强。

（二）工作重点：一是积极推进节能降耗，提高资源利用效率，减少自然资源的消耗，全面加强工业、建筑、交通、农村、商业和民用、政府机构等六大领域的节能工作；二是全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生；三是广泛开展资源综合利用，最大限度地利用各种废弃物，回收利用再生资源，减少废弃物最终处置；四是致力发展环保产业，为资源高效利用和资源循环利用提供物质技术保障。

三、基本原则

遵循循环经济的减量化原则，在产品生产和服务过程中尽可能减少资源消耗和废弃物的产生，提高资源利用效率；遵循循环经济的再利用原则，鼓励产品多次使用或修复、翻新和再制造后继续使用，以延长产品的生命周期，防止产品过早地成为垃圾，从而节约生产这些产品所需要的各种资源的投入；遵循循环经济的资源化原则，把废弃物最大限度变成资源，变废为宝，化害为利，减少自然资源的消耗和废弃物的排放。力求把经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现最大的经济和社会效益。

四、具体措施

（一）加强组织领导，建立有效的协调机制。

1.在市加快循环经济发展领导小组的统一领导下，建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，确定专门机构和专人负责，制定实施方案和相应的政策措施，研究解决推进循环经济发展中的重大问题。

2.市直各有关部门，各县、区政府应加强对循环经济发展工作的组织领导，确定专门机构和专人负责，做到层层有人抓，逐级抓落实。加快研究制定循环经济发展的推进计划和实施方案，加强部门合作，在市加快循环经济发展领导小组的统一领导下，扎实推进循环经济发展。

（二）制定和完善地方性政策措施，营造发展循环经济的法制环境。

1.借鉴国内外先进经验，尽快制定《*市促进循环经济发展办法》、《*市节约能源监察管理办法》等政策措施。确立循环经济在*经济发展中的地位，明确循环经济的定义和范围，确定政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。

2.尽快制定和完善绿色消费、资源循环再生利用和环保产业政策，鼓励资源综合利用和环保服务行业的发展。制定*市垃圾处理的监督管理办法，明确相关标准要求。

3.建立健全适应新形势的政策体系，包括财政、投资、技术等促进循环经济发展的经济、技术政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用；对环境保护产业企业及生态工业园的建设在审批和投资政策支持方面予以倾斜。

4.按照国家、省有关规定，严格执行高耗能、高耗水行业市场准入标准，完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范，建立强制性产品能效标识和再生利用产品标识制度，制订重点行业清洁生产评价指标。新上项目和技术改造项目上马之前，应出具合格的能源评估分析报告。

（三）编制循环经济发展规划，研究制定发展循环经济战略目标。

1.把发展循环经济作为编制*市各项规划的重要指导原则，用循环经济理念指导各项规划。研究提出*市发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。

2.积极组织有关循环经济发展的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、资源再生回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作，建立科学的循环经济评价指标体系。

3.编制生态工业发展规划、生态农业发展规划、循环型社会发展规划、循环型社会基础设施建设规划、环保循环再生产业规划、生态景观建设规划等。

（四）加快产业结构调整，推进新型工业化进程。

1.根据资源条件、区域和行业特点，合理调整产业结构和布局，优化资源配置，用循环经济理念指导区域发展、产业转型和城镇中心区工业企业的搬迁改造，在经济结构战略性调整中大力推进循环经济的发展。

2.调整经济增长方式，加快由粗放型向集约型、由外延扩张向内涵提升转变。严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后技术、工艺和设备。积极发展低资源消耗、高附加值的高新技术产业，不断增强高效利用资源和保护环境的能力。

（五）完善产业园区规划，加快生态工业园区建设步伐。

1.按循环经济发展模式对工业园区进行规划、建设和改造，提出进园企业的土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求。围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系，形成资源高效循环利用的产业链，促进园区的持续发展。

2.在现有工业园区内引进生态工业和循环经济理念，采用生命周期观点和生态设计方法，使产品生命周期中资源消耗最少、废物产生最小、易于拆卸回收，以此优化产品结构，合理构建和完善产品链，提高资源利用效率，降低污染物排放。发展集中供热和建立废弃物集中处置中心。

3.依托核心企业的强大辐射作用，形成核心吸引力，吸引企业填补空缺生态位；园区内各企业通过物能流、信息流、价值流的传递和交换，进行信息共享和基础设施共享，降低企业的物耗、能耗和生产成本，减少污染，实现生态利润最大化。

（六）创新企业组织结构，推进节能降耗和资源共享。

1.采取切实有效措施，打破企业间单向式线性生产方式和“大而全”、“小而全”的组织结构，鼓励企业根据社会化分工和产品生产的内在联系，增强关联度，提高资源利用效率，减少废弃物，促进企业间共享资源和互换产品。

2.企业要树立经济与资源环境协调发展的意识，在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡。按照建立现代化企业制度的要求，建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产过程监督管理、废弃物产生和排放管理，建立车间、班组岗位责任制，按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-20*）的要求配备能源计量器具，完善计量、统计核算制度，加强物料平衡管理。建立有效的激励和约束机制，完善各项考核制度，坚持节奖超罚，调动职工节能降耗、综合利用的积极性。

（七）加快技术支撑体系建设，提升技术开发水平和能力。

1.研究制定发展循环经济的技术政策、技术导向目录，加快运用高新技术和先进适用技术，提升我市循环经济发展的技术水平。

2.发动和鼓励我市有关科研机构成立相关课题研发中心，开发推广环境工程技术、废物资源化技术、“零排放”技术、回收处理技术和清洁生产技术。

3.加强循环经济领域的国际交流与合作，追踪并学习先进理论和科技，借鉴发达国家的成功经验，引进国外循环经济核心技术，组织力量消化吸收和创新。以解决我市循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性和广泛推广前景的先进适用技术，在本市重点行业、企业组织实施一批示范工程，加快循环经济先进技术的推广应用。

4.建立循环经济信息系统和技术咨询服务平台，及时向社会有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息。充分发挥行业协会、节能技术推广中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用，开展信息咨询、技术推广和宣传培训等。

（八）大力推行清洁生产，促进资源节约和环境保护。

1.根据《清洁生产促进法》的要求，制定清洁生产环境标准和清洁生产审核技术指南；大力宣传清洁生产审核制度，指导企业清洁生产；建立清洁生产责任制度，实行装置运行达标管理制度，从源头杜绝资源浪费和环境污染。

2.鼓励有条件的中介机构或事业单位申请清洁生产审核资质，积极开展清洁生产的审核、咨询、信息、技术等服务，做好清洁生产的示范和推广工作。促进企业不断提升清洁生产水平，努力提高能源、原材料利用率，减少污染物的产生和排放。

3.建立促进清洁生产的激励机制，运用经济和市场手段调动企业开展清洁生产的自觉性和积极性。鼓励有条件的企业在自愿的原则下按照ISO14000系列标准开展环境管理体系认证，指导企业向国家有关部门申报节能、节水、废物再生利用等环境与资源保护方面的产品标志认证。

4.加强对企业生产全过程的环境监督，加强清洁生产实施的监督管理。产生有毒有害物质或超标排污的企业，由环保部门实施强制清洁生产，并按规定公布主要污染物的排放情况。

5.严把项目引进和审批关。新建项目要对能耗、水耗、污染物产生量和清洁生产水平进行审核，必须达到国家和省、市有关要求。

（九）加强节能监测（察）工作，建立健全节能执法机构，提高执法能力。

1.理顺关系，建立统一有效的协调机制。工业、交通、建筑、农村等行业节能管理部门要统一在市加快循环经济发展领导小组的领导下开展节能工作，拟订切实有效的节能工作实施方案，并及时向领导小组办公室汇报工作进展情况以及存在问题。

2.在整合市节能技术中心、能源利用监测站等原有机构的基础上，组建节能监（测）察中心，加强执法队伍建设，进一步加强节能监测和监督管理工作，提高执法能力，以确保“*”期间节能降耗目标的实现。开展工程建设项目节能审查，做好工程项目节能论证工作和节能管理工作。新上工程项目（含新建、改建、扩建）必须具有节能审查报告，严禁采用低效、高耗的用能工艺和设备，切实从源头抓起，提高节能经济运行水平。工商管理部门在对重点用能单位年审时，应要求该单位提供合格的节能监测报告。

3.采取多种形式推动节能节水宣传工作的深入开展。认真组织开展“全国节能宣传周”、“世界水日”、“全国社会节水周”等活动，不断提高全员节能节水责任和意识。

4.从节能节水计量、台帐、统计、测试等基础工作入手，完善企业能源计量管理、节能节水定额、标准、制度等工作体系，促进企业提高科学管理水平。制定阶梯式水价价格体系，逐步推行阶梯式水价。开展海水利用和中水回用技术攻关、技术交流和技术培训工作，推动实现生产废水低排放、生活污水零排放。

5.加快节能节水工作的信息化建设。大力研究和推广节能节水新技术，推行“合同能源管理”机制，推进节能节水由潜力型向能力型和效益型转化。

6、坚持交通发展与节能并重。加强节能型交通基础设施建设，强化交通运输管理，推进节能科技进步，加大交通节能管理力度，健全交通节能保障机制，进一步推进我市交通节能工作。

（十）做好节约用地工作，促进国土资源的集约高效利用。

1.坚持严格的土地资源管理制度。完善全市土地利用总体规划，编制土地利用和供应计划，推行土地储备和开发管理制度，在土地预审阶段提出土地利用指标要求，促进土地资源的节约和合理利用。

2.强化耕地保护，提高土地利用效率，确保土地资源的可持续利用。严格实行占用耕地补偿制度，坚持占补平衡，改善耕地质量，确保土地利用水平的稳步提高，为经济可持续发展提供后备资源。

3.完善工业区投资强度标准。在保持现有园区主导产业的投资强度不降低的基础上，参照部、省的标准，制定各行业各专业园区引进非主导产业的企业投资强度标准。

4.优化城区的空间结构，强调土地使用功能的合理配置。鼓励房产建设往空间或地下拓展，严格控制别墅区的建设。开发建设房产时，应充分考虑节省空间和土地。

（十一）提高资源综合利用率，推进资源循环利用。

1.以认真贯彻落实国家发改委等部门印发的《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》（发改环资〔20*〕1864号）为落脚点，深入研究分析我市的资源综合利用状况，把握重点，整体推进。运用《办法》的优惠政策，调动企业开展资源综合利用的积极性，提高废渣、废水、废气的综合利用率。

2.建立不同行业的横向代谢和共生关系，通过产业链的延伸和耦合，以更高的资源利用和能源转化效率、更少废弃物排放的资源利用空间分布形式，推动资源的综合利用。大力发展农村沼气建设，发展生态农业和循环农业，促进农业资源再生和循环利用。

3.提倡资源产品和包装容器以初始形式多次使用，资源产品完成使用功能后重新作为再生资源循环利用。推进废旧金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、包装废弃物等的回收和循环利用。支持汽车发动机等废旧机电产品再制造、再利用。

4.建设具有一定规模和水平的再生资源加工基地，并以此为中心，形成再生资源回收、加工、利用的产业链条。因地制宜地开发利用可再生能源和清洁能源，推行废旧物资综合利用和“三废”资源化，努力提高资源的循环利用水平。通过废旧物资的再生利用，实现资源消费过程中和过程后的全面循环。

（十二）规范市场准入机制，建立完善废旧物资回收利用处理系统。

1.研究对废旧物资的有效回收、再生利用和妥善处置的办法；研究制定相关政策，规范废旧物资回收处置和再利用准入机制和行业行为。

2.以市场机制为依托，充分发挥经济杠杆的作用，调整现有经营结构、人员结构和产业结构，发展规模化和集约化经营。加强沟通信息、调剂余缺，推动废弃物减量化运动的发展。

3.设立废旧电机电器、废纸废塑料、废旧轮胎橡胶、工业废渣废液等处理基地，培育创建废弃物回收网络体系和废弃物再资源化体系。

4.推行垃圾分类收集、运输和处理，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化的处理目标。

（十三）设立专项资金，促进发展基金投入多元化。

1.把循环经济建设项目和科研项目优先纳入*市社会经济发展计划，建立一定额度的鼓励发展循环经济的专项资金，用于支持资源节约项目和废物资源化项目的启动、技术开发和技术改造。财政部门应积极筹措资金，用于支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等。各县、区要按照事权财权相结合的原则，将循环经济建设资金列入本级预算，并保持每年适度增长。

2.积极鼓励和促成发展资金投入多元化，引导企业与民间资本直接投资，充分利用国外银行贷款及各种环境保护专项基金，形成循环经济发展多元化投资局面。

（十四）抓好典型示范试点，探索循环经济发展有效途径。

1.选定4个～5个工业园作为建设生态工业园的试点，按照循环经济发展的要求把关，凡是与“上下游”企业能够形成产业链的项目，优先批办和进园。着力推进传统工业园向生态工业园转化，构建工业生态循环链。

2.在我市农村地区建立一个生态村，按照农田/水库生态整治区、生态人居环境区、生态经济区、生物多样性保护区、生态旅游区等五个层面进行生态环境的综合整治和资源合理开发利用，打造一个具有*特色、良性循环的生态农业模式村。

3.抓好循环经济典型示范试点工作，通过试点，总结经验，树立循环经济先进典型，以点带面逐步推进。提出重点行业、重点领域、重点区域的循环经济发展模式，促进发展循环经济相关政策的制定和完善，为加快推动循环经济模式的规划、建设、改造和发展提供示范和借鉴。

（十五）加强统计分析工作，建立资源监测和管理体系。

1.加强综合经济能耗指标的统计，完善资源节约综合利用的统计工作。加强对经济活动中循环经济指标的动态监测、综合分析和科学管理，约束和引导经济活动中的各项行为，促进循环经济的发展。

2.逐步建立资源节约与综合利用的考核标准和分析通报制度，建立重点行业、重点企业资源节约和综合利用的监测和管理体系。搞好资源综合利用、环保产业、新能源产业的统计调查。加强统计分析，充分利用统计结果来指导我市发展循环经济工作。

（十六）广泛开展循环经济的学习、宣传和教育活动，提高全民发展循环经济意识和公众参与水平。

1.广泛宣传循环经济理念，有重点、有计划、有步骤地开展循环经济知识的普及和循环经济意识的培育，使循环经济理念深入人心，营造全民参与的氛围，使环境保护意识、绿色消费意识和循环经济意识转化成为全民的自觉行为。

2.通过制作电视、电台专题节目，播放公益广告，开辟报刊、网站专栏，举办循环经济讲座和培训等形式，积极倡导绿色消费和垃圾分类，使社会各阶层人群了解并认可循环经济，在生产中为发展循环经济贡献才智和力量，在生活中优先采购和使用再生利用产品、环境标识产品和绿色产品，培育稳定的市场。