矿产资源开发利用方案
矿产资源开发利用方案范文第1篇
1）矿产资源种类较多，总量中等丰富，全市已发现68种（79个矿种、亚矿种）矿产，矿床、矿点1182处，其中探明资源储量的矿产有40个矿种、亚矿种，矿产地久207处。在探明资源储量的矿产中，能源矿产有煤、油页岩和地热3种：金属矿产有铁、岩金、砂金、银、铜、铅、锌、钼、钨、镉、晒、蹄、铼等13种；非金属矿产有菱镁矿、滑石、白云岩、萤石、石墨、天然石英砂、磷、硫铁矿、天然卤水、水泥用灰岩、水泥用大理岩、沸石、火山渣、透辉石、长石、脉石英、高岭土、饰面用大理岩、饰面用花岗岩、玄武岩、珍珠岩、膨润土等22种；水气矿产有矿泉水和地下水等2种。岩金保有资源储量占全国首位，菱镁矿保有资源储量占全国第二位，铝居全国第四位，滑石居第五位。
2）矿产资源分布面较广，同类矿产资源相对集中。矿产虽遍及全市所辖范围，但受成矿地质条件控制，期往往类聚于某些特定地域，形成分布上的区域特色。主要矿产中大、中、小型矿床皆有，但以大、中型矿床资源储量占主体地位。矿产共、伴生组合比较多，矿石品位或质量有些稍偏低，但矿产采、选、治的内在和外部条件较好，一般较易于综合开采、综合回收、综合利用，有利于增加资源、效益和经济效益。
3）矿产调查、勘查开发利用：①进行全市1：20万区域地质调查、水文地质调查、重力测量、地球化学测量；1：10万航空磁力测量、航空放射性测量；1：5万地质调查已完成全市面积90%以上；在重要成矿区（带）做过1：5万、1：1万综合地球物理、地球化学测量及其异常查证和矿产普查。对各类重要矿产做过矿产地质研究、资源调查，并在此基础上进行过成矿远景区划和重要矿产的资源总量预测。②矿产勘查；针对全市1182处矿产地中，除经过勘查的矿床207处，其余也都做过调查和普查评价，各种矿产勘探及祥查比例适当，主要与其资源优势地位和开采的经济地位相关，在区域勘查程度上，则与其赋矿程度有关。经省新一轮成矿远景区划，全市划出3个IV级成矿区和18个V级成矿远景区，其中煤1个、铁1个、有色金属3个、金12个、天然卤水1个，具有很好的找矿勘查前景。③矿产开发利用；全市开发矿产36种，矿山1052处，从业约8万人。矿产开发总量约4千万吨，总产值约31亿元。矿产品产值占全省矿业产值5%，居第4位。工业总产值占全市工业总产值8%，矿产资源开发强度和矿山环境保护压力都比较大。已形成煤炭业、黄金业、盐业、水泥业、石材业及其它非金属矿等行业。黄金业和煤炭业的矿产品产值占全市矿产品总产值85%，其在矿业中的重点地位甚为突出。
（2）矿产资源勘查、开发利用必须坚持“在保护中开发，在开发中保护，自愿开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用率”的总方针，以保障可持续发展为目标，遵循以下原则； 1）开源与节流并举，开发与保护并重的原则；2）资源开发和生态环境保护并重的原则；3）充分利用“两种资源、两个市场”的原则；4）区域经济协调发展的原则；5）政府调控与市场机制相结合的原则；在加强政府宏观调控的同时，充分发挥市场优化配置资源的基础性作用。科学规划，严格实施，实行严格的资源管理制度。
（3）矿产资源档案是探矿权、采矿权、及办理登记发证工作的基础和依据，是最真实、最原始、最有说服力的历史纪录，它包含了大量的数据、资料、图表、文件等原始凭证，只有合理科学地开发利用矿产档案其内在的信息，将其转化为生产力，才能在市场经济社会中发挥出巨大的潜力，为社会主义现代化建设提供法律、可靠凭证和现实参考价值的信息资源。矿产档案的要求准确性和完整性，保证矿产资源档案的质量，并贯穿于矿产档案的接收、保管、鉴定和统计等各项工作环节，提高矿产资源档案的科学管理水平和内在质量，为矿产资源开发利用工作创造了有利条件。
矿产资源开发利用方案范文第2篇
［关键词］多目标决策；BP神经网络；矿产资源；综合开发利用评价
矿产资源综合开发利用评价是一个典型的多目标决策问题，应用多目标决策的有关技术进行方案的排序选优，能较好地解决多方案的优化问题。关凤峻根据给出的多个综合开发利用方案，采用的层次评价方法，建立评价体系并采用理想点法进行排序，选出最优方案。宋光兴等人改进了理想点法中权重的确定方式，利用熵技术法确定矿产资源综合开发利用的评价指标的权重，并得出了排序选优的最终结果。李学全等人提出了一种灰色关联度线性加权和方法，是解决矿产资源综合开发利用评价问题的一个有益的尝试。周科平提出了一种新的多属性决策法，有效解决了主观确定的权重不精确的缺点。陈林、曹树刚采用博弈论分析框架中混合策略情况下应用最优化方法，寻求混合策略Nash均衡的最优化点，作为多指标决策问题的优选方案。
矿产资源综合开发利用评价中权重的确定是一个关键，采用BP人工神经网络技术构建的非线性评价模型对矿产资源的综合利用水平进行评价，可避免人为确定各指标的权重带来的主观性。本文试采用BP人工神经网络方法对矿产资源综合开发利用各个方案做出评价，并把评价结果与其他方法作比较，以验证方法的可靠性。
1 数据来源以及研究方法
1.1 数据来源
（1）数据来源于参考文献三篇论文的举例部分，某铁金矿经研究设计得出9个方案。
（2）将数据进行归一化处理，将每一列的数字xi代入归一化公式x*i=[SX（]ximaxxi′[SX）]
即每一指标数据除以各自指标中的最大值，将数据划归在［0，1］范围之内。
1.2 研究方法
BP人工神经网络简介：人工神经网络是将大量简单的神经元广泛连接而成，用以模拟人脑思维方式的复杂网络系统，具有自组织、自适应、自学习和容错性等特点，被广泛应用于模式识别、图像处理、自适应控制等领域。由于矿产资源综合利用水平评价系统是一个多层次、多因素的复杂系统，采用BP人工神经网络技术构建的非线性评价模型对矿产资源的综合利用水平进行评价和识别可避免人为确定各指标的权重带来的主观性，提高评价结果的准确性。
2 运用BP人工神经网络对矿产资源综合开发方案进行评价
运用matlab环境下的BP网络模块，我们将经济发展水平分级指标作为样本输入，评价级别作为网络输出BP网络通过不断学习修改权重，找出评价指标与评价级别间的内在对应关系，利用此网络模型进行经济发展水平的综合评价。
第一、评价指标体系的建立。以某铜铁矿设计方案为例建立评价体系。参考其他人的研究成果及数据的可获取性，选取5项指标，分别为铁选矿回收率（%）、金选矿回收率（%）、产值利润率（%）、成本利润率（%）、吨矿利润（元/吨）。
第二、网络模型的构建。选取以上5项指标作输入神经元，输出神经元为铜铁矿的综合开发利用水平，构建神经网络，采用等间距的线性内插方法，对已经归一化了的数据进行等级划分，构建人工神经网络的训练数据（见表1），并将铜铁矿的综合开发利用水平分为3级，3代表综合开发利用水平高，2代表综合开发利用水平中等，1代表综合开发利用水平低。
据此构建5×1×1的神经网络结构，其中隐含层神经元为3个，输出层神经元1个。网络设计的参数为：网络初始值为［0，1］之间的随机数，基本学习速率 0.1；网络训练的终止参数为：最大训练批次为10000次，最大误差为0.01。网络训练达标后，将表1中的原始数据归一化后输入网络，得出铜铁矿的综合开发利用水平的BP估计值。
表2表明，方案8的综合开发利用水平BP值最大，是诸方案中最优的；方案7的综合开发利用水平次之，为次优方案；方案1的综合开发利用水平BP值最小，是诸方案中最差的。 转贴于
3 与基于理想点法评价模型计算得到的结果相比较
3.1 理想点法简介
理想点法是属于多属性效用理论的多目标决策方法，它最基本的思想是依据“综合效用值”进行方案排序选优。其效用值的计算是用理想点法中的“距离值”的计算方法而得。通过选取各个目标中的最优值构成一个多目标的理想方案（也称为理想点），并以目标空间中，各方案与理想方案的距离值来度量各方案的优劣。距离越小表示方案目标值越接近理想方案的目标点。这样依距离值的大小来排列方案的优劣顺序，距离越小，方案越优。
以下两表格分别为基于层次评价方法与基于熵值法确定权重的理想点法得到的矿产资源综合开发利用评价结果。
3.2 各评价模型所得结果比较
将矿产资源综合开发利用水平的BP值排序情况（表2）分别与基于层次方法和基于熵值法确定权重的理想点法（表3）得到的优方案排序相比较。采用BP人工神经网络计算得到的结果与采用熵值确定权重的理想点法得到的结果相同；BP值法计算的结果中最好的三个方案分别为方案8、方案7、方案9，与层次理想点法的结果相同，不同之处仅仅存在于方案1与方案2，方案5与方案6，他们的排名也十分接近。这充分说明采用BP人工神经网络方法对矿产资源的综合开发利用进行评价是可行的。此外，由于运用matlab软件可以轻易地实现BP神经网络运算，这种方法在处理大量数据方面还有着独特的优越性。
4 结 论
矿产资源综合开发利用评价从本质上讲是一个多目标决策问题。目前，求解多指标决策问题的方法很多，但各方法的关键在于如何合理确定各指标的权重。采用BP人工神经网络技术构建的非线性评价模型对矿产资源的综合利用水平进行评价，可避免人为确定各指标的权重带来的主观性，可以有效地解决矿产资源的综合开发利用评价问题。
参考文献：
［1］李学全，李松仁，尹蒂.矿产资源综合开发利用评价的多目标决策灰色关联度方法［J］.矿产综合利用.1996(2):39-43.
矿产资源开发利用方案范文第3篇
关键词：自然矿物资源；资源开发；开发前期；勘探管理
自然矿物资源具有着极高的社会经济价值，能造福于人类，为人类的生活与生产带来巨大便利。但需要注意的是，由于埋藏于自然界中的矿物资源数量庞大、种类繁多，且每一类资源的埋藏方式与埋藏环境都不同，所以在开才与开发时，需要应用的开发技术自然也不同。为了保障自然矿物资源的开发质量，提高资源的开发效率，就务必要在开发前期对环境或现场条件进行勘测，并根据实际情况来制定合理的开发方案，保证矿物资源开发方案的可行性。下面就自然矿物资源的价值与开发前期的勘探管理方式进行论述。
一、自然矿物资源的价值与开发的必要性
自然矿物资源，也作自然矿产，主要是指埋藏在自然环境中，可供人类开采和利用的天然是矿产或岩石资源。比如常见的煤、铁、铜等金属矿石，石油、天然气等矿产能源。理论上来说，地球上所储存的自然矿物资源的数量和种类是很多的，单就我国而言，国境内地下所有矿物资源的的存储量已经达到并超过了国家的特定量标准，如果从宏观方面来分析，我国境内所拥有的地下矿物资源的可开采量也是相当大的，这为我国工业企业的经济建设发展奠定了坚实的基础。
当前，国家相关部门所下达的关于自然矿物资源的开采要求相对比较宽松，矿产资源的开采和利用率也随着时间的推移而不断提高。截止到目前，自然矿物资源已经渗透并应用到了社会各个行业领域中，为各行各业的自动化生产管理创造了十分优越的条件，并在很大程度上推动了行业经济的发展。这便是自然矿物资源所具有的价值，既提供行业服务，又推动经济发展。
二、勘探管理的重要性
自然矿物资源开采前期，都需要对现场进行勘探管理，这是必须要过的程序，直接影响到后期的矿产开发质量。勘探管理是资源开采与开发工作顺利进行的保障，同时还对开采质量和开采效率有着重要影响。矿物资源开采前期，之所以要对开采现场进行勘探管理，其主要目的还是为了提高矿产资源的开发利用率。
勘探管理一般指两层意思，一是地质勘探，二是过程管理。前者勘探主要是指开采现场的地质勘探，涉及到地层结构、土质性能等；后者的过程管理主要包括开采技术、开采方案、开采资料以及开采系统的管理。对于自然矿物资源的开采工作来说，只有做好了开采前期的勘探管理工作，资源开采才能顺利、安全的进行，矿产资源的开发和利用率才能得到有效提高。由此可知，勘探管理工作在矿物资源开发工作中的重要性是不言可喻的。
地质勘探管理的总体目标是：以科学发展观为统领，以有效保护矿产资源、基本保障经济社会发展对矿产资源的需求和实现矿产资源高效利用为核心，切实加大地质勘查力度，积极实施“走出去”战略，合理开发利用资源，深入推进资源整合，健全市场配置机制，深化地勘体制改革，壮大矿业经济实力，促进循环经济发展，为实现中原崛起提供有力的资源支撑。
三、自然矿物资源开发前期的勘探管理
新时期国家经济发展面临着严重的能源问题，资源紧缺已经成为制约产业变革的重要因素。为了环节各方面的能源危机，合理开采与应用矿物资源是现代社会发展的必然趋势，关系着产业运营的可持续性。为了更好地利用自然矿物资源，开发前期必须要制定切实科学的勘探管理决策，进而保障矿物资源发挥出最大的利用率。
1、技术管理
地质勘探是一项极为复杂的操作流程，涉及到了与地质层结构相关联的多个方面。选配切实可靠的技术方案，才能保证现场勘探活动的有序进行。技术管理是矿物资源开发的重点内容。为了快速、准确地定位矿产的位置，需先配备具有高科技的地质勘探系统，如：引用GPS技术等，这样才能更好地指导现实生产。
2、方案管理
矿产勘探是开采生产的前期工作，地质勘探是通过各种手段、方法对地质进行勘查、探测，确定合适的持力层，根据持力层的地基承载力，确定基础类型，计算基础参数的调查研究活动。采矿企业要事先拟定与矿产结构相对应的作业方案，保证勘测所得数据与地质层状况一致，以免给后期开采带来不便。
3、资料管理
勘探是在对矿产普查中发现有工业意义的矿床，为查明矿产的质和量，以及开采利用的技术条件，提供矿山建设设计所需要的矿产储量和地质资料，如图3。加强资料管理对矿物资源调配利用具有指导作用，勘探管理中需对一定地区内的岩石、地层、构造、矿产、水文、地貌等地质情况进行调查研究工作。
4、系统管理
系统管理主要是指矿产资源开发模式的管理。需要明白的是，社会在进步，自然界地底下层的地质结构也会在地球的公转与自转中发生变化。随着时间的不断推移，当传统的勘探管理模式再不能满足实际勘探需求时，就必须做出及时的改变。所以说自然矿产资源的勘探管理模式并不是一直不变的，它仍然需要根据勘探对象的不同而做出相应的调整和改变，只有这样才能一直满足不同地质条件下的勘探要求。随着科学技术的不断进步与发展，未来关于信息科研领域的研究成果必将越来越优异与先进，应用于自然矿物资源开发前期的地质勘探管理中的勘探技术、管理方式势必也会变得越来越完善，在这样的前提条件下，对于现有的，或者说已经建设形成的找矿作业系统，企业应制定自动化地质勘探模式。
四、结束语
矿产资源是支撑社会经济发展与进步的一种重要物质基础，具有巨大的社会经济价值。既然矿产资源开发的唯一目的的利用，那么在开发时就应该本着节约、优化利用的原则，采取一切措施，尽可能的提高矿产资源的开发利用率，尽量减少矿产资源在开发过程中的不不正常损耗。地质勘探管理作为一种有效的矿产资源开发管理方式，其不仅克服了传统勘探技术的缺陷，还引进新技术实现了旧式找矿定位系统的升级，优化了找矿功能，从根本上提高了矿产资源的开采利用率。为此，在自然矿物资源的开发过程中，一定要严格做好开发前期的勘探管理工作，保证资源开发效率。
参考文献
[1]徐强，薛卫冲，徐素云，朱元超.印度尼西亚红土镍矿的生成及找矿勘探[J].矿产与地质.2009（01）
矿产资源开发利用方案范文第4篇
在县委、县人民政府的正确领导和直接推动下，从20xx年起，我县以治乱为目标，在全县开展了矿产资源整合工作。根据国务院部署和省、州人民政府关于推进矿产资源整合加强矿产资源管理的意见要求，我县国土资源部门如何按照国家和省、州的要求，充分结合我县实际，不断优化全县矿产资源市场配置和逐步实现矿产资源的合理布局及开发利用，从而进一步做大做强我县工业企业，积极推动全州发展工产业宏伟目标的顺利实现，是我局本次深入开展学习实践科学发展观活动中，列入调研的重点课题之一。对此，根据我局学习调研阶段工作安排，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
**县矿业开发历史悠久，境内矿产资源丰富，种类较多。解放后，历经**省地质矿产局等地质单位、部门的工程技术人员勘查，到目前为止，基本查明的矿产资源共26种，分别是：能源矿产2种，即煤（包括烟煤、无烟煤、褐煤）、油页岩；金属矿产9种，即铁、铜、铅、锌、锰、钴、银（伴生）、钼（伴生）、钛砂矿；非金属矿产12种，即岩盐、芒销、石膏、石英砂、硅石、高岭土、白云石、石灰石、页岩、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水气矿产3种，即二氧化碳气、矿泉水、地下热水（温泉）。矿产资源储量丰富，区位优势明显，开发利用前景广阔。但是，长期以来，矿产资源开发利用一直存在资源配置和布局结构不合理、采富弃贫、经营粗放、利用效率低下等问题，资源优势未能充分地转化为经济优势。因此，矿产资源的科学开发利用与管理，是我县热点问题之一，不仅县委、县人民政府高度重视，而且社会密切关注。近几年来，我们以全面整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，紧紧围绕全县化工产业的发展，将矿产资源开发整合作为践行科学发展观的重要着力点，强力推进，取得了显著成效，得到了省、州各级领导和有关部门的充分肯定。
二、主要做法及成效
整合矿产资源调整开发利用布局工作是促进矿产资源合理开发有效利用的重大举措，是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度大。同时，资源整合工作又是一项全新的、探索性工作。因此，**县国土资源局在县委县人民政府的正确领导下，始终坚持政府负责、统一部署，协调配合的原则，综合运用法律、经济、行政等手段，以点带面，逐步推开，整体推进，稳步实施的办法进行。
（一）领导重视和支持是做好资源整合工作的关键。整合资源调整布局工作的主线是资源，对象是矿山企业，目的是解决资源配置和矿山布局不合理等问题，既涉及历史遗留问题，也涉及现实的经济利益再分配等问题，情况错综复杂。因此，只有各级政府领导高度重视和支持，才能做好此项工作。
（二）坚持整顿先行，“治乱”与“治散”相结合是搞好整合资源调整布局工作的前提。在整合过程中我们始终坚持先整顿，再整合，坚持与整顿和规范矿产资源开发秩序工作相结合，通过开展“三查”工作，全面查处无证勘查、无证开采、越层越界开采、以采代探和非法转让探矿权采矿权、破坏矿山生态环境等各类违法行为，为顺利开展整合工作创造条件。以整顿促整合，以整合促规范，促进和推进了整合资源调整布局工作的深入开展。
（三）强化规划控制，努力从源头治散。在原有的工作基础上，我县会同相关部门编制了《**县矿产资源开发利用总体规划》。以此规划为依据，加强宏观调控，实行矿产资源开发利用总量调控制度、分类分区勘查开采制度、开发利用方向管制制度、最低开采规模制度和矿产资源储备制度，严把矿业权设置关，努力避免出现新的资源配置和布局结构不合理问题。
（四）科学编制整合方案，夯实整合工作基础。我们在全面调查摸底和充分论证的基础上，组织编制了全县矿产资源整合初步方案，并根据需要编制了石英砂、石灰石、钛矿资源整合方案。通过分级制定整合方案，明确了整合目标任务、整合范围、整合标准、政策界限、工作进度，将矿山压减指标落实到了各重点矿区，并将分类处置意见落实到了每一个矿山，为整合工作的实施奠定了较为坚实的基础。
（五）强化措施，狠抓落实。一是加强领导，部门联动。积极争取政府领导支持，加强与发展改革委、安监、环保、水利、林业、工商、公安等部门之间的协调配合，形成政府统一领导，整合主体为主，各部门相互协调配合、齐抓共管的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的整合工作机制。二是暂停受理矿业权设置申请，集中力量抓整合。列入资源整合的矿区及其地区，在没有实现整合之前暂停了新立探矿权采矿权设置申请，以促进资源整合。三是严格矿产资源开发准入条件，明确资源配置导向。明确要求，新建矿山必须满足最低开采规模、符合安全生产条件、通过地质灾害危险性评估、达到综合利用和开采回采率等条件，否则，一律不予准入，不得设立矿业权；现有矿山在办理延续、变更手续时，必须比照新建矿山要求进行整改，并纳入资源整合范围，否则，不 予办理延续、变更手续，责令退出我县矿业开发市场，使“参与资源整合、走规模开发、综合利用、采选加工一体化的发展道路”成为矿业开发投资者不可回避的战略选择。同时，通过矿业权设置和调整重置、定向转让，使资源配置向鼓励项目倾斜，使优势资源向云铜集团、云冶集团、**德胜钢铁、**燃二化工、勤攀磷化工、**亦标等优势企业集中。四是开展专项治理整顿，以整顿促进整合。我县坚持治乱、治散一起抓，以整顿促整合，采取部门联合执法机制，组织开展了矿产资源开发秩序治理整顿工作，对各种违法开采矿产资源行为进行了全面排查；对正在实施的矿产资源勘查和开发项目进行了全面检查；对全县矿产资源管理中的违法违规行为进行了全面清查。清查中发现的问题，进行分类排队，全面整改，严厉打击了无证勘查开采、滥采乱挖、超层越界、盗采盗运等违法行为，形成了有利于实施资源开发整合的社会环境。五是明确政策，激励约束并举。坚持“存量利益不变，增量利益共享”原则，通过整合后矿山企业在当地注册、建厂，税收在资源赋存地缴纳等途径，保证整合后地方政府税收不减少甚至有所增加；允许整合矿山在符合矿业权设置方案的前提下，适当扩边增储，调动地方政府和矿山企业参与整合的积极性。另一方面，对应纳入整合而不原参与整合的矿山，采矿许可证到期后，政府相关部门不再为其证照办理延续、变更手续，依法关闭无偿收回。
（六）创新整合模式，以多种方式实施整合。按照“四个一批”（即：淘汰关闭一批、有条件保留一批、合并重组一批、整改提高一批）的思路与要求，采用收购、兼并、入股等方式，根据不同地区、矿区的实际，因地制宜，因矿制宜，采取不同形式，同步推进资源整合和产业整合，采用“矿山合并重组”、“采选加工一体化”、“采选加工联合体”、“采矿与加工企业战略协作”等多种形式推进整合。
通过资源整合的探索和实践，我县矿产资源开发利用已初步呈现资源规模化开采、集约化利用和链条化发展的良好局面：一是矿山总数大幅减少，全县矿业权总数从20xx年的166个压缩到了现在的126个，全县共注销了40个矿山采矿权，矿业权总数压缩了24％；二是一矿多开、大矿小开问题基本得到解决，矿山开采规模、环境保护、水土保持、安全生产均达到国家和省有关要求；三是选矿缺位、采用分离的局面得以扭转，多数矿山开发企业由单一采矿或加工企业向采选加工一体化联合企业发展，依托矿产资源的开发利用逐步形成产业链结；四是优质矿产资源向优势企业集中，龙头企业长远发展有了坚实的资源保障；五是采富弃贫现象得到初步遏制，开采总量得到有效控制，利税得到大幅增长。与此同时，在矿产资源的开发整合过程中，总结形成了以勘查开发利用全程监管和以资源配置引导产业发展为基本特征的矿产资源开发利用与管理新模式，使全县矿产资源管理工作迈上了新台阶。
三、存在的问题
（一）整合矿产资源调整开发利用布局工作是一项全新的探索性、创造性的工作，没有成熟的经验可以借鉴，只能在探索中前进，在前进中总结完善，整合中遇到的许多新情况、新问题缺乏强有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及矿山企业利益的重新调整和分配，资源整合工作推进难度较大。
（二）对整合资源调整布局工作宣传的广度、深度不够。一些矿山企业缺乏主动性、积极性，甚至还以不同形式抵制整合工作推进。
（三）资源开发与生态保护的矛盾仍然突出。保护和治理矿山生态环境的意识还需加强，破坏矿区生态环境的现象仍然存在。尤其是体现在矿产资源较集中的开采区，一些规模较小的矿山在落实水土保持、植被恢复、地质环境恢复治理的要求上还有差距。
（四）矿产资源开发综合利用不够。由于经济发展需求引导了资源开发方向，目前矿山布局不够合理，矿山设置数量多，但生产规模偏小，生产模式仍停留在落后的粗放式加工上，实现资源综合利用的目标还有差距。
（五）打击矿产资源违法行为存在一定难度。无证开采、超层越界开采矿产资源等违法行为仍时有发生，而现行执法手段落后，调查取证难度大，执法效果不佳。尽管依靠基层干部和群众，发现了一些非法开采现象，但实际国土资源部门单方面对违法违规行为的控制能力及其有限。
（六）多部门共同监管的协作机制还需加强。在矿产资源执法监察、案件查处中，相关部门之间缺乏沟通和配合，没能充分发挥多部门联合执法的合力。
四、改进办法和措施
（一）积极研究和探索贯彻落实国家和省政府关于资源整合工作的文件精神和要求，总结整合工作经验和办法，进一步理清整合工作的方法、步骤、程序，研究整合过程中发现的难点、热点问题及其解决方法。
（二）加大宣传力度，切实解决好各矿山企业和社会各界对资源整合的认识问题。通过不同形式，广泛宣传资源整合调整开发利用布局工作的目的、任务和意义，克服各种困难，坚定不移地抓好抓实资源整合工作。
（三）认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。要按照省、州、县人民政府工作要求和确定的整合范围，积极对辖区内的矿区进行摸底调查，认真参与制定本辖区内各整合矿区的整合方案，逐级报批。同时要加强矿产资源开发的宏观调控，全面实行探矿权、采矿权设置方案制度。努力实现在政府统一调控下，以市场化配置为基础的矿业权设置制度。
（四）进一步强化整合措施。整合期间，不再受理新立探矿权、采矿权申请，不再受理探矿权、采矿权人变更矿区范围的申请，对以各种手段抵制资源整合工作的，其采矿许可证到期后坚决予以关闭，并取消其参与整合的资格。
矿产资源开发利用方案范文第5篇
为全面贯彻落实科学发展观，解决磷矿资源开发中出现的问题，促进****省磷化工业持续、快速、健康发展，现提出如下意见：
一、高度重视磷矿资源的战略地位
（一）****是磷矿资源大省，也是国家规划布局的磷复肥基地，承担着满足我国磷肥需要，确保国家粮食安全的历史重任。对磷矿资源的开发利用，要始终将是否影响国家经济和粮食安全保障、是否造成资源的不合理利用、是否影响可持续发展作为考虑的首要因素，一切开发利用活动，均应服从于国家发展战略和全省经济发展大局。****磷矿资源“丰而不富”，要充分认识磷矿资源是不可再生亦不可替代的资源，更加重视磷矿资源的合理开发利用；同时，要充分认识只有在磷化工产业健康发展的基础上，才能确保资源优势转变成经济优势，支撑全省经济实现可持续发展。
二、建立健全磷矿资源合理开发和保护的管理体系
（二）改进磷产业投资项目管理办法。规范磷矿采选项目核准。各级投资主管部门应按照项目核准要求，上报省级投资主管部门依法核准。新建、扩建项目必须配套选矿装置，鼓励中小矿山联合集中建设浮选装置。实行磷化工建设项目省级备案制度，由省级投资管理部门按照控制性发展指标和相关规划要求，决定是否备案。
（三）严格磷矿山开发准入条件。新建磷矿开采项目，必须对矿区范围内Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级磷矿资源统一设计、综合利用，严禁采富弃贫。矿山开采规模必须与占用的储量规模相匹配，年开采规模不得低于15万吨。矿山开发利用方案确定的采矿回采率、采矿贫化率和选矿回收率（“三率”标准）不应低于相关行业标准。新建矿山未达到最低开采规模、设计“三率”不达标的，省级投资主管部门不予核准项目，国土资源主管部门不予颁发采矿许可证。生产磷矿矿山未达到最低开采规模、“三率”不达标的，必须于2011年前达标，无法达标的一律予以关闭。
（四）建立重要磷资源矿区勘查规划和磷矿开采的总量控制制度。编制重要矿区勘查规划，明确鼓励、限制、禁止勘查的区域，根据规划编制磷矿矿业权设置方案；根据全省磷矿资源可持续开采能力和省内下游产业需求，制定磷矿开采的控制总量。从发文之后起，暂停磷矿探矿权审批，具体办法由省国土资源厅研究提出。
（五）建立省级规划矿区和后备资源管理制度。制定磷矿勘查开发利用规划，将重要磷矿区列入省级规划矿区。根据省人民政府的《重大资源开发利用管理办法》，国家规划的矿区和省级规划矿区必须制定总体开发规划，确定合理的开发方案，经省发展改革委会同省国土资源厅审核后报省人民政府同意，方可开展项目的前期工作。项目应由资金、技术管理能力强、具有磷化工经验、符合****省磷化工发展总体要求的企业进行规模化开发，保证大矿得以合理开发利用。将滇东北等勘查程度不高的磷矿区，以及平均品位低于20%，目前技术经济条件下难以利用的磷矿区作为我省磷矿后备资源矿区。列为后备资源的矿区，各级人民政府不得作为招商引资项目，国土资源部门不予登记矿业权、供应土地，省级投资主管部门不予核准或上报国家核准项目，环保部门不予环评许可。具体办法由省国土资源厅研究提出。
（六）制定鼓励使用中低品位磷矿的费用办法。总的原则是适当提高Ⅰ级品磷矿的矿产资源有偿使用费，减免利用24%以下中低品位磷矿矿产资源有偿使用费和矿产资源补偿费的办法,由省财政厅和省国土资源厅抓紧出台具体办法。
三、实施磷化工产业发展分类指导政策
（七）明确产业发展定位。根据市场供求状况和国家政策，****省磷化工产业发展定位为：磷肥和基础磷化工以满足国内需求为主，精细磷化工产品近期实施进口替代，并积极创造条件出口。
（八）制定控制性发展指标。按照有利于提升下游产业竞争力、适度开发、保持储量消长动态平衡和增长潜力的原则，综合考虑****省磷资源储量情况和环境可承载能力，黄磷、磷酸生产能力分别控制在70万吨和450万吨以内，其中，黄磷产量控制在45万吨。由省经委研究提出不同时段的生产能力控制数量、生产能力利用率指标，并制定具体实施办法。
（九）限制和禁止发展的重点。通过磷酸总量控制，稳定磷复肥(包括磷酸一铵、磷酸二铵、重钙)生产能力，适度发展高品质饲料磷酸氢钙生产能力，现有在建磷复肥项目投产后，不再新增磷复肥生产能力。原则上应大幅度降低黄磷生产能力，严禁新增小黄磷、小普钙、钙镁磷肥等落后生产能力的企业。加快淘汰落后生产能力的企业，对资源消耗高、污染排放大的落后生产能力的企业实行强制退出制度。
（十）鼓励和支持发展的方向。鼓励精细磷化工发展，支持资源综合利用和中低品位磷矿的利用。重点发展以黄磷、磷酸为原料的精细化工产品及中低品位磷矿采矿和浮选项目。积极推动磷石膏、氟等磷化工废弃物的综合利用。
四、逐步建立和完善资源开发利用的利益共享机制
（十一）建立矿山开发企业对地方的经济补偿机制。制定资源开发企业可持续发展准备金等有关管理办法，由企业按照规定从成本中提取，专项用于矿山所在地社会主义新农村建设、环境恢复和生态补偿、发展接续替代产业、解决企业历史遗留问题等。具体办法由省财政厅会同有关部门研究提出。
（十二）研究提出有利于磷化工产业发展的财税政策。为实现磷化工产业合理布局和规模化生产，最大限度实现资源的合理配置，保障资源所在地利益，由省财政厅会同有关部门研究提出磷矿矿产资源补偿费、矿产资源有偿使用费等分配比例向县级人民政府倾斜的办法，提出磷矿产出地分享下游深加工产业税收的财税优惠政策。
五、继续推进磷矿资源整合
（十三）编制磷矿资源整合方案。按照优势资源向优势行业、优势企业聚集的要求，继续加大资源整合力度，合理调整磷矿产业布局，尽快实现规模化、集约化开采，逐步形成以大中型矿业集团为主体的开发新格局。原则上优势资源由省内优势企业整合，到2010年矿山企业数量比整合前减少50%。磷化工产业发展不得盲目招商引资，而要严格按照国家产业政策，进一步推进行业整合，提高产业集中度。
（十四）积极探索多种形式的磷矿资源整合路子。按照省人民政府批准的整合方案，以大企业、大集团为主导，以资源和资本为纽带，采取联合、兼并、收购、托管、股份制等多种形式，加快推进磷矿资源整合。
六、加大资源综合利用科技攻关和产业化步伐
（十五）推进中低品位磷矿选矿技术、磷石膏利用的科技攻关和产业化，加快氟资源综合利用，推动氟化工产业发展，尽快实现20%品位的磷矿石利用，形成磷资源附产品综合利用产业链。由省发展改革委牵头协调有关部门编制科技攻关和产业化实施方案，加大政策支持力度。
七、加强监督管理
（十六）进一步将矿产资源勘查开发管理纳入法治轨道。州、市、县（市、区）人民政府不得违反国家法律法规和有关政策规定，制定探矿权、采矿权设置的限制条件，不得违法违规擅自处置探矿权和采矿权，不得违法违规进行矿产资源勘查、开发的招商引资，不得参与办矿和从事矿业权经营。
（十七）加强行政监督和管理。县级人民政府为磷矿资源保护和开发的第一责任人，应切实负起监管职责，加强监管力量，充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用。加强磷矿开采、勘查监督管理，将探矿权人是否按照经批准的勘查设计施工，采矿权人是否按照经批准的开发利用方案进行开采，“三率”指标是否达标，是否做到贫富兼采作为监督管理的重要内容。
