大型体育赛事安全应急预案

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大型体育赛事安全应急预案范文第1篇

1.1目的

以邓小平理论和“”重要思想为指导，以人为本，全面宣传树立和落实科学发展观，努力构建民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。贯彻党中央、国务院及市委、市府的总体部署，按照《市区突发公共事件总体应急预案》及《市区体育发展“五”规划》的要求，制定《区大型体育赛事及群众性体育活动突发事件应急预案》。在区委、区府领导下，形成由区体育局的责任主管，各相关单位密切配合，全社会共同参与的工作格局。完善和强化对于大型体育赛事及群众性体育活动（以下简称体育活动）突发事件管理工作机制，规范强化对体育活动突发事件的处置能力。建立与经济和社会发展相适应的综合有力、统一指挥、规范有序、科学高效的体育活动突发事件处置体系。为实现经济综合竞争能力的全面提升，创造安全、稳定、和谐、优越的外部条件。

1.2工作原则

1.2.1以人为本的原则

以人为本，满足人民群众日益增长的物质文化及强身健体的需求。保障人民生命安全，保障社会安定团结及经济稳定发展，作为处置体育活动突发性事件的首要任务。充分发挥人的主观能动性，将体育活动突发事件应急处置，纳入开展全民健身，发展竞技体育的长效管理工作中去。

1.2.2预防为主的原则

把预防体育活动的突发性事件的发生，作为确保城镇安全、社会稳定，开展体育工作的中心环节和首要任务。完善工作机制，运用信息化手段，把体育活动的突发性事件的防范融合在“测、报、防、抗、救、援”六个环节之中。形成整体合力。不断提高对体育活动突发性事故、事件防范意义的认识及其发生、发展的应急处置能力。

1.2.3分级管理的原则

建立健全全区分类管理、分级管理、条块结合、属地管理为主的体育活动应急管理机制。在区委、区府领导下，区体育局为责任主体，形成由各相关部门分工合作，全社会共同参与的体育活动应急管理工作格局。除突发全区性特大体育活动事故、事件外，一般及区域性的体育赛事及群体活动突发性事件由所在地政府负责组织应急处置。区体育局和相关单位应各司职责，分工负责，紧急配合，迅速有效地开展应急处置和善后处理工作。不断完善和强化体育活动应急管理工作机制，提高应对体育活动突发性事件的能力。为维护稳定，促进经济和社会全面协调可持续发展。

1.3编制依据

1.3.1国家法律法规：《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》、《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》等。

1.3.2地方性法规及政府规章：《市市民体育健身条例》、《市突发公共事件总体应急预案》、《市体育竞赛管理办法》、《市游泳场所开放服务规定》等。

1.3.3规范性文件：《市区突发公共事件总体应急预案》、《市区体育发展“五”规划》等。

1.4总体情况

1.4.1基本概况

目前，全区除现有一个老公共体育场及体育馆外，新建的体育中心（含一个体育馆主馆、两个副馆，以及室内外游泳池）已使用。其中体育馆能容纳3500多名观众。设施设备具有举办大型赛事及文体活动的能力。

全区14个镇及4个工业、农业、旅游园区已建社区公共体育场、体质监测站、健身苑点270多个，安装各种健身器材4500多件，为全区群众开展体育健身提供了有利条件。一些中外企业为发展体育休闲娱乐业在宾馆等部分地区，建设了高尔夫球场、卡丁车赛车场、射击场、游泳池等设施。

随着临港新城的城用的启动，新的体育设施定会不断增加。将会拓展承办国际、国内大赛的能力。

全区14个镇、4个园区现有常住人口95万。其中户籍人口71万，流动人口24万人。关心国家体育事业发展，提高生活质量，参与全民健身，已成为全区人民追求的目标。为组织开展各类群众性体育活动打下了基础。

1.4.2功能定位

将依托浦东国际航空港和洋山深水港发展成为新兴的港口城市，成为建成亚洲一流的体育中心城市的重要组成部分。

1.4.3发展目标

“五”期间，将初步形成国际航运中心核心功能区的雏形。凸现港口经济特色海港新城的框架。形成融体育休闲旅游度假为一体的体育产业，推进“人人运动”计划实施。实现为建设和谐服务的目标，全民健身、竞技体育、体育产业共同发展。

1.4.4本区体育活动突发事件的现状、特征和趋势

1.4.4.1本区体育活动突发事件现状

根据分析研究，对地区可能造成影响的体育活动突发事件有：

赛场滋事、运动伤害、赛场设备故障、健身器材伤人、业余训练事故、泳客溺水、即开式体彩销售事故等（见下表）。

1.4.4.2本区体育活动突发事件特征

体育活动突发事件由于发生在一定区域内，基本是单一的危害并不大，但有时也会相互影响和作用。其产生的副作用及影响不可低估。各类突发事件的主要特征是：

1.复杂性。体育活动的组织实施比较规范程序化。管理人员、管理对象如对发生事故认识不足，工作人员素质及管理水平不高都可成为诱发体育活动突发事件原因。

2.人为性。因体育活动组织者及被组织者都是人。人与人之间如不相互谅解，不依法办事，对体育活动的组织开展带来一定影响。因此，人为因素是引起体育活动突发事件的显著特征。

3.多样性。体育活动突发事件的发生，一是由于管理者管理不当，二是由于体育项目多样，场地设施不同，管理要求也不同。三是参与对象广泛，使突发事件发生原因很多。但不管怎样，组织赛事及体育活动都应把人的安全放在首位。

1.4.4.3本区体育突发事件趋势

随着依托两港发展，临港新城的启用，体育设施不断发展，承办国内外赛事的机遇将会逐步增多。今后常住人口将从95万上升到140多万，各种体育社团组织将会不断健全。以体育休闲旅游为一体的体育产业发展将会进一步推进“人人运动”计划实施，把全民健身活动推向高潮。同时也大大增加了体育活动突发事件产生的可能性。因此，赛场滋事、运动伤害、训练事故、健身器材伤人、设施设备故障等体育活动引发的突发事件、发生发展趋势将会上升。一旦发生，就会对社会稳定，家庭幸福造成负面影响。因此必须对发生体育活动突发事件可能性作充分认识，防范在前。

1.5体育活动突发事件是公共事件组成部分

体育活动突发事件是公共事件的组成部分，按照突发公共事件（自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件）四种分类的方法，体育活动突发事件一般由于公共设施和设备事故引发，属于事故灾害。也有的可能直接上升为，转化为社会安全事件。

同时应当看到突发公共事件往往是相互交叉和关联的，必须具体分析，统筹应对。

1.6本应急预案适用范围

大型体育赛事及群众性体育活动突发事件应急预案是本区突发公共事件的专项预案之一，其范围适用于本区内。

由区体育局根据实际情况变化，不断补充、完善，及时修订并报区突发公共事件应急管理委员会审定、备案。

2组织机构和职责

2.1组织体系

2.1.1组织领导

按照区委区府的部署，体育赛事及群众性体育活动突发事件应急管理工作由区体育局党组统一领导，区体育局是本区大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急管理的行政领导机构。

2.1.2领导机构

在区体育局党组的领导下，成立由局长为组长的应急管理工作领导小组，由分管局长任副组长，负责组织实施本区体育活动突发事件的应急管理工作。

体育赛事及群众性体育活动突发事件应急管理工作领导小组工作职责：

（1）研究确定全区应对体育活动突发事件的重大决策和指导意见。

（2）审定区体育活动突发事件应急预案。

（3）开展一般、较大体育活动突发事件的组织指挥，在区突发公共事件应急管理委员会领导下开展重大、特大体育活动突发事件的组织指挥。

（4）当区体育活动突发事业超出区体育局处置能力时，依程序请求区应急委支援。

（5）部署总结年度体育活动突发事件应对工作。

2.1.3办事机构

设立区体育活动突发事件应急管理工作领导小组办公室，简称局应急办。设在区体育局办公，作为区体育活动突发事件应急管理工作领导小组的常设机构。局应急办主任由分管局长兼任，并对外公布值班电话。

体育活动突发事件应急管理工作领导小组办公室的职责：

（1）履行值守应急、信息汇总、综合协调工作，发挥运转枢纽作用。

（2）负责接受或办理向区应急委报送的紧急重要事项。

（3）承办体育活动突发事件应急管理工作专题会议。督促和落实区应急委及有关领导的批示、指导精神。

（4）指导全区体育活动突发事件的应急体系及应急信息平台建设。

（5）组织编制修订区体育活动突发事件应急预案。

（6）协调特别重大体育活动突发事件的预防、应急演练、应急处置、信息、应急保障和宣传培训工作。

（7）承担举办赛事及群体活动时的应急值班工作。

3预防和预警机制

按照早发现、早报告、早处置的原则，建立预防和预警机制。区体育局建立由各镇体育管理部门参与的，直属公共场馆、社区健身苑点以及向社会开放的经营性体育场所组成的信息网络。建立由各单位组成信息员队伍，注意有可能对本地区体育活动造成重大影响的事件的信息收集与传报。如发现事件隐患，立即传报。如发生事件，应在事发后第一时间（15分钟内）报区体育局应急办。对较大事件也可同时报区应急委办公室。

区体育局应急办按照职责及时把信息处理，在半小时内把事件发生时间、地点、报告人姓名及单位、联系电话、事件发生及目前抢救情况口头汇报区应急委办公室。1小时内形成文字材料报区应急委办公室。对较大的事件同时报市体育局应急委办公室。

3.2预警预防活动

区体育局及有关责任单位要明确预警方式方法、渠道。落实监督检查措施，在一定范围内开展信息交流与通报活动。在突发性事件可能对社会造成严重后果时，可通过区府新闻办向社会信息,公布事件真相，使社会引起重视，并立即采取安全防范措施。

3.3预警级别及

按照体育活动突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，预警级别按分类要求为四级，即一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ）级、严重（Ⅱ）级和特别严重（Ⅰ级）预警，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。根据事件发生后可能造成危害、紧急程度和发展势态，由区应急办确定预警级别，再通过区府新闻办向社会公布。

4应急响应

4.1分级响应

按照体育活动突发事件产生的可控性、严重程度、影响范围的程序分为四级，即一般、较大、重大和特大突发事件。

一般突发体育活动事件是指对较小范围的公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或者可能造成伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。由区体育局应急办配合所属地镇政府指挥处置。由当地政府协助调度有关力量和资源给予应急联动处置。

较大突发体育活动事件是指对一定范围内的公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或者可能造成一定人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源联动处置的突发公共事件，在区体育局应急办领导未到场前由所属地镇政府负责指挥，区体育局应急办领导到场后，应在当地政府的配合下，负责指挥抢险处置工作，并请求区应急委调度全区有关力量和资源应急联动处置。

重大突发体育活动事件是指对较大范围内的公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或者可能造成重大人员伤亡或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。在区应急委领导未到场前由区体育局应急办领导负责现场指挥，区应急委领导到场后，区体育局应急办领导及当地政府领导配合区应急委领导做好抢险指挥工作，请求全区调度有关方面的力量和资源，进行应急联动处置。

特大突发体育活动事件是指对大范围内的公共安全和社会秩序造成严重危害与威胁，造成或者可能造成特大人员伤亡或财产损失。区体育局应急办领导协助区应急委领导做好现场指挥，由区应急委请求市应急委调度全市相关公共资源和力量进行应急处置。

按照市有关规定，本市一次死亡三人以上即列为报告和应急处置的重大事项。因此，对可能恶化的事态，应充分考虑有效防范和应对的需求，作为特殊突发事件提高响应等级并加强情况报告。

按照分类，建立四个响应等级，即Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重）四个响应等级，应对一般、较大、重大、特大突发体育活动事件。

区体育局应急办应要求各镇体育管理部门，对社会开放的公共体育场馆、经营性体育场所等单位的负责人及信息员，按照体育活动突发事件发生情况，明确通报的组织、顺序、时间要求，主要联络人及备用联络人，应急响应及处置过程等事项，要避免突发事件可能造成的次生、衍生和耦合事件的现象。

4.1.1赛场滋事

举办方每次组织竞赛前，应制定本次竞赛应急方案。赛前要加强对运动员、教练员、裁判员的思想政治教育。对群众做好文明观赛宣传。

如发生赛场滋事行为，举办方须立即报区体育局，区体育局应急办领导赶到现场后，按应急响应的程序指挥处置。

4.1.2训练事故

训练单位应建立训练事故应急方案。平时应加强对运动员教练员的训练安全教育。对运动器械要做好日常保养工作。

区体育局应急办得到发生训练事故的信息后，按照应急响应程序，到场进行事故应急处置。

4.1.3运动伤害

各运动场所平时要加强对本场所运动器械、器具的安全检查。建立开放应急方案。如遇到运动伤害，应根据应急方案抢救，并报区体育局应急办。区体育局应急办领导按照应急响应程序指挥处置。

4.1.4赛场设备故障

举行竞赛活动，各赛场要根据制定的应急方案，对赛场供电、供水、通讯及运动器械设备进行赛前检查，消除事故隐患。如发生赛场设备事故，各场地单位按应急方案处置。区体育局应急办领导获得信息后到场进行应急处置指挥。同时做好场内观众的思想工作，说明事件原因。如赛事中止延期，应向社会公示并向现场观众说明。

4.1.5健身器材伤人

健身苑点单位应制定健身苑点管理办法，有条件的要向保险公司做好投保工。平时加强器材保养，禁止安装危险性较大的器材。发生健身器材伤人事故，除把伤害人送医院抢救外报区体育局应急办。区体育局应急办领导及时赶到现场进行事故处置。

4.1.6泳客溺水

各游泳场所开放前,要制定好应急方案。配备足额救生员。制定开放管理制度。如发生溺水事故，各场所应按照制定的应急方案进行抢救。区体育局应急办领导接到溺水事故信息后，应赶到现场指挥抢救，并报区应急委及市体育局应急委。

4.1.7即开式体育彩票销售事故

区体育局销售管理单位应制定体彩销售方案。在销售前做好安全宣传教育。到现场办公，由专人负责安全。如发生事件按应急程序处置。

4.1.8场(馆)外事件

在竞赛场(馆)外,或室外举办活动,事前要制定活动应急方案,如发生事故,按程序进行应急处置。

各有关单位要注意信息收集,发现事件隐患立即传报。如发生事件各有关单位在第一时间（15分钟内）上报区体育局应急办。区体育局应急办领导除立即赶往现场应急处置外，在30分钟内把事件发生时间、地点、报告人姓名、单位联系电话，事件发生及目前抢险情况报区应急委办公室，较大事件同一时间报市体育局应急办公室。

4.2信息共享和处理

区体育局应急办和各镇体育管理部门应按照国家和市有关信息公开的规定,建立健全突发体育活动事件快速应急信息系统,按照常规信息和现场信息采集的范围、内容、方式、方法、传输渠道及要求，做好信息分析报送和反馈工作。

4.3通讯

区体育局应急办，要同参与应急活动的公安、卫生等有关部门及单位建立通讯方式，分级联系方式及备用方案，制定确保与区应急委及事件现场指挥的通讯畅通的方案。

4.4指挥和协调

在区应急委的领导下，建立由以区体育局为主，公安、卫生等部门参与的体育活动应急救援协调机制。按照指挥机构的职能和任务，建立健全决策机制。形成报告、请示制度，信息分析、专家咨询，损失评估等程序，现场指挥遵循属地化为主的原则。

4.5应急处置

制定详细、科学的应对突发公共事件处置技术方案。明确各级指挥机构调派处置队伍的权限和数量，以及处置措施。即队伍集中、部署的方式，对专用设备、器械、物资药品的调用程序，不同处置队伍的分工协作程序，要做到规范有序。

4.6应急人员的安全防护

区体育局应急办要按照规定，对突发事件救援人员提供不同类型的救援装备，并要求他们按照要求、方法、程序进行使用，做好应急人员的安全防护工作。

4.7群众的安全防护

根据体育活动突发事件的特点，区体育局应急办要落实保护群众安全的各项措施：包括生活保障措施以及应急情况下的群众医疗救助疾病控制、生活救助等措施。在事件发生后，要正确指挥，告诉群众应急疏散撤离方式、程序，以及疏散撤离的范围、路线、紧急避难场所。

4.8社会力量动员与参与

区体育局应急办要按照组织程序、决策等规定，动员社会力量，积极参与应急抢险工作。

4.9突发体育活动事件的调查分析、检测与评估

区体育局应急办要按照要求建立由有关单位参加的事故调查小组，按照各自职责，明确调查程序，尽快找出事故发生原因及对事故后果进行评估。为做好事故处置工作作准备。

4.10应急结束

区体育局应急办要按照应急状态的解除程序,由应急办负责人应急状态解除的信息。

5后期处置

建立由区体育局应急办负责人参加的事故善后处理领导小组。要按照灾后重建的处理程序，落实人员的安置、补偿，以及物资的劳务征用补偿措施。

5.1社会救助

区体育局应急办要做好社会救助的组织协调工作,加强对社会捐赠资金和物资的管理,并请有关部门进行事后监督审计。

5.2保险

对举办大型的体育赛事及群众性体育活动,区体育局应事先要求有关组织单位向保险公司做好投保工作。同时要做好对应急救援人员和受灾人员保险。

5.4调查和总结

区体育局应急办要按照程序，建立事件的调查小组，事件审议小组，找出事故发生原因，总结经验教训。

6保障措施

在区应急委的领导下，区体育局应急办要按照保障要求制定保障方案，明确保障范围、启用、常态管理和维护方式等事项。

保障内容包括：应急队伍，通讯与信息，现场救援和工程抢险装备，交通运输，医疗卫生，治安维护，物资经费，人员维护及紧急避难场所，技术储备及其他保障等。

7宣传、培训和演习

7.1公众宣传教育

区体育局应急办应向社会公布体育活动突发事件应急预案简本、报警电话等；并向社会发放应急法律法规和预防避险、自救、互救、减灾等常识的宣传资料；并要求各中小学校在体育教学中向学生做好体育活动的安全宣传教育。

7.2培训

区体育局应急办须在平时举办由救援人员参加的应急管理方面知识培训班，对救援人员进行上岗前的常规性培训。

7.3演习

每年组织一次由群众体育活动突发事件应急演习宣传活动，明确演习目的要求，并开展演习组织评估、总结工作。

8监督检查和奖励

区体育局要建立体育活动突发事件应急处置工作的行政领导责任制和责任追究制。制定奖惩方案，对预案实施全过程要进行监督检查，保障应急措施到位。

9附则

9.1预案管理

区体育局应急办要按照形势发展要求更新预案，负责预案的修订工作，使本预案不断完善。并交区应急委评审、备案。

大型体育赛事安全应急预案范文第2篇

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的各项政策法规要求，以宣传贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、修订后的《安全生产法》和《经营高危险性体育项目许可管理办法》以及《xx市体育运动项目单位安全生产规定》为主线，以事故多发经营项目和多发群体的宣传为重点，以形式多样、丰富多彩的宣传教育活动为载体，坚持面向社会公众、面向经营一线，不断提高市民和从业人员的安全意识，为保障党的十九大顺利召开、促进京津冀协同发展提供良好的安全生产环境。

二、活动主题

全面落实企业安全生产主体责任，营造良好健身环境。

三、活动时间

xx市“安全生产月”活动于2017年6月1日至6月30日在全市各区体育局（包括开发区社发局）、各体育经营单位同时开展。6月3日前为动员部署阶段，6月4日至30日为组织实施阶段；部分活动贯穿全年。

四、活动内容

为增强活动的针对性，“安全生产月”活动组织实施分为四个周，每周一个活动主题。

（一）警示教育周（6月4日至10日）

各单位、各体育经营单位要深入剖析近年来发生的典型事故案例，通过举办警示教育展览、开展事故反思大讨论等形式，对典型事故案例进行剖析，吸取事故教训，并结合本单位实际，制定防范措施，预防安全事故的发生。6月10日，各单位、各体育经营单位要同时组织开展“安全生产月宣传咨询日”活动，加强对滑雪、游泳等高危险性体育运动项目的安全防护宣传。

（二）隐患排查治理周（6月11日至17日）

贯彻落实《xx市安全生产事故隐患排查治理办法》，按照“一企一标准、一岗一清单”的要求，坚持“有隐患就是有事故”的理念，各单位积极组织体育经营单位开展安全生产隐患排查治理活动。通过活动的开展，健全隐患排查管理制度，完善隐患自查自报工作机制，彻底消除安全隐患，有效预防和遏制安全事故的发生。

（三）安全文化周（6月18日至24日）

各区单位、各体育经营单位要结合实际，按照属地政府要求，采取多种形式，利用多种渠道，组织开展安全文艺演出、安全生产知识竞赛、安全摄影书画比赛、举办图片展等基层职工群众喜闻乐见的安全文化宣传活动。通过活动的开展，宣传安全生产法律、法规，传播安全文化，营造浓厚的文化氛围。积极组织参加青年安全生产管理大师赛、“安监之星”推荐、“安康杯”竞赛等活动，组织开展有特色的“安全生产月”活动。

（四）应急演练周（6月25日至30日）

各单位、各体育经营单位要结合实际，健全完善安全生产应急预案，并组织开展应急知识的宣传、教育、培训和演练活动。特别是高层商务楼宇、地下空间内的体育经营单位要组织开展人员疏散演练为主要内容的突发安全生产事故的应急演练。通过演练周活动，完善应急预案，加强应急基础建设，不断提高体育经营单位从业人员第一时间科学自救、互救能力，将事故消除在初发状态，避免事故损失和影响的扩大。

五、活动形式

（一）全市性活动

结合减溺和游泳场所安全生产条件检测工作，市体育局将于6月委托专业机构抽查检测20家游泳场馆；联合公安、卫生、安全监管、消防等部门开展全市游泳场所安全生产执法专项检查，排查安全隐患，确保我市游泳场所夏季运营的安全。市体育局统一印刷滑雪、游泳、攀岩、潜水等安全宣传材料，下发区体育局、体育经营单位。结合重大赛事活动，做好安全知识宣传活动。

（二）各区活动

各单位要按照本市“安全生产月”活动的统一部署，在积极参与全国、全市性活动，组织开展好警示教育周、隐患排查治理周、安全文化周、应急演练周等活动的同时，紧紧围绕各区体育运动经营实际，面向基层、面向企业、面向一线，有针对性地组织开展具有特色的活动。

（三）体育经营单位活动

全市各体育经营单位在积极参与市、区“安全生产月”活动的基础上，要注重做好氛围营造和面向消费者的宣传教育工作，要组织开展有本企业特色的活动或在以下推荐活动中选择开展不少于2项活动。

1.组织学习《安全生产法》、《xx市生产安全事故隐患排查治理办法》、《经营高危险性体育项目许可管理办法》和《xx市体育运动项目单位安全生产规定》及相关运动开放条件标准。企业负责人、管理人员和班组人员以集中培训的方式，组织上述法规的学习，推动法规在企业的真正落实。

2.开展职工安全技能竞赛活动。举办企业内部安全生产技术、操作规程和安全常识、知识等竞赛活动，不断提高企业职工的安全技能和增强职工的安全意识。

3.召开事故案例剖析会。组织职工骨干认真剖析一场安全生产事故案例，深刻总结教训，形成书面材料，并召开全体职工大会，在大会上宣讲剖析材料，呼吁每个职工关爱生命、心系企业安全。

4.开展安全自查互查活动。结合岗位职责，组织开展岗位自查和互查活动，通过自查和互查，排查岗位风险、隐患，并在企业一定范围内进行公示，防范安全生产事故的发生。

5.开展“五个一”活动。即“看一场安全生产录像或电影，组织一次安全生产应急救援演练，做一件预防安全生产事故的实事，查一起安全生产隐患，当一天安全员”。

六、工作要求

（一）高度重视，抓好落实。各单位要高度重视，研判2017年安全生产形势和任务，加强领导，按照区政府的统一部署，把“安全生产月”活动纳入本单位安全生产工作整体部署。要结合实际，有针对性地制定“安全生产月”活动方案，并组织开展好各项活动，做到有部署、有组织、有检查、有考核，将各项工作落到实处。

（二）精心组织，注重效果。各单位、各体育经营单位要紧紧围绕本市“安全生产月”活动主题，积极参与区政府组织的“安全生产月”各项活动，加强“安全生产月”活动的策划和组织，增强活动的吸引力、影响力和感染力，使活动贴近实际、贴近群众、贴近生活，在全社会营造关爱生命、关注安全的良好氛围。

大型体育赛事安全应急预案范文第3篇

关键词:马拉松;风险管理;厦门

中图分类号:G80-05

文献标识码:A

文章编号 :1007-3612(2010)02-0038-04

A Study on Risk Management of International Marathon Race in Xia men

XU Weihua1, XIE Jun2

(1.Xiamen Sport School, Xiamen, 361003, Fujian China;2. P.E In stitute, Jimei University, Xiamen 361021, Fujian China)

Abstract: The thesis adopts the theory of methodology of risk management and ins urance to discuss the basic theory and method of the risk management of the inte rnational marathon race in Xiamen to promote the risk awareness of people, ident ify the risks of the event, effectively evade and resolve risks, so as to build a early warning system of the event risk, issue the theory for the risk manageme nt of sport event for the successful operation of sport events.

Key words: marathon;risk management;Xiamen

厦门成功举办了8届国际马拉松赛,足以证明举办高水平的体育赛事对厦门市新一轮跨 越式发展起了巨大的作用。它不仅推动了厦门市全民健身运动的发展,推进了厦门市体育产 业发展;而且促进了厦门市的市政建设,改善了旅游环境;在促进厦门市经济社会协调发展 ,推动海峡两岸的体育文化交流等方面,也显示其强大的影响力。国际马拉松赛提高了厦门 的城市品位,扩大了厦门的国际影响,逐渐成为厦门又一张靓丽的名片。

但是,我们也必须清醒地认识到:由于举办厦门国际马拉松赛蕴藏着巨大的经济利益和 社会效益,使得赛事规模日趋变大,并有全球化的发展趋势,因此赛事的风险损失也可能随 之加大。从统计意义上说,风险是对期望收益的背离;从投资意义上讲,风险是投资活动的 与人们希望相背离,获得消极后果的潜在可能性[1]。风险具有危害性、随机性、 预防性等 特点。经过8年的发展,厦门国际马拉松赛已经成为具有一定国际影响力的体育赛事,然而 ,人们对该项赛事的风险意识却比较淡薄,缺乏对赛事风险管理的系统认识,只是习惯将体 育赛事的风险认同于体育赛事的安全或等同于警力保卫,忽视了市场经济条件下的体育内部 和外部所带来的各种风险,缺少规避和化解风险的意识等。因此,对厦门国际马拉松赛的风 险管理进行深入研究具有理论和现实意义,对举办其他重大体育赛事具有借鉴意义。

关于赛事风险的研究,国内外一些学者从体育保险、风险种类、风险管理程序等进行了 研究,这些研究对我们认识风险、识别风险及风险的管理与规避都有极高的理论参考价值, 然而,目前在操作层面的实证研究不足。

1 研究方法

1.1 文献资料法

对国家社会发展研究中心信息文献数据库和国家体育总局信息所中文体育文献数据库检索相 关文献。查阅国内外举办体育赛事所制定的法律法规、制度与措施。

1.2 问卷调查 对赛事组织者、赞助商、裁判员、运动员、市民 、专家学者进行问卷调查(发出1 000份),问卷所涉及的主要内容是:厦门国际马拉松赛 存在的风险及防范措施。

1.3 座谈法 邀请部分赛事组织者召开小型座谈会,探讨厦门国 际马拉松赛的风险防范。

1.4 管理研究法 从决策的角度分析体育赛事风险识别方法,制 定最佳的风险预警机制。

1.5 系统研究法 应用系统理论,研究赛事组织系统内部各职能 部门的关系协调。

1.6 社会研究法 包括比较研究、历史研究和案例研究。寻求将 赛事对社会的负面效应减少到最低程度的途径。

此外,还运用风险管理学、保险学的理论与方法,对厦门国际马拉松赛风险管理的基本 理论与操作方法进行了实证研究。

2 厦门国际马拉松赛风险管理的目标分析

体育赛事的风险管理是指运用科学的手段和方法对赛事的风险进行评估,制定可行的应 急预案,采取有效的措施控制、干预赛事运作过程的风险,尽量避免各种事故的发生和减少 事故发生后的各种损失。

之所以要引入风险管理,是为了降低或减少在举办体育赛事过程中所遇到的各种不确定的致 损因素,以期增加举办赛事收益的可靠性和稳定性,而不是要增加赛事的运行成本[2 ] 。所以,厦门国际马拉松赛风险管理的目标,是组委会以最小的成本处置和控制各类致险因 素,防止和减少损失,保障赛事及与赛事有关的各项活动能顺利进行,其实质就是以最经济 合理的方式消除风险导致的灾难性后果。以赛事风险的实际发生为界,厦门国际马拉松赛风 险管理的目标可分为损前目标和损后目标。损前目标是指在风险发生前即做好风险识别、分 析、控制和防范措施,最大程度降低风险发生的可能性;损后目标是针对已经发生的风险损 失,尽最大努力降低或消除损失所带来的后果,以期维护赛事的正常运行。

3 厦门国际马拉松赛风险管理的程序

从系统的角度来看,体育赛事的风险管理一般包括4个环节(分析致险因素――评估风 险效应――选择风险对策――实施风险方案)的循环过程[3]。

3.1 分析致险因素

分析致险因素,就是对厦门国际马拉松赛致险因素加以判断、识别、归类并对其性质进 行定性的过程。

3.1.1 致险因素识别方法 1) 对照判断法:根据已知体育赛事 所发生的风险场景进行分析比照识别[4]。

2) 顾虑问题法:赛事筹备过程中赛事组织者害怕发生的事和尚未解决的 问题,列为风险源。因为顾虑会引起不安或担扰,这些因素经常会与风险发生关系。而尚未 解决的事是需要我们解决的,当出现多种方案难以决策时,往往就有可能演变成风险。

3) 列表归类法 根据赛事的组织者、管理者、专家学者及市民代表的知识经验,预测可 能存在的风险源,并将其列表归类,从中判定其风险类型与等级的一种方法。此方法具有德 尔菲方法和头脑风暴法的特性。

4) 预演观测法 在赛前组织赛事运作团队学习讨论赛事的风险应急预案,了解和判断赛 事的风险状况,将预演中已经发生或即将发生的问题列为风险,这是风险发生的苗头和前兆 ,从而熟悉各种应对方案,并对应急预案进一步完善。该方法亦称情景分析法和面谈法。

5) 逻辑分类法 根据以上4种方法,进行综合分析归纳分类的一种方法。风险种类是指 那些可能对赛事产生正面或负面影响的风险源。为了便于进行风险分析、量化、评价和管理 ,应该对识别到的风险进行分组或分类,以便深入、全面地认识赛事风险,并有针对性地进 行管理。

3.1.2 厦门国际马拉松赛的风险因素分析

采用致险识别方法,对厦门普通市民和国内外体育专业人士的调查表明,厦门国际马拉 松赛存在的风险依次为:人为灾害风险、自然风险、组织风险、商业风险、政治风险等。

1) 人为灾害风险:指赛事中,人为因素导致赛事形象受损和人身财物的破坏。根据市民 反映和媒体披露,比赛期间,人为灾害风险主要包括骑自行车者跟随(电动的、情侣型的) 撞倒观众;攀附危险之处观看比赛而导致跌伤或致残;忘记关闭火源到户外观看比赛,引起 火灾;警惕性不高的观众或游客的财物被不法之徒盗窃;不了解自身的身体状况参赛导致伤 亡。这五种风险源与人的生命和财产密切相关,属高危风险,直接威胁着厦门国际马拉松赛 事的成功举办和健康发展。

2) 自然风险:指赛事期间,由不良自然环境所导致赛事损失。从已举办的8届厦门国际 马拉松赛看,有两届(第4、5届)遇雨天,一届为(第2届)为阴雨天。根据历史气象分析 ,厦门每年3月份多为阴或小雨天,温度为15℃～18℃,空气湿度为60%～80%。尽管这样 的 气候对业余马拉松爱好者的成绩影响不是太大,然而对专业选手的成绩却有较大的影响,使 比赛的精彩度下降。因气候原因,赴现场观看比赛的市民减少,也影响了赞助商的广告效果 。据8届赛事组委会市场开发部提供的资料表明,因气候原因撤消赞助的赞助商共7家,直接 经济损失约110万人民币。还有,因气候原因导致赛事直播困难加大,到现场观看比赛的市 民人数减少导致消费减少等,都极大地影响了赛事的市场化运作。

3) 组织风险:指比赛场地、时间安排、人员指挥、调度、器材安装设置、工作人员业务 水平等的不当而造成赛事受损。表现在:起跑时,专业选手与业余选手之间的碰撞、推挤的 现象;途中给运动员供水的工作人员的技术问题;终点成绩确认和奖品发放问题等。

4) 商业风险:指赛事组委会,为筹集赛事资金所进行的经济活动过程中,可能因表现或 客观因素的影响而遭受经济损失。调查显示,前3届赛事市场开发中,出现赞助商不履行协 议的有16家。综合归纳其反馈意见,主要原因是:(1) 赛会给赞助商提供的现场优惠和特 许及产品销售、展示的机会平台不符合协议要求;(2) 直接广告和促销的机会,包括优先借 赛会电视转播的广告没有得到体现;(3) 不尊重赞助商代表(赛会对赞助商代表的接待和礼 遇不周);(4) 没能体现“拥有排他性的营销权利”,打击隐蔽营销的手段不利;(5) 企业 文化和形象没有得到充分体现。

5) 政治风险:特指涉及外事问题处理不当给比赛带来的损失。调查中,有专家学者认为 ,随着厦门国际马拉松赛事在国内外影响力的提升,越来越多海内外人士参与该赛事的活动 。他们或直接参加马拉松跑,或借助赛事旅游观光,或观看比赛和学习比赛组织经验等。据 不完全统计,在马拉松比赛前后1周时间内,约有3万海内外人士来厦门,包括参加比赛的运 动员3千多人。他们的文化、意识形态、风俗习惯和等不尽相同,如果负责外事接 待的工作人员,因不了解他们的忌讳和敏感问题而处理不当,就可能导致。还有“ ”、“”和其他组织在比赛期间的反面宣传都将给赛事造成负面的政治影响 。

3.2 评估风险效应

风险评估是通过对所有不确定性和风险要素的分析,评估和预测风险发生的概率和损失 的幅度,从而找出关键风险,并确定整体风险水平[5]。通常将风险分为能事先预 防消除的风险和有一定随机性的及不确定性、不能事先预防消除的风险[6]。风险 的特性包括可能性、重要性和可控性三个方面[7]。对厦门国际马拉松赛风险效应 的预测评估是在分析其致险 因素的基础上,对所收集的历史风险资料、专家判断结果和风险识别成果进行分析和评估的 过程。评估内容应包括:1) 风险存在和发生的时间分析,即厦门国际马拉松赛风险可能在 哪个阶段,哪个环节上发生;2) 风险的影响和损失分析,即分析和估计厦门国际马拉松赛 风险后果的严重程度及可能带来的损失,假如某个风险发生的概率不大,但万一发生,其后 果将十分严重,那么对它的控制就需要更加严格,否则将会造成恶劣的影响,如人员风险和 灾害风险;3) 风险发生的可能性分析,用概率表示厦门国际马拉松赛某种风险发生的可能 性大小;4) 风险级别的判定,厦门国际马拉松赛致险因素非常多,涉及各个方面,组委会 不可能也没有精力对所有的风险都予以同等重视,有必要给风险划出等级,分清轻重缓急, 区别对待;5) 风险起因和可控性分析,风险起因研究是为预测、对策、责任分析服务的。 而可控性分析指:有的风险是可控的,如比赛组织风险,可以通过周到细致的准备工作来规 避或化解;有的是不可控的,如自然灾害风险[8]。

3.3 选择风险对策

3.3.1 应对赛事形象风险策略

赛事的形象需要赛事的所有参与者(包括组织者、管理者、运动员、教练员、工作人员 、观众等)自觉的维护,因此必须让所有的赛事参与者都意识到,且付诸自觉行动,才能有 效防范风险的发生。应对策略是:

1) 宣传教育:赛前通过新闻媒体和赛事书面材料(如:参赛指南、秩序册)等,加强 市容卫生和环保知识、法规、公约的宣传教育,使所有赛事参与者自觉维护赛事形象。2) 温馨提示:在赛道两侧,特别是人员聚集场所设置标识牌、文明公约等,提示赛事 参与者注意自身的言行举止,按照提示要求行事。3) 监督管理:赛事的组织者、工作人员除了做好本职工作外,要极力维护赛事形象, 督促、劝导其他赛事参与者的不良行为。4) 交通管理:赛前通过本市的主流媒体交通管制通告,反复宣传马拉松赛路线及 其交通管制信息,比赛期间通过厦广交通台随时播报赛道沿线及其周边道路交通状况,提醒 出行市民,向全体市民倡导比赛当天为“无车日”,鼓励市民使用公共交通。时刻提醒驾驶 员谨慎驾驶,“礼让先行”,缓解交通压力,减轻市民出行困难。

3.3.2 应对自然风险策略

1) 调整赛时:根据本课题的研究成果,2007年赛事结束后,组委会立即向中国田协提 交变更比赛时间的申请,中国田协根据厦门市的气象规律及国际田联的马拉松赛事计划,批 准了厦门国际马拉松赛组委会的申请,自2008年始,厦门国际马拉松赛更改为每年一月的第 一个周六举行。事实证明,赛时调整后,有效地规避了因气候原因导致的赛事精彩度风险、 市场开发风险和赛事直播风险。自2008年始,厦门国际马拉松赛连续三年被国际田联评为“ 金牌赛事”。2) 精确预报:赛事组委会与厦门市气象台建立了比赛期间气象信息预报联动机制,精 确掌握比赛期间的气象信息,为赛事顺利举行服务。3) 赛后服务:如遇雨天,组委会通过赛场播音系统向参赛者提示,注意赛后擦干雨水 ,更换衣服,预防感冒。同时在终点预备姜汤,供运动员和工作人员饮用。

3.3.3 应对人为灾害风险策略 厦门国际马拉松赛的5种导致人为 灾害的高危风险的应对策略是:

1) 赛道管理:严禁任何非比赛用车进入赛道,禁止电动车、情侣型自行车进入赛道两侧 跟随骑行,严禁非工作人员和车辆进入赛道等。2) 安全教育:将防范人为灾害风险列为赛事系列主题文化活动内容,列为全市消防安全教 育内容,列为市民文明道德公约的教育内容,制作公益广告,赛前1周通过本市主流媒体滚 动播出宣传。3) 警示标志:赛事组委会在赛前考察赛道时,对观众可能攀附的危险之处,设警标志,提 醒赛事参与者,尤其是观众注意自身安全。4) 加强警戒:赛事安全保卫部门要加强巡逻,布置安全观测点,在执勤过程中不断提醒赛 事参与者注意保护自身的财产。5) 强制体检:对报名参赛的选手,应严格要求其进行必要的体检,同时宣传比赛中应注意 的事项和可能出现的伤害事故,防止参赛者因身体原因导致赛中伤亡。6) 医务保障:比赛期间120急救车在赛道跟随,沿途设置临时医务站,途经的医院开辟 绿色通道,保障赛事参与者的医疗救助。

3.3.4 应对比赛组织管理风险策略

1) 模拟预演:赛前组织模拟预演,进行竞赛、反恐、防火、逃生、急救等各种专项演习 ;加强赛事工作人员的思想教育和业务培训,提高各部门的协调和配合能力以及检验各种风 险规避的全面性、可靠性。2) 应急预案:赛前组织赛事的运作团队学习讨论赛事的风险应急预案,了解赛事的风险 状况,熟悉各种应对方案,并进一步完善应急预案。3) 重点保护:加强对特殊的赛事参与者(如:各国政要和明星运动员)的保护,确保其 生命财产的安全。肇事者往往把他们作为直接攻击目标[9]。4) 财物管理:加强赛事组委会的财物管理,防止赛事资产丢失;协助赛事参与者做好财 产保护工作。5) 信息通畅:交通、治安、消防、国安、610办、医疗等部门均有各自的指挥系统,比 赛期间必须与组委会的指挥系统链接,确保信息畅通,指挥有序。6) 证件管理:比赛期间,出入赛场的车辆和各类人员必须严格证件管理,不同证件赋予 不同的权限,防止赛场车辆和人员混乱。

3.3.5 应对赛事商业风险策略

1) 打造品牌:开发赛事的无形资产,通过提高比赛成绩、多赛合一、丰富的系列配套活 动、全程现场直播及国内外广泛推广、美丽的赛道选择与设计和不断扩大赛事规模,提高赛 事的国际国内知名度,吸引商家赞助。2) 打击非法:加强对侵犯赛事专有权的不法商业行为的防范和打击,保护赛事的无形资 产和赛事参与各方的合法权益。3) 购买保险:为赛事参与者和赛事财产选择合适的险种和保险公司,办理各种必要的商 业保险等。一旦发生风险事故,组委会可以减少损失。4) 选择商家:在市场开发中,不仅注重赞助商的数量,更注重赞助商的信誉、形象和企 业实力。在确保赛事资金到位的前提下,热情接待赞助商代表,安排其参加系列活动,同时 提高赞助商的知名度,取得双赢。5) 提升素质:组委会通过人力资源整合,使“懂体育而市场营销知识欠缺的人”和“懂 市场营销而体育欠缺的人”优势互补联合开发市场,并委托社会专业机构实施市场开发,对 市场开发人员实行目标责任管理,以取得更好效果。

3.3.6 应对政治风险策略

1) 慎处外事:充分了解比赛来自不同国家、民族的参与者在文化、意识形态、风俗习惯 和的差异,在接待的工作中避免触及其忌讳和敏感问题,规避。2) 排除敌对:安保部门在赛前和赛中排查和控制“”、“”、“”等敌对 势力和“”及其他组织,防止他们利用赛事发表反动言论,制止其破坏行为,避 免给赛事造成负面的政治影响。3) 化解矛盾:随着改革开放的不断深入,各种社会矛盾凸显。和其他相关职能部门 事前排查,化解矛盾,避免当事者利用赛事制造事端,给比赛造成负面的社会影响。

3.4 实施风险方案

风险方案的实施是风险管理的最后阶段,是在对各种风险对策评价并选择之后,按照赛 事组织者的决策和要求,制定具体的风险管理计划,实行目标管理,以期降低或规避体育赛 事运作过程中所呈现出来的各种不确定性的风险[10]。重大体育赛事的损失转移是 指赛事的 组织者通过签署合同、寻求经济担保、购买保险等方式将赛事的风险转移给第三方组织或者 个人的方法。合同转移是指赛事组委会与其他赛事参与方(赞助商、供应商等)分别签订合同 ,明确规定合同双方的风险责任,从而将活动本身的风险责任转移给对方,减少组委会对对 方损失的责任和减少组委会对第三方损失的责任。购买赛事体育保险就是赛事组委会向保险 公司交纳一定数额的保险费,当风险发生给赛事带来损失时,可以从保险公司获得赔偿,这 是将风险转移给保险公司的一种方法[11]。厦门国际马拉松赛的风险转移方案主要 是合同转移、购买保险转移和行政手段转移。

3.4.1 合同转移风险 厦门国际马拉松赛风险的合同转移主要有 两种形式:一是契约转移。 即组委会与参赛选手签订免责契约,参赛选手必须自行到县级以上医院进行赛前体检,组委 会不承担参赛选手因身体原因导致的赛中意外伤害事故。二是在服务外包时,将风险以合同 形式转移给承包者。如:1) 赛事资金风险转移。厦门国际马拉松赛是市场化运作的赛事, 资 金由市场开发部(实体公司)提供。组委会与市场开发部签订合同,将赛事所有的资源提供 给市场开发部,市场开发部为组委会提供赛事所需资金和物资,风险责任由市场开发部承担 。2) 器材设备的安全风险转移。组委会采购赛事所需的器材设备时,与供应商签订合同, 将 器材设备的安全性责任风险转移给供应商。3) 赛事精彩程度风险转移。组委会与经纪人签 订 合同,向经纪人支付佣金,要求经纪人必须邀请到一定数额的国外马拉松选手,且高水平选 手所占的比例,将赛事精彩度风险转移给经纪人。4) 服务外包合同转移。赛事所需的车辆 服 务、礼仪服务、场地服务等,由组委会分别于车辆服务提供者签订合同,由其承担车辆安全 的风险责任;与礼仪公司签订合同,由其承担服务质量的责任风险;与场地提供者(会展中 心)签订合同,由其承担场地保障和服务质量的责任风险。5) 授权转移。组委会授权市场 开发部与赞助商签订合同,由赞助商承担合同约定的权利义务内的风险责任。

3.4.2 投保转移风险

在经过风险控制和合同转移赛事风险之后,一部分风险还是有可能发 生,且一旦发生将给赛事带来巨大的损失,如人员意外伤害风险等。厦门国际马拉松赛组委 会采取购买保险的办法转移风险。即组委会为赛事所有工作人员和参赛选手购买意外伤害保 险,一旦发生,当事人可以从保险公司获得赔偿。

3.4.3 行政手段转移风险

厦门国际马拉松赛是中国田协和厦门市政府联合主办的,组委会 成员由市政府26个部委办局组成。在赛事运营中,市政府将一些赛事风险通过行政手段转移 给政府的相关部门。如:医疗责任风险转移给卫生局及其下属医院;治安、交通管理责任风 险转移给市公安局及其下属治安支队和交警支队;非法广告责任风险转移给市工商局; 组织的反动宣传与活动责任风险转移给市委610办公室;新闻宣传责任风险转移给市政府新 闻办公室及市电视台;旅游接待责任风险转移给市旅游局及其管辖的饭店等。

4 实施赛事风险监控

赛事风险监控就是在赛事的筹办过程中,以风险管理计划为依据,监督、检查赛事风险的发 生情况以及风险措施的落实情况[12]。厦门国际马拉松赛组委会通过下列途径对赛 事风 险实施监控:1) 监视赛事风险状况,如每年都有群众借赛事发泄不满情绪,组委会通过信 访局积极处理。赛前组委会检查该部分风险是否存在,还是已经消失;2) 通过预演检查赛 事风险的应对策略是否有效,监控机制是否运行;3) 通过组委会办事机构例会,检查筹备 工作是否按计划执行,各项工作是否落实到位,是否存在未排除的风险;4) 制定应急预案 ,预案的制定在突发事件的管理过程中占有一个举足轻重的位置[13]。组委会下设 各工作机构根据各 自的工作性质和特点,制定周密的突发事件应急预案,从各部门人员的行动时间,到各自的 行动内容,都逐一列出。5) 不断识别新的赛事风险,并制定相应的行之有效的对策。

在整个赛事的筹办过程中,由于难以预料的情况很多,在制定赛事风险管理计划过程中 的风险识别、风险评估即使再仔细,再全面,也难以把所有的风险都认识清楚,因此,进行 赛事风险监控除了要充分利用前一阶段制定的赛事风险管理计划,密切注视各种潜在的或已 发生了的赛事风险事件动态以外,还要根据赛事筹备的现实情况随时识别、估测新情况下可 能出现的风险,根据实际情况对赛事风险管理计划进行修改或补充。

5 结束语

随着厦门国际马拉松赛规模不断扩大,影响力逐渐提升,以及赛事环境的变化,其所面 临的风险更加复杂,因此,将风险管理引入厦门国际马拉松赛,提高赛事参与者的风险意识 和准确识别风险的能力,建立风险预警机制,对于有效地规避和化解风险,成功运作赛事, 具有积极的理论和现实意义。赛事的风险管理是建立在“预防胜于治疗”及“未雨绸缪”的 理念基础之上的科学管理方法。为了将一年一届的厦门国际马拉松赛办成厦门人民的节日, 并朝着打造世界一流的国际品牌体育赛事的目标加速前进,需要对任何可能影响和危及赛事 的风险进行分析和研究,全面做好风险的防范和应对。

参考文献:

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大型体育赛事安全应急预案范文第4篇

撰写人：___________

日

期：___________

2021年党风廉政建设“一岗双责”工作总结

去年以来，在市委、市政府和办公室党组的正确领导下，我认真贯彻落实党风廉政建设责任制有关规定，不断加强自身主观世界的改造，坚持严于律已、廉洁奉公，切实抓好应急办和分管科室的党风廉政建设工作，努力营造风清气正、廉洁高效的良好氛围。现将__年党风廉政工作暨“一岗双责”落实情况汇报如下:

一、坚持学习，扎实推进党风廉政建设

始终把加强教育学习放在重要位置，带头认真学习关于实行党风廉政建设责任制的规定和有关党风廉政建设的相关文件和讲话精神，深刻领会、切实把握精神实质。通过开展全面、广泛、深入的学习，树立了正确的世界观、人生观、价值观，筑牢了拒腐防变防线。通过加强党的纪律教育尤其是政治纪律教育，促使党员干部严格遵守党章和党内法规，对党忠诚，立场坚定，自觉抵制错误言论和倾向，形成以廉为荣、以贪为耻，更加浓厚的廉政氛围。在___会上，开展批评与自我批评，教育分管的同志们筑牢思想道德和党纪国法防线、珍惜政治生命，做到政治上跟党走、经济上不伸手、生活上不出差，认真贯彻执行中央和省、市__关于领导干部廉洁自律的各项规定，时刻警醒自己任何时候、任何情况下都不碰“高压线”。为切实履行党风廉政工作职责，抓好党风廉政目标责任落实，按照办公室党组的部署及要求，结合工作实际细化了党风廉政建设目标，带头严格执行党风廉政建设各项规定，坚持把党风廉政建设责任制与业务工作有机结合。同时认真及时细化中心党风廉政建设责任目标，做到责任清楚，措施有力，便于执行，进一步明确党风廉政建设的工作目标、责任要求。一年来，应急办及分管科室在与县市区、市直部门工作交往过程中，没有发生大吃大喝、接受超标准接待、接受基层土特产等礼品赠送等违纪违规行为。

二、严格履职，以廉政建设指导工作

按照办公室党组党风廉政建设责任目标的要求，规范工作行为，围绕大局，服务中心，提高工作质量，落实责任制，以求真务实、艰苦奋斗的作风，积极推进各项工作又好又快发展。

一是圆满完成了各项工作目标任务，一些工作受到省里表彰。

工业运行健康平稳，规上工业增加值完成___亿元，同比增长___%，位居全省第二。技术改造工作成效显著，争取技改资金位居全省第二，全省工业企业技术改造项目观摩暨工作会议，在我市与___市召开，我市在大会上做了典型发言;安全生产总体平稳，各类生产安全事故总起数和死亡人数同比实现双下降，是全省各设区市中唯一连续___年未发生较大及以上生产安全事故的市，被省政府评为__年度安全生产目标管理考核优秀单位;科技工作再上新台阶，___个县(市、区)被评为全国科技进步先进县，城市活断层探测与地震危险性评价项目(衡水市项目)通过总验收,景州高新技术产业开发区被省政府认定为省级高新区，实现了我市省级高新区零的突破;质监工作取得新进展，国家质检___同意桃城区筹建“全国工程橡胶产业知名品牌创建示范区”，新增省政府质量奖___奖___家，个人奖___名，位居全省前列。

二是进一步健全了应急管理体制和工作机制。

根据人员变动和工作需要，对衡水市突发公共事件应急委员会成员进行了调整，并根据新的形势要求，对衡水市政府应急管理专家组人员进行补充和更新。进一步规范了___预警信息发布，参照省做法，对市气象局等___个单位进行了Ⅲ级、Ⅳ级___预警信息的发布的授权，进一步提高了各相关单位信息发布的及时性、准确性和权威性。同时，___开展了全市应急预案的修订和演练工作，对__年__月__日以前制定的各级各类应急预案进行了修订完善，共修订市级专项应急预案___部，市级部门应急预案___部，县级总体应急预案___部，县级专项应急预案___部，县级部门应急预案___部，乡、村级应急预案___部。新增市级部门应急预案___部、县级部门应急预案___部。

三是开展了丰富多彩的应急宣教和公共安全知识普及工作。

充分利用5.12全国“防灾减灾日”等特定日期，采取多种形式，系统规模地开展了应急宣教活动。活动期间，共设立街头宣传咨询点___余个，接受咨询群众___余人次，发放各类防灾减灾宣传资料、图册___余万份(册)，张贴宣传海报、防灾减灾知识挂图___多张，悬挂横幅、标语___余条，制作知识展板___多块。

四是进一步加强了应急信息管理报送工作。

强化了___信息管理报送工作的相关环节，规范了应急值守工作流程，对___信息的报告主体、报告时限、报告内容作出详细的规定。全年共处理各类___件，其中自然灾害类___件，事故灾难类___件，社会安全事件___件，公共卫生事件___件，其中较大级别的___件，均严格按照规定进行了上报，各类___信息接报后都及时进行了批转和善后处置工作。年共发布国内外___信息___条、外地动态（范本）___条、应急演练信息___条。

五是圆满完成了国际马拉松赛暨全国马拉松赛锦标赛应急保障工作。

围绕涉赛___的隐患排查、预案编制、应急演练和应急值守等工作，协调___有关部门在赛事安保、食品安全、卫生保障、水电油汽运供应，以及在通讯、赛事直播、无线电监管、气象服务等方面，开展全方位、深层次的隐患排查，制定整体推进方案和应急预案。___开展了应急演练，为赛事成功举办提供了坚实有力的安全后勤保障。

一年来，虽然在廉洁自律和廉政建设工作中取得了一些成绩，但与办公室党组的要求还有一定距离。在今后的工作中，我将继续加强党性修养与锻炼，加强廉政建设，落实好一岗双责的总要求，以更高的要求、更高的标准严格要求、履职尽责、廉洁从政，为实现全市“跨越赶超、绿色崛起”作出更大的贡献。

大型体育赛事安全应急预案范文第5篇

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，坚持预防为主的卫生工作方针，按照重心下沉、关口前移、属地管理、分类指导的原则，做到早预测、早预防，确保传染病疫情平稳，不发生重点传染病暴发流行，为*运会的成功举办创造良好的卫生环境。

二、工作目标

加强传染病预防控制工作，确保传染病疫情平稳，不发生重大传染病暴发流行；重点控制鼠疫、霍乱、人感染高致病性禽流感、非典、伤寒、不明原因以及输入性疾病等容易造成人际传播的传染病暴发流行；在*运会期间,预防和控制在运动员、教练员、裁判员和来宾、记者及有关服务人员、工作人员、观众(以下简称*运会相关人群)中发生传染病流行,保障*运会相关人群的身体健康,确保*运会顺利进行。

三、工作机构及其职责

*赛区组委会医疗卫生与食品安全部卫生监督与疾病控制组主管疾病控制工作,成立疾控工作领导小组，下设办公室。组建市级疾病预防控制专家组和疾病预防应急处置组。各县、区也要成立相应的工作机构。

㈠疾病控制组的主要职责是：负责制定*运会疾病控制工作方案和技术操作手册并负责督导实施；负责*运会期间全市疾病监测，有效开展疾病防控工作；负责制定*运会重大传染病疫情和群体性不明原因疾病应急预案并负责开展事件处置工作；负责组建市级疾病控制专家组和预防应急处置队伍；负责开展有关疾病预防控制的培训与演练工作；负责掌握全省尤其是我市周边市区的疫情动态，提早采取有效措施进行重点防控；负责全市实验室生物安全工作，及时做好可疑危险样本的运送和检验工作；负责开展全市重点传染性疾病防控风险评估工作；负责指导开展疾病预防控制工作和爱国卫生运动；负责定期上报疾病预防控制工作信息；完成领导交办的其他工作。

㈡市级疾病预防控制专家组和疾病预防应急处置组的主要职责是：负责*运会疾病预防控制各类预案、技术操作手册的制定；疫情预测、评估；全市疾病预防控制工作的检查指导；传染病疫情发生时的疫情核实、疫情处置及疾病预防控制技术指导。

㈢市、区两级疾病预防控制机构是*运会疾病控制工作的主要业务机构,在市卫生行政部门和赛区组委会的领导下,做好*运会期间的疾病控制工作。疾病控制组会同市卫生行政部门、疾病预防控制机构等单位分别组建由流行病学、食品卫生、环境卫生、消毒除害、卫生检测检验、健康教育等专业人员组成的市级疾病控制专家组和传染病疫情应急处置队,其主要职责是在发生传染病突发疫情时立即赶赴现场开展应急调查,进行应急处置,控制疫情扩散蔓延。

㈣承担*运会比赛、接待任务的场馆、宾馆、饭店等公共场所和本赛区设立专(兼)职传染病管理人员,负责做好本单位的传染病疫情报告并配合做好各项预防控制工作。公安、工商、城管、环卫等部门应积极配合做好职责范围内的传染病预防控制工作。

四、工作任务

㈠监测预防

1、利用国家疾病控制信息网络信息，加强常规疫情分析。重点加强疫情预警预测工作，根据疫情动态适时组织实施症状性监测和日报告制度。

2、以县为单位实行疫情周分析。10月3日～28日，*运会期间实行传染病疫情日报告制度，启用专报程序，及时上报。

3、对历史疫情进行回顾，系统分析疫情动态。2009年1月—10月期间，每个月市专家组都要作出疫情预测评估，形成评估报告报*赛区组委会医疗卫生与食品安全部卫生监督与疾病控制组。同时将评估报告报*运会组委会医疗卫生部疾控处。

4、对传染病暴发危险因素进行排查，对可能造成传染病暴发的危险因素进行干预和控制，重点开展病媒生物监测和管理、动物源性疾病监测和管理以及气候变化引发传染病的监测和管理。

5、及时发现潜在暴发疫情，及时作出预警。自10月3日～28日，市疾控机构要在各重点接待宾馆实施重点症状监测。

6、系统收集国内、省内疫情信息，及时提出相关建议并组织落实。对可能发生的输入性传染病进行分析，做好相应准备。

7、加强与检验检疫、畜牧、公安、安全等多部门信息沟通，综合分析潜在危险因素，做好防控工作。

8、加强和教育部门的合作，做好学校传染病的防控工作，特别是常见呼吸道、肠道传染病的防控工作，积极落实入托入学儿童预防接种证查验及补种工作。

9、加强媒体检索，及时发现有关信息，并组织核实和确认。

10、加强社会和媒体沟通，及时对社会动态作出反应，提高公众的风险意识和承受能力。

㈡传染病防治

1、做好法定传染病群防群控，落实各项防控措施，根据疫情动态分析结果，切实落实疫情防控人员物资储备。

2、加强对医疗机构疾病预防控制的技术指导和管理，严格落实传染病预检分诊等各项制度，强化疫情报告意识，切实防止医源性感染和传染病医源性传播。

3、强化疫情处置意识，提高疫情处置能力，各地要切实做好疫情前期处置，对报告的每例疫情进行流行病学调查。

4、严格分级管理和技术指导，加强传染源控制和管理，切断传播途径、保护易感人群。

5、对任何聚集性疫情进行现场调查，对人际传播的重大急性传染病进行个案调查，对流行周期的首发病例进行现场调查和处理。

6、对报告的疑似重大传染病疫情进行进一步核实。

7、划分疫点、疫区，根据传染病的种类采取相关控制措施。

8、指导基层对密切接触者实施追踪、调查、管理。

9、负责疫点、疫区消毒的实施与指导，制定相应工作程序和消毒技术措施。

㈢检验检测

1、保证实验室设备设施能够达到开展相关检测项目的要求，保障*运会期间全面开展工作。

2、加强实验室技术储备，重点加强霍乱等肠道传染病、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感等呼吸道传染病、鼠疫、炭疽等共患传染病的实验室检测技术与检测试剂的储备，建立无形体等新发或输入传染病的检测方法。

3、增强实验室应对突发公共卫生事件的能力，做好实验动物及试剂设备的准备，保证三大质谱的良好运行状态，以应对化学性中毒的检测需求。

4、加强实验室生物安全管理，建立健全实验室及菌毒种管理制度，10月3日～28日，菌毒种一般不向省及*运会赛区城市疾控中心送检，保证*运会期间不出现重大实验室感染或泄露事件。

5、负责可疑病例标本的检验检测、外环境疫源检索标本的检测。

6、对送检食品、水质、公共场所、不明原因物品等样品及时检测，出具正确可靠的检验报告。

㈣协调保障

负责监测预警、传染病防治、检验检测的物资供应、设备购置和维护、车辆调配等保障工作。

五、工作重点

㈠重点内容

主要围绕以下重点内容开展传染病预防控制工作:

1、以霍乱、手足口病、伤寒、痢疾、甲型肝炎等为主的肠道传染病预防控制工作。

2、以甲型H1N1流感、流行性感冒、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等为主的呼吸道传染病预防控制工作。

3、以出血热等为主的自然疫源性疾病、虫媒传染病预防控制工作。

4、急性出血性结膜炎(红眼病)等急性丙类传染病预防控制工作。

5、其他法定传染病和群体性不明原因疾病的预防控制工作。

㈡重点环节

1、赛前的传染病预防控制工作

⑴组织群众国卫生运动,大力开展灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂等除四害活动,重点做好比赛场馆、接待饭店周围的除害工作,将四害密度控制在相应国家标准范围内,预防虫媒传播、经鼠传播的传染病暴发流行,营造一个卫生、整洁、舒适、优美的环境迎接*运会的召开。

⑵加强传染病疫情的常规监测工作,及时掌握本地区各类传染病的疫情情况,同时注意了解国内外、省内外各类传染病的疫情动态。

⑶加强饮用水、公共场所的卫生管理工作,认真执行相关工作计划和方案,开展卫生监测与评价,预防传染病的发生和流行。

⑷组织赛区疾控机构对参加*运会医疗保障工作的医务卫生人员开展传染病报告、诊治和应急处理的专项培训,提高识别各类传染病特别是罕见的输入性传染病的能力,落实传染病疫情专报制度。

⑸赛区项目竞赛委员会应组织当地卫生部门做好传染病诊断用试剂、预防用生物制品、预防用药品、消毒除害用药品和器械的储备工作,做好传染病突发疫情调查处理的应急准备。

⑹承担*运会比赛、接待任务的场馆、宾馆、饭店等公共场所必须认真开展单位内部的除四害工作,确保符合相关卫生标准的要求,并对工作人员加强卫生宣传教育。

2、比赛期间的传染病预防控制工作

⑴建立*运会期间的传染病疫情专报制度

①为*运会服务的医务卫生人员在执行职务时均为责任疫情报告人,其他工作人员均为义务疫情报告人。

②为*运会服务的医疗卫生人员要密切注意*运会相关人群的身体健康状况,实行发热病例、腹泻病例日报告和零报告制度;如发现鼠疫、霍乱、伤寒、病疾、甲型肝炎、甲型H1N1流感、流行性感冒、传染性非典型肺炎、人禽流感、手足口病、出血热等甲、乙、丙类急性传染病病人或者疑似传染病病人,必须立即进行电话报告,并同时由收治医院进行传染病疫情网络直报。

⑵做好*运会期间的传染病疫情常规报告

①各级卫生部门应当认真贯彻执行《传染病防治法》,及时做好各类传染病疫情的网络直报工作。

②在非*运会相关人群中发现鼠疫、霍乱病例或者乙类、丙类传染病及不明原因疾病暴发时,应当立即电话报告。

⑶突发疫情的应急控制

①*运会期间,一旦在*运会相关人群中发现传染病疫情,项目竞赛委员会和当地卫生部门应当立即指派传染病疫情应急处置队赶赴现场,迅速开展流行病学调查,及时采取有效的防控措施,确保把疫情控制在最小范围内。

在疫情波及或者扩散的区域,当地政府应当根据疫情控制的需要,及时组织卫生、公安、工商、交通、城管、环保、药监等有关部门采取下列相应的疫情控制措施:

对传染病病人或者疑似病人进行隔离治疗;组织对传染病病人、疑似病人的密切接触者和病原携带者进行检疫、医学观察,给予必要的预防服药或者应急接种;

加强自来水和其它饮用水的管理,保护饮用水源;开展消毒除害,消除病媒昆虫、鼠类和其它染疫动物;加强人畜粪便管理,清除垃圾、污物;