财政相关政策

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财政相关政策范文第1篇

一、关于我国实施积极财政政策的成效分析

财政政策是政府为实现预定经济目标而采取的一项非常重要的宏观政策工具。前几年我国政府根据国内外经济形势的变化和社会发展的需要采取了旨在扩大内需、拉动经济增长、促进经济结构调整、抑制通货紧缩的积极财政政策。

二、关于调整我国财政政策导向的必然性分析

财政政策作为政府进行宏观调控的一种政策工具，应随着客观条件和作用对象的变化而进行适时、适度的调整，以适应不断变化的经济和社会环境。笔者将从以下几个方面来分析当前我国积极财政政策导向调整的必然性：

4.依靠大规模发行国债来拉动经济" 增长可能导致投资效率低下，产生财政依赖现象。我们知道，在经济衰退期，通过发行国债来进行基础设施建设以拉动经济增长是市场经济国家为促进经济复苏而采取的一项重要的财政政策，然而如果长期实施这一政策，将会对国民经济运行产生一系列的负面影响。第一，如果长期大规模发行国债、增加公共投资，以此来拉动经济增长，可能导致投资结构不合理，边际投资效益降低；第二，大量发行国债、扩大政府支出和政府投资，在经济运行中会强化政府对资源配置的作用，这样可能导致旧体制的复归。从理论上讲，市场经济国家在财政政策和货币政策的运用上通常认为，货币政策偏重于市场调节，财政政策特别是国债投资政策，则偏重于政府的计划调节。当前，我国正处在经济的市场化转型时期，若国债投资规模不加以控制，就会产生挤出效应，抑制民间投资，影响市场经济体制的确立。

三、关于当前我国财政政策导向调整的建议

此，必须及时调整财政政策的导向。今后财政政策导向重点应放在解决那些长期性、战略性和体制性问题上来，以促进经济和社会的协调、稳定和可持续发展。

1.支持社会保障制度的进一步完善，尽快将社会保障纳入国家预算。要保证市场经济健康稳定发展，就必须建立弥补市场缺陷的社会保障体系。从建立社会保障体系的内容（即收入调节、社会保险和社会福利等）和要求（即社会保障制度必须社会化）来看，只有开征社会保障税才能使政府运用财政手段在初次分配的基础上进行收入的再分配，使国民收入的一部分从高收入阶层转移到低收入阶层。然而至今我国尚未开征社会保障税，这使得我国社会保障资金的来源和使用都缺乏正式规范的途径，社会保障制度支离破碎，实施范围较小，地区之间、不同所有制单位之间差别较大，使企业的破产和人员的流动很难实现，严重地阻碍了我国经济的市场化进程。因此，我国政府当前应尽快将社会保险统筹基金规范为社会保障税，将社会保障纳入国家预算。首先，费改税后，其征收工作将由分散在多部门集中到税务部门，减少征收成本。同时，税比费具有更大的权威性，可以降低征收难度。其次，社会保障税的使用由财政部门编制统一的预算，既可将原来分散的资金统筹安排使用，又切实做到了收支两条线，杜绝了管理、使用中的坐支、滥用现象。而且，这也促进了税制结构的优化和完善，尤其是地方税体系的完善，有利于政府对社会经济的调控，尤其是有利于地方政府职能的履行和地方的中观调控。

2.通过财政政策的实施进一步缩小地区间发展差距。随着我国经济市场化程度的不断提高，地区间的经济发展差距呈现出日趋扩大的趋势，这不仅会影响经济的全面、持续、快速的发展，而且也会对社会的稳定和发展产生极其不利的影响。当前我国政府提出开发西部、振兴东北老工业基地的战略，就是为了在一段时间内尽快缩小地区间经济和社会发展水平的差距。今后，我国的财政政策导向应继续向这方面倾斜。第一，要有效地利用国债资金，加大对西部欠发达地区基础设施建设的投资力度，从而为该地区的经济发展奠定坚实的基础；第二，按照公共财政体制的有关要求，进一步完善在分税制财政管理体制下的财政转移支付制度，继续加大中央财政对经济欠发达地区的转移支付力度，实现发达地区和欠发达地区公共服务和公共产品的均等化。

参考文献：

[2]刘建芳。试析我国当前积极财政政策及其应注意的问题[J].经济前沿，2004，（6）。

[3]张 馨。公共支出改革：建立公共财政框架的关键步骤[J].财政研究，2001，（9）。

财政相关政策范文第2篇

一、运用积极财政政策与适度从紧财政政策相结合

财政政策对优化资源配置，调节收入分配，促进国民经济稳定增长具有重大作用。 “九五 ”后期，中央实施积极财政政策，对保证国民经济增长目标以及经济长远发展起到了关键作用。尽管从一开始就强调积极的财政政策是短期政策，但由于严峻的国际环境和国内的结构制约，经济回升的时间必然延长，难以靠一、二年的调节就获成功；又由于 “十五 ”前期是我国入世后的过渡期，机制转换中财政保证十分重要，只有通过财政扩张才能弥补由于企业和个人支出相对减少而留下的最终需求缺口，才不会因为有效需求不足而使经济出现深度下滑；同时也由于 “九五 ”时期的一些改革措施如结构转换政策和金融整顿等，短期内也不可避免地带来紧缩效应；由此决定了。十五 “前期应继续采取积极的财政政策，以保持扩张政策的连续性。只是在运用积极的财政政策时要注意宏观经济走势，协调财政政策与货币政策的关系，合理把握调控力度。但在 ”十五 “中后期及以后相当长的一段时间里仍然要实行适度从紧的财政政策，把财政赤字和债务规模控制在可承受的范围内，严格控制一般性财政支出，便财政风险降到最低程度，维持并推动财政的可持续发展。

二、改革和完善现行税制·建立规范的政府收入体系

当前的税收面临着新的形势：短缺和过剩并存，促进经济增长和解决失业问题，将成为税收政策的重要目标；世界经济一体化和知识经济的出现，深刻影响着税收的改革与发展；经济结构的变化加快，税收制度和征管方式需要不断调整和完善；收入差距不断扩大，强化税收调节机制刻不容缓；在新旧体制转换阶段，需要更加有效地发挥税收政策调控功能。因此， “十五 ”税制改革的目标及任务应是面向21世纪的经济发展需要，谋求税制结构和税收政策的 “优化 ”。其基本政策取向是：重点改革和完善所得税和财产税制，合理调整间接税和直接税的比重，实现整体税制结构的优化；开征新税，调整旧税，谋求税收持续增长；积极推进税费改革，规范政府收入分配方式；完善地方税体系，适当提高地方税比重，为建立稳定的分税制预算管理体制创造条件；加大产业税收政策调节力度，促迸就业。通过以上优化改革措施，力争在 “十五 ”或更长时间内，建立以流转税为主，所得税、社会保障税为辅，财产税、行为税等相配合的复合税制体系。

三、努力提高经济运行质量，为企业创造良好的外部环境

财政收入的可持续增长最终依赖于经济运行质量的提高和效益的改善。为此，应积极转变财政职能，从更高、更新的层次上支持企业改革。一是要调整经济发展思路，从单纯抓速度、片面追求产值的传统思维定式中走出来。把经济工作的重点切实转移到提高经济效益上来。二是以市场需求为导向，进行产业结构、产品结构调整和企业资产存量的重组，把经济结构调整的落脚点放在增强财政实力上来。三是强化投资风险和产业政策的约束机制，把产业政策、投资政策、财政政策和信贷政策等有机结合起来，避免低层次、低水平的重复扩张。四是加大科技投入力度，通过深化改革，调整结构，强化管理来加快高新技术产业化步伐；同时继续深化科技体制改革和大力培养科技人才，积极支持所有应用开发型科研机构向企业化转制和科研成果向现实生产力的转化。五是对国有资产按照 “国家所有、分级管理、授权经营、分工监督 ”的原则，建立和完善以清产核资和产权界定为前提，以财产评估和产权登记为基础，以变动监管为重点，以股权管理为突破口，以资本金预算管理为手段的国有资产基础管理体系。

四、转变现念，发挥优势，切实提高财源建设的质量和效益

财源建设是财政收入稳定增长的源泉和动力。 “十五 ”时期，一是要理顺新形势下财源建设的基本思路。必须进一步解放思想，更新观念，坚持市场导向、效益优先、科技先导、公平竞争、开放带动和可持续发展的指导思想，在财源建设思路上努力实现 “四个转变 ”，即生财范围由主要培植国有经济财源转向发展多种经济生财；生财重点由偏重财源粗放增长转向提高财源结构效益；生财机制由注重对单个企业的扶持转向改善总体发展环境；生财手段由依赖直接投人转向财政政策的综合导向。二是调整新形势下财源建设的着力点。大力推进国有企业的改革和发展，增强企业活力，提高企业效益；发挥优势培植特色经济，培育主导产业袖名优产品，增强市场竞争力；积极探索公有制多种实现形式，促进多种所有制经济共同发展；不断完善财政体制，充分调动各级生财、理财的积极性。三是多渠道筹集和科学使用财源建设资金。多层次多渠道增加财源建设资金，逐步形成财源建设的稳定融资机制；大力改进财源建设资金使用方式·注重发挥财政资金的导向作用和乘数效应；建立健全科学的财源建设管理机制，提高资金使用效益。四是切实改善和优化财源建设的环境。认真规范行政执法和司法行政行为与收费行为。

五、严格税收征管，确保财政收入穆定增长

“十五 ”时期，要按照 “加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税 ”的方针，切实加大征管力度，做到应收尽收。一是加强税法宣传。强化单位和个人的纳税意识，建立对欠税、偷漏税等重大税收案件的曝光制度和企业纳税情况公开制度，加强舆论监督，形成社会各界协税护税、自觉申报纳税的良好的税收征纳环境。二是以信息化建设为突破口，推进征管改革，逐步建立现代税收征管运行机制。按照 “统筹规划，分步实施 ”的原则，在 “十五 ”时期内建成计算机网络，最大限度地实现信息共享，提高工作效率。三是规范管理，夯实征管基础。加强税源信息的搜集、调查，建立健全纳税人档案，以规范的税收专业化管事制度代替专管员管户制度，并加大强制执行的力度。四是加大税务稽查力度，完善服务监督约束机制，加大税收专项检查和大要案查处力度。五是对税收优惠政策以及以费代税、以费挤税、乱收费等行为进行全面清理整顿。

六、强化预算约束，稳步推进预算臂理体制改革

随着社会主义市场经济的建立与发展，传统的预算管理方式、方法函需进行改革。改革的指导思想是理顺财政分配关系，完善财政管理体制，健全财政预算职能，改革预算编制方法，强化预算约束，改进支出管理办法，提高财政资金使用效益。通过深化改革，逐步建立 “公平、透明、规范、高效 ”的预算管理机制，实现生财、聚财、用财的良性循环，促进经济和社会各项事业的健康发展。其目标模式是：一是将预算管理的着力点转移到部门，以部门预算为依托，以财政管理为中心，建立预算编制、执行、监督相对分离的预算管理运行机制。二是改变财政资金按性质归口管理的做法，财政将各类不同性质的财政性资金统一编制到使用这些资金的部门，保证部门预算的完整。三是推行科学的预算编制方法和资金管理办法，在收入预算的测定上，主要运用 “标准收入预算法 ”来测算；支出实行 “零基预算 ”，取消基数加增长的编制方法。四是完善预算管理的监督体系，对预算的编制、执行、调整以及决算等活动的合法性和有效性实施监督。

七、加大支出结构词招力度，逐步建立公共财政体刨框架

“十五 ”时期，财政支出改革应突出财政公共性特征，其基本思路是按照效益、公平、稳定的原则，建立起适应社会主义市场经济发展需要，总量适度、结构合理、配置高效、询控有力、监管严密的财政支出制度。一是转变财政职能，规范财政资金供应范围。严格区分政府行为和市场行为，科学界定财政资金供应范围，突出公共性特征，逐步提高对基础设施、社会保障、教育科技和文化卫生事业发展、环境保护等公共斋要的保障能力，做到 “有所为有所不为 ”，并解决财政 “越位 ”与 “缺位 ”问题。二是实行零基预算，优化支出结构；对个人工资性支出，按标准逐人核定，并推行工资财政统发；对公用经费，分类分档按定额核定；对基本建设、企业挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产支出等建设性专款和教科文卫及其他部门的事业性专款支出，要进行项目论证，结合当地经济和社会发展计划，进行分类排队，制定滚动项目发展计划。三是改革支出管理体制，试行国库单一账户制度，将所有财政性支出全部通过国库单一账户拨付给供应点和劳务提供者。同时进一步扩大政府采购项目范围，建立符合市场经济规范和公共财政框架要求的政府采购制度。

八、推进社会保障刨度改革，健全财政 “自动稳定器 ”功能

完善的社会保障体系是推迸国有企业改革的重要前提和社会安定的重要保证，也是经济和社会发展进步的重要标准。 “十五 ”时期，要着力完善如下 “四个体系 ”：一是完善社会保障制度体系。将 “九五 ”时期建立的 “三条保障线 ”转化为失业保障和城镇居民最低生活保障“两条保障线 ”；完善企事业单位职工基本养老保险制度；完善城镇职工基本医疗保险制度和公务员补充医疗保险制度；规范社会救济制度特别是城镇居民最低生活保障制度。二是完善社会保障筹资体系。大力拓宽筹资渠道，依法扩大社会保险的覆盖范围，提高征缴率；积极研究社会保障费改税，尽快开征社会保障税；调整财政支出结构，逐步提高财政社会保障性支出的比重。三是完善社会保障支付体系。建立独立于企业之外的社会保障管理和服务体系，实行社会保障待遇的社会化发放，社会保障对象由社区统一管理。四是完善社会保障管理体系。明确各级政府在社会保障上承担的寅任，把企业的责住逐步转化为政府的责任，并相应取消设在企业的再就业服务中心，通过社会化的中介机构来促进下岗职工再就此；进一步完善社会保障资金的管理制度，建立健全财政监督和杜会监督制度。

九、完苦财政监甘体系，健全财政监甘机制

财政监督是行政执法监督的重要内容。加强财政监督管理，一是必须转变财政职能。 “十五 ”时期，要在继续深化和完善财税体制改革的同时，进一步减少具体审批事务，彻底改变传统体制下形成的重收入轻支出、重分配轻监督、重日常业务轻法规建设的状况，把财政工作的重点逐步转到制定和加强宏观调控上来，实现财政职能的根本性转变。二是必须转变工作方式和方法。在监督管理的范围和内容上，要改变重预算内轻预算外、重拨款轻效果和管理的状况，不断开辟财政监督管理的新领域；在监督管理的环节上，要由事后监督管理为主，向事前审核、事中监控和事后检查稽核的有机结合转变，形成多环节、全过程的财政监督管理格局；在监督方法上，要从集中性、突击性和各地自行组织监督检查为主，向经常化、规范化、多样化转变，切实提高财政监督管理的效率；在处罚力度上，要从处理事件和内部通报为主，向处理事件和处理人相结合、内部通报和公共曝光相结合的方向转变，以提高财政监督的权威性和震慑力。三是必须处理好财政监督与审计监督、税务监督等其他监督的关系。在实际工作中，既要避免出现重复监督的现象，又要充分发挥财政监督的整体性、源头性优势；既要与其他监督合理分工，又要加强沟通和协调，以发挥行政监督的整体效果。

财政相关政策范文第3篇

关键词：固定资产投资 产业增长 相关性

得益于国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》所带来的发展机遇，2011年1月至11月，广西规模以上工业增加值同比增长23.9%，比全国高11.5个百分点。可见，进一步研究财政政策投入和产业增长的关系，对促进广西产业快速发展具有重要意义。

一、研究思路

理论研究和实践证明，财政政策投入对产业增长具有十分重要的作用，特别是运用政策取向、政策组合和财政投入等手段加快地方产业结构调整和快速增长已经成为地方财政部门采取的重要手段。作为企业新建投资、简单再生产投资和扩大再生产投资重要衡量指标的社会固定资产投入，在整个产业发展中占据主导地位，且在当前社会经济统计数据中比较容易反映财政支出、投入在产业结构调整和产业经济发展中的作用以及如何通过财政支出来支持产业发展。因此，研究采用从固定资产投资为切入口的方法，深入探索财政政策投入与产业增长相关性问题。

二、相关性数据研究

（一）基本数据框架构建

本研究主要采用了广西产业经济发展较快的2004年到2010年7年间主要宏观数据进行分析。

研究首先假设产业经济增长与固定资产投资具有一定的相关性，对表1中广西固定资产投资与产业增长进行散点图的分析，发现广西固定资产投资与产业增长具有较为明显的线性关系，具备进一步数据分析的可行性。

（二）回归分析模型的建立

根据规范的线性回归分析原理，研究建立简单的固定资产投资与三次产业产值之间的一元线性回归分析模型：Y＝f（X）＝aY′。公式中Y表示固定资产投资，X表示广西三次产业生产产值，a表示常数就业弹性系数。由于固定资产投资与三次产业生产产值之间为指数非线性关系，所以研究需要对公式两边取对数，获得固定资产投资与产值之间的对数方程：lnY＝lna＋alnX，在对数方程的基础上建立回归模型：lnY＝a＋blnX＋c。模型中，Y表示三次产业生产产值，X表示固定资产投资额，a为常系数，b表示生产弹性，c为随机误差。建立了对数回归模型后，我们进一步将表1中的固定资产投资与产业增长数据取常规对数（表略）。

（三）固定资产投资与产业增长分析及结果

根据对数表中的㏑值，利用SPSS17.0统计分析软件对回归模型进行线性回归分析，获得回归结果为：lnY＝4.497＋0.539lnX。结果显示，该数据模型R值为0.979，回归结果令人满意，数据的拟合优度非常高，数据模型的研究思路是正确的。

（四）三次产业固定资产投资与产业增长数据分析及结果

因此，研究采取了同样的方式建立三次产业固定资产投资与产业增长对数方程，并采用同样的线性回归分析，获得回归结果见表2。

结果表明，广西固定资产投资与三次产业增长相关性较高，四项数据的拟合度较高，R值均达到了0.950以上，表明分析的思路正确。

三、研究应用

（一）固定资产投资对广西产业经济增长贡献较大

从分析结果来看，固定资产投资在广西当前产业增长过程中，对扩大再生产、实现社会经济发展提供了较大的支持，整体产业的增长弹性达到了0.539，也就是说，固定资产投资每增加1个百分点，整体产业增长可以增加5.39个百分点，投资的乘数效应明显。分析也表明，广西当前经济固定资产投资中，第二产业的乘数效应相对更为明显，面对2010年广西人均国内生产总值仅为18348元、排全国第31位的形势，做大做强优化广西产业，加快工业产业可持续发展的能力变得尤为重要。地方政府需要发挥财政政策引领作用，增加固定资产投资，推动产业结构优化，通过建造和购置固定资产的活动，使国民经济不断采用先进技术装备，开辟和建立新兴产业，从而进一步调整经济结构的目的，实现产业结构的优化和升级，达到经济发展和提高人均国内生产总值的目标。

（二）第二产业在广西经济社会发展中居主导地位

研究分析表明，第二产业在广西社会发展中的地位远非第一产业和第三产业所能替代，尤其是第二产业的固定资产投资乘数效应是第一产业的1.85倍、第三产业的1.45倍，通过表1的进一步研究发现，这种趋势仍然在扩大。分析原因，主要是2004年以来，广西政府不断地加大广西北部湾沿海工业基地、西江经济产业带和资源富集地区工业的建设，特别是2008年以来后金融危机效应的影响，广西柳州老工业、西江经济产业带产业承接效应明显，承接了由东部沿海产业转移所带来的第二产业增长。2010年前三季度，广西石化产业增加值同比增长67.5%，电子信息产业增长45.3%；造纸产业增长25.5%，机械产业增长24.2%，建材产业增长22.2%。随着广西做大做强汽车工业、石化工业等14个千亿元产业政策的实施，合理利用财政政策，引导固定资产投资，将进一步加大广西第二产业的比重，加快广西社会经济的发展，第二产业的主导作用在短期内不会变化。

（三）充分利用财政政策，合理分配固定资产投资，协调产业发展必由选择

根据配第—克拉克定律（Petty-Clark's Law），随着社会经济的发展和演变，地方乃至国家第一产业的增加值应在国民经济总量中所占的比重表现出不断下降的趋势，而第三产业的增加值占国民经济总量比重呈上升趋势，表1的分析表明，在广西第一产业所占比重从2004年的23.7%下降到17.5%的同时，第三产业却也从39.7%下降到了35.4%，呈“双下降”的趋势。从2010年广西统计数据中发现，农、林、牧、渔业等第一产业行业和金融业、信息传输、计算机服务和软件业等第三产业行业的固定资产投资比重不足，尽管这与广西经济现实原因有关，但随着广西北部湾经济区的建设和中国-东盟自由贸易区的推进，具有先天地缘优势的广西如果不加快第三产业的发展，将会对未来第二产业的发展产生掣肘。原因是，根据经济社会发展规律，随着第二产业的发展，R&D、金融、保险、咨询、物流等知识型服务业或“生产性”服务业等第三产业行业将会成为第二产业增长有力支撑。如果不及时调整产业发展机制，利用财政政策、固定资产投资导向加快第三产业的发展，实现第一、第三产业的协调发展，广西第二产业经济未必能够保持高速增长。特别是《广西北部湾经济区发展规划》中强调要优化三次产业协调发展，重点突出自主创新能力和产业竞争力，协调城乡发展。同时，研究分析表明，第一、第三产业的固定资产增长弹性达到了0.365和0.446，尽管与第二产业增长弹性有一定差距，但仍然具有较高的增长空间，固定资产投资的乘数效应仍然非常大，有必要通过财政政策的引导，加快第一、第二产业的固定资产投资，为第二产业的可持续发展提供保障。

（四）确保广西固定资产投资增速需要优化固定资产投资政策

一是发挥税收政策促进作用，针对三次产业的发展现状，制定相应的优惠税收政策，围绕产业弹性设计科学的优惠税率。习惯的做法是实行差别税率和投资实行减免税，利用《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》给予的“两免三减”等税收优惠政策，发挥市场这只看不见的手的调控能力，积极主动地引导固定资产投资。二是尝试设立产业发展基金，如借鉴意大利的“南部发展基金”、巴西的“亚马逊投资基金”、法国的“农村改革基金”，吸引东部或国外资金为促进欠发达地区的经济发展，解决部分产业发展最缺少启动资金的问题。三是对优先发展产业的企业实行适度的投资补贴，将投资资本利润率提高到接近发达地区或者全国的平均水平，实现产业布局和各地区的产业发展方向，并鼓励资本到优先发展的第二产业以及亟需发展的第一、第三产业投资。四是支持产业集群发展，实施桂西北现代农业产业集群，桂东南、桂西北现代工业产业集群，积极承接东部工业转移固定资产投资，加快桂南及北部湾经济区现代金融智力服务业、物流业和港口配套产业集群，对接北部湾经济区和中国东盟—自由贸易区的发展。

参考文献：

①张明龙等. 产业集群与区域发展研究[M]．北京：中国经济出版社，2008

②广西统计年鉴（1990—2011）[M]. 北京：中国统计出版社，1991—2011

财政相关政策范文第4篇

关键词：乡镇财政；预算管理；财政风险；政策建议

预算管理是通过科学的财务管理手段对未来一定时期内收支情况的预测和计划安排。乡镇财政预算管理主要是政府部门编制、立法机关审批之后出台的财政计划，乡镇财政的预算管理工作关系到“十”之后我国社会主义新农村建设以及未来城镇化发展建设的走向。在如今国际宏观经济形势复杂多变的环境下，公共财政体制的深化改革已经是迫在眉睫，对于处在政府管理末端的乡镇财政预算管理更是亟待改善。

一、目前乡镇财政预算管理现状及问题

随着我国财政体制改革，县乡财政困难的问题得到了一定程度的缓解，但是我国乡镇财政预算管理水平还是没有取得长效的提升，尤其是科学化和精细化两个方面做得不够，乡镇财政预算管理依然存在着编制不规范、监管不到位、执行难以落实的情况，因此现阶段而言加强乡镇财政管理，尤其是规范乡镇财政预算管理，建立健全预算约束机制已经成为当前不可忽视的问题。

（一）当前乡镇财政预算编制不规范

乡镇财政预算是财务管理当中重要的环节，乡镇各部门各项工作的开展都离不开预算资金的支持。准确科学的预算对于乡镇合理分配国家财政资金以及掌握资金使用效果至关重要。从实际情况来看，我国乡镇财政预算编制却很难如人意，尤其是财务管理人员缺少严谨负责的工作态度，马虎敷衍，财政预算编制过于简单化，内容不够具体规范。比如说收入随意减少增加、支出预算混乱；基本支出和专项支出没有明确区分，年终经费追加情况十分频繁。

（二）乡镇财政预算执行过于随意，缺乏约束力

乡镇财政预算的执行会受到很大的人为因素的干扰，这是乡镇财政预算管理过程中存在的一个严峻问题，会导致预算执行随意性较大，约束力不足。乡镇领导可能会根据自己的主观意愿随意变更支出项目，预算支出难以得到有效的约束。乡镇的预算管理增加收入和减少支出很难具体落实，财务部门编制的预算表往往流于形式，很难形成有效的约束力，很多地方会出现随意增加支出以及变动财政预算结构的情况。

（三）乡镇财政会计信息存在失真的问题

乡镇作为我国政府部门行政级别中最低的一级，一般而言乡镇公务员的工作比较辛苦而且工资待遇很一般，因此乡镇财务部门的人员素质就很难得到保障，甚至会出现身兼多职的现象。这些主观和客观的因素就导致了当前我国乡镇财政预算当中会存在很多的会计信息失真的现象。如很多乡镇部门固定资产在使用过程中没有计算折旧费用，就会虚增其会计期间的净资产价值总量，同时也会导致各会计期间的费用成本失真。会计核算和财政预算是不可分割的两块工作，一旦会计信息失真就会给乡镇财政预算管理造成很大的麻烦。很多乡镇财政所将预收款项视作当期的收入、应付费用没有列为支出而是算作应付款，这样造成的收支平衡是一种假象，这就是会计信息失真导致预算管理工作也难以顺利开展的表现，需要引起足够的重视。

（四）乡镇财政预算监督考核工作没有到位

《中华人民共和国预算法》明确规定本级人大、上级政府以及财政和审计部门对于乡镇财政预算和使用进行监督管理，明确提出了各级政府在一个预算年度之内需要至少两次向本级人大做预算执行的报告。但是我国乡镇政府当中，很多都是乡镇领导兼任人大的领导，这种情况就会导致监督方式仅仅是一种形式，没有起到实际的作用，乡镇财政的预算监督以及考核工作很难落实到位。

二、加强乡镇财政预算管理对策

社会主义新农村建设当中，急需要解决的就是“三农”问题，同时这也关系到当前我国新型城镇化建设进程。我国乡镇政府作为最接近农村这一区域的行政机关，具有十分重要的职能，肩负着党和国家赋予的重要职责。而我国乡镇政府开展工作的重要资源就是乡镇财政资金，如何从根本的制度上面解决当前我国乡镇财政体制存在的问题是当务之急。下文主要论述如何加强乡镇财政预算管理，提升预算管理水平。

（一）乡镇财政需要确定统一财政预算管理体制

前文具体分析了当前我国乡镇财政预算管理存在的种种问题，出现这些问题的根本原因，就是当前缺少统一规范的乡镇财政体制。我们要想加强乡镇财政管理就需要将具体的财政收入支出、预算结算、会计核算、财务报账、审计监督等一系列程序纳入规范化、科学化、制度化的体制之中，这样才能从根源上解决财务预算管理出现问题的可能。以目前笔者所在的L镇为例，当前我镇的财政体制的建设正向制度化、规范化迈进，基层财政由专门的财务部门负责，有专门的财务收支决策程序，不再只受行政领导主观性意志的影响。总而言之，规范乡镇财政预算体制最重要的就是规范财政预算内以及预算外的资金，统筹建立完善的财政预算管理制度。

（二）完善我国乡镇财政的预算体系

要想真正解决我国乡镇财政预算管理中出现的诸多问题，就必须完善乡镇财政的预算体系。一般而言，乡镇财政离不开具体的财务管理和预算管理等方面，乡镇行政机关进行预算管理是为了更加明确财政资金的使用明细，提高资源的配置效率，在一定程度上将预算支出的资金严格落实。完善并规范我国乡镇的财政预算体系主要需要从以下三个方面着手：首先，完善乡镇财政的预算编制必须严格将预算与资金的支持联系起来，并且要保证资金的实际支出要符合支出规范的原则，从源头上防止部分领导干部，，挪用财政资金等违法行为的发生；其次，乡镇财政的预算管理需要进一步缩短预算编制的时间，并且进一步缩短预算的编制周期，减少财政机关的自主财政行为；除此之外，还必须对乡镇财政预算进行全面系统的绩效考核和财务审计，加强对预算执行情况的事中以及事后的监督和控制，防止一些违法乱纪行为的发生，保证财政资金的高效科学使用。

（三）加强乡镇政府部门财务人员技能培训

针对乡镇政府部门财务人员的专业素质和综合素质不高的情况，必须加强对乡镇政府部门财务人员的财务技能培训，通过专业培训，增强财务人员的基本工作技能，提高其依法依规进行财务管理的意识。政府要通过完善相关的培训制度，实现财务人员都能得到有效的培训，真正的提高乡镇财政工作人员的整体专业素质和道德素养，提升我国乡镇财政管理的水平。

（四）建立乡镇财政审计监督责任制度

就当前乡镇财政审计的现状而言，乡镇财政的审计监督体系存在着很大的缺陷，审计监督的执行效率低下，容易导致审计监督的权责不清楚，审计监督活动经常受到行政人员的负面影响。为了防止这种现象恶化，必须建立并完善乡镇财政审计监督责任制度，健全内部控制，明确各监督主体的责任范围。除此之外，还必须通过实行严格的绩效评估体系来确保审计监督的高效执行，防止部分领导，私自挪用财政资金。只有建立健全乡镇财政审计监督体系，才可以确保乡镇财政资金运用更加合理规范。

参考文献：

财政相关政策范文第5篇

一、乡镇财政管理中存在的问题分析

（一）财政人员管理不到位

目前，在我国的乡镇财政管理中，乡镇财务管理模式五花八门，没有形成一个统一、有效和规范的管理模式，并且对于乡镇财政的管理部门也是各有奇招，部门不一。乡镇财政的管理人员，配备不科学，人手不足，素质普遍较低，甚至有的还是兼职会计，财务队伍极不稳定，难以适应新形势下乡镇财政管理的需要，更谈不上优化了。部分乡镇财务人员待遇较低，工作人员拖沓、不记账的现象经常存在，甚至人员更换频繁，由于手续交接不清，出现了财务管理混乱的局面。

（二）财政管理制度不健全

在我国的许多乡镇，没有制定规范性的管理制度，缺乏相应的监督、约束机制。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责，财政支出没有法律规范性和制度约束性。部分乡镇财政预算不能发挥对资金的管理作用，预算制度编制不合理，管理不科学。在财政支出上，一般由乡镇领导说的算，这样由于缺乏必要的监督，部分乡镇领导就会，，造成腐败发生。

（三）财政专项资金管理欠缺

十六大以来，党和政府加大了支农惠农的政策投入和补助了大量的资金，由于我国政府在这些方面的惠农政策项目的管理上，体制还不是很健全合理，这样使得对专项资金的管理透明度不高而且分散，管理不是很合理，更谈不上法制化和规范化了。这些项目上的资金，大部分不按专项资金的方式管理，而是在其他经常性项目上核算，这样就容易使得各个项目之间相互挤占资金，不利于乡镇财政的管理和监督。除此之外，对于专项资金的检查一般都是突击性的，即使发现了问题，也没有具体的处罚措施和持续的监督，使得监督流于形式，很难发挥应有的作用。

二、优化乡镇财政管理的对策探析

（一）加强对乡镇财政管理人员的教育

开展思想先进性的学习，使工作人员以“三个代表”重要思想为指导，努力践行科学发展观；使领导干部讲政治、讲正气、讲廉洁，牢固树立为人民服务的宗旨，坚持“立党为公，执政为民”的原则，以人民利益为重，坚持好、发展好、巩固好人民群众的根本利益。同时，还要把乡镇财务管理纳入对乡镇领导班子落实党风廉政建设责任制的考核内容，经常考核检查，促其落实。增强单位领导的财经法纪意识，单位领导必须牢固树立财经法纪观念，并深入学习《预算法》、《行政许可法》等相关法律法规，严格执行有关法律法规，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为。加强财务直管人员的道德素养，提升其职业操守，并加强相关的业务能力的锻炼和培养，使乡镇财务的管理走上专业化、法制化和规范化的道路。

（二）落实和健全乡镇财务管理的制度

加强审计力度和审计监督，提高审计监督成效。对财务收支违纪问题要高度重视，严肃对待，研究制定切实可行的措施，从根本上加以解决。加强民主监督，使乡镇财政收支透明化。乡镇都要成立由乡镇人大、纪检、财务等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行监督，负责参与本乡镇的财务计划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支帐目，有权否决不合理开支，有权监督财政收支和各项财务制度的执行情况。

当前，我国对于乡镇财政管理的制度和法律还不够健全，很多方面还存在一定的缺口，这就要求我们在实际工作中，查缺补漏，针对乡镇财政的管理，提出完善的法律规范和制度保障，让乡镇财政管理能“有法可依，有法必依，违法必究”。