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我国社会主义建设的目标是实现工业、农业、科学技术和国防四个现代化。现代化的过程就是农业社会逐步向工业社会转变、农村人口逐步向城市迁移的过程。因此农业现代化实现的速度决定一个国家现代化实现的快慢,国家现代化的实现离不开农业现代化。而农村水利现代化是实现农业现代化的基本条件,健全的农村水利基础设施是农民增收、农业增产的必要条件,是抵御自然灾害、改善农业生产和农村生态环境条件的物质保障。没有农村水利的现代化,就没有水利和农业的现代化,也就没有国家的现代化。
一、农村水利现代化的含义和特征
我国现阶段农村水利现代化指的是在农田水利、农村供水、防洪体系建设管理等方面,以可持续发展理论和市场经济规律为指导,采取先进的技术、新型的设备、科学的管理理念,通过对水资源的合理开发和利用,以优化资源配置,实现社会化服务功能。
农村水利现代化的实现是一个过程,其具体内容和客观标准随着经济的不断发展也会不断提高。中国古代的农村水利,防洪、农业灌溉最为重要。历史上,治水的首要任务是抵御水旱灾害;建国之后,抵御水旱灾害仍然是农村水利工作的主体内容;到了现代,中国的农村水利工作包含的内容已经非常丰富,除了防洪和灌溉,还包含了水利发电、除涝治碱、水土保持、城镇供水、人畜饮水等内容。
二、农村水利现代化进程中存在的问题
农村水利建设提高了农业生产条件,增强了抵御自然灾害的能力,改善了农业生态环境,对农业现代化和国家现代化的实现起到了积极性作用。但由于我国目前国情仍是一个农业大国,这样一个农业大国其现代化步伐会在世界经济发展越来越快的情况下渐渐暴露出一些问题和缺点。
1、农田水利基础设施建设薄弱。我国现有的农田水利设施大部分都是20世纪60年代修建的,中小河流、灌道、水库和供水工程等建设标准、灌溉排水功能较低,且已老化失修严重,遇到旱涝灾害不能发挥作用。水土流失、工业废水都严重加剧了水资源破坏,农田表层肥水受污染严重,农村居民给排水设施没有得到根本解决。特别是近几年来旱涝灾害频繁袭击,灌溉技术落后,农田防洪、灌排体系不完善,远不适应农业产业结构调整和农业现代化发展的需要,从而使农田抵御自然灾害的能力下降,给农业生产带来不便,造成农产品产量下降。2、农村水利管理体制不健全。3、农村水环境恶化趋势加剧。
三、完善农村水利现代化发展的对策建议
随着社会主义现代化建设的加快,国家在基础设施方面的投资越发增加。关注民生、以人为本真正地被提上日程并付诸实施。为全面贯穿科学发展观,实现农业现代化和国家现代化,加强农田水利现代建设,搞好农业综合生产能力,任务十分艰巨。
1 增加资金投入力度,完善农村水利基础设施建设。农村水利现代化关系到农业生产和居民生活。国家应该采取各种措施,加大水利现代化建设投入。加大建设中小型书库、灌区,普及农田灌溉的沟渠建设,以应对多变的旱涝天气,做到适时的灌溉和排水。在现有的农村水利设施的基础上,增设科技含量高、效率高、寿命长的水利灌溉和排水设备。运用现代化技术加大水资源附加值产业的投入力度,以有限的资源创造更大的效益,来弥补能源渐失,同时可以填补农村水利建设资金的短缺,来减少政府和农民的负担。
2 健全农田水利管理机制,加强水利监管。现代化的农村水利关键在于管理理念的更新和管理方式的改变。积极推广利用现代科学技术和管理方法。明确责任,规范管理。突破传统的水的观念,建立水的忧患意识和现代观念。使用水就要拥有水权意识。建立统一用水标准和收费标准。把跨流域调水、治污体系、抗旱体系与居民的农业灌溉和饮用水统一结合起来,有序合理的调节与控制。有效治理水土流失,整治淤泥河流,发挥雨水的最大效用,针对农村不同地区采取相应的农田水利实施方案。
农村水利现代化关键还在于理念的现代化。农村水利的使用者是农民,要充分发挥农民充分参与水利监管的积极性,对盗窃沟渠管道、水利变电站及电线等水利设施的行为,进行严厉打击。同农村基层治安和废品收集共同治理,从源头杜绝水利设施的非法交易行为。
现代化农业是城乡均衡发展的引擎
现代化农业不仅意味着生产机械化以及高科技应用,更意味着整个产业的现代化。瓦赫宁根大学农业经济研究所教授雅普·普斯特认为,现代化农业的含义应该是:首先,以市场为导向生产农产品;其次,采用现代科技;第三,尽可能降低成本,使得产品在市场上具有竞争力。这不仅适用于农业生产本身,而且适用于整个农业产业链。“因为最终农业方面的竞争并不仅仅是农产品的竞争,它是整个产业链的竞争。如果荷兰想要与法国或者德国的农业竞争,我们就必须做好产业链上的任何一个环节。”
“提高农业生产力,发展现代化农业是农村发展的引擎。”荷兰兰辛格兰市市长范弗利特在谈到发展现代化农业的经验时告诉笔者,从土地角度来说,政府部门采取措施,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生态条件和生态环境;从劳动力角度来说,政府一方面加强农业技术科研以及农业和其相关产业的职业教育,为农村培养人才,另一方面投资农村基础设施建设,吸引人才,留住人才;从资金角度来说,除了正常的市政建设资金之外,荷兰有一种特别的贷款保障体系,即政府做农民向银行贷款的担保人。如果农民最终无力偿还银行贷款,政府负责还贷。这样银行可以更放心地发放贷款给农民,而农民则更容易获得资金发展自己的农场。
现代化农业带来了农村生产力的提高,这必然为农民致富创造条件。“一旦农民有了好的收入,他们就能建更好的房子,拥有更高的社会地位,有钱投资扩大自己的生产。而这一切又将进一步增加其收入,形成良性循环。”范弗利特说。
依托城市发展乡村集群经济
“荷兰也曾有过城乡发展不平衡问题,但其广度与深度无法与中国的情况相提并论。”范弗利特说:“对荷兰而言,解决城乡发展不平衡的办法是在全国范围内进行规划。首先是确定一批重点城市,然后在这些城市周围定点设立乡村。这些乡村首先可以为周围大城市提供所需,并慢慢让自己也得到繁荣发展。”
荷兰政府并没有出台政策鼓励发展乡村工业,或者将农业产业链上的其他环节向乡村集中。农业集群经济的产生是一个由生产力提高、地域条件自然带动形成的过程。“过去的荷兰,确实几乎每个村落都会有自己的奶制品加工厂或运输公司等。但在激烈的全球竞争中,这些公司大多数走向了兼并或破产。最后全国只剩下很少的几家奶制品加工厂,也就是说,农业产业链上的其他环节也在不断规模化,以增强其市场竞争力。所以,乡村就业机会的创造有很大一部分是依赖工业或者服务业的。”普斯特说。
在荷兰,作为产业链初始端的农民不断走向产业链终端,即消费者一端。在这个过程中农民合作社发挥了很大作用。以荷兰最大的农业合作社弗里斯兰坎皮纳为例,该国几乎90%的奶农都是它的成员,它有自己的奶加工厂和各类品牌产品,并有专门的市场营销部门将自己的产品推向市场。农民作为合作社的成员,除了农产品销售的基础收入外,还可以分享整个产业链带来的利润。
在大城市周边规划发展卫星城市
荷兰政府有意识地避免中心城市过度膨胀,于是采取在大城市周边发展卫星城市的做法。“比如,当阿姆斯特丹过分拥挤、资源过分集中时,政府就有意识地在其周边建立了阿尔梅尔这样的卫星城市。同样,在海牙附近建立有苏特梅尔,在乌特勒支附近建立有豪腾。卫星城市一方面缓解大城市的负载压力,另一方面也惠及周边农村地区,避免区域发展不平衡问题。”普斯特说。
兰辛格兰市虽然被荷兰当地人看作乡村,但其实这里直接从事农业的生产者只有2500人左右,占总人口的5%。这里总共有3000家企业,其中包括各种与农业并不相关的工业企业,工业园区主要集中在高速公路旁。
范弗利特和普斯特都谈到,中国农民多,人均耕地少,不利于发展现代农业。“即便中国的农户减少90%,他们的耕地面积还是相对较小的。”如何整理土地、扩大生产面积将是中国政府在农村发展中面临的很大挑战。
关键词:水利现代化;评价分析;政策指导
中图分类号:TV211 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20150732030
1 引 言
1.1 背景介绍
甘肃省身处内陆,是蒙新、青藏和黄土高原的交汇处,西北与青海、内蒙、新疆相接,东南与陕西、宁夏、四川接壤。是西北地区连接中东部的枢纽地区。属于大陆性温带季风气候。干旱少雨,自然条件复杂,是典型的干旱、半干旱地区。全省多年平均降雨量 268mm,年蒸发量为1100~3000mm。多年平均自产地表水资源量282.2亿m3, 自产水资源总量 289.5亿 m3,纯地下水资源量 7.4亿m3, 人均自产水资源1153 m3,仅占全国人均水平的 1/2耕地均水资源量 378m3, 约为全国平均水平的1/4,甘肃全省分属于黄河长江和内陆河3大流域。
可以看出甘肃省的水资源十分匮乏,水利设施的建设一直以来都是甘肃省基础设施建设的重中之重,截止2013年底,全省建成大中型水库53座,总库容102亿m3;小型水库224座;引水工程9885处;提水工程8129处;跨流域调水工程2处;规模以上机电井5.2万眼;塘坝2367座;集雨水窖133万眼;建成农村人饮集中供水工程1.1万处、分散供水工程66万处,累计解决农村饮水安全人口1765万人;建成万亩以上灌区239处,有效灌溉面积达到128.4万hm2;发展水利工程节水面积77.87万hm2;治理水土流失面积7.36万km2,建成标准梯田186.13万hm2;兴修堤防6006km;小水电装机达到255万kw。各类水利工程供水能力147亿m3,供用水量122亿m3,人均用水量472m3,万元GDP用水量194m3。
1.2 面临主要问题
1.2.1 水资源供需矛盾突出
甘肃地处内陆地区,因此降雨量也比较少,这也就导致水利资源短缺,特别是某些地区极端缺水,例如甘肃中部的黄河流域地区,水土流失和生态环境恶劣,而长江流域的地址条件复杂,水利资源也就难以得到合理开发利用。
1.2.2 水利资源分配不合理
水利资源没有合理的调配,对于一些关系国民经济发展的重点用水单位未做充分的用水保障,水利设施对于全社会的整体水利需要服务能力较弱,各单位的用水比例不协调。
1.2.3 水土流失得不到改善
黄河流域历年来的水土流失问题都十分严重,甘肃省位于黄河流域关键位置,也存在十分严重的水土流失问题。
1.2.4 基础设施薄弱
甘肃虽然地跨黄河长江2大水系,但是水利枢纽过程较少,没有大规模的跨流域调水设施。并且缺乏建设大规模水利设施的资金,已有的水利设施也存在老化严重的问题。
1.2.5 管理制度和管理理念落后
黄河流域和长江流域水利管理缺乏统一协调,水利设施管理制度有待完善,管理理念需要革新。需要建一个符合市场规律和社会背景同时又符合本省省请的全面水利设施调度管理制度方案。
2 水利现代化评价
2.1 水利现代化
伴随着我国经济的高速发展,我国的现代化建设已经基本完成。但是水利现代化工作作为支持和保障国家推进现代化进程的重要环节同样是值得关注不容忽视的。水利现代化包含多方面的内容,它不是单纯的技术革新,还包括了管理现代化和结构现代化。具体的内容有以下几个方面:
2.1.1 以现代化的思路去制定发展的规划;
2.1.2 建设水利工程采用新的技术方法和新的建筑材料;
2.1.3 利用现代化的管理方法
对水利设施进行管理;
2.1.4 将农业、牧业、旅游业集成为一体的生态水利建设发展;
2.1.5 保障促进农业经济的持续发展,满足效益指标。
有上述几个方面可以看出,水利现代化不仅仅是科技上的创新,也是一种可持续发展的水利发展观念。
评价方法介绍
水利基础设施建设不是简单的一项工程项目,一个综合的水利项目还涉及了经济、生态环境、自然、社会等等方面的各种因素,需要统筹多方面去考虑,影响水利设施建设指标好坏的因素也很多。为此,对于现代化水利背景下水利设施管理评价指标的设定就需要以全面、科学、客观、公正的角度去考虑。如果设定的评价指标不具备上述标准,那么评价结果就有可能与实际需要不符,甚至南辕北辙,这样的评价结果一旦被现实的工程建设计划采纳,那就有可能造成严重的后果。
在指定好的评价指标中,有一些是可以通过量化计算的,但还有一些便不可以通过客观指标去衡量,只能根据专家经验发去打分。于是,标准意义上讲,评价应该包括定性、定量和综合评价的方式。由于定量的分析较为模糊,不具备水利工作高安全性的行业性质,因此本文采用的是定量分析法。
3 具体评价模型构建
3.1 评价指标及其含义
本文采用了10项指标来衡量研究地区的水利现代化水平,尽可能全面、客观、科学的正确评价甘肃地区热别是庆阳区域的水利现代化水平。
3.2 评价指标测算
根据前文指定的水利现代化评价指标进行评价,部分数据能够直接查阅研究成果获得,而其余部分数据则根据甘肃省国民经济统计部门的统计数据,查阅相关的农业、水利等指标采用推算方法得到。评价结果如下表2所示:
根据表3的结果可以看出,甘肃省庆阳地区的水利现代化程度还是相对于全国评价指标较高,但是在生产用水效率综合指数、水利信息化率大专以上管理人员比例方面依旧落后全国评价水平,综合评价指标也落后于全国评价水平一个百分点。
4 总结
结合上文的分析结果,甘肃省的水利现代化程度还低于全国平均水平,现代化程度为44%,而20世纪90年代在一些发达国家例如美国、日本的水利自动化程度已经达到了170%以上了,所以说我国的水利现代化的道路还相当漫长。同时,我国的水利设施的管理水平也较低,管理理念需要改革开放。根据评价分析结果,甘肃庆阳地区的城乡生活供水普及率、生态环境安全、水旱灾综合减灾能力比较低下,但是可以看出庆阳地区的水利现代化程度已经得到了很大程度的进步,值得广大水利工作者学习借鉴。
参考文献
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[2]张岳.国家现代化与水利现代化[J].中国水利,2004,(4) .
[3]孙耀明.对上海郊区水利现代化若干问题的思考[J].中国农村水利水电,2001,(11).
土地整理即是实现土地可持续利用目标的重要途径,它通过对土地利用生产环境的改善及景观生态建设,消除土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素,促进土地利用的有序化和集约化,从而提高土地利用效率;更重要的是土地整理通过对土地利用环境建设,还可以不断提高土地质量,满足社会经济可持续发展对土地资源的要求。
土地整理分为城市土地整理和农村土地整理。人类社会经济的发展基础是农业生产,农地整理是土地整理的基本内容,也是我国现阶段的重要意义。
1 农地整理的意义
当前我国农村土地利用中普遍存在的问题有:(1)土地利用处于混乱状态,基本上没有进行任何意义上的规划;(2)乱占公用土地(如道路、林地等);(3)土地浪费现象严重;(4)生态环境破坏严重。结果给农民的生产和生活带来极大不便,并且额外增加农民的劳力和资金的投入。
2 土地整理的重要性
2.1 土地整理是社会经济发展的必然选择
土地整理是人类在土地利用中不断建设土地和重新配置土地的过程,纵观各国、各地经济、社会发展的过程,也就是实施土地整理的过程。随着我国经济建设的发展以及工业化、城市化的进程加快,不可避免地还要占用部分土地,而宜耕后备资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境等诸多因素的限制,潜力十分有限。因此,要实现中央提出的耕地总量动态平衡的目标,解决当前土地利用中的突出问题,必须转变土地利用方式,走集约利用、内涵挖潜的路子。我国社会经济的发展,吃饭、建设与生态的矛盾始终摆在我们面前。如果处理不好这些矛盾,必将导致耕地总量的动态失衡,生态恶化;甚至影响社会的稳定。因此,现代化进程的加快,必然将土地整理推到社会发展的进程之中。土地整理是在我国特殊土地国情下解决土地利用问题的必然选择。
2.2 土地整理是实现耕地总量动态平衡的重要途径
实现耕地总量动态平衡是各省、自治区、直辖市保护耕地的目标。耕地总量动态平衡的基本含义是保持现有耕地数量不能减少,随着人口的增长,耕地数量还要增加;同时要保证随着经济的发展,各项非农建设占用土地的需要,还要充分考虑到生态退耕、自然灾害毁坏的耕地。显然,单依靠计划用地、严格控制非农建设占用耕地、查处非法用地等措施是不足以实现这一目标的;能否做到耕地总量不减少,在严格实行土地用途管制的同时,必须想方设法补充耕地。目前我国耕地补充的主要形式是土地整理、土地复垦、土地开发。要坚持“积极推进土地整理、加大土地复垦力度和适度开发未利用土地”的方针。因此,必须要充分认识土地整理在耕地保护工作中举足轻重的作用。
2.3 土地整理加速了经济增长方式的转变
实现经济增长方式和经济体制两个根本性转变,是我国跨世纪发展战略的基本任务。就经济增长方式而言,在土地经营上要由粗放型经营转变为集约型经营,由数量的扩张转变为质量的提高。土地整理体现的是用地方式由粗放型向集约型转变;管地方式向用途管制转变。
2.4 土地整理是实现农业现代化的有效措施
实现现代化必须重视农业的基础地位,农业离不开土地,重视土地的数量、质量和土地利用率、产出率的提高等都是在土地规模、土地利用上做文章,都是奠定农业基础地位的重要组成部分。实施土地整理,只要政策措施得当,资金投入到位,通过整理不仅可以改变中低产田的面貌,还可以增加有效耕地面积。这是实现农业现代化的突破口和有效措施。
2.5 土地整理是加快城镇化建设的必由之路
根据中国国情,实现现代化很大程度上要看广大农村现代化的水平,农村的城镇化正是农村现代化的主要标志。规范、引导农村居民向中心村、镇集中,这一集中的过程也是农村镇化的过程,也是土地整理重要内容之一。我国农村居民点的建设受传统习惯的支配太多,农村村庄建设缺乏规划约束,随着经济的发展以及农村人口的增加,出现了村庄外延式扩张,侵占耕地,存在着不少“空心村”。进行村庄整理,村庄向中心村集中,可以节约土地、调整出耕地,可以改善居住环境和条件,有利于农村精神文明建设和农民物质文化生活的提高,有利于小城
镇建设,有利于农村社会的长期稳定和全面发展。
2.6 土地整理是促进农村经济发展的重要手段
土地整理是促进土地资产流转的新机制,当前我国有资源的地方往往是经济相对落后的地区,通过土地整理既扩大了耕地面积,改变了当地原来生产、生活落后的面貌,又带来了资金的流转,变资源优势为资产优势,实现资产从工业向农业、从城镇向农村的流转,壮大和发展了农村集体经济,而缺乏土地资源的地方,土地往往又是经济发展的抑制因素,通过土地整理置换指标的流转,扩大了生产、生活规模,从而也促进了经济的发展。
年轻教师只能熟练掌握其中1-3个教学软件,基本都能用的少之又少,中老年教师在使用教学工具方面就更有困难,甚至还出现他们会认为年轻教师离开教学软件和多媒体就不会上课,而年轻教师则认为他们掌握信息技术能力差的现象。少部分的教师自己能独立制作教学辅助课件,大部分的教师从未或者请本校的信息技术老师帮忙制作教学辅助课件。
加强理论学习,提高认识,建构起正确的现代教育技术观首先,教育技术工作人员只有充分理解现代教育技术的含义,深刻认识教育技术的本质、研究领域和范畴以及它的理论基础等,才能更好地做好教育技术工作。其次,增强各级领导和学校各个学科教师教育的现代化意识,充分认识“要想实现教育现代化必须依靠现代教育技术的参与和支持”。再次,多开展一些现代化教育教研的活动,组织广大教师积极参与,让广大教师从实践中提高自身的现代化教育技术能力。加强与师资、教研、基础教育等几部门的协调和合作泰州市电化教育馆包括电教中心、网络中心、教育技术装备中心,负责全市教育技术工作的实施。
已经设立了三个科室:(1)网络科:主要负责教育城域网规划、建设、安全管理和运行维护。(2)装备科:主要负责教育装备发展规划和建设。(3)教育技术科:主要负责信息化规划、管理、应用项目策划、实施和教育技术课题研究和新技术应用推广。笔者认为应增设综合协调科,加强与师资处、教研室、基础教育部门的协调与合作。定期对全市中小学各学科教师进行现代教育技术培训,特别是要重视农村教师的培训范围越大涉及面越广越能加速提高教师教育现代化技术应用水平与能力。在培训中注重对教师思想的引导。(1)教师课堂角色如何转变?现代教育技术呼吁教师课堂角色转变。多年来,一直倡导以“教师为主导”“、学生为主体”,然而在实际的教学中往往都是在充当“主演+导演”的教师主导下,学生被动接受学习。传统的课堂重结果,轻过程,忽视了学生经历知识的形成过程、发展过程和应用过程。学生要真正成为学习的主人,教师必须从“主导者”变为“引导者”。那么,应该引导什么,怎么引导,引导到什么程度呢?帮助教师转变课堂角色成为必然。(2)教师如何变信息的提供者为信息的咨询者?在现代教育技术环境下,论坛、博客等双向交互的发展,促进了学习者积极参与和自主学习。教师不应该都提供结论性的信息,而是承担网上实时双向交互的咨询者、非实时双向交互的信息资源设计者和在线顾问的角色,给学生一定的宏观引导和帮助,对学生的学习进展给予一定的检查、评价,以促进学生的有效学习。在分析教师现有技术水平和教学实际需要的基础上,对教师进行分层次的培训,按学科设计出不同层次的培训内容,采用案例教学,对教师进行分层次的培训。
培训内容由浅入深,由理论到实践,包括计算机基础知识和操作、多媒体计算机在教学上的应用、多媒体教学软件的使用技巧、多媒体素材库的编辑和使用、多媒体课件制作技术,电子白板的应用技术等。重点培养教师的信息素养,培养其信息获取、分析、创新、利用和交流的能力。为了配合教师培训工作的开展,教育主管部门和学校应确保投入足够的资金城市和农村的学校之间互相协作,资源共享,优化教育资源农村地区的学校教育技术在经费来源、信息获取、设施配备、人员素质各方面都比城市学校滞后,通过开展网络结对活动,校与校之间开展教师教学交流活动,鼓励教师去农村偏远地区支教,与相关政策联系起来,以先进带动落后,从而促进教师之间的流动。