生态保护策略

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生态保护策略范文第1篇

关键词：生态功能区;外部性;所有权分散化;交易成本

中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：16710169(2014)02001106

基金项目：国家社科基金重大项目“城市生态文明建设机制、评价方法与政策工具研究”（13&ZD158）

作者简介：钟茂初，经济学博士，南开大学经济研究所教授、博士生导师（天津 300071）一、问题的提出

在可持续发展理念下，维护生态系统的可持续性是其首要目标，而生态功能区的保护则是其核心内容之一。生态功能区（Ecological Function Area）或生态功能保护区（Ecological Function Conservation Areas，EFCAs），是指为区域或全球承载生态系统服务功能的特定区域的自然资本，对于地球生态系统的完好起着至关重要的作用。生态功能区的生态服务功能主要包括：生物多样性保护、水源涵养、水土保持、防风固沙、土壤维持、气候调节、降解污染物等。一些重要的生态功能区，可为区域乃至为全球提供生态功能服务，在保持流域或区域生态平衡、防范和减轻自然灾害、确保流域或区域生态安全方面具有重要作用，如，影响区域气候的湿地、热带雨林等\[1\]。对于生态功能区的保护（现实中的“划定生态保护红线”，很大程度上就是指代“限制开发的生态功能区或生态脆弱区”），是可持续发展中的重要课题。其一，生态功能保护区不仅为所在区域提供了生态服务，同时也为区域外生态功能受益区域提供生态服务，因此，所在区域在维护生态功能区的过程中，对受益区域产生“正外部性”（Positive Externality）。那么，针对这一“正外部性”，所在区域与受益区域之间应当形成什么样的利益机制，才能更有效地保证生态服务的维持呢？其二，生态功能区所在区域，亦有通过资源开发获取经济利益的权利，而一旦开发必然影响其受益区域的生态服务，即经济开发行为将对生态受益区域产生“负外部性”（Negative Externality）。那么，所在区域与受益区域之间应当形成什么样的利益机制，才能有效地平衡相互之间的经济利益与生态利益呢？其三，对于那些重要的生态功能区，“保持自然现状而永久不开发”是实现保护的根本要求。然而，当生态功能区的所有者，一旦依据主观价值“判定”经济利益大于生态利益之时，必然作出“放弃保护而进行开发”的决策。那么，建立什么样的机制，才有可能更有效地使开发决策难以作出呢？

涉及生态功能区的经济行为往往都会产生正的或负的外部性。外部性导致私人成本与社会性的不一致，也就导致了生态功能区的开发或保护偏离社会福利最优水平。比如某一江河上游保护森林资源具有使下游居民乃至全社会受益的正外部性，但是上游居民为什么一定要保护森林而不去采伐森林呢；同样，某一江河上游居民采伐森林会使下游居民承受水土流失而造成损害的负外部性，上游居民也没有理由去考虑这样一种外部影响而停止他们的经济行为。可见，要寻求解决有关生态功能区外部性问题的途径，也就必须从解决外部性问题着手。解决外部性的基本思路是让外部性内部化（Internalize the Externalities），即通过制度安排使利益主体活动所产生的社会收益或社会成本，转化为私人收益或私人成本。科斯定理（Coase Theorem）是对科斯（RHCoase）观点的归纳\[2\]，即：在某些条件下，外部性可通过利益主体的谈判和利益交易而得到纠正，从而达到社会效益最大化。基本内容是：在具有明确的产权条件下，交易成本为0的情况下，不论初始产权如何配置，造成损害者（或引起外在成本者）和受损失者的利益主体间进行谈判交易会导致资源优化配置，各方的联合利益将实现最大化；在交易成本不为0的情况下，不同的初始产权界定会带来不同的资源配置，所以产权的初始设置是优化资源配置的基础。科斯定理提供了一种通过市场机制解决外部性问题的思路。因此，科斯定理也是寻求生态功能区保护相关外部性解决思路的理论方向，即，如果产生外部性影响者与承受外部性影响者之间产权明晰，那么，可以通过外部效应内部化（科斯交易）等方式来消除。

中国地质大学学报(社会科学版)钟茂初：生态功能区保护的科斯机理与策略二、生态功能区的正外部性与科斯交易

通过例子来分析。设某生态功能区所在区域生态保护的面积规模为x，生态保护的单位面积价值为p，生态保护的成本函数为c(x)；而所在区域在生态保护过程中给受益区域带来外部性生态服务价值，随保护规模的增加而增加，外部性利益函数为e(x)。此时所在区域图1生态功能区的正外部性问题

与科斯交易的图示

的福利为：π(x)=px-c(x)。所以其最大化的条件为：π′(x)=p-c′(x)=0。即，所在区域最大化的生态保护规模xm满足p-c′(xm)=0。而从整个社会角度而言，此时全社会的福利为：S(x)=p(x)-c(x)+e(x)。社会福利最大化的条件为：S′(x)=p-c′(x)+e′(x)=0。即，使社会福利最大化的生态保护规模xs满足p-c′(xs)+e′(xs)=0。如图1所示，外部性存在使得所在区域生态保护规模决策xm小于社会福利最大化的生态保护规模xs，从而导致受益区域的生态服务得不到最大化的满足。

生态功能区所在区域生态保护规模xm时、其利益水平将减少，而生态功能的受益区域的福利水平却继续增加，直至生态保护规模达到xs之前，社会福利在增加。由此可见，从“社会福利最大化”的角度来考虑，应当使生态保护规模达到xs水平，而为了弥补生态功能区所在区域的损失，作为生态受益的全社会与生态功能区所在区域之间必须进行一个有关外部性的“科斯交易”（Coase Exchange）。当生态保护规模达到xs时，生态功能区所在区域的利润损失为ΔxmMS的面积，而此时全社会的福利增加为xmMSxs的面积、足以弥补所在区域的损失，剩余部分ΔxmSxs则为双方共同的福利增加。因而，生态保护规模从xm提高到xs对双方利益是有利的。对于剩余福利增加只需在双方之间进行协商和分配，就会使双方的福利都有所增加。这就是科斯交易在有关正的外部性问题上的应用。假设剩余福利部分分配给生态功能区及其住民的比例为a，那么生态功能区及其住民应从全社会那里得到的补偿为ΔxmMS+a(ΔxmSxs), 这就是生态功能区所在区域应从全社会那里获得补偿的依据。全社会在支付补偿后得到的福利增加为(1-a)(ΔxmSxs)。

对于生态服务的正外部性而基于科斯交易的转移支付，是区域之间出于共同利益最大化和自身区域利益增进的目的而形成的协同关系，并不是发达区域对于落后区域的“援助”。因此，现实中，在确定区域间生态合作关系以及区际间的生态补偿制度时，应非常明晰地确定各自的责权利。

三、生态功能区经济开发的负外部性及其利益博弈问题

由于生态功能区存在经济价值和生态价值，且经济价值和生态价值归于不同的利益主体享有，因而在生态功能区的保护中，必然出现两者间的利益矛盾\[3\]。

（一）谁承担生态功能区经济开发的环境治理责任

假设某一生态功能区，分享其生态功能服务的：一个是所在区域自身（通常为经济较落后地区，价值取向方面通常经济利益相对高于生态利益），另一个是周边受益区域（通常为经济较发达地区，价值取向方面通常生态利益相对高于经济利益）。现在所在区域拟进行某一经济活动，该活动产生的经济效益能给所在区域带来的福利改进为60，而该活动在带来经济效益的同时也会带来相应的生态功能降低，可能给受益区域带来的生态功能影响而导致的福利减少为-100、给所在区域带来的生态功能影响而导致的福利减少为-50，如果受益区域独自承图2生态功能区开发的环境治理博弈

担环境治理费用而带来的福利减少为-60，如果所在区域自行承担环境治理的费用而带来的福利减少为-80，如果受益区域和所在区域各自承担一半的环境治理费用，那么受益区域的福利减少为-30、所在区域的福利减少为-40。这样面对一个可能给所在区域带来60单位福利的经济活动，受益区域与所在区域围绕着谁承担环境治理的费用而进行博弈，各自分别采取“治理”和“不治理”策略时的博弈支付如图2所示。

这一博弈的均衡结果为：受益区域采取“治理”策略、所在区域采取“不治理”策略而坐享其成，对应的支付为（-60，60）。只有这一结果是对方不改变策略时任何一方都没有改变策略动机的策略组合。这一博弈结果表明：面对同一生态功能区，所在区域为满足生存需求而采取一定的经济活动时，受益区域不得不承担起治理这一经济活动所带来生态功能影响的责任，只有这样才能使自己的福利减少降低到较低程度。

（二）生态功能区保护中的长效机制问题

面对所在区域进行一定的经济活动会带来相应的生态环境影响，进而要求受益区域独立来承担环境治理这样的问题时，是否可以通过受益区域向所在区域的事先转移支付来换取所在区域不再进行这一经济活动呢？博弈分析的结果表明这是不可能的。

图3转移支付与生态功能区开发的博弈

假设：所在区域拟进行一项经济活动以使得其福利水平提高60单位、但这一经济活动会分别给受益区域和所在区域自身带来因生态功能影响而造成的福利减少分别为-100和-50，受益区域拟以向所在区域转移支付方式换取所在区域不进行该经济活动（受益区域转移支付带来福利减少50单位时，即可给所在区域带来相当于该经济活动福利改进60单位）。图3是受益区域分别采取“转移支付”和“不转移支付”策略、所在区域分别采取“进行经济活动”和“不进行经济活动”策略时的博弈支付矩阵。

该博弈的均衡结果为：受益区域采取“不向所在区域转移支付”策略、所在区域采取“进行经济活动”，相应的支付为（-100，10）。上述博弈结果表明：受益区域与所在区域之间，通过一次性的转移支付以换取中止开发的愿望是无法实现的。这是因为受益区域与所在区域各自在“个人理性”的原则下都会选择不利于保护生态功能区，也不利于双方达到最大福利的结果。而对这一情形（实质就是非合作博弈下的“囚徒困境”），受益区域与所在区域之间，只有在双方建立长期互信协作关系的条件下（即，双方进行无穷重复博弈，并采取“扳机战略”(Trigger Strategy)――初始信任对方而采取有利于双方的“集体理性”行为，一旦某方违背信任原则而采取有利于自己的行为时，将永不相信对方而采取“个人理性”行为），这样双方可以实现“集体理性”的博弈均衡：受益区域采取“向所在区域转移支付”策略、所在区域采取“不进行经济活动”策略，对应的支付为（-50，60）。这就实现了以转移支付换取不进行生态功能破坏的经济活动的初衷，受益区域通过减少物质需求的满足换取了生态功能价值，所在区域则从受益区域的转移支付中换取了经济利益。

这一博弈模型具有现实的应用价值，如某江河下游的受益区域可与江河上游的不受益区域进行长期的协作，通过转移支付等方式换取上游对森林、水土资源的保护，否则上游区域为满足其生存需求就会采取破坏森林及水土资源的经济行为，这就会给下游地区带来生态功能方面的巨大福利损失。转移支付的方式可以是多样的，现实中有：直接向某生态功能区拨付援助资金，减免上游落后区域债务，“退耕还林”方式的转移支付，购买其污染排放指标，帮助移民或调整其产业结构或提供减排技术等，但无论何种方式都必须是基于长期协作，这是政策制定过程中必须遵循的原则。

（三）以生态联系为纽带协调区域间生态―经济利益

由于生态功能区所在区域与受益区域之间生态联系的存在，受益区域享受着生态功能区所在区域提供的生态利益，同时也受到所在区域发展经济可能带来的生态影响。因此，受益区域为自身的生态利益着想，帮助生态功能区所在区域发展是责无旁贷的，但这种帮助应采取什么样的实现形式才是有效的呢？

按照外部性内部化的思路，建立起区域生态―经济合作机制，是解决生态功能区保护问题的根本途径。本文作者提出一个实践主张：以生态联系为纽带，在不改变土地所有权的前提下，以适当的方式，受益区域与生态功能区所在区域“捆绑式”地协同发展。如，某一流域成为一个“发展共同体”来促使受益区域帮助所在区域发展。基于以下理据：（1）前文论述过，基于博弈策略，对于生态功能区的生态维护（防范开发等），必须由受益区域承担补偿责任。如果补偿者与受补偿者为同一“发展共同体”，那么在机制上更加合理、更加可能得以实现。（2）前文也论述过，基于博弈策略，受益区域采取“一次性”方式帮助所在区域并不能终止所在区域对生态功能区的开发，而必须是一种长久合作的方式才能保证所在区域对生态功能区的保护。采取“发展共同体”的方式是保障这种长久合作的有效途径。（3）区域间的生态联系往往伴随着紧密的经济联系，有着紧密经济联系的区域之间进行“帮助发展”，能够找到更为有效的帮助方式或找到更为有效的发展途径。

四、强化交易成本与重要生态功能区的永久保护

对于那些关系到区域性生态或者全球性生态的重要生态功能区，“保持自然现状、永久不予开发”是实现保护的根本要求。然而在现行的产权制度体系下，是无法实现这一目标的。要想真正实现重要生态功能区的永久保护，就必须进行产权制度层面的新设计。

（一）“国家”作为利益主体难以保障生态功能区得到永久保护

当生态功能区的所有权属于某一团体或者少数几个法人时，所有者为了局部利益或短期利益，极易作出进行经济开发的决定，由此必然造成生态功能区的生态破坏、进而对区域性生态或者全球性生态形成不可逆的影响\[4\]（P286-303）。即使所有权属于“国家”（按照诺斯的国家理论，国家也是追求国家利益最大化的“经济人”），那么代表国家的决策者出于各种利益追求的目的，也极易作出经济开发的决定、从而造成难以恢复的生态后果（即使一时作出了保护的决定、也难确保此后或者此后的决策者们不会改变不进行开发的初衷）。

由此可见，生态功能区的所有权的归属是保证生态功能区不被开发的关键，但是无论所有权属于谁（个人、团体、国家）都不能永久保证生态功能区不被开发。“利益权衡”在“开发”与“保护”之间难有“客观”的评判尺度，因为只要在某一瞬间、某一价值观下的决策者认为“开发利益大于生态利益”时，就会导致不可挽回的“开发”决定；而只有在任何条件下、对于任何的价值观都存在“保护利益大于生态利益”时，才能使“保护”得以维持。所以，在所谓的“利益权衡”下，生态功能区的所有者随时都有可能被“更大的开发利益”所诱惑而作出开发的决定，一旦“开发”，此前的一切保护活动、此后的一切恢复活动都失去了意义。

由此看来，当生态功能区的所有权属于单一的决策者（无论是国家、还是个人、或者团体）时，“开发”的决定是随时都有可能作出的、或者说迟早都会作出的（这或可看作是墨菲定律（Murphys Law）在生态环境领域的体现：事情如果有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它迟早总会发生），生态功能区是很难得以永久保护的。而当生态功能区属于少数的所有者（无论是国家、还是个人、或者团体）时，由于较少的“交易成本”可以使科斯交易有效地进行，越是有效率的产权安排，越利于开发。那样的话，“开发”的决定也是随时都有可能作出、或迟早都会作出的，那样，生态功能区也同样难以得到永久保护。

（二）非开发性所有权分散化以永久保护生态功能区的主张

如何能够使重要生态功能区有关“开发”的科斯交易无法实现呢？如果生态功能区属于众多分散的所有者（个人或团体），想要进行“开发”，就必然要与全部所有者进行谈判，交易成本会随着所有者的分散程度而不断地提高，如果所有权足够分散、且部分所有权属于坚定的生态保护主义者的话，那么这种有关“开发”的科斯交易几乎无法完成，那样的话，“开发”的决定才有可能被遏止、“保护”才有可能得以持久维持。

由此可见，要想使重要的生态功能区得到永久保护，初始的制度安排必然是“所有权的分散化”。“所有权的分散化”与密执根大学黑勒教授（M.A.Heller）1998年在《哈佛法学评论》上提出的“反公地悲剧”（The Tragedy of the AntiCommons）概念有某些相近的含义，所讨论的是：一项有众多拥有者的资源或财产，给资源的使用设置了障碍，从而导致资源的闲置和浪费\[5\]。黑勒关注的是“所有权的分散化”的负面影响，而本文作者提出的主张是合理利益“所有权的分散化”的效果，或者说促使科斯交易难以实现（大大提高交易成本）。从这个意义上来说，这一实践主张就是“科斯定理”的逆向应用，也可以看作是诺斯“有效率产权理论”的逆向应用。

但是，分散的产权虽然可以保证生态功能区不进行全面的开发活动，但却无法制约个别活动对整个生态造成累计性的影响，所以，在“所有权分散化”的过程中，分散的不能是完全的所有权，而必须是“非开发性所有权”。也就是说，初始的制度安排――在“非开发性所有权分散化”的过程中，使生态功能区的开发权永久地与所有权相分离，分散化的所有权导致的高交易成本使得开发权与所有权的重合极其困难，也就可以有效地制约对于生态功能区作出“开发”决定。

这种“非开发性所有权分散化”，对于生态环境的保护，还有以下方面的作用：（1）这种“非开发性所有权”由于与开发权相分离，所以，所有权的获得者不可能得到实际的开发利益，因而最初获得所有权的必然是具有生态保护理念的个人或团体。（2）这种“非开发性所有权”是可以交易的。当所有者的理念发生改变时，所有权可以转让，其结果依然会由具有生态保护理念的个人或团体获得，而不会使之落入不具有生态保护理念的个人或团体手中。（3）“非开发性所有权”虽然不伴随有开发利益，但能够反映个人或团体所有者的社会地位、精神满足、对人类社会和人类整体利益的贡献等，因而是有其效用和价值的。在“非开发性所有权”的交易过程中，必然将高收入阶层原本对物质利益的过度追求（如，高档住宅、高档汽车或其他高档消费品），转化为其对非物质消耗的精神追求和生态追求，从而减少过度物质消费对资源及环境的损耗。（4）生态功能区通常是所有权不明晰的“公共品”，极易形成“公有地悲剧”式的生态破坏。当“非开发性所有权”分散化后，“公共品”在一定程度上已经转化为了“私人品”，一旦出现生态破坏的倾向时，拥有“非开发性所有权”的个人或团体就会以所有者的身份予以制止，而不再似此前一样无人过问。（5）初始“非开发性所有权”的交易所获得的费用可以专门用于生态功能区的保护、治理、恢复等活动。

五、交易成本与环保组织在生态功能区保护中的作用

在生态功能区的保护过程中，生态功能受益区与所在区之间，无论是针对生态功能的正外部性进行“科斯交易”，还是针对生态损害的负外部性进行“科斯交易”，“科斯交易”的有效性都涉及生态功能受益区与所在区众多居民之间的“交易成本”，如何尽可能地降低这一交易成本就成为了生态功能区保护的重要课题，而充分发挥环境非政府组织的作用是减少相关交易成本的重要途径。

环境非政府组织（Environmental NonGovernmental Organizations，以下简称“ENGO”），在生态环境保护中起着独特作用。推进生态环境保护的非政府组织或团体，或是以促进地球生态系统维护、促进资源消耗减少和资源循环利用、促进污染物排放和废弃物减量化等为特定目标而组织起来的社会团体，或是针对某一具体生态环境问题而组织的公民个体的集合（如，保护本地区的湿地、保护某一物种、保护某一森林），具有非营利性、自治性、志愿性和民间性\[6\](P160-161)。ENGO是生态功能区保护中不可或缺的力量:（1）ENGO是在市场失灵和政府失灵的状况下，可以选择的生态功能区保护手段。ENGO非利己的宗旨既克服了市场机制追求经济利益最大化的弊端, 也克服了政府以强势利益群体为中心的局限。（2）ENGO 的宗旨与生态环境保护的最终途径都是全社会成员把“生态需求”作为必需品，两者之间具有高度的契合性。换言之，ENGO就是一个不断推广扩大“生态需求”的组织。（3）ENGO 的横向网络特质决定了其具有广泛的全社会群众基础,有利于增进全社会公众的理解、信任与合作。换言之，ENGO具有减低生态环境合作中的“交易成本”的作用，或者大大增加生态环境破坏者实现过程中“交易成本”的作用。（4）在生态功能损害的累积过程中，全社会成员作为权利人，但无法主张自己的权利，或普遍存在“搭便车”的心理，使得生态功能损害不断地累积而得不到遏制。而ENGO必然改变这样的处世理念，必然积极地主张自身的权利和社会整体的权利。换言之，ENGO是生态环境微量损害而累积形成巨大影响的遏制力量，这一力量是无可替代的。

全社会受益的生态功能区需要全社会公众广泛参与决策，ENGO与社会公众之间的关系可看作是对于生态功能区保护的委托―关系。一种情形是降低社会公众之间为维护自身生态利益的交易成本，另一种情形是降低社会公众与政府、企业之间有关生态―经济利益关系的交易成本。具体体现为：（1）ENGO是全社会公众利益的代表，为公众的利益服务，可以作为公众的代表与各级政府部门、区域、企业协调有关生态环境方面的问题，以缓解由于生态破坏等造成的利益矛盾。它不代表任何政府部门的意愿和经济利益群体的意愿, 单纯就生态保护问题提出解决方法, 减少利益群体间的博弈成本，影响并促进区域间生态功能区合作协议的达成, 对相关区域参与生态功能区保护的合作意愿施加影响或压力。（2）ENGO可以授权监督生态功能区保护相关法律和政策的实施。由于生态环境问题的复杂性和广泛性，授权ENGO协助，将会使监督更有效、降低监督成本。作为独立于政府和企业以外的对环境污染有切身利益的第三人，ENGO参与监督，可以有效防止政府与企业之间的协同性生态破坏行为的发生。（3）ENGO可以作为社会公众生态环境利益的代表者，参与涉及生态环境问题的听证会，以促使公众生态环境利益得到充分的表达。以ENGO 特有的活动方式阻止不合理的经济开发，阻止生态环境影响巨大的经济活动, 保护生态功能区不被开发。（4）ENGO还可以作为社会公众生态环境利益的代表者，对涉及生态环境变迁等问题进行公益性诉讼，以促使公众生态环境利益得到法律保障。

参考文献

\[1\] Coase,R.H.The problem of social cost\[J\].Journal of Law and Economics,1960,3.

\[2\] Heller,M.A.The tragedy of the anticommons:Property in the transition from marx to markets\[J\].Harvard Law Review,1988,(3).

\[3\] 燕守广,等.重要生态功能区生态补偿研究\[J\].中国人口・资源与环境,2010,(3).

\[4\] 钟茂初,史亚东,孔元.全球可持续发展经济学\[M\].北京：经济科学出版社,2011.

生态保护策略范文第2篇

关键词：土地沙漠化；防沙治沙工作；林业生态环境；环境保护策略

土地沙漠化现象的加剧既包含了自然因素的影响，更多的则是人为因素造成的。由于过度农垦、过度樵采和放牧，以及全球气候变暖等因素均加快了土地沙漠化的进程，沙化面积也逐渐增加。受到气候因素的影响，在有大风作为动力源的情况下很可能形成沙尘暴，对人的生活质量构成很大的威胁。榆林地区在我国属于较为典型的土地沙漠化区域，自然环境、人为因素在这一进程中起到了关键作用。防沙治沙需要从根源上解决沙漠化的问题，吸取其他国家以及前人的经验与教训，采取综合治理的手段进行干预遏制土地沙化的发生。

1、构建合理的防沙治沙、林业生态环境保护理念

土地沙漠化现象的蔓延导致地区的森林资源匮乏，自然环境非常脆弱，土地的生产能力不强，难以抵御自然灾害。这一系列现象使得我们必须对现状进行治疗，尽可能控制风沙造成的危害，发挥出土地资源的能效，在改善生态环境的基础上促进区域经济发展。传统的防沙治沙林业生态环境保护理念为“防治用结合”，但是在实际应用过程中应当贯彻“以防治为主，科学合理开发当地自然资源”的理念，在保护生态环境的基础上与经济和谐发展。

2、分析沙漠化的原因

土地沙漠化的原因与气候、人文之间的关系密切，榆林地区的主要原因除了降水量分布不均与，气候干旱现象加剧之外还受道西伯利亚季风的影响，导致大风频繁，从而为沙尘暴的发生提供了动力；除此之外榆林地区属于半干旱区域，生态的多样性较差，总体来看绿化情况本就不如人意，地表的植被稀少、结构简单，为沙化形成提供了基础。更为重要的原因在人为因素破坏，例如不合理的开采、放牧以及砍伐等现象。由于政策问题，早期的种植活动对脆弱的生态造成的破坏大，并在自然条件的作用下形成恶性循环。

3、设定防沙治沙、林业生态环境保护目标

防沙治沙工作的目标究竟是消灭沙漠还是控制其造成的危害是值得关注的问题，沙漠是自然环境中客观存在的物体，在历史自然演化过程中产生。在防沙治沙工作过程中既要面对新的问题，也要解决历史遗留问题。主要原因在于沙漠会对自然环境构成危害，但是同时也有保护的价值。因此需将减少沙漠的危害、科学利用沙漠资源使其服务于社会发展作为防沙治沙与农业生态环境保护的目标，保留不对环境造成危害的少数沙漠对于人类而言也有一定的益处。例如榆林地区的风力非常大，结合现阶段的环境保护策略，可以构建削减反制风力的目标，基于目标在起伏的山峦上采用沙基固结技术，建设风力发电厂，并抵御12级以上的风暴。完善风沙的预警机制，在遇到大风天之后开启风力装置，削减风力、变害为利。

4、优化林业生态环境保护的措施

很多人没有意识到防沙的最终目的，认为天然林所指的是自然生长的树林，其价格不需要计算。在城市建设过程中天然林遭受到较多的不公平对待，击破化程度较大，对生态环境的影响也很大。因此，优化林业生态环境保护措施首先应当提高对于天然林的认识，从而加强对林地的保护。榆林地区选择建防沙林场保护林业生态环境，选择耐旱的沙柳、沙冬青和沙拐枣等，引进樟子松、侧柏，尤其是在沙漠化现象非常恶劣的地区，确保水分及养分，配合固沙植物的种植，在本地已经获得了良好的应用成效。在开发过程中将生态环境保护作为工作的重点，做好恢复和补种的工作。林业生态环境保护需要大量的财力与物质支持，在实践过程中将环境相对脆弱、区域集中以及正在遭受破坏的区域作为保护重点，以最大限度恢复森林资源作为基础，从而改善生态环境，保障社会经济与生态环境的可持续发展。编制完善的林业生态环境保护规划，做好不同林地的分类，建立完善的教育宣传机制、林地种苗繁育、基础设施建设、森林保护机制以及信息管理体系，为生态保护工程的实施提供有效的保障。结合榆林地区的现状，可以构建“三位一体”防护林，采取草方格沙障治沙，对于旱情严重的地区则采取补水的方式治沙，在春季植苗，雨季之后抢播穴播，选择春夏秋造林等先进而实用的技术。

5、提高社会依法防沙治沙的意识

意识是行动的先驱，要做好防沙治沙工作首先要提高全民的认识，重点对工作内容和目的进行学习与宣传。只有深刻领悟到防沙治沙与局林业生态环境保护工作的重要性，在实际工作中才能够落实各项措施。通过各种媒体手段将防沙治沙工作宣传到家喻户晓的程度，只有人人明白，才能够确保工作的稳定推行。尤其是各级政府与林业相关部门应当从三个代表的高度出发全面落实防沙治沙工作要求。尤其是土地沙漠化现象严重的地区，应当利用电视广播及网络等多种形式深入到基层进行宣传，让每一位干部群众都能够掌握和理解防沙治沙工作内容，自觉按照相关规程行动。

6、防沙治沙措施

环境是人类赖以生存的重要条件，保护生态环境是维持人们生活质量的基础手段。林业生态环境在大自然中具有保持水土、净化空气、调节气候、以保护农田的作用，一是天然林的结构稳定，自然生长率明显超过人工养成的速度，其中储藏的自然资源对人类发展具有重要作用。退耕还林还草是控制土地沙化的重要措施，结合榆林地区的特点，应当推广新的耕作方法，种植冬小麦，对于有沙化风险的区域强制性的退耕还林还草，减少大风对地表产生的侵蚀，控制沙丘进一步演化成为沙化土地。实施封沙育草，控制放牧，推广先进的舍饲养殖制度，发展林业与畜牧业，从而从根本上解决生态破坏严重的问题。三北防护林工程是改变土地沙化的有效措施，榆林地区近年来在沙区实施乔、灌、草混交模式造林。在沙地治理和改善林分结构上起到了重要作用，沙尘暴逐渐减少，空气质量明显提高。

7 结论

综上所述，防沙治沙以及林业生态环境保护工作是社会长期的公益性事业之一，对于改善环境、为区域经济的稳定发展具有重要意义。针对榆林地区的环境、耕作特点、经济发展方向等因素，政府、林业部门以及企业等应当充分整合人力、物力与财力，制定针对性的防沙治沙手段以及林业生态环境保护措施，构建完善的生态建设机制，形成稳定的生态防护体系，促进社会经济协调发展。

参考文献

[1] 张江和，高军.干旱荒漠地区保护天然植被在巴彦淖尔市防沙治沙中的重要作用[J].内蒙古林业调查设计，2012，（3）：4-5.

生态保护策略范文第3篇

关键词：农村；生态环境；治理；政策

改革开放以来，我国农村经济、工业经济均取得了飞跃性的发展，但随着农村经济的快速发展，众多环境问题逐渐显露出来，出现了令人担忧的状况。农村废弃物污染，畜禽养殖污染，化肥、农药污染，农村乡镇小企业污染，矿产资源的不合理开发等，都使农村的生态环境受到了一定的影响，生态质量也有所下降，因此对农民群众的身体健康和农村经济产生了负面的影响，我国的农村生态环境污染主要表现在以下几个方面：

1农村水污染现状

农村水环境是指分布在农村地区的河流、湖泊、水库、池塘、沟渠等地表水，土壤水和地下水的水生态系统总称。随着科技的进步，我国农业生态方式发生了重大变化，原来的农家肥被化肥、农药等广泛取代。这些化肥农药污染物通过农田排水及地表径流等方式进入地表水体，引起地表水体的富营养化，同时，又渗入到地下水中，严重污染了地表水和地下水的水质，这就是所谓的非点源污染，非点源污染物是污染地表水和地下饮用水源的重要因素。还有一个原因就是农村畜禽养殖业带来的水环境污染。近年来畜禽养殖业从农户的分散养殖转向工业化养殖，但是90%的规模化养殖场没有经过环境影响评价且缺乏必要的污染防治措施，大多数的屠宰场直接将动物血、废水等倾倒入附近的水体，导致水体污染严重。

1.1化肥、农药等不合理使用对生态环境造成极大污染与破坏化肥、农药、农膜、生长调节剂等农用物资的使用促进了农业增产，但也给农村生态环境带来了严重的负面影响。化肥的使用结果导致土壤板结，耕作质量差，土壤中的肥料养分容易流失，进入河、湖、库等污染了水体，使水体富营养化，水质恶化，另外，长期施用化肥对农业环境造成影响：氮素化肥浅施，造成氮的逸失，碳肥的不合理使用，增加了大气中CO2含量，增强了温室效应。农药污染主要表现在，我国农药利用率低于30%，导致70%的农药散失于环境当中，散失于环境中的农药直接接触人类皮肤，可引起皮肤过敏、红肿、瘙痒等。一部分还可通过人体呼吸系统进入肺部，促使哮喘病的发生。但值得注意的是农药在杀死害虫的同时，害虫的天敌也无一幸免，从而破坏了自然界的生态平衡。如果农药使用不当，尤其是临近收获的农作物，会造成污染危害，譬如一些地区的蔬菜、水果有机农药含量超标，就是农药过量使用所致。

1.2农村废弃物污染，农民的生活垃圾乱倒，生活垃圾多为混合垃圾，如：旧衣服、厨房垃圾、废旧电池、塑料袋等，形成了一个天然垃圾场，夏天蚊蝇滋生，冬天东北风一刮塑料袋满天飞，同时生活垃圾腐烂、发臭、发酵分解，给大气环境造成了严重的污染，而且垃圾在堆放过程中，有机物分解，产生了多种酸性的代谢产物，在雨水的淋浇下流入到地表或渗入地下，引起饮用水源的污染，对土壤也造成了污染，进一步影响了农产品的质量。垃圾中的病原体可能导致农村传染病的发生。

1.3塑料薄膜的污染，农膜的污染是一个不容忽视的问题，农膜主要是用来覆盖种植庄稼，庄稼收获后若不及时清理，就会被埋在土壤中使土壤的通透性变差，土壤中的水分运动受阻，不利于土壤空气的循环，引起土壤板结，由于大部分农膜使用非降解地膜，使农作物减产。农膜在土壤中的分解过程很漫长，同时挥发出有害物质，使土壤活性降低，破坏了土壤的生态环境。

1.4农村乡镇小企业污染，由于农村经济迅猛发展，乡镇企业如雨后春笋般蓬勃崛起，引发了资源的超量开采，生态环境恶化。农村工业污染使耕地遭到严重破坏，值得注意的是高能耗的实心黏土砖厂仍在严重污染农村环境，烧制这些黏土砖时消耗大量的煤，同时排放二氧化碳和二氧化硫气体。这些废气的排放量超过了环境的承载能力。废水的排放量也不容忽视，主要是造纸厂、食品加工厂等废水的排放，由于其中的有机污染物较多，可引起水体的富营养化。有些企业治污设施不正常运转，偷排废水现象严重。

2为了改善和保护农村生态环境，我们应做到以下几点

2.1开展宣传教育，提高农村生态环境保护意识

目前，群众生态环境保护意识薄弱是造成农村生态环境破坏严重的一个重要原因。因此我们应在宣传教育上下狠功夫，把农村生态环境作为一件重要的事情来抓。通过广播电视、报刊，印发宣传资料、环保知识手册等方式，开展多层次、多形式的生态文明知识的宣传，使农民从根本上意识到农业生态环境对其自身健康和其生活的环境的重要性。只有这样，才能调动广大农民群众参与到生态环境保护的队伍中来。因此，中央和地方政府有责任帮助农民懂科学，学科学，合理施用化肥、农药、地膜等。通过提高农民本身的知识和素质来改善农村的生态环境问题。

2.2推进农村环境综合整治

为了加大农村环境综合整治力度，首先成立综合整治领导小组，逐步分工到位，事事到人。加大投资，多方筹资，最大限度发挥财政投入和社会各界的帮助。使人民群众养成良好的生产生活习惯。对于生活垃圾的处理，建立垃圾池，使垃圾定点存放，集中收集处理，逐步实现每村配有保洁员，负责日常卫生的打扫和垃圾的定期清运，做到村村垃圾无死角。在化肥污染问题上，推广生物有机肥，使土壤和水的污染降到最低，采用低毒、高效、低残留的新农药。与此同时，有计划改善农村的基础设施，加强农村水利工程建设，使农民用上清洁安全的自来水；再者积极推广农村能源建设，如：沼气、太阳能清洁能源等。推进生态村创建，组织实施村庄环境整治，着力提高生态环境建设水平。

2.3健全农村生态建设的监管机制

要健全农村生态建设的管理机制，制定法律和政策是重要的，完善农村环境监管体系更为重要。环境监管能够有效地防治农村生态环境的污染，在此过程中，应做到全程监督，全社会共同参与。根据地方特征，制定适合本地区的监管模式。对于改扩建和新建企业需进行环境影响评价，严防城市中的高污染企业向农村转移，同时应设立专项资金用于农村生态环境的治理。增强基层环保工作力量，配备基本的监测设备和一般技术人员，定期公布本区域的水质、大气环境质量状况，严厉打击浪费资源、污染环境、破坏生态的违法行为。

生态保护策略范文第4篇

关键词: 生态环境；绿色物流；绿色物流措施；保护生态环境

中图分类号：F252.3 文献标识码：A

随着环境资源恶化程度的加深,对人类生存和发展的所构成的威胁也越来越大。党的十七大报告在部署经济建设的战略任务时提出“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”。可以看出党和国家对环境的利用和环境的保护越来越为重视。在经济建设的发展过程中,作为经济活动的一部分,物流活动同样面临环境问题,需要从环境保护的角度对物流体系进行改进,就是21世纪的新的物流管理趋势。

一、生态环境与绿色物流

生态（Eco-）一词源于古希腊字，意思是指家（House）或者我们的环境。简单的说，生态就是指一切生物的生存状态，以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。生态环境是指由生物群落及非生物自然因素组成的各种生态系统所构成的整体，主要或完全由自然因素形成，并间接地、潜在地、长远地对人类的生存和发展产生影响。生态环境的破坏，最终会导致人类生活环境的恶化。因此，要保护和改善人们生活环境，就必须保护和改善生态环境。

绿色物流是：(Environmental?Logistics)在物流过程中抑制物流对环境造成危害的同时,实现对物流环境的净化,使物流资源得到最充分利用。它是以降低对环境的污染、减少资源消耗为目标，利用先进物流技术规划和实施运输、仓储、装卸搬运、流通加工、配送、包装等物流活动。

现代物流活动是由实现物质、商品空间移动的输送、时间移动的保管、流通加工、包装、装卸等元素构成。现代物流活动中的各个元素都在不同程度上对生态环境造成污染。主要表现在两个方面：一方面交通工具本身产生了较为严重的环境污染。如飞机起降时的噪声、汽车尾气对大气环境的影响等众所皆知，尤其是在汽车数量不断增加的城市，汽车尾气经太阳照射后形成的光合烟雾，使城市空气长期处于污染状态。另一方面，输送的商品也有可能对环境造成损害。如石油在海运过程中发生泄漏而造成大片海域污染。可见，现代物流活动对生态环境的影响已经威胁到我们的日常生活。

二、生态环境保护，增强可持续发展能力

可持续发展指既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力过程构成威胁。构建和谐社会，要有强大的经济做基础，但是经济的发展应建立在维护地球环境的基础上。当代对资源的开发和利用必须有利于下一代环境的维护以及资源的持续利用，因此，为了实现长期、持续的发展，就必须采取各种措施来维护我们的自然环境，可持续型发展就成为社会经济发展的必然选择。

现代生产消费活动领域中，“清洁生产――绿色流通――合理消费”已成为可持续发展的一个基本模式。绿色流通是可持续发展的一个重要环节。它与绿色制造、绿色消费共同构成了一个节约资源、保护环境的经济循环系统。那么将可持续发展这一原则应用于现代物流管理活动中，就是要求从环境保护的角度对现代物流体系进行研究，形成一种与环境共生的综合物流系统，来保护我们人类生存的环境。

生态经济学者认为，在现代经济社会条件下，现代企业是一个由生态系统与经济系统复合组成的生态经济系统。因此，现代企业管理的对象、目标、任务、职能、原则等都具有经济与生态的两重性，必须通过有效地管理来实现其中经济与生态两个方面的有机统一与协调发展。物流是社会再生产过程中的重要一环，涉及了经济与生态环境两大系统，理所当然地架起了经济效益与生态环境效益之间彼此联系的桥梁。 经济效益涉及目前和局部的更密切相关的利益，而环境效益则关系更宏观和长远的利益。另外，只要有人到的地方，就会出现物流，伴随而来的将会出现环境污染。而绿色物流则以经济学的一般原理为指导，以生态学为基础，对物流中的经济行为、经济关系和规律与生态系统之间的相互关系进行研究，以谋求在生态平衡、经济合理、技术先进条件下的生态与经济的最佳结合以及协调发展。所以，在现代市场经济制度下，探索一条中国特色的经济与生态相协调的现代企业绿色物流管理系统，是可持续发展的一项紧迫任务。

三、绿色物流发展势在必行

向绿色物流方向发展是保护生态环境的必需。首先，绿色物流适应了世界社会发展的潮流，是全球经济一体化的需要。随着全球经济一体化的发展，一些传统的关税和非关税壁垒逐渐淡化，环境壁垒逐渐兴起，进入WTO后，在物流服务方面，经过合理的过度期后，将不限制外国物流企业进入我国市场。而国外物流企业起步早，物流经营管理水平相当完善，势必给国内物流企业带来巨大冲击。所以我国物流企业要想在国际市场上占一席之地，发展绿色物流将是其理性选择。 其次，物流绿色也是物流企业不断发展壮大的根本保障。物流作为现代新兴行业，有赖于社会化大生产的专业分工和经济的高速发展。而物流要发展，一定要与绿色生产、绿色营销、绿色消费紧密衔接，人类的经济活动绝不能因物流而过分的消耗资源，破坏环境，以至造成再次重复污染。三是更有利于全面满足人民不断提高的物质和文化生活的需要。物流作为生产和消费的中介，是满足人民物质和文化生活的基本环节。而绿色物流则是伴随着人民生活需求的进一步提高，尤其是绿色消费的提出应运而生的。试想再绿色的生产和产品，如果没有绿色无污染物流的维系，绿色消费就难以进行。

绿色物流是生态环境保护与提高可持续发展能力的必然结果，对社会经济的不断发展和人类生活质量的提高具有重要意义。要促进经济可持续发展，应从政府政策、企业经营战略和整个供应链上的企业协同上建立科学的绿色物流发展对策。

四、实施绿色物流，保护生态环境

绿色物流是当今经济可持续发展的一个重要组成部分，环保物流的全面实施，需要政府、企业和消费者一齐行动，才能够有效的保护人类的生存环境。

一是政府重视，制定相关政策法规。政府要把社会经济全过程的绿色环保作为施政的基本策略，不能只强调生产和消费的绿色化，而忽视物流的绿色化，要高度重视，积极支持，采取措施全面引导，使物流企业绿色化能顺利进行。绿色物流管理作为当今经济可持续发展的重要组成部分,对经济的发展和人民生活质量的改善具有重要的意义,无论政府有关部门还是企业界,都应强化物流管理,共同构筑绿色物流发展的框架。

二是转变观念，树立全民参与意识。绿色物流管理是一种全新的管理理念，它要求企业以可持续发展为基础，着眼于长远利益，这就要求企业领导与员工转变观念，树立全员参与意识。全员参与还包括企业要运用绿色理念来指导规划和改造产品结构，并切实制定“绿色计划”，实施“绿色工程”。

三是物流企业物流流程的绿色再造。通过企业物流流程的再造，解决对环境的污染。有两方面的要求：首先是要对货运网点、配送中心的配置合理布局与规划，通过缩短路径和降低空载率，实现节能减排的目的。另一个要求是，改进内燃机技术和使用清洁燃料，同时防止运输中的资源和能源泄漏问题。其次要开展共同配送，减少污染。共同配送统一集货、统一送货可以明显地减少货流；有效地消除交错运输；可以提高市内货物运输效率，减少空载率；有利于提高配送服务水平，使企业库存水平大大降低，甚至实现“零”库存，降低物流成本。

四是加强对绿色物流实用人才的培养。要实现绿色物流的目标，培养和造就一批熟悉绿色理论和实务的物流实用人才是当务之急。各相关培训机构应有针对性地开展绿色物流人才的培养和训练计划，努力为绿色物流业输送更多合格人才，提升企业物流从业人员的理论业务水平。

作者单位：郑州铁路职业技术学院

参考文献：

[1]王长琼.面向可持续发展的绿色物流管理[J].科技进步与对策,2002,2:45-47.

生态保护策略范文第5篇

引　言

《21世纪城市规划师宣言》提出：“21世纪的城市，是全球化时代的城市，是注重生态环境的城市，……，城市居民共同和谐生活的城市”。目前城市生态化、园林化已是大势所趋，风景旅游城市更应发挥自己的优势，加速建设生态化园林城市的步伐。近年来，经济的高速增长，使我国不少城市，特别是一些沿海发达城市，出现了对生态资源的掠夺性开发，急待找出对策，加以解决。另一方面，中西部地区虽发展相对缓慢，但对环境的污染和生态系统的破坏，也不能不引起广泛注意。本文试以肇庆市的发展为例，阐述保护生态环境，建设花园式风景旅游城市的策略。

1 肇庆市的发展优势与制约因素

肇庆市丰富的自然资源和人文资源为城市的发展提供了良好的条件。肇庆有得天独厚的景观资源。

肇庆(古端州)位于广东省中部偏西，西江河如一弯弓在城区绕过，平原湖泊、河流、石山溶岩、土丘、台地错落其间，构成湖光山色著称的特殊景观。城区内有国家级风景名胜区七星岩景区、鼎湖山景区和西江小三峡景区。七星岩景区的七座挺拔岩峰宛如北斗七星序列，她以湖光岩彩、奇石溶洞、摩崖石刻而著名，有“阳朔之山、西湖之水”的美誉。

肇庆有理想的生态自然资源。城区集山、水、洲、景于一身，三山(北岭山、龟顶山、羚山)环峙，西江南绕，长桥飞虹，连带南北，三山绿树茂华。鼎湖山被联合国教科文组织列入“世界生物圈网”，并在此设立“人与生物圈”生态系统定位研究站。城中9000多亩水面的星湖如一面明镜，西江中的砚洲岛则是肇庆的一颗明珠。这些都是天赐的秀丽山川资源，是肇庆人们的福份和骄傲(见图1)。

2城市发展目标体系构建

根据珠江三角洲及肇庆市迈向21世纪社会经济发展战略，城市发展目标应切合肇庆实际，适度超前，保持科学性、控制性、前瞻性及可行性，总的构想是：保护生态环境，建设花园式风景旅游城市的目标要求充分体现“山城共融，城水相依，天人谐合，花木生辉”的山水园林城市格局，把城市自然环境与人工环境结合起来，创建人与自然和谐融合的花园式风景旅游城市。基本轮廓与目标是：“市区形成大花园，分区设置小公园，院落建筑有庭院，江湖路旁设绿园，整个城市规划区内达到山水一体和立体绿化的要求，同时落实抓好新区开发、老区改造、名胜景点复原，使整个城市体现卫生整洁，单体群体新颖，基本设施完善，新区形成特色，老区完善功能”。保护特色生态环境、建设花园式风景旅游城市的具体目标要求：

城市绿化要求：达到国家园林城市标准。城市绿化覆盖率不低于35%，远期50％以上；建成区绿地率不低于30％，远期达40％；旧居住区改造绿化率不低于25％；城市公园绿化面积占总面积不低于70％，城市绿化普及率不低于50％，市区干道绿化带不少于道路总用地面积的25％；人均公共绿地面积不低于6平方米，远期为12平方米以上。

城市卫生要求：达到全国卫生先进城市标准。

环境保护要求：达到国家环保模范城市标准。

旅游发展要求：达到中国优秀旅游城市标准。旅游业成为城市经济重要支柱和第三产业龙头，有高效科学的旅游行政管理、景区景点管理，旅游设施配套完善、环境安全舒适。

文明城市要求：达到广东省创建文明城市标准。以提高城市文明程度和市民现代文明素质为目标，努力实现经济繁荣，政治清廉、风尚良好、科教领先、文化发达、规划科学、建设优质、环境优美、管理先进、城乡一体的目标。

道路交通要求：按城市总体规划，以现有城区干道为依托，合理布局道路系统，干道网络清晰，组团之间相互联系便捷，提高城市道路网的交通能力和向外辐射能力。市区公共交通以定线公交和非定线运行相结合，大型公汽和中小型公汽相结合，形成多层次的客运服务系统。

3城市发展策略

为逐步实现城市发展目标，根据肇庆市的现状，城市经济发展水平、发展条件、城市发展战略的确定，应以珠江三角洲及肇庆市迈向21世纪社会经济发展战略为依据，应遵循的指导思想和原则是：

3.1 指导思想

（l）城市发展要坚持可持续发展观念，要把人口控制、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与环境资源条件相协调，实现良性循环。

（2）树立整体协调观念。强化以城市为中心的地域整体性，把城市地域内的城镇和开发区、景区等作为整体统一规划建设，形成一个较完善的市域城镇体系，达到城乡和谐、区域内整体协调发展，缩小差别，推动全市范围内各城镇、区域之间的协调发展。

（3）增强区域观念。在城市规划建设中，要从珠江三角洲以至整个广东省的地域来考虑，注重肇庆在广东的位置，纳入珠三角战略中，主动接受珠三角经济区的直接辐射，使其成为西江流域中下游地区的重要交通枢纽和重要支撑点。

（4）确立生态自然观念。要正确处理好人工环境与自然地理环境的关系，根据城市的自然地理条件搞好生态城市的规划建设，使城市人工环境与自然环境达到有机和谐与统一。

3.2 原则思路

首先，城市经济增长与环境保护相结合，就是要加强对旅游资源保护和完善，发展食品饮料工业、高新科技工业、生化工业、轻工业等，市区重点发展高技术含量、优质高效、无污染或少污染工业；充分利用旅游资源优势，发展以旅游为龙头的第三产业。同时，城市规模扩展与风景区保护相结合。肇庆市风景区与城市紧相连结，构成相互依存、不可分割的整体。风景区周边用地的开发与建设成为各方关注的热点。在城市的发展中，一定要从风景区的整体利益出发，审慎地确定风景区的保护措施和周边地协调控制。第三，要坚持近期建设与远期目标相结合。远期目标是城市发展的宏伟蓝图，近期建设必须服从于远期目标的实现，并为实现远期目标打好坚实基础。因此，近期建设要与远期目标有机结合，不允许近期建设为远期目标实现设置障碍，更不应损害远期目标而搞临时建设。第四，要坚持空间开发与城市特色相结合。坚持以人本主义的思想规划、设计和建设城市，强化肇庆山水城市特征，营造标志性节点、标志性建筑和标志性场所，塑造主要观景视廊和轮廓线丰富、且有韵律感及和谐统一的建筑风景带，并完善城市整体景观体系。总之要充分利用肇庆的环境资源，精心设计，组织空间景观与自然环境有机融合，形成具有岭南特色景观风貌。与此同时，城市未来的景观要与城市的传统景观达到和谐，保持城市的历史现实和未来的文脉延续性。

3.3 发展策略

基于以上分析，肇庆市城市发展策略是：

（1）城市建设走集约、高效、内涵道路，树立牢固的生态观念，控制城市发展规模，改善生态环境条件。要使生态环境实现有效保护，关键是实现两个具有全局意义的根本性转变，即经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济的转变，经济方式从粗放型向集约型转变。2010年，城区范围应控制在70平方公里以内，人均建设用地控制在100平方米以内。

（2）积极调整产业结构。肇庆市以前是以发展工业为主，已形成机械、化工、食品、建材等门类齐全的工业体系。这些工业曾为地区经济发展起过积极作用，积累了建设资金，但也带来环境污染，给生态环境带来影响。根据肇庆风景旅游城市性质的特点，要求我们要积极调整产业结构，加快城市产业更新，鼓励发展高新技术产业和生物工程，将污染重、能耗大的工业逐步外迁或转产。把发展商贸、旅游、旅游型轻工业等第三产业作为肇庆未来发展的核心产业。只有这样才能保持和发挥肇庆自然环境资源丰富、历史文化名城与风景旅游的优势，使城市经济发展水平进一步提高。

（3）科学划定保护范围。

绝对保护区：不准或有限度地控制游人进入，以保障自然生态的完好，不得进行开发建设，如鼎湖山云溪景区。

一级景观保护区：严格保护其自然和历史风貌，除开辟建设供游览、观赏、休息及安全等必需的步行道、建筑物及维护设施外，不得乱建任何建筑物。如七星岩中心景区及七座岩峰、鼎湖山天湖和天溪景区等。

二级景观保护区：可为提供参观游览或开发的区域，可适当增加园林建筑和旅游服务设施，但必须经技术审查和主管部门批准，建筑体量、高度、造型、色彩等都应与环境相协调。

三级景观保护区：即发展协调区，与风景旅游相关的开发建设，要因地制宜，不得破坏生态和污染环境。

此外，还要尽快做好历史文化名城保护规划，严格控制保护范围；划定预留发展区的界限，并逐步实施城市总体规划长期预留的主要公共绿地建设计划。

（4）严格控制人口规模的增长。人口自然增长率2000年前控制在13‰以内，2000年之后控制在12.5‰以内。市区常住人口到2000年控制在45万人以内；到2010年控制在75万人以内。

（5）逐步完善城市基础设施。现代化的城市，首先是基础设施现代化，肇庆市基础设施建设近期内应着力抓好七项建设：

一是城市道路建设。主要是扩建改造天宁路(见图2)，开通宋城西路，开通桥北路，改造西江路，建设好端州七、八路，新开建设信安大道和景蓝大道，开通人民北路。以上各城市干道均要分别建成3米、5米、7米、10米的绿化带，形成景色优美，生态效益显著的绿色长廊，提高城市道路的环境质量(见图3)。

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四是城市雕塑和历史文化景点建设。计划在一些广场、公共绿地适当配置品位较高的雕塑，营造良好的文化艺术氛围。在重视保护现有历史文化景点基础上，有计划地重修包公祠、白沙龙母庙、文魁塔、仙花寺，以丰富城市历史文化内涵，陶冶人们情趣。

五是抓好居住区建设和旧区改建。拟建三个花园式标准示范小区，并抓好五个旧城区改造，以改善人居环境。

六是着力抓好星湖风景区旅游景点项目规划和建设。拟在星湖风景区重点开发水上项目、星湖夜游、鼎湖山生态旅游等项目，搞好以绿化、美化为特色的“五个一千”建设项目，即在鼎湖山种植一千亩杜鹃花，在仙女湖水面种植一千亩荷花，在过境公路与星湖交界处种植一千亩园林草地，在星湖养殖一千亩大闸蟹(改善湖水生态环境)，在星湖中心堤进行一千米绿化和灯饰改造。

七是公共设施建设。按中国优秀旅游城市和全国卫生城市要求，建设完善公共设施和为旅游者吃、住、行、游、娱、购服务的设施，在市区主要街道和游览区建设一批标准较高的公厕，停车场和美观方便的公共电话亭，大力发展城市公共交通。

（6）加强城市特色景观建设。城市要考虑点（公园） 线（道路绿带） 面（普遍绿化，包括核心区、沿江区等） 体（垂直绿化及屋顶花园）相结合，以点带面，全面搞好具有特色的四维城市景现系统。

第一，公园景观建设。主要抓好一批市级综合公园，包括规划建设一些水上景园，局部种植荷花，形成荷塘景色(见图5)；与此同时抓好九个区级公园、九个各具特色的风景名胜公园和五个保护文物和历史文化内涵的古迹公园。

.5 加强监督，促进落实。