海洋资源的含义范文第1篇

[关键词]德育 《历史与社会》 资料

[中图分类号]G420 [文献标识码]A [文章编号]1006-5962（2013）03（a）-0169-02

德育，顾名思义即道德教育，有广义德育与狭义德育之分。其中“广义的德育指所有有目的、有计划地对社会成员在政治、思想与道德等方面施加影响的活动”，“狭义的德育专指学校德育”，“即教育者有目的地培养受教育者品德的活动”。本文主要探讨的德育是学校德育（以下简称德育）。德育隐藏在校园的一切活动中，包括践行学校办学理念、打造校园文化、构建课程等。其中在课程构建方面传递德育，即在日常的学校课程中传递道德知识，陶冶人的情操，是实施德育的较为重要的形式之一。

“《历史与社会》是在7-9年级以历史、人文地理和相关学。科为载体，对公民进行公民教育的综合文科课程。”课程总体目标是对新型公民素质的培养，核心是促进学生正确的世界观、人生观和价值观的形成。课程本身蕴含着丰富的德育素材，具有人文性、综合性、实践性的特点。如何在初中《历史与社会》教学中渗透德育？这是每一名《历史与社会》任课教师应当思考的问题。笔者基于个人教学经验，通过选取七、八年级《历史与社会》教学中的典型案例，尝试探讨一些恰当的渗透德育的教学途径。

1.选择隐含德育内容的课内外资料

选择隐含德育内容的课内外资料是探究在《历史与社会》教学中渗透德育教学途径的第一步。《历史与社会》课程本身蕴含着丰富的德育资料，但并非是显性知识，而是隐性知识。这就亟待教师在认真剖析教材的基础上，从中挖掘有价值的德育资料。

例如，八年级《历史与社会》（上）第三单元《农耕文明时代（上）——相继兴衰的欧亚国家》《第一课希腊、罗马与欧洲古典文明》之第一子目《早期爱琴文明与城邦国家》呈现了一幅《古代希腊》地图。这幅地图展现了古希腊的地理全貌。本课的教学目标之一是利用图文资料，分析自然环境对早期区域文明的影响。如果利用这幅《古代希腊》地图，结合教材文字资料“欧洲南部的希腊半岛，东邻爱琴海。这里山峦起伏，海岸线曲折，海上岛屿星罗棋布……”就可以帮助学生理解自然环境对希腊民主产生的影响——特殊的自然地理环境，决定了希腊的商品经济发达和城邦国家的建立，使得城邦内的新兴工商业者追求民利的渴望更加强烈。初中《历史与社会》的课程理念强调对学生进行公民教育，“在培育学生人文精神和人文素养的过程中，注重帮助学生更为理性、更加有智慧地认识人类的历史和生活环境，正确理解人与社会、人与自然的关系，继承和弘扬人类文明的优秀成果。”教师选择图文资料，帮助学生“理解自然环境对希腊民主产生的影响”。这恰恰是践行《历史与社会》的课程基本理念，同时也在无形中进行了德育渗透。

另一方面，《历史与社会》教材蕴含的德育资料毕竟有限，有时适当选择相关课外资料进行德育渗透，可在一定程度上可以弥补教材德育资料不足的问题。

例如，八年级《历史与社会》（下）第六单元《席卷全球的工业文明浪潮》《第二课整体世界的最终形成》通过引用一些图文资料，如《美利坚民族的形成》、《17世纪欧洲的咖啡店》等，来帮助学生认识新航路开辟的世界意义——促进了大陆迁徙，国际贸易的发展，世界市场的形成和不同区域文明的交流，引导学生树立全球视野的眼光。但是，有限的图文资料不能帮助学生更加全面客观地认识新航路开辟的世界意义。这时，教师适当引用一些相关的课外图文资料，一定程度上可以解决上述问题。比如，运用几幅《新航路开辟前后的世界地图》，揭示欧洲人对世界了解的变化过程；运用《14世纪前后欧亚商路的地图》、《新航路开辟商品交流路线图》帮助学生认识新航路开辟促进了国际贸易的发展，使学生的全球视野意识在无形中树立。

2.隐含德育内容的资料在教学中的运用

教师选取隐含德育内容的资料是前提，如何将所选资料更好地在教学中运用与前者相比，更为重要。

案例：

以七年级《历史与社会》（上）《第二单元人类共同生活的世界》《第一课大洲和大洋》之《海洋对人类的影响》为例，本课的课标要求——“描述世界各大洋的分布概况，说明海洋对人类生存的意义”；教材编排特点一一借用地图与图片等形象事物辅助说明相关内容，这符合了七年级学生的认知需求——易接受直观形象事物，课后思考题的设置，真正使学生在“动起来”的过程中，将本课学习内容学以致用；学生情况——学生处在形象思维向逻辑思维转换之际，对本课的地球知识、地图知识有一定的储备，对海、洋等地理概念的理解不明。依据课标要求、教材特点、学情，教师拟定本课的教学目标一一学生说出四大洋的名称，利用《世界地图》，区分海与洋的概念；学会在世界地图上准确填充四大洋的位置；采取探究性学习方式一一分组讨论“海洋对人类的意义”，后展示讨论成果。在上述过程中，学生逐步形成搜集信息，对信息进行分析、判断和鉴别的能力与合作意识，理解资源与社会发展的关系，逐步形成海洋资源环境意识和社会责任感，确立可持续发展的理念。教学目标中隐含德育的内容包括在“学生填充四大洋位置的过程中，形成空间思维能力”；在讨论“海洋对人类的意义”的过程中，形成对信息分析、判断和鉴别的能力，合作意识，理解资源与社会发展的关系，逐步形成海洋资源环境意识和社会责任感，确立可持续发展的理念。教材蕴含的德育资料，包括帮助学生建立地理空间思维的地图《七大洲和四大洋》，帮助学生理解资源与社会发展的关系，逐步形成海洋资源环境意识和社会责任感，确立可持续发展理念的图片——《海上石油开采》《潮汐能发电》《海岸风情》《马六甲与苏伊士运河》。另一方面，教材蕴含的德育资料毕竟有限，师生共同搜集一些相关课外资料，一定程度上可以充实教学内容。

依据上述分析，教师可设置如下教学流程：

第一，课前准备环节：教师准备上课教具——地图，布置学生搜集海洋对人类意义的相关资料。教师认真研读教材，积极参与集体备课，讲课时对知识进行分类并形成相应的策略：1.通过阅读教材可获得的知识，即知识的存在点，让学生自行找出。2.课标要求中的重点特别是难点知识，利用《世界地图》，采取探究性学习、分组讨论的方式分别攻破。学生围绕教师布置的任务主题，查阅相关资料。

第二，导入环节：教师引入时政新闻“中日之争”，设问“为何中日两国对展开激烈争夺”——这反映出人类对海洋资源的重视。学生在此环节，大胆猜想和揣测。

第三，基础知识学习部分：

教师利用《世界地图》，以举例和图示方式帮助学生区分海与洋的概念。随后教师提问学生“世界大洋的名称是什么”，“你是否能在世界地图上（教师课前绘制在黑板上的与学生手中的地图册地图）标出”。学生阅读教材、回答问题，在黑板上、地图册上填充四大洋的位置。教师展示学生的填充结果，并点评。

随后，教师采取探究性学习的方式，组织学生讨论“海洋对人类的意义”；后就学生的汇报内容予以点评，总结出“海洋对人类的意义”——“海洋为人类提供生存与发展空间的意义，海洋的资源意义，海洋的交通意义，海洋的渔业价值等”，并在黑板上予以展示。

第四，小结。教师就学习方法进行总结——“是的，我们要学会这种学习方法，利用有关资料、图片、地图等说明某一问题”。

最后，教师提问：这节课我们学了些什么？还有哪些问题？教师将本节课的主要内容，在多媒体上清晰地展示出来。

海洋资源的含义范文第2篇

随着人口增长、经济发展、资源过度开发，生态系统破坏和海洋环境污染的程度日益加剧，保护海洋环境、维护生态平衡、保证海洋经济和社会资源环境的可持续发展已迫在眉睫。在这样的背景下，海洋保护区应运而生。从国内外相关研究及实践经历可以发现，作为海洋管理的重要组成部分，海洋保护区是保护海洋环境和生态系统、协调海洋开发与保护的有效途径之一。部分发达国家在海洋保护区建设方面起步较早，积累了丰富的经验，在各种领域上的实践都取得了显著地成效。

二.我国有关海洋保护区的分类

我国的海洋保护区事业目前也取得了长足的进步。我国的海洋保护区分为海洋自然保护区和海洋特别保护区两大类，二者在保护宗旨、目标、对象、选划标准、保护内容和范围、保护任务和管理方式等方面有诸多不同。从国际上对海洋保护区的定义和分类来看，海洋特别保护区应是中国特有的一种海洋保护区类型。 海洋特别保护区，是指具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊要求，需要采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理的区域。根据海洋特别保护区的地理区位、海洋开发利用现状、资源环境状况和社会经济发展的需要，海洋特别保护区可以分为海洋特殊地理条件保护区、海洋生态保护区、海洋资源保护区和海洋公园等类型。为贯彻实施可持续发展战略、促进海洋资源可持续利用和海洋环境保护，我国自2005年起在管辖海域发展建设一批海洋特别保护区。随着国家与地方对海洋环境资源的日益重视，海洋特别保护区的数量呈逐年上升趋势。

目前，我国已有23处部级海洋特别保护区（不含海洋公园类型）和18处部级海洋公园，海洋特别保护区总面积已近36万公顷。我国海洋保护区的建设取得明显成效，初步形成了包含特殊地理条件保护区、海洋生态保护区，海洋公园等多种类型的海洋特别保护区网络体系。珊瑚礁、红树林、滨海湿地和重要渔业水域等脆弱海洋生态系统、珍稀濒危海洋生物得到了有效保护。但是，我国海洋特别保护区的整体布局有待进一步优化：首先，海洋保护区的数量和面积较小，空间分布不均衡，与我国管辖海域面积相比，海洋特别保护区的面积仅占0.076%，还没有达到国家对于推进海洋特别保护区建设的目标；其次，由于各地经济实力和人才资源发展不均衡，各特别保护区的管理水平存在一定差异，个别保护区的管理仍停留在简单的看护水平上，影响保护区功能和效益的发挥。

三.胶州湾滨海湿地海洋特别保护区现状

该保护区成立于2009年，是省级海洋特别保护区，也是青岛市第一个海洋特别保护区。由于保护区成立时间较短，建设和管理还处于起步阶段，随着胶州湾内的开发活动日益增多，保护区面临的生态环境压力越来越大，因此根据保护区的生态环境状况制定切实可行的环境管理体系具有积极的现实意义。虽然近几十年来在资源环境、水文地质、岸线变化、湿地修复、海岸带管理等方面对胶州湾做了大量的调查和研究，但专门针对胶州湾滨海湿地海洋特别保护区的研究很少，尤其是还没有对其环境政策、环境绩效和环境因素识别等的研究和探讨。目前胶州湾湿地面临的问题主要是以下几个方面：

（2）湿地水质不断恶化。沿海岸不断发展壮大的工业、海运业导致的城市人口增加，将工业和生活污水、船舶废水、养殖废水、事故溢油和各种生活、工业垃圾倾倒在胶州湾，导致水质不断恶化，湿地无机氮、无机磷含量超标严重。

（4）滨海湿地自然景观分维数下降。将自然湿地转化为盐田、虾蟹池等人工湿地，使胶州湾滨海湿地景观格局发生明显变化，被形状不规则面积较小的湿地景观斑块取代，沿岸景观格局趋于简单化，景观斑块分维数下降。

海洋资源的含义范文第3篇

继可燃冰之后，锰结核成为未来深海能源开采的新选项。

7月3日，在中国南海的“蛟龙海山”区，执行首个试验性应用航次的中国“蛟龙”号载人潜水器发现了大面积铁锰结核，并采集了8块样品。这个消息再次点燃了人们对于深海能源勘测的热情。

锰结核是沉淀在海洋底部的一种矿石，主要由氧化铁和氧化锰构成，它主要的商业价值在于含有30多种金属元素，其中储存镍、钴、铜、锰的总量分别高出陆上相应储量的几十倍到几千倍。

据从事矿产资源勘查和勘探研究的相关机构预测，进入21世纪之后，各类型的矿物原料消耗呈持续快速增长态势，预计在2001至2050年之间，全球矿产资源消耗量将成倍增加。如石油消耗增长2～2.2倍，天然气3～3.2倍，铁1.4～ 1.6倍，铝1.5～2倍， 铜1.5～1.7倍。

陆地资源消耗与日俱增，浩瀚无垠的海洋中潜藏的资源，势必成为人类未来能源的最好选择。

海底宝藏

深海锰结核又称深海多金属结核，主要分布在水深3000～6000米的深海底，锰结核是以海洋里鲨鱼的牙齿、鱼骨、海底火山的喷出物为母体， 凝聚海水里的金属微粒而成的颗粒。

母体凝聚金属微粒的原因有两种：一是母体及金属微粒各带不同性的电能，由于异电相吸而凝聚；二是由于潮汐波浪的推送揉和， 把母体和金属微粒像滚雪球那样越滚越大。

锰结核大小不等，一般直径在5到10厘米之间。锰结核中富含多种金属成分，其中锰占25%，铁占14%，此外还有多种有色金属，而其中蕴含的铜、钴、镍都是陆地上紧缺的矿产资源。

聚集了如此珍贵的稀缺元素的锰结核，几乎遍布所有海洋甚至大湖，仅仅太平洋底的锰结核就可以提炼锰4000亿吨、铜88亿吨、镍1.64亿吨、钴58 亿吨，这还不包括其他的稀有金属。

以当今的世界消费水平计算，如果把海底的锰结核全开采出来，锰可供人类使用3.33 万年，镍可供使用2.53 万年，钴34 万年，铜980万年。尤其值得注意的是，大洋底的锰结核现在仍以每年1000万至1500万吨的速度生长。

除此之外，锰结核对环境、资源利用等方面的影响也是很多科学家考虑的重要因素。浙江大学韩杰教授指出：“随着环境矿物学的迅速发展，锰结核可以作为一种理想的环境矿物材料，用于环境治理。”

使用深海锰结核和海洋中含锰的化合物可以有效地净化汽车尾气，将废气中有毒的一氧化碳和二氧化硫气体转化为无害气体，并且这些使用过的锰结核还能循环利用。其次，重金属对水体污染常常会引发一系列环境问题，锰结核及其固体残渣能帮助净化水体，对解决水体富营养化亦有一定帮助。

除此之外，锰结核在清理石油残油、玻璃制造方面还有一定应用，这些应用能够有效地减少锰结核冶炼过程中对环境的负面影响。

同济大学教授周怀阳是蛟龙号搭载的首位科学家，从事海洋地质工作多年的他，探测归来一再强调：“深海世界奇妙难测，新生物、新资源大有可为。”诚如周教授所说，纵使人类对于深海的探测持续了几十年，但是对深海的研究风险与机遇并存，至今仍面临许多困难。

开采困难

世界海底矿产资源的开发与航空航天技术、原子能、宇宙、激光、计算机等一样，正处于文明社会发展过程中的重要阶段。除了锰结核之外，多金属硫化物、可燃冰也是前景广阔的海底矿床类型。然而，海洋的深度是摆在所有试图在深海能源领域分一杯羹的公司面前的一大难题。

目前，开发深海锰结核面临着技术、经济、政治方面的多重风险，是一项耗资巨大、风险极高的工程，比起同样是深几千米的矿井，在海底挖掘的难度远远高于地表外层。神秘莫测的海底环境，对深海作业的装备要求极高，不仅要承受深层海水的压力和腐蚀，还要抵御海洋的复杂洋流。

不仅如此，海洋不同于地壳构造，无法使用勘测地底石油矿产的电磁波来定位水下的矿床，锰结核的特殊构造也使得应用已久的陆地采矿技术无用武之地。这是因为锰结核是平面分布在稀软的海底沉积物表面，它的复杂程度和选冶难度都高于现存的所有陆地矿产。

除了采矿技术方面的不足，深海采矿的投资是一大棘手问题。矿业投资本身就不同于其他的投资，开发周期长，投资见效慢，不确定性大。深海矿产投资在这些问题上更甚于地矿投资，成本更高，收益风险性更大。

目前，锰结核的开采还存在着许多不确定的因素，随着陆地矿产资源日趋枯竭，世界各国对这些海洋矿产资源的关注与日俱增。1982 年4 月，联合国制定了《联合国海洋法公约》（下称《公约》），《公约》确认了世界各国对海洋资源开发的权利和义务，确定了解决国际争端、防止冲突、促进和平和安全利用海洋矿产资源的法则。

尽管深海矿产资源开发投资大且技术难，这对大多数国家而言是件可望而不可及的事，但由于丰富的资源量和巨大的潜在经济利益，使得各国在矿区边界的界定、开采权竞争以及市场争夺等方面产生的分岐、矛盾和争端都有可能引发一场政治危机。

国家海洋局第一海洋研究所孟宪伟教授告诉《中国经济和信息化》记者，目前陆地资源还能够很充足地满足人类需要，所以对锰结核的研究还停留在试验研究阶段，而在不久的将来，陆地资源枯竭时，各国自然而然会将能源争夺的重点转入海洋。现在各国都已意识到锰结核具有很高的开发价值，而且陆地上很难找到如此高成分的富矿。

商业化

事实上，沉积在海底的锰结核已经等待了一个多世纪。早在19世纪，英国王室乘坐的小型护卫舰，在探险过程中就采集到了铁锰结核、钴锰结壳和海洋磷块岩。

然而，这些蕴藏在深海区域的矿产资源，人类对其真正认识却经历了长达80年的时间。1957年，在塔希提岛东部举办了国际地球物理年活动，在编制提纲过程中，有人提到含锰结核，真相才由此揭开，并立即引起了全球矿业界的高度关注。

美国探险队先是从大西洋开始，之后在东太平洋克拉里昂断裂处发现了第一个铁锰结核矿床，上报美国国务院，并向联合国提出了进一步研究与开发的申请。1970年下半年到1980年间，世界上掀起了研究铁锰结核的热潮，法国、日本、德国、美国、澳大利亚等国几乎每年都派出专门科考船探险，以查明并确定自己采掘的领海范围。

1976年，我国海洋调查船进入太平洋赤道附近的国际海底区域进行科学考察活动，并分别于1978年和1979年，在水深4214～5443米处采集到了多金属结核样品。上世纪80年代初，中国出席第三次联合国海洋法会议代表团声明，中国已经具备了国际海底先驱投资者的资格。

1990年，国家批复同意以“中国大洋矿产资源研究开发协会”名义向联合国申请多金属结核矿区。那一年，我国常驻联合国代表李道豫大使向联合国海底筹委会递交了将中国登记为“先驱投资者”的申请。1991年3月5日，我国的申请获得了批准，我国成为了继法、日、俄、印之后的第五位多金属结核资源“先驱投资者”，并获得了位于东北太平洋的15万平方公里的“多金属结核开辟区”。

2001年5月22日，国际海底管理局秘书长萨地亚·南丹与中国大洋协会秘书长金建才在北京签订《勘探合同》。这个合同的签订，意味着我国对位于太平洋上面积达7.5万平方公里的大洋矿区具有了专属勘探权，并且在多金属结核进入商业开采时具有优先开发权。

锰结核的开采、冶炼，在技术上已不成问题，一旦经济上有利，便可形成新的产业，进入规模生产。

国际金属市场的价格是目前制约海底矿产资源开发利用的首要因素。随着陆地矿产资源日益枯竭，国际金属市场金属价格必将不断上扬，海底锰结核的开采成为现实的可能性日益增加。当世界镍、钴、铜、锰的价格超出深海锰结核开采成本时，即使陆地上资源含量还很丰富，深海锰结核开采也会进入工业开采。

海洋资源的含义范文第4篇

关键词：联合国海洋法公约　岛屿　岩礁

一、引言

冲之鸟岛是太平洋底火山活动形成的几块礁石，介于台湾和日本群岛之的洋面上。历史上，冲之鸟岛由日本首先发现，并一直将这几块礁石列入其行政区划范围内，根据先占原则，这几块礁石归属于日本是毋庸置疑的。近年来，由于海平面的持续上升，这几块礁石被海洋逐渐吞噬，退潮时东西长4.5公里、南北长1.7公里、周长11公里，涨潮时，冲鸟礁几乎全部淹没在海水中，只有两块礁石露出水面，面积不到10平方米。如若礁石消失在海水中，则根据联合国海洋法公约，附着于礁石上的海域管辖权限也随之丧失。为了防止礁石消失，日本自上世纪八十年代末起花重金在礁石上打造水泥墩子、设水泥高台、灯塔、派军驻守，费尽心思让其转变为岛屿，并对外宣传造势，力图让各国接受“礁变岛”的结局。

2008年，日本以冲之鸟是“岛屿”为由，向联合国大陆架界限委员会提出南太平洋大陆架延伸的申请。一旦申请获准，日本将获得冲鸟礁周边74万平方公里的海底大陆架；日本同时还将获得超过40万平方公里的海洋专属经济区，享有海洋资源开采权，日本将从资源匮乏的国家一跃成为能源大国。如果日本因此获得冲鸟礁附近200海里范围的专属经济区领域管辖权，中国海洋考察船将不能再随意进入该领域进行考察，捕渔、能源开发等活动权利也会丧失。在这个问题上，中日双方形成鲜明的对峙局面。

二、联合国海洋法公约中的岛屿制度

1.立法宗旨和原则。联合国海洋法公约的形成为各成员国和平解决海域权益纠纷提供了法律依据，也为其他国家处理海域纠纷提供了借鉴。但其自身作为主要成员国折中与协调的产物，存在诸多瑕疵。其中岛屿制度正是过于原则化和简单化，含混不清，成为各国扩大法律解释争取更宽广海域权利的由头，纠纷因此不断。

2.岛屿的定义。1982年海洋法公约规定了岛屿的构成要件：四面环水并在高潮时高于水面，并且是自然形成的陆地区域，能够维持人类居住和经济生活。这样的定义过于笼统，

容易使各国之在解释和应用时产生如下分歧：

(1)在高潮时高于水面的够成要件。―年四季的潮位有涨有落，高潮时水面所达到的高度也有差异，多高的浪潮下高出水面的的高度多少米、路出水面的面积多大才能算是岛屿，海洋法公约没有详细规定，使得各国在执行的时候理解不一。

(2)自然形成的构成要件。日本为了使冲之鸟符合“自然转化为岛屿”的条件，就曾不惜花重资研究开发冲鸟礁石附近的珊瑚虫，大批养殖，试图使这些珊瑚虫迅速生成珊瑚礁，扩大冲之鸟露出海面的面积。何谓“自然形成”?这个词在海洋法公约里无明确的定义。那些人类的建筑材料、开拓岛屿过程中利用生物进行的人为“自然生成状态”是否可以视为自然形成的岛屿，海洋法中尚无定论。

(3)能够维持人类居住或其本身的经济生活的构成要件。海洋法公约中，岛屿和岩礁的区别是岩礁不能有专属经济区和大陆架，区别的标准是能否维持人类居住和经济生活，这一判断标准由各国行使。

三、冲之鸟岛的法律属性分析

如引言所述，冲之鸟的法律性质问题关乎中日两国的重大国家利益，需要结合国际法的有关规定详细分析，在此基础上得出的结论才是合法的，雄辩有力的。笔者认为，日本以冲之鸟是“岛屿”为由申请延长大陆架是缺乏法理依据的。

1.“冲之鸟”不符合岛屿构成要件。“冲之鸟”原本不符合海洋法第121条关于岛屿的规定，经过人工改造后也仍然不符合岛屿的构成要件。尽管第121条的规定含糊不清，但冲之鸟岛的现实状态也很难牵强地解释为符合岛屿的构成要件。首先，冲鸟礁在正常状态下即将被海水淹没殆尽，剩下两块礁石，在涨潮时只高出水面不到一米，面积不过10平方米，当海潮高涨时是否能看到踪影尚无定论，从这点上看，冲鸟礁石离岛屿的要求太远了。其次，这露出水面1米高、10平米宽的石头是不能让人类居住、繁衍生息的，不符合人类居住或生活的条件。再次，冲鸟礁石原本是自然生成的，现在露出水面的部分被改造成水泥墩子、水泥平台，如日本想称其为“岛”，那更符合人工岛屿的特征，人工岛屿与自然形成的岛屿是两个完全不同的法律概念，在海洋法上的权利和地位是不一样的。《奥本海国际法》明确指出：岛屿作为“自然”形成的定义排除了人工岛屿，在低潮高地修建灯塔或其他设施，不能使其成为岛屿，即使这种建筑永久的位于高潮水位之上。综上所述，“冲之鸟”不具备国际法中规定的岛屿的构成要件，日本主张200海里专属经济区或者大陆架延伸是没有法律依据的。

2.“冲之鸟”符合岩礁的特征。关于“岩礁”，海洋法公约第121条第3款只简单地表述为：不能维持人类居住或经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架。冲之鸟只是两块于海面的石头，抛开领海内的渔业资源，以及从日本各岛带来的淡水、食物、衣服等生活必需品，人类是不能在岩礁上居住、生活的。

四、完善海洋法公约对中国的实际意义

海洋资源的含义范文第5篇

[关键词] 海洋行政管理海洋管理 行政管理 公共管理

 

随着陆域资源的稀缺性越来越大，海洋资源逐渐引起各国的重视，海洋的地位也日益凸显，世界各国都在不同程度上加强对领海甚至公海的开发。由此，海洋管理的重要性与日俱增。尽管各国政府和学术界都对海洋管理表现出极大的热忱，但实际上关于海洋管理的涵义及学科构建尚没有一个清晰统一的框架。尤其是海洋行政管理，没有一个明确的定位。

当前对海洋行政管理的界定主要集中在两个角度：一是从行政法的角度对海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一书即是按照行政法的角度来编撰。二是从管理学的角度阐述了海洋管理和海洋行政管理的关系，如郑敬高等人编撰的《海洋行政管理》一书。但是目前尚没有学者从公共管理的角度加以论述。而明确海洋行政管理在公共管理中的学科地位，不仅有利于海洋行政管理（学）自身的理论构建和发展，而且可以从一种全面的视角来审视海洋行政管理与其它海洋管理概念的关系，有利于整个管理学科的完善和发展。本文尝试从公共管理的学科角度对海洋行政管理的定位及构建作一初步的探讨。

一、海洋管理与海洋行政管理

关于海洋管理与海洋行政管理的关系，部分的学者已经作了一定的阐述。鹿守本把海洋管理的对象分为自然系统对象；海洋使用者和海上活动者对象两部分，将海洋管理定义为：“在海洋事业（含开发、利用、保护、权益、研究等）活动中发生的指挥、协调、控制和执行实施总体过程中所产生的行政与非行政的一般职能，即是海洋管理。”[1]（p49）鹿守本对海洋管理的定义着眼于一般管理的角度，未体现出对海洋行政管理与其他管理的区别。郑敬高对其作了进一步的阐述，把人类以海洋为对象的实践活动和以这种实践活动为对象的管理活动区别开来，前者称为海洋管理，后者为海洋行政管理。[2]或者更为详细一些，前者称为海洋经营管理，后者称为海洋行政管理。笔者也认同这种划分，只是认为海洋行政管理还应该包括政府对自身介入海洋活动的管理，因此，海洋行政管理的定义可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政机关及其人员依法对自身及社会组织介入海洋活动的管理行为。他至少应该包括两个层面的含义：一是政府在介入海洋活动过程中对自身的管理；二是海洋行政机关对社会其他主体在海洋活动中的管理、协调和监控。

此外，笔者更倾向于将海洋行政管理理论作为海洋管理理论的发展主体。首先完善海洋行政管理，由此带动海洋经营管理的发展，其学科的发展脉络与陆域的有所不同，甚至截然相反。如果说陆域管理理论沿着一条“企业管理理论——一般管理理论——行政管理理论（包括公共管理理论）”的脉络发展，后者的发展更多的建立在对前者理论的借鉴上，那么海洋领域管理理论则应该相反。其脉络是“海洋行政管理——一般海洋管理理论——私人海洋管理理论”。其原因主要在于：

1.海洋实践活动更具公共性，需要政府行为的有效介入。人类诞生于陆地，发展于陆地，在陆地上的活动较之海洋，成本较低，个人和私人组织有能力支撑自己活动的成本，且收益的周期较短，个人和私人组织也愿意为其活动进行投资。因此，在陆域，私人管理的理论占据主要地位，行政管理理论的发展有赖于借鉴私人管理理论的发展。而海洋活动和陆域活动不同，其不可预测性较之陆地要大的多。个人和私人组织在面对海洋活动时，由于力量和承受能力的有限，或是不愿过多的介入，或是其开发多带有短视效能，其成本—收益比例远远低于陆地，影响对海洋的进一步开发。换言之，人类探索海洋规律的活动，其“公共性”更加明显，这种具有不可分割性的规律探求，由政府来提供更为适合。政府在介入海洋活动时，必然需要建立对自身活动有效管理的理论体系，海洋行政管理的价值正是体现于此。

2.海洋活动具有更强的外部性。所谓外部性（externalities），即不属于买卖或交易双方的预测，但却是组织运作过程中可能产生的事物。[3]（p9）它体现出一种活动不仅产生活动者所希望的或只影响他自己的结果，而且对他人和环境造成影响。通常而言，活动的外部性倾向于特指其负外部性。绝大多数海洋活动都产生影响公共利益的负外部性，尤其是海洋环境的破坏更是具负外部性的公共问题。海洋行政管理的主要任务之一是就这些外部性很强，影响公共利益的海洋管理活动进行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活动的外部性。[4]（p39）

3.海洋活动涉及更多重要的利益主体，其协调需要政府的参与和主持。尤其是当今社会，世界各国都加强对海洋的开发。美国在1998年全国海洋工作会议上提出了开发、保护、恢复海洋资源的建议，并从2001年起对海洋环境和法规进行全面研究，对国家海洋管理政策重新做出全面评估，从而为21世纪美国海域经济开发政策勾出基本框架，在此基础上又于2004年4月了一份长达514页的研究报告。1997年日本在《海洋开发年度推进计划》中，已经把“探求新的海洋开发的可能性，立足于国际角度推进海洋的开发”作为国家经济发展的基本原则确立起来。[5]各国对海洋资源的争夺，不可避免的会发生利益摩擦，我国如果要在海洋开发和利用方面取得成效，不仅需要完善国内的开发管理，而且需要探求国际开发的协作和协调。这两方面都属于海洋行政管理的研究范畴。

如果将海洋行政管理作为海洋管理理论的发展主体，即将探索政府管理行为作为重点，那么，首先需要解决的一个问题就是：如何界定海洋行政管理与行政管理、公共管理之间的关系？三者关系的明确是海洋行政管理进一步发展的前提。

二、海洋行政管理、行政管理与公共管理

上个世纪末，国务院学位委员会决定进行学科结构的调整，其重大举措之一是设立公共管理一级学科，下设行政管理、教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理等五个二级学科。作为一级学科的公共管理学，其研究对象和范畴可以划分为三个层次：政府自身的运作和管理；政府对社会不同领域的管理（部门公共政策和管制）；非政府公共部门的内部运作和管理(如学校和医院的内部管理)。[6]但实际上，公共管理学科的五个二级学科，对这三个层次的划分并不明显，或者说，很难界定五个二级学科到底应该归属哪一个层次，它们之间更多的是一种重叠和交叉的关系。尤其是面对新的领域扩充时，很难明确新领域的学科地位，至少现在的学科体系就并没有凸显海洋行政管理的位置。[1]这说明当前的公共管理学科体系存在需要完善的地方。周志忍为公共管理的学科发展提出了两条思路：第一，公共管理应该留有向外发展的余地，随着社会需求和基础条件的成熟，增设或新添其他的二级学科，只是增设的二级学科应该着眼横向分工的专业领域如环境保护等，而不是具有综合特征的学科；第二，将行政管理作为公共管理学的基础和平台，建立开发式的学科体系，即行政管理与其他的四个二级学科不是并列关系，而是某种基干与分支的关系。在不变动现有的学科体系下，可以容纳增加的研究领域。[7]

暂且不论这两种思路，哪一条更有利于公共管理学科的发展，我们所关注的是，对于海洋行政管理的发展，哪一条思路更有力呢？如果选择第一条思路，作为与土地资源管理并列的二级学科，海洋行政管理称为“海洋资源管理”更为合适一些，这就面临着学科名称的再次变化。[2]笔者倾向于第二条思路，即海洋行政管理以行政管理为学科平台，将行政管理的理论体系作为基础，借鉴其他二级学科的成果，逐渐完善自身的学科体系。其原因主要有以下三个方面：

1.可以厘清海洋管理的学科类别，完善各自的发展。如上所述，当前海洋管理与海洋行政管理的关系存在一定的模糊，本文赞同海洋管理划分为海洋经营管理和海洋行政管理，而且以后者为主体的观点。若坚持第一条思路则面临“海洋资源管理”概念的诞生，如何界定海洋管理、海洋经营管理、海洋资源管理和海洋行政管理之间的关系，又是一个新的课题。这将为整个海洋管理的发展人为增设一些壁垒，不利于学科的相互借鉴和发展。

  2.当前海洋行政管理的学科构建不足以成为一级独立的学科。至少到目前为止，我国关于海洋行政管理的研究还处于起步阶段。其自身的理论体系不仅不能和行政管理相提并论，也远不如其他的四个二级学科。海洋行政管理所借鉴的行政管理理论，要远多于自身的独特理论。将海洋行政管理归属于行政管理的一个研究系统，一方面可以继续沿着当前的研究脉络发展下去，继续借鉴，另一方面也不会与当前的公共管理学科体系发生冲突。有利于整个公共管理学科的发展。

3.海洋行政管理以行政管理为学科平台，可以突出海洋行政管理以完善政府行为为核心的学科特点。如上所述，与陆上管理行为和理论的发展脉络不同，海洋活动的有效开展需要政府组织强有力的介入。行政管理学作为一门探索如何有效提高政府效率和加强政府行为的学科，经过一百多年的发展，在如何管理政府和政府如何管理方面，积累的大量的理论和经验。这些理论和经验如果作为海洋行政管理学发展的基石，可以在较短的时间内有效的促进海洋行政管理学的发展和学科完善。

三、海洋行政管理的学科构建

在明确了海洋行政管理的内涵和学科定位后，如何构建海洋行政管理学的学科体系，也是一个需要面对的课题。当然，国内外的部分学者对于海洋行政管理的研究在范畴上作了一定的诠释。美国的j.m阿姆斯特朗和p.c赖纳在他们合著的《美国海洋管理》一书中，将国家对海洋活动的管理分为十项职能：组织海洋研究；从事海洋资料的收集、存储与分配；财政赞助；税收；监测；实施法律；解决冲突；制定政策；制定法规；制定规范等。而国内的学者郑敬高在《海洋行政管理》一书中将海洋行政管理的体系分为海洋行政管理体制；海洋立法与执法管理；海洋政策与决策；海洋权益管理；海洋资源管理；海洋环境管理等几个方面。滕祖文的《海洋行政管理》一书主要从行政法的角度进行阐述，全书的体系也类似于行政法教材的体系。[9]

笔者在综合不同学者的分类基础上，根据行政管理的学科构建，认为海洋行政管理的学科体系，主要应该包括以下几个方面：

1.海洋职能。其内容主要涉及国家在海洋活动中的职责定位，政府应该介入何种海洋活动，介入的程度多大，应该采取何种方式介入，以及随着海洋环境和行政环境的变化，政府应该做出何种反应。

2.海洋制度。针对海洋职能，国家在履行职能的过程中，应该建立何种的组织体系，其机构的设立、权责、相互关系等一系列内容；此外，权力机关针对海洋管理的立法，行政机关涉及海洋方面的行政立法，都应该属于这一层面。

3.海洋战略。尽管传统的行政管理理论并没有涉及战略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理将战略管理作为政府的一项重要内容，并且要将战略思维融入行政管理的所有阶段之中。[8]对于海洋行政管理而言，其战略思维更为重要。战略的涵义本来就蕴含着一种竞争，世界各国对海洋资源的争夺，正是战略思维的体现。海洋战略的重点在于探讨海洋环境和海洋资源的变化，海洋未来的国际地位，世界各国针对海洋的举措，以及我国如何保护领海和有效参与公海开发。

4.海洋决策。提高政府决策的科学化水平是公共政策研究的主要内容，海洋决策的研究范畴同样应该立足于此。在借鉴公共政策的理论模型的基础上，结合海洋战略和海洋环境，提高政府的海洋政策水平。

5.海洋实施。即海洋立法或海洋决策做出后，海洋行政机关及其人员贯彻法规和政策的全部活动或整个过程。它至少包括五个方面的内容：海洋行政指挥、海洋行政沟通、海洋行政协调、海洋监控和海洋方法。海洋实施应该是整个海洋行政管理内容最为庞杂的部分，也应该成为其他海洋管理汲取海洋行政管理理论和方法的主要部分。

6.海洋财政。主要涉及政府在海洋管理活动中的财政支出和财政收入。它包括两个方面：一是权力机关如何界定海洋开发的财政支出在整个财政预算中的比例和地位；二是政府如何利用财政手段有效的调控整个海洋开发的进度和规模，以达到海洋开发的最佳效果。

7.海洋伦理。主要探讨在开发海洋资源的过程中，人类与海洋之间的关系、海洋环境保护与海洋资源利用之间的关系、海洋长期利用与近期利用之间的关系、各国在公海的行为规范等。

 

[参考文献]

[1]鹿守本.海洋管理通论[m]，海洋出本社，1997

[2] 郑敬高.海洋管理与海洋行政管理[j]，青岛海洋大学学报，2001年第4期

[3][美]戴维.h.罗森布鲁姆.公共行政学：管理、政治和法律的途径[m]，中国人民大学出版社，2002

[4]郑敬高等.海洋行政管理[m]，青岛海洋大学出版社，2002

[5]李靖宇 于良臣.关于中国陆域经济与海域经济协调发展的战略思考[j]，中国海洋大学学报，2005年第4期

[6][7]周志忍.论公共管理学科整合：问题、挑战与思考[j]，北京大学学报，2004年第4期

[8][澳]欧文.e.休斯.公共管理导论[m]，中国人民大学出版社，2001

[9]藤祖文.海洋行政管理[m]，青岛海洋大学出版社，2002

ocean public administration: concept and building from public management

[abstract] how to definite ocean public administration and distinguish ocean public administration, ocean management, public administration and public management, some scholar have made. but they have not made from the angle of the course of public management, which is the first problem ocean public administration need face.

[key word] ocean public administration ocean management public administration public management

--------------------------------------------------------------------------------