经济社会发展形势与政策范文第1篇

形势与政策教育是高校大学生思想政治教育的重要内容。接下来是小编为大家整理的大学形势与政策课后心得，但愿对你有借鉴作用!

大学形势与政策课后心得一

经过对《形势与政策》课的学习，我对国内外的形势与政策有了更深刻、更全面、更真实的了解，虽然只是短暂的一节课，但却使我受益匪浅，感触良多。

形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对我们学生进行形势政策教育的主要渠道、主要阵地，是我们每个大学生的必修课程，在我们大学生的思想政治教育中担负了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地贯彻落实了中央的有关精神，是我们当代大学生关注的热点问题，帮助我们掌握正确分析形势的立场，观点和方法。

首先，给我们授课的老师滔滔不绝，睿智敏捷的思维，丰富多彩的素材，以及别有风趣的讲演，无不为我们展示了一位领导所具备的良好素质和出众能力，在这里，我们不仅享受着知识的积淀所带来得无限快乐，更被其无穷的讲演魅力所深深陶醉。我赞美他，是因为他优秀，我们钦佩他，是因为我们年轻，我们用自己年轻、活跃、开放、包含的个性来聆听哲人的教诲，固然会受益匪浅、泽被至深。

我们认识到，形势与政策左右我们的发展，对我们具有重要意义。史有“识时务者为俊杰”，今应为“适时务者为俊杰”。社会历史的大发展已决定了个人发展的最大环境、最大上限，制约着可选择度，决定着大学生成功的机率，影响很具体，也很深远.因此，我们应学会认识和把握形势与政策。形势是制定政策的依据，政策影响形势的发展。我们必须吃透政策的原意，懂得灵活变通，具备创新能力。与此同时，我们还应顺应形势与政策，发展自我：找准自己的发展目标，结合自己的优势，定位自己的方向及发展地位;依据个人目标，制定切实可行的方案，努力奋斗，构建知识结构体系，拓展素质，不断提高个人能力，打造出“诚、勤、信、行”的品牌大学生;利用形势与政策，为我所用，形成对形势与政策的敏锐的洞察力和深刻的理解力，培养超前的把握形势与政策的胆识，“艺高人胆大，胆大艺更高”，利用形势与政策，实现自我大发展。树立一个远大理想，做一个成功人士!

关注世界。当今世界飞速发展，“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的时代过去了。地球村里的变化日新月异。生在当代，作为大学生的我们，岂能做那四角的书柜?抛掉陈旧的观念，拥抱外面精彩的世界，才是我们应该做的。

其次，青年是推动社会和历史前进的一支重要力量。无论是人类社会发展的历程中，还是中华民族发展的历程中，青年都发挥了重要作用。而大学生是青年中，知识层次较高，最具潜力，最有创造性的群体，因此，当代大学生的精神面貌和人生价值取向，将直接影响到国家的未来，事关中华民族伟大历史复兴的全局。

再者，当今国内外形势风云变幻，进入21世纪的中国正面临着难得的机遇和巨大的挑战，当代大学生也面临着深刻的国内外环境，所以，在高校大学生中广泛开展形势政策教育，对当代大学生如何在纷繁复杂的国内外形势下，正视我国面临的机遇与挑战，坚定信念，振奋精神，努力学习，报效祖国，具有重大的现实价值，与深远的历史意义。

综上所述，作为21世纪的大学生，我们更应该把握住自己，努力学好专业知识，为祖国明天的建设添砖加瓦。

最后，我想说，学校开设的《形势与政策》课非常必要。因为，高等学校形势与政策教育是高校大学生思想政治教育的重要内容，是提高大学生综合素质、开阔胸怀视野、增强责任感和大局观十分重要的方面，它使我们更深刻地认识了世界，认识了中国，认识了我们与世界的差距，以及我们自身的不足，使我在思想上迈进了一大步。

大学形势与政策课后心得二

当今世界形势风云变化、高深莫测，作为大学生我们有义务和责任了解当今国际国内的形势变化，不断提高自己，强壮自己，做好踏入社会的准备。

刚入大学之初，面临着新校舍，新同学的我忙着尽快融入与接受这个崭新的环境，很多时候没有时间，精力，意识去接触新闻了解时事，很长一段时间内，由于没有电视、电脑，自己又缺乏订阅报纸的习惯，自己仿佛与外界隔离，连许多近期国内国际的重大事件都不了解。而如今，自己对国际国内形势已经比较了解，对一些焦点事件也有了自己独特的判断力与看法，不再一味的人云亦云，这完全归功于在校期间关于形势与政策课程的学习。不仅因为形势与政策课为我们在校大学生提供了一个了解世界，了解中国形势的渠道与窗口，更因为形势与政策课为我打开了关心国内外时事的兴趣之门。在大一到大三，三年的形势与政策课程学习过程中，虽然课程数量很少，时间也不长，但他的的确确培养了我的兴趣，也教会了我如何利用联系的眼光，透过现象看本质的了解世界，认识世界。

记得第一次上形势与政策课时，主讲老师敏捷迅速的思维，滔滔不绝的讲演，丰富多彩的素材给我留下了深刻的印象。在一个个例子与事件中，主讲老师用风趣幽默的讲演，深入深刻的解读，让我了解整个事件的来龙去脉，了解国家政策提出的深刻用意，使我对高深莫测的国内外形势与政策豁然开朗，许多以前藏在心中的疑惑也顿时风轻云散。

从此之后，我对国内外的形势与政策也开始感兴趣了，认识到大学不只是一个再进修的高等学府，也是我们认识社会，了解国家，拥抱世界的一个窗口。“两耳不闻窗外事，一心苦读圣贤书”的日子已经远去了，现在的世界，当代的社会需要的是对形势与政策有着敏锐洞察力，能够正确把握形势与政策的有理想，有抱负的青年。不能做到“识时务者”，一心只知道埋头苦读，不关心国内外形势的井底之蛙只能被自己狭隘的目光所束缚，禁锢，最终留于平庸。个人的发展离不开社会的大环境，环境制约着一个当代大学生成功的机率，试想在一个战火纷飞的国度，发展与进步必然受到其影响，个人寻求更大发展的机会也必然会减少。当代大学生如果

不能认识与把握当下的形势与政策，充分了解决定政策的形势，准确判断政策如何改变未来的形势，逆者社会的大形势而为，可以想象失败是最终必然的结果。因此只有准确灵活的掌握当下的形势与政策，我们才能接着根据自己的实际，优势与劣势，结合自己的目标，制定最终可行的发展方案与计划，并凭借着自己不断的刻苦努力沿着正确的方向前进，实现自我的发展并最终取得最后的胜利。

其次，了解当今国内国际的形势与政策不仅是帮助当代大学生取得成功的一方良药，也是帮助我们树立正确的世界观，人生观，价值观，提高精神面貌的一种有效途径。形势与政策课作为一门政治素质教育的必修课，不仅拓宽了当代大学生的视野，也提高了我们的政治素质修养，帮助我们深刻理解当今时代的主题，强化社会主义荣辱观。形势与政策课程帮助我们在反思当今世界中国落后的症结，总结当今世界中国进步的原因的过程中，培养爱国主义精神，树立为祖国繁荣富强而努力，而发奋图强的精神信念。只有在正确的价值观引导下，在理想信念的激励下，作为现代社会的主流，当代大学生才能肩负起国家蓬勃发展的重任，利用自己的所学所有，实现自我价值，报效祖国，使中华民族繁荣富强，立于世界民族之林。

最后，我想说学校开设形式与政策课是我的一笔非常宝贵的财富，他不仅提高了我的综合素质，开阔了我的视野，同时还培养了我的能力与责任感，让我清楚地认识到当代中国与世界先进水平的差距，坚定了自己的信念，使自己在大学生活中取得了长足的进步。

大学形势与政策课后心得三

作为当代大学生的我们，不久也将步入社会，会成为建设祖国的一份子，祖国“十三五”的实现离不开我们，所以，我们更要贡献自己的一份力量。我们要有正义感。在学习、工作、生活中，要积极向上，学好专业知识，关心国家大事，为党的事业做贡献，提升自我能力。

所以在经过对《形势与政策》课的学习，我对国内外的形势与政策有了浅显的认识。虽然只是短暂的几节课，但却使我受益匪浅。我平时很少看新闻，很少关注国家政策、社会形势，因此对社会形势政策基本不了解。而《形势政策》这门课，正是对我们学生进行形势政策教育的主要渠道，是每个大学生的必修课，帮我们了解和分析形势与政策。

我们上课的形式是老师讲解配合ppt演示。虽然每周只有一堂课，但老师讲的津津有味，同学们得兴趣也很大。给我们授课的老师滔滔不绝，睿智敏捷的思维，丰富多彩的素材，以及别有风趣的讲演，无不为我们展示了一位领导所具备的良好素质和出众能力，在课堂上，我们不仅享受着知识的积淀所带来得无限快乐，更被其无穷的讲演魅力所深深陶醉。我们钦佩他，是因为我们年轻，我们用自己年轻、活跃、开放、包含的个性来聆听哲人的教诲，固然会受益匪浅、泽被至深。

随着世界的不断变化，社会的不断发展，世界上每天都在发生着各种各样的事，形势与政策也伴随着时间的推移和社会的发展在不断的变化着。而这些形势与政策的变化也对我们的生活有着一定的影响。

作为一名大学生，对社会的了解是必须的。随着经济的快速发展，社会的发展，形势与政策的变化也决定着我们的未来发展。大发展决定小发展，形势与政策的变化应该是必须去关注的。我们未来的发展离不开这个社会的大环境，周围的各种变化都会影响着我们的发展之路，特别是形势与政策的变化，这是一个社会的制度和约束的体现，这是对我们所选择的道路与发展方向的一个约束和限制，所以我们应学会认识和把握形势与政策。

形势是制定政策的依据，政策影响形势的发展。我们必须深入了解政策的原意，懂得灵活运用政策帮助我们发展，懂得变通，更应该在此基础上来进行创新。同时，我们应顺应形势和政策的发展和变化去发展自我，找准自己的发展目标，结合自己的优势，定位自己的方向及发展地位，依据个人目标，制定切实可行的方案，努力奋斗，不断提高个人能力，利用形势与政策，为我所用，形成对形势与政策的敏锐的洞察力和深刻的理解力，培养超前的把握形势与政策的胆识。

作为一名在校学习的学生，我觉得大学生对《形势与政策》课课程的认知出现一些比较鲜明的特点。

第一个特点：大学生对《形势与政策》课重要性的认知存在矛盾。主要有以下几点：一是：“不愿意”，个别学生认为大学期间的主要任务就是专业课的学习，掌握专业技能，这些是硬本领，而形势与政策教育课则是软任务，不一定要学;二是“不重视”，部分学生认为专业课学习任务重，时间紧，根本没有功夫再来学习形式与政策教育课;三是“不必要”，不少学生认为要了解形势与政策，看报纸、上网、听收音机就行，不必非要来上形势与政策教育课。可以看出，同学们对课程价值的认知出现了反差或者矛盾，这种消极的认知将会直接影响到学生对待课程的态度，进而影响到课堂教学效果。

第二个特点：课程要求学生学习要有积极主动的态度和学生自我评价消极的矛盾。

《形势与政策》课教育大学生认清国内外形势，要求学生能在课堂上积极配合老师、主动思考，而事实上当老师提出问题时，绝大部分学生没有反应，上课没有积极性。在周围的同学中，我觉得大多数同学对课程感到满意，但是只有部分同学能够认真听课，经过课堂教学，只有小部分同学对形势与政策有了兴趣和收获。这在一定程度上反映出课堂教学目前还存在各种问题，部分同学感到未能从课程学习中直接受益，课程讲授也未能真正满足大多数同学希望能从课程中增强政治敏感性、了解形势与政策以及党和国家路线方针的意愿。

以上是我学习《形势与政策》课的课堂内容的体会，和我对这门课的认识，以及根据周围同学对这门课的认识提出的几点建议。总之，我觉得学习这门课是必要的，要使这门课真正发挥其作用，不仅要从学生自身方面加以认真对待，而且对于老师的教学方式、课程内容方面也应得到完善。

大学形势与政策课后心得四

作为一名大三的学生，随着对专业知识的深入学习以及对专业形式的了解，面对剩余不多的学习生活，越发觉得学习时间的紧迫，感叹时光的飞逝，感觉大学的生活越来越短暂，面对不可知的未来，有着更多的期待的同时却不免有一些茫然与恐惧。庆幸学校开展形势与政策这门课程，虽然在过去的教学中也曾经学习过，但大一时的懵懂以及大二时的不够成熟让我在学习之余还放松对自己的要求，学习的动力好像随着时间的推移而变得越发减少。丰满的理想总是在骨感的现实中变得那么虚无缥缈。有着一股刻苦学习的干劲却偶尔也会

因为茫然而悄悄停下前进的脚步，未曾真正感到就业压力的巨大。每天习惯花大量的时间认真专研自己的学习，觉得遨游在知识的海洋是一种无以言比的幸福。不愿意这么早就面对未来的社会，就像个不愿意长大的孩子一样，偶尔会逃避似的不去了解时事，不去关心当前的形式政策。但理智又把自己拉回现实，我是当代的大学生，是祖国的未来，民族的希望，我们大学生的精神面貌和人生价值取向，将直接影响到国家的未来，事关中华民族伟大历史复兴的全局。从我做起，才能谈祖国之未来，民族之希望，我不能在这象牙塔里做只十足的井底之蛙。于是又不断的给自己充电，不断了解时事，紧跟时代步伐，学习理解党的路线、方针和政策，坚定自己学习的信心与决心，发奋努力。通过对形式与政策课程的进一步学习，我庆幸自己还有战胜逃避现实的理智头脑，更感谢老师的授业解惑。偶尔茫然的自己似乎找回了信心与希望。面对未来，不再是那么惧怕。前进道路的方向更加清晰，目标也更加明确了。思想再次得到了升华，就算不那么伟大的说成是为了为国家，为了社会主义现代化建设做贡献，而是为了能让自己的才华得以施展，自己的人生过得更精彩而努力学习吧。老师的讲解让我更加理解当前形式与政策的重要性，增强了我对社会的紧迫感，让我更加全面正确地了解和认识党和国家面临的形式和任务，把握时代命脉，增强改革开放和社会主义现代化建设宏伟目标的信心和社会责任感。

时代在进步，我也不能落后，跟紧时代的步伐，不做社会前进的绊脚石。深刻的认识到不全面的自己还需要不断努力的学习，我应顺应形势与政策，发展自我：找准自己的发展目标，结合自己的优势，定位自己的方向及发展地位;依据个人目标，制定切实可行的方案，努力奋斗，构建知识结构体系，拓展素质，不断提高个人能力，利用形势与政策，为我所用，形成对形势与政策的敏锐的洞察力和深刻的理解力，培养超前的把握形势与政策的胆识，利用形势与政策，实现自我大发展。树立一个远大理想，做一个有理想的人，努力奋斗，这样才能争取早日把自己培养成为符合社会主义的人才。

大学形势与政策课后心得五

随着中国综合国力不断提升，国际社会对中国的期待日益上升要求中国承担更多国际责任。中国历来是国际社会中负责任的一员，始终以认真、负责的态度处理国际和地区事务。因此，我们作为国家建设的未来接班人，学会判断形势、把握政策十分重要。无论是人类社会发展的历程中，还是中华民族发展的历程中，青年都发挥了重要作用。

作为一个人口最多的发展中大国中国的主要任务是首先把自己的事情办好这是中国对自己、对世界承担的责任。邓小平指：“中国是个大国，另一方面实际上是小国，是不发达国家，或叫发展中国家。”中国是人口大但还不是人力资源大国、人才强国。由于有13亿人口，不管多么可观的财力物力只要除以13亿那就成为很低的人均水平。这种既大又小、既强又弱的矛盾现状在相当长时期内都难以根本改变。对于中国来说也只有解决好自身发展问题才可能在世界上承担更大责任。而且，随着综合国力不断增强国际地位和影响不断上升，中国也应承担相应的国际责任为世界和平与发展作出新的更大的贡献。这突出反映在经济上中国已成为当之无愧的经济大国但仍非经济强国。

一、中国近年来经济发展分析

据官方数据统计：中国国内生产总值居世界第三占世界经济总量7.25%接近美国的1/30但人均同发达国家相比还有很大差距人均GDP只有美国的1/16仍然排在全球100多位。“中国制造”无处不在但中国有自主创新能力的企业仅为0.3%，中国自己的世界屈指可数。中国的国际地位内在蕴含着大和小、强和弱的对立统一，具有复杂性、快速多变的特性中国正处在从大而弱的国家走向大而强的国家、从地区大国走向世界大国的历史进程之中，世界历史舞台上一支不可忽略的力量，随着国家地位的提升，收获的越来越多，同时承担的责任也越大，需要做出的贡献也越大。

20_年中国经济增长面临十分复杂与严竣的局面，其主要原因是：由美国金融危机深化和世界经济调整所带来的外部环境恶化，以及由外部环境恶化引致的中国经济紧缩和产业结构失衡矛盾的凸显。中国东部沿海地区大量外向型中小

企业，正面临着出口需求的快速下滑、生产难以为继的困难局面。因此由美国金融危机和世界经济调整所带来的外部环境恶化，使中国产品出口以及出口经济面临增幅放缓、利润下降的不利局面，正在影响中国的经济均衡与可持续发展能力。

二、中国未来经济发展展望

中国发展面临诸多内部困难。当前中国发展呈现一系列新的阶段性特征:经济结构不合理和粗放型经济增长方式还没有根本改变，城乡、区域、经济社会发展不够协调人口资源环境压力加大就业、社会保障、教育、医疗等民生问题比较突出;经济增长的资源环境代价过大;农业稳定发展和农民持续增收难度加大:劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面的问题仍然较多。这些内部问题是中国进一步发展面临的挑战。总的看中国的国际地位不是单一的、静态的.而是复合的、动态的。

因此，考虑了国内外许多的因素，使国内宏观调控明确“保增长、促转型”的政策，财政政策和货币政策同时做出重大调整，给社会强烈的政策预期引导，防止了经济连续下滑，为缓解产能过剩压力、加快结构调整、深化体制改革提供较为宽松的经济环境。所以说，20_年我国经济形势仍然比较严峻，但是在党中央、国务院的正确领导下，我们有信心走出经济危机的阴影，率先突围，保持经济又好又快发展。

三、我们作为学生应该怎么做

青年是推动社会和历史前进的一支重要力量。作为大学生的我们，史有“识时务者为俊杰”，今应为“适时务者为俊杰”。社会历史的大发展已决定了个人发展的环境、上限，制约着可选择度，决定着大学生成功的机率,影响很具体,也很深远.因此，我们应学会认识和把握形势与政策。我们必须吃透政策的原意，懂得灵活变通，具备创新能力。与此同时，我们还应顺应形势与政策，发展自我：找准自己的发展目标，结合自己的优势，定位自己的方向及发展地位;依据个人目标，制定切实可行的方案，努力奋斗，构建知识结构体系，拓展素质，不断提高个人能力，打造出“诚、勤、信、行”的品牌大学生。而且大学生是青年中，知识层次较高，潜力，最有创造性的群体，因此，当代大学生的精神面貌和人生价值取向，将直接影响到国家的未来，事关中华民族伟大历史复兴的全局。

更有的是，当今国内外形势风云变幻，进入21世纪的中国正面临着难得的机遇和巨大的挑战，当代大学生也面临着深刻的国内外环境，所以，在高校大学生中广泛开展形势政策教育，对当代大学生如何在纷繁复杂的国内外形势下，正视我国面临的机遇与挑战，坚定信念，振奋精神，努力学习，报效祖国，具有重大的现实价值，与深远的历史意义。

经过李江老师连续几节课的耐心教导，我真正感受到了解当前国家的形势发展是非常重要的。因为形势政策教育可以有效地使理论学习和对实际情况的认识相结合，缓解认识上的反差，解疑释惑，起到“桥梁”作用。用一句话来形象比喻，就像“登高望远”，形势政策教育可以帮助人拓宽眼界、增长见识，达到“一览众山小”的境界，可以帮助人增强社会责任感和历史使命感。因此，国家把形势与政策课专门设置为大学生一门必修课程，是有远见的安排。

经济社会发展形势与政策范文第2篇

关键词：就业机制；财政支出；扶持就业；税收优惠

就业问题是世界各国都十分重视的问题，是促进经济社会稳定发展的基础因素，同时也是能够实现劳动者自身实际价值的根本途径。目前，我国是世界上人口最多的发展中国家，所以就业问题对我国经济的影响是不容小觑的。我国一直是通过财政税收政策进行对国家经济的宏观调控，而随着经济的发展变化，国家需要对现有的财政税收政策进行适当的调整和完善，以期能够对缓解我国就业压力和优化就业结构产生适当的积极影响。

1我国当前的就业形势

我国现在的经济不断发展，企业不断推出自主创新研究，都是各行各业的劳动者创造出来的成就。如果大批劳动者处于失业状态，无法提供劳动和创新，无疑会导致企业止步不前，国家经济也会难以发展。而要解决失业问题只能通过扩大对劳动者的需求，从而增加收入，刺激消费，形成良性循环，最后促进经济发展。就业与经济可以说是密不可分的，就业为每一个家庭提供了收入保障，尤其是对于中国这个人口大国来说，健全的就业机制既能够使家家户户的生活得到保障，还能够提高我国的综合国力，带动经济的发展。所以我国必须尽快通过财政税收政策来改变当前的就业形势，并出台有针对性的就业政策，扩大就业的需求范围，使更多的劳动者能够投入工作，从而保障民生和经济。

2目前我国就业形势中存在的问题

当前我国已经实施了不少促进就业的财政和税收政策，但在实际开展的过程中，还是会存在很多阻碍，不能完全发挥政策的优势，甚至还会扩大经济压力，从而制约经济发展。

2.1就业机制不健全

首先，我国的就业模式缺乏政府的引导。我国大部分地区目前还没有实施有效的政策规范来引导求职者进行就业，这就使各地区之间的就业形势出现差异，使发达地区劳动力更多，偏远地区的劳动力更少，进一步加大了就业压力。其次，我国的就业服务管理体系还不十分健全。对于就业，国家不仅需要提供政策制度的支持，还要为求职者提供一个良好的就业环境。现在在我国各省市也建立了不少人才交流市场，但缺少公开透明的就业机制，使一些指导功能和节约成本功能难以发挥。最后，各企业的劳动用工体系还需优化完善。虽然我国已经出台了很多关于劳动用工的制度、规范，但在实际生活中，劳动力供过于求的情况会导致某些企业在制定招聘信息时提出一些不合理的要求，从而损害求职者的利益，也使失业率大大提高。

2.2税收优惠的实施范围和力度较小

我国目前已经实行的税收优惠政策大多针对发展较慢的企事业单位和弱势群体，而并不是针对大部分纳税人，所以范围较小的税收优惠政策对于经济所产生的消极影响较大。首先，中小企业是我国经济发展的中流砥柱，也是降低就业压力的重要途径。而我国对于中小企业的优惠政策仅限于对符合国家规定的小微企业实行优惠税率来征收企业所得税，但这并不能使全部的中小企业享受这项税收优惠政策。其次，我国税收政策对于高新技术产业的优惠方式也较少，我国仅对于国家重点扶持的高新技术企业，而不是全部的高新技术产业，通过优惠税率来征收企业所得税，同时对于各项研发、创新收入都做了严格的限制，这不仅不能使我国的高新技术产业稳定发展，甚至还会对发展产生一些消极影响。最后，对于中西部或是一些偏远落后的地区，税收优惠政策的实行都存在着不同方面的限制，使本就不发达的偏远地区既不能享受优惠政策，又不能引进资金和技术，从而导致经济愈发的落后。

2.3社会保障制度不健全

在我国计划经济模式的影响下，我国在城市形成了以就业为主导的社会保障制度，而在农村则形成了以土地为主导，家庭、国家为附属的社会保障制度。而正是因为这种模式，使我国的社会保证体系仍存在一些问题：一方面，国家在城市和农村分别实行两种社会保障制度，而且城市比农村的社会保障制度更加完善和健全，就会出现城乡二元化的状况；另一方面，社会保障制度的不健全就会使不同阶层的劳动者和就业者享有不同等级的差别待遇，不利于减轻就业压力。

2.4教育文化素质普遍较低

首先，我国各大高校目前普遍扩大招生，虽然高等教育已经普及，但教育质量还是出现了下滑的状态。其次，各大高校的教育并不专门针对某一专业而进行教学，就会出现一些与社会环境不相符合的专业，从而导致专业知识和技能不能够与时俱进，缺乏实际的操作经验，无法适应当前经济社会的发展。最后，我国对于教育文化方面的资金投入并不均衡，对于经济发达的东部沿海地区，国家给予的教育投入较多，反之，给予偏远地区的教育投入较少，这就导致大部分劳动力转移到经济发达地区，使地区之间的经济差距逐渐扩大。

3对我国就业形势下存在问题提出的对策

通过对我国现行的财政税收政策进行分析和研究，再结合我国当前的国情和经济形势，同时借鉴国际上拥有良好就业形势的国家的积极经验，提出下列措施以期能够改善我国的就业形势。

3.1调整优化财政支出结构

首先对公共基础设施的投资力度要加大，通过对基础设施建设的投资能够使生态环保、社会服务等公益性项目得以持续开展，并且扩大对劳动者的需求，减小就业压力。其次，加大政府的财政资金补贴。通过各种补贴方式对偏远或者经济落后的地区进行资金投入，从而缩小与东部沿海等经济发达地区之间的生活差距，改善生活和就业落后的状况。再次，对于政府的财政支出结构进行优化调整，减少次要的管理费用，加大就业方面的资金投入，同时对资金投入后产生的效果进行监督管理，保证资金能够被合理利用。最后，鼓励各地方对符合国家长远发展规划的项目进行投资，使地方上的经济也能够同步发展。

3.2提高财政资金的使用效率

如果要提高我国财政资金在就业方面的使用效率，就需要建立健全合理的财政支出绩效评价制度。根据我国当前的经济形势，提高财政资金的使用效率，要加强对财政资金的监督管理，提高对于资金使用的决策水平；明确各项就业资金的来源和去向，及时解决在使用过程中存在的各类问题；对于资金在预期能够带来的收益进行评估预测，并将预测结果及时进行报告提交，并针对结果制定科学合理的就业目标；降低各项成本，使有限的就业资金能够真正作用到每一位就业者身上。

3.3优化就业弹性大的产业的就业结构

一方面要对中小企业进行大力扶持。可以通过低息贷款或者政府提供担保的方式加大对中小企业的资金投入，保证正常运转；还可以通过国家实施的税收优惠政策来降低企业的税收负担，并为广大就业者提供一个良好的就业环境，创造出更多的就业机会。另一方面要对第三产业进行主要的扶持。我国第三产业是投入少但产出高的产业，而且就业需求较大，是我国目前解决就业压力的主要途径。通过国家的政策和政府的资金扶持，既能够保证第三产业的正常发展，又能够解决我国的就业压力问题。

3.4扩大税收优惠政策的实施范围

税收优惠对于经济的影响是十分重要的，而同时对于就业的影响也是不容忽视的，我国政府可以通过实行减免税政策来降低纳税人的税收负担。一方面税收优惠能够改善中小企业的企业结构和模式。因为目前中小企业对我国的经济发展起着重要的作用，所以加大对中小企业的税收扶持能够扩大他们的发展，并同时打下坚实的基础，能够降低企业的经营成本和税收负担，扩大生产经营规模，进而更多的引进新的劳动生产力。另一方面对失业人员、农民工以及应届毕业生等重点人群的就业环境进行改善。虽然在现行的税收优惠政策中，已经将这些群体纳入到当中去，但在实际实行的过程中，还不能完全按照规章制度执行，所以要将税收征管工作和就业服务进行整合协调，从而能够适应当前的就业形势并起到一些积极作用。

3.5继续完善社会保障制度

首先，我国社会保障基金的管理工作存在一些问题，多人管理难以使资金得到合理利用，为了保证社会保障资金能够运用到有用的地方，就必须要建立起一套健全的社会保障机制，并对资金的收支分别管理，从而提高资金的利用率。其次，加大政府对社会保障的资金扶持，增加社会福利、保险、救济等一些列的资金的投入，是社会保障工作能够顺利进行。最后，扩大社会保障的范围，将一些外商投资企业或者是个体工商户纳入其中，同时对农村的社会保障制度也要尽快完善，促使我国能够尽快形成一套与全社会都能够适应的社会保障制度。

3.6对教育文化模式进行改革，完善就业服务体系

一方面来说，我国目前经济发展速度较快，就业人员专业素质的差别就越来越大，所以要提高企业内部人员的专业素质，对于处在不同岗位的工作人员提供专业性的培训，使每个人都能够及时掌握最新的经济状况和财政税收政策，从而提高各部门的工作效率，给企业带来更多的利润。另一方面要根据当前的经济形势和市场需求，对企业内部结构进行调整，使工作人员能够做到各司其职，并建立起一个完善的就业服务市场，既能够为就业困难的提供机会，又能提高劳动者的专业技能和服务水平。

4结语

我国目前的就业形势呈现出两极分化的状态，发达地区既有优惠政策又有劳动力需求，而偏远地区既没有优惠政策又没有劳动力愿意劳动。所以本文通过分析研究当前就业形势中存在的各项问题，提出不同的解决措施，希望能够有效改善我国的就业形势，并促进经济又好又快发展。

参考文献

[1]郭新强,胡永刚.中国财政支出与财政支出结构偏向的就业效应[J].经济研究,2012(2).

[2]劳动和社会保障部.中国积极的就业政策[M].北京:中国劳动社会保障出版社,2002.

[3]陈南华,余文建.就业机会是政府必须提供的一种公共产品吗?[J].福建论坛(人文社会科学版),2006(10).

经济社会发展形势与政策范文第3篇

[关键词]“形势与政策”课；教学；四环节

[作者简介]龙海平，桂林电子科技大学信息科技学院思想政治理论课教学部主任，副教授，硕士，广西桂林541004

[中图分类号]G649.20　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2009)03-0169-03

形势与政策课是对大学生进行形势政策教育的主渠道、主阵地。通过几年的教学实践，我们认为提高“形势与政策”教学的实效性，关键在于把握好教学中“知、情、意、行”四个环节，帮助学生认知国内外重大时事、认同党的路线方针和政策，掌握科学分析国内外形势的方式方法，坚定中国特色社会主义的理想信念，增强民族自信心和社会责任感，为今后独立自主地把握好形势与政策发展的趋势和大局，积累一定的经验和智慧。

一、知：认知时事，认同政策，认清趋势

知，即对国际国内形势的认知水平，对党和国家路线方针政策的认同程度，对经济社会发展趋势的政治鉴别力和分析判断力。一位著名文学家讲过一句名言：“比大地更广阔的是海洋，比海洋更广阔的是天空，比天空更广阔的是胸怀‘”学会观察和分析形势，了解把握政策，是现代社会对人才素质的基本要求。在教学活动中，通过“知”，即向大学生传授一定的思想观点、政治观念、道德规范，使大学生的情、意、行建立在可靠的坚实的科学基础之上，是思想政治教育很重要的一环。据调查，目前“形势与政策”课教学中存在着“高期望值”与“低投入”的矛盾。大学生希望形势政策课教师都是专家水平，希望每节课都能接受大量的信息，受到生动而深刻的教育，但是他们在课外投入的时间和精力又少得可怜，仅仅是上课去听听而已。为解决此矛盾，要求我们在形势政策的教学中精心选定教学内容，提高大学生形势与政策教育的系统性、针对性，使学生掌握正确理解、分析和判断形势的意义、原则和方法，学会自觉运用马克思主义的立场、观点和方法来分析、认识国内外形势发展变化的基本规律和趋势，认清问题产生的背景、实质及其发展的方向、利弊等，从而采取正确的应对方法。引导学生正确认识形势中的主流和支流、本质和现象、局部和全局、眼前和长远，深刻理解党的政策，防止对形势与政策认识的片面性、表面化和绝对化。

“形势与政策”课的教学内容上，时效性非常强，课时有限，要精心安排每次授课的选题，让形势与政策教学“贴近实际、贴近学生、贴近生活”。根据近年来的教学实践经验，我们一方面依照教育部“形势与政策”教育教学要求，着重进行党的基本理论、路线、纲领和基本经验教育；进行我国改革开放和社会主义现代化建设的形势、任务和发展成就教育；进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育；进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策、世界重大事件及我国政府的原则立场教育；进行马克思主义形势观、政策观教育，引导学生正确把握国内外形势的大局。另一方面，重点选择近期对社会经济、政治有重大影响的、全社会及学生普遍关注的热点问题进行专题讲授。每个年级每学期4～6个专题，其中国际专题安排2个。如2008年下半年我们在2007级学生的形势与政策教学中安排了“改革开放30年，经济危机与我国对策，科学发展观与构建和谐社会，北部湾经济开发，党的十七届三中全会精神，当前台湾政局与两岸关系”等6个专题。将马克思主义科学地认识、分析形势的立场、观点和方法渗透到教学内容之中，使学生了解国际形势发展的总体趋势和大国关系的基本走向，了解国内经济社会发展形势，包括高等教育改革和发展的形势，了解掌握党和国家的方针和政策的基本精神。

二、情：激发大学生的爱国情感，增强民族自信心和社会责任感

情，即在现实思想道德关系中表现出来的爱国热情和社会责任感。情感是思想形成和发挥作用的动力因素，情感是认识转化为行动的“催化剂”，对人的行为具有很大的调节作用。正如列宁所指出的：“没有‘人的感情’，就从来没有也不可能有人对于真理的追求。”这就是说，情感因素对人的行为的方向和强度都产生重要影响。在人的认知向行为转化的过程中，信念也是一个重要的驱动因素，信念是深刻的认识和强烈的情感的有机统一，只有当认识与有关的情感体验结合时，信念才会产生。“只有当行为给学生带来真实感，激动着儿童，在他心里留下愉快、兴奋、精力充沛的情感时，知识才能变成信念。”因此，要特别注意以情育情，以境育情，通过实践使大学生获得思想道德行为的经验和富有感彩的体验，以促使他们形成符合社会要求的思想道德信念。

当代大学生群体中，关心政治是其主流。但大学生主体的政治观尚处于不稳定的阶段，在他们的参与意识增强的同时，容易出现偏激化倾向和淡漠化倾向，这两种倾向都是政治观不成熟的表现。其一，大学生对社会的认识不够成熟，对国内国际事件往往缺乏全面把握的能力，一些道听途说的和不够权威性的信息可能会误导他们的认识，影响他们的政治立场和情感。如大学生在感受我国经济持续发展、生活日新月异的同时，也非常注意社会上贫富差距在扩大、腐败现象仍然比较严重、经济增长的资源环境代价过大以及城乡、区域、经济社会发展不平衡等诸多问题和困难。形势与政策教育要引导大学生，面对这些困难和问题，既不要妄自菲薄、自甘落后，也不要脱离实际、急于求成，而是要始终保持清醒头脑，居安思危，进一步增强使命感和责任感，勇担历史重任。其二，我们在教学中要联系热点事件的背景和历史，引导大学生以正确的立场、观点和方法认清热点所蕴含的多重矛盾，看形势、看大局、看政治、经济、社会发展的主流，引导大学生正确理解我国的外交举措，这样既可激发起大学生的主人翁态度和爱国主义情感，又可以防止大学生的偏激行为，有效地维护学校的稳定。

三、意：树立科学的形势政策观，确立建设中国特色社会主义的理想信念

意志是在实践思想道德行为时所表现出来的精神和性格力量，意志在知识转化为行动过程中起支配的作用。在政治认知、伦理认知转化为政治行为、道德行为的过程中必然会遇到各种困难，没有坚强的意志，大学生在行为的过程中就有可能犹豫徘徊、畏缩不前，被困难吓倒，被挫折搞得灰心丧气，因此，培养大学生的意志对动机向行为的转化意义重大。要采取不同的锻炼措施促使大学生产生意志锻炼的愿望，有意识地进行意志磨练，从而把理想不断外化、转化为积极的行动和实践。当前，一些大学生迷茫困惑，不是知识和物质诉求，而是精神诉求。其表现是在复杂性环境中不知所向，

在多样化状况下不知所选，在多变性条件下不知所解。其实质是一些大学生的人生观、价值观尚未形成和稳定，对我国社会主导价值还未完全接受。只有牢固地树立起中国特色社会主义共同理想，以社会主义核心价值体系凝聚广大青年学生，让学生真正懂得为什么要坚定走中国特色社会主义道路、为什么要坚持改革开放，推动科学发展、促进社会和谐，才能使大学生充分认识到中国特色社会主义共同理想的科学性，使他们在情感上和理性上都自觉接受、认同中国特色社会主义的价值目标。

近年来，西方资本主义国家从未停止对我国进行“西化”、“分化”的企图，同我们争夺青年一代。美国中央情报局对付中国的《十条诫令》中指出：“尽量用物质来引诱和败坏他们的青年，鼓励他们藐视、鄙视、进一步公开反对他们原来所受的思想教育，特别是共产主义教条。”为此，他们想尽一切办法传播西方资本主义的政治模式、经济模式、价值观念及腐朽思想，并且利用资本主义人权、民主、自由等意识形态武器以及民族、宗教、台湾等问题，想方设法进行渗透，千方百计扰乱人心，意图改变青年对社会主义的信仰，放弃马克思主义在意识形态领域的指导地位。这是我们必须重视的。当前，要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。我们在形势与政策教学中宣讲《国务院：实行积极财政和适度宽松货币政策》和《进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施》，认识到在复杂多变的形势下，我们必须坚持正常稳定的社会秩序和经济运行秩序，必须有一个有序的生产生活环境。因此，引导大学生正确分析国际国内形势，增强他们的观察能力、全局意识、战略意识和务实精神，激励他们把爱国激情转化为立足岗位、刻苦学习的实际行动。

四、行：掌握科学分析形势的方式方法，形成正确理解政策的立场观点

行，即在知、情、意的指导、影响和支配下所表现的实际行动。从小学、中学到大学一路走来，大学生们在教室里和课堂上接受着党的基本理论、路线和纲领的教育，接受着理想信念教育、“三观”教育等等。如果从认识的阶段划分，这些观点和结论属于理性认识，大学生必须拥有大量丰富、生动、形象的感性认识积累，必须对社会现实、社会生活有较为深入的了解和积淀，才能较好地理解、接受和吸收这些抽象的理论和现成的结论。大学生的阅历和成长经历决定了其感性知识储备的严重不足，这就使得抽象的思想政治理论在他们那里犹如没有打好地基的房子，缺少现实的土壤和根基。“形势与政策”课教学要让学生的“学习参与”、“实践体验”与“内化践行”互为融合，让学生在参与中深化对党的路线方针政策的认识，引导学生了解国情民情，并运用所学知识理论去分析和解决问题，从而把理论知识真正地内化为自己的立场、观点、方法及信仰。正如恩格斯说的，我们的理论“不是必须背得烂熟并机械地加以重复的教条。越少从外面把这种理论硬灌输……而越多由他们通过自己亲身的经验……它就越会深入他们的心坎”。

在“形势与政策”课教学中，可以留出8～12课时安排实践教学。把“形势与政策”课教学内容与学生专业学习、服务社会、勤工助学、择业就业、提升能力紧密结合，在实践教学中帮助学生认清形势及其发展趋势，深刻理解党和国家的方针政策，并内化为奋发向上的强大动力。如在“三个代表”重要思想学习活动中，与地方政府、企业、部队共建大学生“三个代表”重要思想实践服务基地，用“科技下乡”、“文化扶贫”、“大学生义工”等提升大学生服务社会的能力；在国情教育中，组织大学生围绕经济社会发展的重要问题，深入农村、企业、厂矿开展调查研究，与社区进行道德共建，帮助大学生正确认识社会现象，了解形势与政策在现实生活中的实践状况，提高正确认识形势和对形势的分析力判断力；在科学发展观教育中，开展“保护漓江”、“环境危机与大学生责任”讨论等；开展“红色之旅”学习参观和“重走长征路”活动，组织学生到革命纪念地，特别是到改革开放前沿和经济社会发展成效显著的地方学习参观，让他们了解中国革命、建设和改革开放的历史和成就，加深学生对“形势与政策”课堂教学内容的理解，有力地促进学生的知行统一。调查表明，广大学生关注国内问题普遍多于国际问题，关注民生问题普遍多于其他问题。四川汶川发生特大地震灾害后，以“80后”为主体的广大高校学生积极开展志愿服务、献血、捐款等活动，以多种形式奉献爱心，支援灾区人民抗震救灾，展现了当代大学生的崭新精神风貌和强烈的社会责任感，充分说明当代大学生是热爱党、热爱祖国、热爱人民的一代，是充满理想、大有希望、值得信赖的一代，能够在新的历史起点上，承担起中华民族伟大复兴的历史使命。

经济社会发展形势与政策范文第4篇

关键词：形势政府绩效评价制度建立思路对策

随着全球经济一体化进程的不断加快，加速了国际经济市场化、信息化、知识化的发展。国际上，经济发展地区格局和政治中心地位角色已发生了巨大变化。在国内，经济体制和行政体制改革得到不断深化，国民经济持续保持高水平增长。但社会结构日益复杂，地区经济发展不平衡、社会财富分配不公平、就业保障、医疗保障、社会和谐、官员贪污腐败等社会政治、经济问题愈加突出。行政环境中各种不确定因素也更加复杂，社会民众对政府的期望值也在不断提升。与此同时，政府规模的扩大和政府角色的膨胀使稀有资源消耗过多，导致政府缺乏足够的财力来保障政府各项政策的推行和落实。官僚制组织的治理模式使得政府难以在行政资源配置、行政效率等方面发挥应有的作用。要求政府行政部门放下官僚架子，改变命令式行政方式，期待政府廉政清洁、求实高效、重民心、顺民意。渴望通过宏观调控，合理分配社会资源、公平分配社会财富已是社会民心期望所向。特别是在世界性金融危机对中国经济发展的不利影响已显露端倪，市场经济的利益是图已酿就“市场失灵”，政府作用凸显重要的时刻，政府如何在这场严重经济危机中审时度势，领导中国人民同心协力渡过难关，战胜危机。形势的变化为政府管理提出了新的课题，要求政府管理必须具备灵活的应变性和高超的技能性。同时也为政府职能由“全能型”向“服务型”转变，政府行政由“行政命令”向“民主法制”的转化提供了大好契机。

毋庸置疑，政府绩效评价是政府管理一种有效工具和基本手段，它已逐步形成一种世界性潮流，成为政府管理改革发展的基本趋势，并以行政管理的常态方式和基本手段，不断渗透到公共管理的各个领域。进入21世纪，行政评价已开始转向制度化、法制化建设轨道。评价主体多元开放、社会公众和服务对象广泛参与、评价技术的科学性不断增强、评价主题以公民意志为导向已成为当今世界性行政评价的发展动态。实践充分显示，行政评价既是政府行政管理的有效方式和工具，又是一套系统的制度安排。其实质是对“官僚主义”行政管理的革命，坚持绩效导向，从崇拜权威到注重绩效；坚持公民导向，从对上负责到对下负责；坚持结果导向，从重投入到重结果。

一、新形势下构建政府绩效评价体系的现实意义

构建科学的政府绩效评价体系是新形势下政府实现职能转变、改变行政职能、建立服务型政府的有效途径。同时也是我国进入改革发展新阶段的必然要求。它对于贯彻落实科学发展观，突破改革瓶颈制约，推进社会主义现代化建设，实现建立具有中国特色的社会主义市场经济，构建民主化法制和谐社会具有全局性的战略意义，具体可体现在：

1.建立科学的政府绩效评价体系是贯彻落实科学发展观的制度保障；

2.建立科学的政府绩效评价体系是建立政府与民众广泛沟通的有效渠道，落实公共利益、广泛接受社会民众监督的有效途径；

3.建立科学的政府绩效评价体系是深入干部人事制度改革、有效调动国家行政人员干事创业积极性的基本途径；

4.建立科学的政府绩效评价体系是深化政府行政管理改革、提高政府行政效率、建立政府绩效目标管理的切入点；

5.建立科学的政府绩效评价体系是政府行政寻求社会民众支持、获取民心、建立政府威信的有效方式，构建社会主义和谐社会的重大课题。

二、新形势下构建政府绩效评价体系的几点基本思路

构建科学的政府绩效评价体系，全面开展政府绩效管理和评估工作，首先要以坚持贯彻落实科学发展观为指导思想，坚持与时俱进，着力推进政府行政管理的改革和创新；坚持以实现公共利益、民众满意为标准；以注重实绩、体现作为为导向；以职能转变、增强服务为理念；以系统全面、突出重点为基础；以民主公开、群众公认、社会广泛参与为要求；以提高效率、增强政府执政效能为动力。优化公共资源配置，强化政府责任，体现全方位、多层次，适宜中国特有国情，具有中国特色的政府绩效评价体系。

1.以科学发展观为指导，力争避免片面追求形象业绩，建立政府绩效综合评价制度

认真落实科学发展观，树立正确的政绩理念，弘扬求真务实精神，深化体制改革，提高政府执政效能，这是新形势下构建政府绩效评价体系的最基本原则。绩效评价体系应以目标管理为基点，全面评价各级政府在一定时期内行政职能履行情况和工作状况，重点考评政府在经济调节、市场监管、重大事件处理、社会管理和公共服务职能履行情况。力争避免追求形象业绩，片面地以GDP、招商外资为政府业绩主要考核指标。评价实践已显示，单纯追求经济指标使不少地方政府将自己的业绩放置于对“显绩”形象的追求，对长远发展有利的“潜绩”却置于被忽略地位。特别是一些地方政府为了实现“招商引资”，获取显赫的形象业绩，过于看重外资规模和引资落实，在优惠政策上不断做出让步，甚至出现了外资“空手套白狼”的情况。在发生外资非正常撤离后，“招商引资”为当地经济和社会遗留下许多后患。对政府绩效要实施综合考评，运用科学、合理的评价方式评价政府管理活动对经济发展、社会建设成效的影响和贡献。充分考虑各地区经济、社会环境的差距，制定适宜、合理的综合考评指标，着重对政府公共利益实现的评价，科学评估政府潜在绩效状况。

2.以实现公共利益为理念，提高公共服务质量为导向，建立服务型政府绩效考评制度

在体制改革不断深化、世界性金融危机对中国经济发展和社会建设产生严重影响的今天，就业、生活水准的保障；社会秩序的安稳；社会地位的平等；财富分配的公平等已成为社会民众广泛热忱关注的公共利益问题。社会民众迫切渴望政府能够从保障民众的切身利益出发，改变政府行政职能，以实现公共利益为行政理念，提高公共服务质量。因此，政府绩效评价必须能够对政府部门在一定时期的工作表现和成效进行科学的、客观的评价，以改进机关作风，增强工作效率，不断提升公共服务的能力和水平，提高公众满意度。改革工作绩效自我总结、自我对比、自我肯定的传统考评方式，要根据各行政组织职责履行的社会效果进行评估，按照社会公众对行政组织服务的满意度定优劣。

经济社会发展形势与政策范文第5篇

就业与社区就业

工业化、都市化和社会现代化，特别是“工资就业”和“失业问题”产生以来，就业问题始终处于欧美国家社会、经济政策议程的中心位置。（注：R.E.Pahl，"Introduction:Work in Context"，in R.E.Pahl ed.，On Work:Historical，Comparative

and Theoretical Approaches，Oxford:Basil Blackwell，1988， pp.1-13.）就业是衡量社会经济发展状况最灵敏的指标和晴雨表。就业状况还直接关系到家庭生活的质量，影响社会秩序。商贸发达和经济繁荣为就业者提供稳定的工资收入，有助于改善就业者及其家庭成员的生活状况。反之，商贸萧条和经济低迷势必导致企业大量裁员，产生庞大的失业大军。不言而喻，无论在什么状况下，大量失业人员的存在都必然严重威胁正常的社会生活秩序，因而就业问题也就成了影响社会稳定、社会团结与社会整合的主要社会经济因素，就业问题的性质由社会经济问题转变为政治议题。（注：I.T.Sanders，The Community:An Introduction to a Social System，New York:The Ronald

Press Company，1966.）这种关系充分说明，就业议题在政治、经济和社会生活中处于核心地位。

社区就业既是个历史概念，又是个新的话题。概括而言，欧美国家的“社区就业”概念可以从三种角度理解：一是地域社区范围内的劳动就业活动，这是传统和古典的社区就业定义。（注：C.Kerr， Labor Markets Wage Determination: The Balkanization of Labor Markets and

Other Essays，Berkeley:University of California Press，1977.）按照这种定义，凡是地域社区范围内的就业均可称之为社区就业。这种定义主要适用于1950年代以前的欧美国家。如果按照这种定义，欧美国家的社区就业已有几百年的悠久历史；二是那些在劳动市场结构中处于次要和边缘劳动市场的就业，这是劳动经济学中盛行的二元劳动市场理论和经济学取向的社区就业定义。在某种意义上，这里的“社区”实质上等同于边缘或次要劳动市场，其基本特征是地方取向和低工资就业。这种定义主要盛行于1960年代欧美国家的反贫困之战；三是政府、企业、社区和福利组织在社区层面为难以就业的劣势群体提供的就业机会与就业支持服务。（注：P.Doeringer & M.Piore，Internal Labor Markets and Manpower Analysis，New York:

Sharpe，1971.）劣势群体是指那些在劳动市场和社会生活中处于不利社会处境的群体，例如失业者、前罪犯、青年人和老年就业者、有劳动能力的残疾人、妇女、移民和少数民族等。这是目前欧美国家最流行的社区就业定义，真实反映了1970年代欧美国家重新“发现”和“回归”社区以后的社会状况与就业形势。

本文主要采纳第三种社会政策取向突出的社区就业定义，集中探讨社区就业与劣势群体就业和福利之间的关系。需要指出的是，有时候后两种社区就业方式与政策实践相互交织在一起，难以区分，而且在某种程度上成为目前欧美国家社会经济政策之中一个充满争议的热门话题。更为重要的是，社区就业似乎是目前欧美国家社会经济生活及其政策议程中的新现象与新问题，因为劣势群体的就业与福利问题涉及诸如社会团结与社会分隔、社会整合与社会排挤、社会公平与社会不平等、社会秩序与社会动荡等最重要和最优先的政治议题。（注：G.Room，"Social Exclusion，Solidarity and the Challenge of Globalization"，Bath:Bath

Social Policy Papers，No.27，1998.）简言之，无论从理论上，还是从政策角度，无论从社会经济生活，还是从社会管理角度看，社区就业与福利的关系问题都很值得进行研究。

社区就业的历史演变及其基本特征

社区就业起源于工业化和都市化时代，是社会现代化过程中形成的历史性议题。严格说来，工业化和都市化以前，并不存在自由流动的劳动力和全时间的工资就业形式，工作场所和家庭生活在地理空间上完全重叠在一起，自然也无所谓工资就业和失业问题。工业革命和都市化运动彻底改变了传统劳动和生活方式。就业场所与家庭生活发生地理空间上的分离，无薪劳动者变为工资就业者。与此同时，就业场所既是典型的功能性社区，又普遍位于城市地域社区范围之内，社区和就业由此联系在一起，现代社会的社区就业应运而生。但是，长期以来，现代社会的就业问题主要是从经济学角度考虑的，其核心是劳动市场结构及其运作状况。劳动经济学的研究对象主要是那些能够正常参与劳动市场竞争的普通就业者群体。那些因年龄、性别、种族、民族、地区、国家、身份、身体健康和文化因素而处于社会劣势地位的社会成员及其就业问题则被边缘化，极少有人从社区就业角度探讨劣势群体的就业与福利状况。（注：P.Brown & R.Scase，"Social Change and Economic　Disadvantage in　Britain"， in　P.Brown　& R.Scase，Poor Work:Disadvantage and the Division of Labour，Milton Keynes:Open

University Press，1994， pp.1-22.）这意味着传统就业主要关注普通社会劳动者的就业状况。与此同时，针对自由市场失败和劳动市场信息不对称问题，欧美各国政府逐步干预社会经济生活，以便缓解贫困和社会不平等问题，就业问题遂由单纯的市场问题转变为市场、社区与国家的互动关系问题。

欧美国家的社区就业可以分为不同的历史发展阶段，每个阶段各具特征。18世纪工业化革命开始，特别是由19世纪末期到1950年代，这是欧美国家社区就业演变的第一个阶段。这个阶段的基本特征是劳动市场体系处于不断发展和完善过程之中，市场体系尚没有发生结构性分化，主要市场与次要市场之间的区分尚不清楚。普通社会劳动者与劣势群体之间的区分主要是道德标准，经济和市场标准处于次要地位。例如在18、19世纪，英国政府主要从道德角度，依据有无劳动能力将社会救济对象分为两大类：一是“值得帮助”的人，例如老年人、长期病患者、盲人和精神病人。这些人有个共同点，即基本丧失劳动能力，无法通过劳动市场来满足自身及其家庭成员的基本需要，因此需要政府为他们提供社会救济；第二类是“不值得帮助”的人，例如身强力壮的流浪汉、乞讨者、窃贼和前罪犯。他们身强力壮，具有劳动能力。英国政府将他们强行安置到专门设立的就业习艺所和私营企业中就业，主要目的是通过工作救助和以工代赈方式解决他们的救济问题。（注：A.Digby，British Welfare Policy:Workhouse to Workfare，London:Faber & Faber，1989.）市场就业和社区就业之间的区分无足轻重。直到19世纪末期布斯的伦敦调查和郎特里的贫困报告出版以后，劣势群体的就业、贫困与生活状况才引起社会各界的普遍关注。但进入20世纪以后，这种状况并没有发生根本性变化。简言之，1950年代以前，由于劳动市场体系尚不成熟，社会结构分化和社会组织功能专门化程度有待提高，社区就业与市场就业相互交织、混杂在一起，市场就业基本上等同于社区就业。普通劳动者与劣势群体的区分标准是道德性的，劣势群体主要是以贫困群体形式出现的。更为重要的是，由于国家尚未承担相应的福利责任，这个时期的社会关系主要表现为相对单纯的市场关系，社会福利关系无足轻重。

1960-70年代，欧美国家劳动市场理论与实践发生重大变化，劣势群体主要集中在次要劳动市场之中，穷人、劣势群体与社区就业议题成为反贫困的主要内容。60年代，欧美国家重新“发现”贫困，与此同时，对反贫困、救济社会劣势群体和劳动市场理论的研究也有重大发展。按照传统理论，劳动市场是整合和统一的体系。但是，当时出现的分隔和二元劳动市场理论则提出截然相反的观点：劳动市场并不是单一和统一的体系；劳动市场由主要与次要、基础与边缘两部分组成；主要劳动市场工资收入较高，就业稳定性高，职业声望与地位较高，以技术和管理性就业岗位为主。与此相反，次要劳动市场为低工资就业，就业稳定性较低，职业声望和地位也较低，以体力和服务性就业岗位为主；贫困成因主要是缺乏就业机会和低工资就业，因此为穷人和劣势群体提供更多就业机会与较好的就业岗位便成为缓解贫困的根本对策。（注：P.Doeringer & M.Piore，Internal Labor Markets and Manpower Analysis.）分隔和二元劳动市场理论获得欧美学者经验性研究的广泛支持。劳动市场确实好像是分散、分隔和多元的，穷人和劣势群体主要集中在次等和边缘性劳动市场之中。有鉴于此，欧美国家普遍实施全面的反贫困政策，为穷人和劣势群体提供法律援助、社区政治参与、收入保障、医疗照顾、职业技术教育和岗位培训、社区服务等等。（注：R.Haveman ed.， A Decade of Federal Antipoverty Programs:Achievements，Failures，

Lessons，　New York:Academic Press，1977.）概括而言，欧美国家反贫困战略的服务项目具有若干基本特征：一是城市社区是组织和实施反贫困项目的社会场域，反贫困服务基本是以社区发展和社区经济发展项目形式提供的，大大强化了社区在就业和福利之间的中介性地位；二是工作与福利关系是反贫困的主题，政府提供的就业机会、就业支持服务和收入保障是反贫困服务的主要内容；三是强调在社区层面上创造更多就业机会，强调社区对就业议题的积极回应。（注：G.Craig，M.Mayo & N.Sharman eds.，Jobs and　Community Action，London:Routledge & Kegan Paul， 1979.）简言之，在1960-70年代的反贫困之战中，欧美国家的社区与就业、工作与福利、市场与国家之间的关系得到充分的发展，社区就业的理论与实践意义开始在经济政策与社会福利领域中体现出来。

80年代以来，社区与就业、工作与福利、市场与国家之间的关系又发生了新的变化，在新的社会环境与政策框架下，社区就业真正成为欧美国家社会经济政策议程的一个中心主题。在后现代主义思潮流行和大都市衰败日趋加剧的背景下，欧美国家似乎重新“发现”了社区，回到社区和社区发展运动似乎将社区重新置于人们生活的中心位置。在经济生活中，海湾石油危机引发的世界经济危机导致欧美国家失业率大幅攀升，如何创造更多就业机会，解决日趋严峻的失业问题，成为欧美国家特别是地方政府面临的主要问题。（注：J.A.Chandler & P.Lawless，Local Authorities and the Creation of Employment，England:

Gower，1986.）在这种社会背景下，以前主要在北欧福利国家中流行的“积极劳动市场理论”逐渐扩散到欧洲大陆，成为欧美国家主流的理论思潮之一。积极劳动市场政策是指那些旨在改善劳动市场结构与功能，主张国家、工会和企业三方合作，消除就业关系中的不利因素，减少和预防失业，保障社会劳动者高比例就业参与和较高程度社会平等的制度性安排。（注：L.Calmfors，"Active Labour Market Policy and　Unemploymentxiǎn＠①Framework for the Analysis of Crucial Design Features"，OECD Economic Studies，

No.22， Spring 1994.）这种理论的独特之处有三：一是劳动市场的结构性不足可以通过政府、雇主和工会等多种社会力量而完善；二是为社会劳动者和劣势群体提供就业机会远比给他们提供社会救济和失业津贴要好；三是劳动市场不是单纯的经济性机制，而是社会性机制。与此同时，70年代末期英美右派上台执政，其打碎福利国家和削减福利开支，将市场机制引入福利供应，普遍推行“由福利到工作”的福利制度改革，再次将社区就业推到欧美国家核心政策议题的位置上来。总体来说，这个时期社区就业有四个基本特征：一是劳动市场与社区、工作与福利、国家与市场之间的关系更加自然紧密；二是社区就业普遍成为欧美国家地方政府议事日程的优先领域，在社区层面创造更多就业机会成为地方政府关注的核心议题；（注：OECD，Creating Jobs at the Local Level，Paris: OECD 1985.）三是社区就业成为欧美国家地方和社区经济发展政策框架的重要组成部分；（注：S.Wismer & D.PelI，Community-based Economic Development in Canada，Ontario:Five Press，1981.）四是社区就业、社会排挤和社会整合议题成为经济政策与社会政策、社区与就业、就业与福利的交会点。简言之，80年代以来，欧美国家的经济发展与福利政策改革使人们重新聚集古老的社区就业议题。（注：OECD，Community Business Ventures and Job Creation，Paris:OECD，1984.）而且，欧美国家社区就业政策与实践也取得了宝贵经验。

社区就业模式与基本经验

社区就业既是欧美国家社会经济政策的重要组成部分，又是福利制度创新与政策调整的基本途径，还反映了市场、社区、国家、家庭和个人互动关系模式的最新发展趋势。1980年代以来，在经济低迷和失业率居高不下的处境下，欧美国家经济政策和社会政策出于不同动机，“不约而同”将关注点聚集于社区就业。其中，经济政策的主要目的是寻找新的经济增长点和动力源泉，旨在通过在社区层面创造更多就业岗位来解决经济性的失业与消费问题。社会政策的主要目的是降低福利对象的福利依赖，增强福利对象的个人责任感，通过工作激励和社区就业使福利依赖者转变为“积极公民”，同时复兴衰败的城市邻里和地方社区，增强人们的社区归属感，尽量在社区层面满足穷人和劣势群体的基本需求。显而易见，社区就业是政治、经济、社会和文化多种因素相互作用的必然结果，而且意味着市场、社区、国家、家庭和个人互动关系模式的变化，说明社会公平和经济效率成为社会政策的首要目标。（注：OECD，Family，Market and Community:Equity and Efficiency in Social Policy，Paris:OECD，

1997.）简言之，社区就业理论、政策与服务的发展是欧美国家的福利文化转趋保守、社会经济结构转型和福利制度改革创新的产物。

社区就业政策和服务的社会政策目标是社会公平与社会整合，创造就业机会和繁荣经济的经济政策目标处于次要和辅助性地位。80年代以来，欧美国家的贫富差距与两极分化日趋严重，社会不平等程度显著提高，社会群体、社会阶级之间相互分隔和潜在冲突的现象十分普遍，如何加强社会团结和社会整合，提高社会质量已成为社会各界高度关切的优先政策议题。（注：W.Beck，L.Van der Maesen & A.Walker eds.， The Social Quality of Europe，London:

Kluwer Law International，1997.）形形色色和数量庞大的劣势群体的生活质量和需要满足尤为引人注目。欧美国家劣势社群的类型和构成复杂多样，主要包括社会中低下阶层、边缘群体和受压迫群体。美国的劣势社群主要是内城贫民区中的阶级下阶层(underclass)、黑人和其他有色人种、少数民族、女性、亚裔、非裔和拉丁美洲裔美国人、老年人和退休人员、同性恋者和妓女、短期和长期失业者、福利依赖者、单亲父母、未婚母亲、前罪犯和吸毒者。（注：W.J.Wilson，The Truly Disadvantaged:The Inner City，the Underclass，and Public Policy，

Chicago:The University of Chicago Press，p.3，143.）劣势群体、少数族裔和女性群体有时是相互重叠的。依据美国劳动部的定义，劣势群体是指那些没有适当就业的穷人和那些(1)中途退学者，(2)小于22岁的人，(3)45岁或以上的人，(4)残疾人，(5)就业遇到特别困难的人。（注：P.R Pinto & J.O.Buchmeier，Problems and lssues in the Employment of Minority，

Disadvantaged and Female Groups:An　Annotated Bibliography， Minneapolis:Industrial Relations Center University of

Minnesota，1973.）英国支持性就业专家委员会的研究报告认为，那些因个人特质影响他们就业能力和面临就业困难的人处于“就业劣势”的状况，就业劣势的基本类型包括肢残者、长期病患者，精神病人、盲人、酗酒者、罪犯、单亲家庭、劣势年青人、老年工作者、少数民族、无家单身者和长期失业者。（注：B.Bridge，"Employment Services for the Disadvantaged:A Report to the Personal Social

Services Council on Current Needs and Provision Including a Study of Supported

Employment"，London:Personal Social Services Council，1977.）劣势群体通常难以进入竞争性劳动市场，或是获得较好的就业岗位，普遍处于边缘性劳动市场和低工资就业状态。因此，如何创造机会平等的社会环境，创造更多适合劣势群体的就业岗位，以便缓解贫困，增强社会融合与社会团结，实现各阶层和睦相处，提高公民生活质量与社会质量，便成为欧美国家社区就业政策的优先领域和核心政策目标。

欧美国家的社区就业模式多种多样，反贫困战略、社区经济发展、社区企业和地方经济发展是四种主要模式。反贫困战略模式主要盛行于60年代，政策目标主要是缓解贫困，就业途径主要是福利项目，就业者主要是穷人，工资收入主要是辅助性的，就业性质以福利性为主，经济性为辅；（注：R.Haveman ed.，A Decade of Federal Antipoverty Programs:Achievements，Failures，

Lessons.）社区经济发展模式主要流行于70年代，政策目标是通过社区经济发展实现社区综合发展，就业途径主要是社区兴办的社区型商业与服务企业，就业者主要是普通社区成员和劣势群体，工资收入是就业者的主要收入来源，就业性质主要是经济性的；（注：D.Fasenfest ed.，Community Economic Development:Policy Formation in the US and

UK，London:Macmillan Press，1993.）社区企业模式出现于80年代，政策目标主要是社会整合，就业途径主要是拥有社会目的的私营企业，就业者主要是难以就业的劣势群体，工资收入和就业机会对就业者都具有重要意义，就业性质以社会性为主，经济性为辅；（注：J.Lotz，"Community Entrepreneurs" Community Development Journal，24(1)，1989，pp.62-66.）地方经济发展模式兴旺发达于90年代，政策目标主要是通过经济发展解决失业及其相关的社会经济问题，就业途径主要是市场化运作的工商企业，就业者主体是普通社会劳动者，工资收入是就业者的主要生活来源，就业性质主要是经济性的。（注：R.P.Giloth ed.，Jobs and Economic Development:Strategies and Practice，Thousand

Oaks:Sage，1998.）不言而喻，在某种意义上，这些模式都是高度概括的“理想类型”，实际生活中各种模式常常融合在一起，难以泾渭分明地区分开来。虽然社区就业模式形式多样，但是各种不同就业模式却反映出某些共同特征：一是就业活动都不是单纯的经济问题，而是具有浓厚社会意义与社会功能的社会问题；二是社区就业的社会环境与制度背景是地方经济发展问题联系起来考虑；三是社区就业活动与政策的社会目标清楚明确，无论是缓解贫困、社区综合发展，还是将劣势群体重新整合进劳动市场、创造更多就业机会，社区就业活动与政策设计都起源于社会关怀，旨在谋求社会经济的协调发展与绝大多数人福利的最大化，而且社区就业政策的社会化倾向愈来愈明显，人的发展处于核心地位。

长期以来，社区企业是欧美国家劣势群体社区就业的主要场所，社区商业、社区服务业和社区工业企业是三种主要类型。80年代以来，社会企业逐渐取代社区企业概念，而成为其中的主要组成部分，社会企业理念与政策模式在经济合作与发展组织国家日趋流行。“社会企业”(social enterprises)是个宽泛的概念，泛指那些按照企业方式组织与运作，主要社会目的是为劣势群体提供就业机会，通过就业将劣势群体重新整合进社会经济生活，并且从事商品与服务供应的私营企业。按照OECD专家的界定，社会企业泛指所有依据企业战略组织，但其主要目的不是利润最大化，而是实现某些社会目标和经济目标，并且还具有一种为社会排挤和失业问题带来创新性解决办法的社会经济组织。（注：EOCD，Social Enterprises，Paris:OECD，1999.）总体来说，欧洲国家的社会企业种类繁多，名称各异，例如比利时的社会目的企业，意大利的社会合作社，芬兰的社会公司(social firm)，法国的工作整合社会企业、协会或合作社，德国70年代称为另类企业(alternative enterprise)，80年代晚期称为地方社区企业，英国的社会企业包括志愿组织、社区企业和社区商业、信托行和中介劳动市场，加拿大是社会经济企业，而美国则是协会、公司、信托行和社区经济发展公司等。这意味着社会企业并不是社区企业的简单替代者，而具有更加丰富多彩的内涵、外延与鲜明的社会目的。概括而言，社会企业截然不同于传统社区企业和私营工商企业的基本特征有四：一是社会企业跨越公共部门和私营部门的边界，开辟经济资源分配与管理的新模式，企业兼备经济与社会双重特征，形成所谓“第三体系”；二是社会企业主要目的是回应失业和社会排挤问题，社会整合与社会团结等社会目标处于政策议程的优先领域。因此，在一些欧美国家社会企业又被称为社会目的企业(social-purpose enterprise)；三是尽管社会企业以社会目标为主，但是仍然按照企业战略组织、管理与运作，并且提供市场化的商品和服务；四是社会企业多属于中小型企业，主要在地方社区为劣势群体提供就业机会，目标是通过就业为劣势群体增权(empowerment)，将他们重新整合进劳动市场。因此，某些社会企业又被称为通过工作培训企业(training-through-work enterprises)和工作整合社会企业(work integration social enterprise)。欧美国家对社会企业普遍采取鼓励、支持和保护政策，其形式多种多样，既有立法保护，又有政策优惠，既为雇主聘用低技术工人提供薪俸税豁免，又为社会企业提供工资津贴，既为经营者和劣势群体提供专门培训，又提供低息或无息贷款。简言之，社会企业是穷人和劣势群体实现社区就业的主要组织载体。社会企业主要特征是非牟利和社会整合的社会目标，以及主要通过社区就业将劣势群体重新整合进主流社会的社会功能。

欧美国家社区就业的政策实践产生了广泛的社会影响，发挥着多种多样的社会功能，具有重要的理论意义与现实意义。60年代以来，欧美国家“反贫困之战”和“福利制度改革”处境下的社区就业项目与服务，改变了福利国家时代有关就业与福利的社会共识，更加强调公民社会权利基础与前提的工作义务。这意味着社区就业打破了以往将就业与福利、国家与市场、社区与就业完全分开的习惯思维，试图确立这些部门之间的内在联系和互动关系。社区就业指明了欧美国家福利制度改革的方向，并使工作与福利关系重新成为社会经济政策议程和理论研究的核心议题。在理论层面上，社区就业丰富和发展了就业与福利理论，深化了我们对福利制度改革的本质、劳动市场结构与运作模式、贫困和劣势成因、福利依赖与工作动机等复杂现象的认识，不仅为反思福利国家的成败得失与未来发展方向提供动力源泉和刺激，而且引发了对福利理论与政策领域一系列基础议题的激烈争论。在政策实践中，社区就业为穷人和劣势群体摆脱贫困、避免社会排挤提供了更多选择机会，从社会与经济两个方面促进和推动了第三部门的发展，造就了大批跨越公共部门和私营部门边界的非政府组织和志愿服务机构，有助于社会经济（又称第三部门经济）和市民社会的健康发展，提高了欧美国家社会经济结构与组织体系的多元化程度。社区就业在相当程度上履行和发挥了社会整合与社会团结的功能，降低了社会排挤的程度和范围，有利于将穷人和劣势群体重新整合进劳动市场与正常社会生活之中。

然而，社区就业发展并非一帆风顺，其政策模式也并非十全十美，从一开始就存在许多争论，面临诸多两难选择。首先是有关社区就业的核心价值观念与基本假设的争论。这些争论主要是围绕贫困和社会劣势成因、福利依赖性质与程度、公民社会权利（福利权利）与工作义务等议题展开的。右倾的政客和学者认为，贫困与劣势成因主要是个人因素，劳动市场结构与运作是有效的，劳动市场能够提供足够数量与质量的就业岗位，穷人和劣势群体的最大问题是缺乏工作动机，缺乏责任感，依赖国家福利生活。而左翼和中间道路的政客与学者则持不同、甚至是完全相反的见解；（注：V.George & P.Wilding，Ideology and Social Welfare，London:Routledge & Kegan Paul，

1985.）其次，关于劳动市场结构与社区层次劳动市场功能及角色的争论。60年代以来，人们对社区层次劳动市场的理论探索与经验研究众说纷纭，莫衷一是。一些人认为劳动市场是统一的，另一些人认为劳动市场分为主要与次要、基础与边缘两部分，社区劳动市场基本等同于边缘和次要劳动市场；（注：R.Whipp，"Labour Markets and Communities: An Historical View"，The Sociological

Review，Vol.33(4)，1985，pp.768-791.）第三，社区企业和社区经济发展能否创造足够数量和质量的就业机会？欧美学者的经验研究发现，社区企业能够提供的就业机会通常是有限的。（注：R.Hopkins，"Community Economic Development:A Question of Scale"，Community

Development Journal，Vol.30(1)，1995，pp.45-64.）劳动市场为劣势群体创造就业机会的数量不足，质量也不高。存在大量就业机会，但是福利依赖者无工作动机的传统说法缺乏经验研究的支持；第四，低工资就业与贫困的关系问题。工资就业的关键是足够的收入和收入保障的标准问题，即就业者可以获得足够的工资收入，用以购买生活所需和满足家庭成员的基本生活需要。但是，劳动市场的现实状况是，劣势群体通常处于低工资就业状况。低工资就业的负面社会后果是多种多样的，其中最重要和影响最大的是贫困。欧洲学者的经验研究显示，那些处于贫困状态的人也处于低工资就业状况，低工资就业是贫困的基本成因。（注：S.Bazen，M.Gregory & W.Salverdaeds.，Lowwage　Employment in Europe，Cheltenham:Edward Elgar，1998.）有鉴于此，近些年来，有关生活工资(lifewage)、基本收入(basic income)和公民收入(citizen income)的主张重新流行起来；第五，有关工作福利的争论。70年代以来，为增强福利服务接受者的工作动机，减少国家开支，欧美各国政府普遍推行工作福利服务。工作福利(workfare)是指福利服务对象以工作为前提或条件而获得福利服务的政策与制度安排。工作福利在许多方面是与社区就业联系在一起的，并涉及许多核心的理论争论。例如工作福利是违背公民的社会权利，还是增强公民权利中的义务观念，以便使权利与义务之间达致平衡？工作福利目标是规管穷人，还是为穷人和劣势群体增权？工作福利功能有助于社会整合与社会团结，还是使穷人和劣势群体标签化和更加低劣化？总之，社区就业政策与服务涉及众多关键性理论与政策议题，而且众说纷纭，争论不休。

结语

本文主要采取文献回顾的方式，从社区就业概念及其重要意义、社区就业与劣势群体的关系、社区就业的历史演变及其基本特征、社区就业模式与基本经验的层面，从就业与福利、经济政策与社会政策关系的角度，简要介绍和讨论了欧美国家的社区就业理论与政策模式。通过这番讨论，希望为目前我国政府大力推行的“再就业工程”、“社区就业政策”和社区建设运动提供历史借鉴与国际比较视野。虽然欧美国家的历史文化、社会环境与制度安排与中国社会迥然不同，但是社区就业是世界各国普遍面临的核心议题，具有普遍的理论内涵与政策意义。欧美国家社区就业理论与政策模式可以为我国的就业、经济发展和社会进步提供诸多有益的借鉴。首先，我们要树立社会政策的观点，改变单纯从经济角度看待就业问题的传统思维，更多地从社会福利角度看待就业问题。因为在社会结构转型的中国社会，就业问题既是重大的经济问题，又是头等重要的政治问题，还是个严峻的社会问题。其次，为劣势群体创造更多就业机会，提供更好的工作岗位是最好的社会福利。第三，地方政府和社区在为劣势群体创造更多就业机会、改善生活质量的努力中，可以扮演举足轻重的角色。第四，社区就业是缓解贫困与消除社会排挤的主要途径，但不是解决问题的全部办法。劣势群体的就业与福利问题需要政治制度、经济市场、社会环境、文化模式和个人努力的有机整合。第五，中国企业特别是非政府组织应弘扬社会责任意识，非牟利目标和经济效益是可以有机结合的。