森林防火方式范文第1篇

关键词：森林防火 问题 对策探究

引言

随着人们对森林防火工作的日益重视，森林火灾的发生率也在逐年下降，虽然其发生的几率不断降低，但是不代表森林火灾就不会发生，而且森林火灾一旦发生，其破坏程度是不可估量的。考虑到这一因素，我们对森林防火的工作还是不能有任何的松懈，在开展森林防火工作的相关活动中，不断加强人们的森林防火意识，是相关部门必须做到的。但是虽然相关部门已经实施了有效的防火知识宣传，但是我国当前的森林防火工作还是存在很多的问题，主要表现在宣传力度不足，教育工作不全面，有些工作体系的细节方面还存在问题。所以相关的林企工作人员应该对于此类状况进行合理的改善，保证森林防火工作安全有效的开展。

1.森林防火存在的问题

1.1重视程度

有些工作人员在森林防火工作的过程中，只是走走形式，对工作的存在问题以及解决方法没有进行深入的研究，对森林防火的指导工作也疏于管理，导致森林防火的管理机制一直停留在落后的阶段，因此积累了大量的火灾隐患。

1.2宣传问题

森林防火工作的良好开展，离不开有效的宣传，当前我国的森林防火宣传工作存在各方面的问题，在这个信息化的科技时代，做到各方面有效的宣传是很有必要的，况且如今宣传形式的多样化，各大平台都可以合理的利用，避免森林防火的宣传工作还停留在形式单一，范围狭小的阶段。这样会对森林防火的宣传效果带来消极的影响因素。

1.3火源管理

火源管理方面出现问题，主要是森林防火的工作人员对进入森林的车辆和人员没有进行有效的检查和登记，这种火源管理不善的情况导致了森林中出现游客用火烧烤，取暖，抽烟的现象。这也和森林防火系统的火源管理机制的不完善也有很大的关系。

1.4资金设备的投入

森林防火工作开展的过程需要强大的设备支持和资金支持，但是由于我国对森林防火系统所需的设备和资金需要量很大，但是在设备和资金的投入上经常因为力度不够导致很多机器设备不能与时俱进，在森林发生火灾的时候，老式机器设备的工作效率低，使得森林火灾不能在短时间内得到有效的控制，增加了森林火灾的破坏程度。

2.森林防火的对策

2.1管理对策

在森林防火的工作开展中，作为管理者，需要做到的是，强化自身的责任职能，对森林防火工作要有一个正确的认识，合理运用自身的权利，有效的开展森林防火的管理工作，在森林防火工作开展的过程中，对传统制度结合新时代要求进行改革，对以往工作中忽略的部分重新研究分析，制定相对应的管理策略，争取保证森林防火工作科学，有效的开展。

2.2宣传对策

森林防火的相关工作人员在防火意识的宣传上需要加大力度，从宣传内容和宣传形式两个方向进行改良，宣传内容应该实现多样化，包括现代信息技术盛行下的视频途径，音频途径，动画漫画的内容进行宣传，实现宣传内容的有趣化，多彩化，这也实现了森林防火知识宣传的高效化。在森林防火的宣传形式上，工作人员需要注意的是，不要只拘泥于传统单一的形式，如今多媒体信息化平台多种多样，人们日常生活中所能接触到的宣传平台也很多，所以在宣传形式上，应该借助各大平台进行全方位的宣传，保证森林防火知识的宣传工作植入人心。

2.3火源管理对策

森林防火工作的开展在火源管理这一策略上，应该制定相对应的火源管理制度，并且规定进入森林的人员和工作人员进行有效的配合。在森林防火的火源管理中，需要加强注意的是生产用火，相关的人员和单位都要严格的按照火源管理制度执行。另外在火源管理的检查制度上，工作人员也应该加大检查力度，对进入森林的人员，车辆，以及易燃易爆物品进行检验和禁止进入。如果有些人员带入了对森林防火存在安全隐患的物品，应该对该人员采取监控措施。

2.4资金支持对策

森林防火工作的有效开展对资金和设备都有一定的要求，在森林防火的相关投入上，应该加大力度，引进新型、有效的救火装备，确保森林在发生火灾的时候，能够减小火灾的破坏程度。相对应的，对防火公路也要加大建设力度，森林周围建立蓄水池，利用蓄水池进行火灾营救的相关工具，如水泵水车等工具也需要购买。只有森林防火工作的资金储备完善了，森林防火工作才能在相关的改革制度中科学合理的实施。

2.5准备工作对策

森林防火工作的救火工作系统需要不断的完善，要时刻准备好进行救火，救火的相关装备也应该完善，包括救火工具的定期检查，救火人员的工作技能，专业性等等都需要时刻准备就绪，在森林救火过程中，要运用信息技术对工作人员进行合理分配，制定多个救火方案，保证救火工作顺利进行。

2.6设立防火隔离带

在森林边缘，村落四周设立防火隔离带主要是为了确保在火灾发生时，周围的地区可以避免受到牵连，在设立防火隔离带的时候，需要设置好远程监测系统，对各个地区发生火灾的几率进行预测计算，通过数据，对其采取相对应的预防和管理措施，最大程度降低森立发生火灾的几率。

3.结束语

我国林业处于不断发展阶段，所以做好林业的防护工作是我国发展的需求，虽然我国目前在森林防火工作中还存在许多的问题，主要表现形式就是管理人员的认识不够全面，宣传工作不到位，相关的政策支持和资金支持力度不够。为有效的解决这些问题，在森林防火工作中需要采取一些改革措施，具体改革方案有管理人员配合工作，明确自身的职责，有效的制定管理机制，森林防火知识相关的宣传工作也要加大力度，利用各大平台改良内容进行全方位的森林防火知识普及，在森林防火工作的投入上，也要加大资金设备的双向投入，为森林防火工作的科学化实行提供基础力量，相应的森林防火工作人员也要随时待命，提升自身的专业技能，确保在火灾救援过程中能够避免出现惨重的损失。

参考文献

[1]滕贵波.森林防火工作存在的问题及对策[J].中国林业产业，2017，（02）：188.

[2]高艳.森林防火工作存在的问题及对策[J].现代园艺，2016，（04）：203.

森林防火方式范文第2篇

关键词：森林类型；自然保护区；防火工作

1 森林防火的重要性及其重要意义

我国森林资源十分匮乏，全国共有森林面积为1.34亿平方千米，林木蓄积量为117.8亿立方米，森林覆盖率仅为16.55%。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。 一旦发生森林火灾，就会给我们国家带来巨大的损失，除了直接的经济损失外，它还给我们带来无法计量的间接损失，使我们居住的自然生态环境遭到破坏，使森林结构、森林植被恶化，引起水土流失，造成自然森林生态环境的恶性循环。因此，森林防火工作在保护森林资源和生态安全，保护人民群众生命财产安全方面具有极其重要的作用。

2 森林防火的法律依据及相关措施

我国目前的法律体系中，涉及到森林防火方面内容的法律、条例主要有《森林法》、《森林防火条例》、其中，《森林法》对森林防火的组织领导与责任，野外火源管理，火灾预防与扑救，设施建设和善后处理等重要方面都做了非常明确的规定；《森林防火条例》规定了森林防火的方针、制度，以及有关奖励与处罚，并明确提出预防和扑救森林火灾、保护森林资源是每个公民应尽的义务，这就为我们的森林防火工作提供了法律依据。我国当前的森林防火工作主要是行政手段与技术措施的有效结合，其中行政手段主要有森林法的处罚及相关规定，行政领导负责制，依靠行政强制措施要求群众严格遵守执行。

森林防火的基本内容和要求很多，但本人认为最重要的是做好林区群众的防火宣传教育。随着我国成功地加入世贸组织，国际交流日益紧密，人类对其周围的环境依赖和保护意识程度日益加强，我国的森林防火也面临着新的机遇和新的挑战，在我国的社会主义市场经济和依法治国的新的形式下，我们应加大依法治火的力度，不断完善有关法律，走依法治火之路，使森林防火工作真正做到有法可依，将法律责任与群众工作有效结合起来，用法律来教育引导群众，提高群众防火意识，增强群众法制观念，为林区森林防火工作打下坚实的群众基础。

3 AAA部级自然保护区的森林防火现状

由于自然保护区有其特殊的重要性，森林防火是保护区首要的任务，做好森林防火，必须要先熟悉保护区内的自然环境、地理环境和人文环境，及时发现影响林区森林防火的不利因素，并据此制定相应的措施。现来谈谈自然保护区的森林防火。

3.1 AAA自然保护区森林防火的不利因素。

3.1.1 林区面积大，地处偏远，交通困难

AAA自然保护区有森林面积21200亩，山高林密，道路崎岖，交通极为不便。几乎所有的林区都存在这个问题，这是客观上的原因，只能采用适当的措施，付出多倍的努力去适应和改变它，可以通过加强对林区道路网、通讯网的建设来改变林区交通不便和通讯落后的不利因素，运用高新技术对林区进行管理。

3.1.2 保护区内居住人口分散，林区内流动人口较多

AAA是国家4A级风景名胜区，森林茂密，风景秀丽，植物资源丰富，是长江上游重要的科研、教学基地和游览避暑胜地，在国内外有一定的知名度，游客较多，活动范围较大，生产、生活用火活动频繁，火源管理难度大，管理上稍有疏漏，极易发生森林火灾，给保护区森林防火带来了一定的困难。

3.1.3 当地居民上山砍柴、上坟烧纸、烧毁积肥情况严重

据统计，2000年-2004年重庆市发生森林火灾、火警659起，其中人为火灾有563起，占所有森林火灾的85.4%，林内吸烟，上坟烧纸，烧灰积肥是引起人为火灾的主要因素。

3.1.4 精神病人、小孩林内玩火以及游人野外用火时有发生

精神病人由于自身的缺陷，对自己行为失控，以前在林区发生几起因精神病人在林内玩打火机而发生的森林火警。山上林子较密，水资源丰富，很多游客喜欢到林里面接饮泉水、搞野炊、抽烟等等，进行林内用火，稍有不慎，就容易引起森林火灾。去年在强盗弯附近发生的一起火警就是游客在林内接泉水时乱仍烟头引起的。

3.1.5 保护区周边毗邻多个区县、乡镇，统一管理难度大

保护区与沙坪坝、璧山、和北碚区的多个乡镇接壤，地理环境复杂，人员居住分散，这些都不利于保护区的森林防火工作。在这方面应加强与当地政府部门的联系，做好各方面的协调工作。

3.1.6 保护区内旅馆、农家乐较多，给森林防火工作带来极大困难

最近几年，随着AAA旅游业的发展，农家乐数量剧增，由于农家乐都是当地农民开办的，其内部消防安全设施及安全管理没有完全到位，存在着很大的火灾隐患。

4 对自然保护区森林防火工作的一点思考

在AAA自然保护区工作几年来，自己也参与扑救了几次森林火警，感受最深的就是保护区管理局发现火警及时，组织扑火工作有条不紊，扑火队员能够以最快的速度赶到火场，将林火消灭在萌芽阶段，把森林火灾损失降到最低限度。在扑救火灾现场，还有另一股扑火力量，那就是自发性的群众扑火队员，在几乎所有的最先发现森林火警并赶到火警现场救火的都是当地的群众。这些现象不是偶然的，而是靠平时对群众开展的森林防火知识和法律法规宣传教育，靠平时对群众进行扑火知识和扑火技能的培训，使群众防火意识逐步增强，防火技能逐步提高，形成了一种人人防火、处处防火的大好全民森林防火局面。一个团结的领导班子，一套严谨的规章制度，一支训练有素的扑火队伍，再加上有一个良好的群众基础，是AAA自然保护区森林防火工作成功的关键。

我认为，做好自然保护区的森林防火工作关键在于建立森林火灾的群众防控体系，实行依法治林、依法治火。我们要遵循解放思想、实事求是、敢于创新、与时俱进的原则，逐步建立起与时代要求和市场经济规律相适应的森林防火体系，做到党政重视，专群结合，多策并举，务求实效，使防火的责任、主体、机制、措施“四到位”，人防、物防、技防“三结合”。在管理体制上，实行政府负全责、各部门齐抓共管、全民参与；在管理手段上，实行行政手段、经济手段、法律手段相结合；在管理方式上，实行传统方式与高新技术方式、法律方式相结合；在管理技术上，实行以森林消防专业为主，群众性扑火队为辅，专群结合。在实际森林防火工作中，要加强对群众的防火宣传教育，强化全民防火意识，狠抓火源管理，在预防上下功夫，尽可能减少森林火灾的发生，切实做好森林防火工作，使我们珍贵的森林生态资源和生态环境得到真正意义上的保护，为我国的经济发展创造出一个良好的森林自然生态环境。

参考文献

[1] 令狐克鸿，冉景丞，赵月，陈敏，全修建.茂兰部级自然保护区森林防火现状及对策[J]. 中国林副特产. 2009（04）

[2] 杨月霞，陈治学，朱莉华.森林防火，重于泰山——宁夏贺兰山部级自然保护区防火纪实[J]. 宁夏画报（时政版）. 2010（02）

[3] 沈安飞.金乡镇森林火灾发生原因及防火对策[J]. 安徽农学通报（下半月刊）. 2010（10）

[4] 仝英杰.集体林权制度改革后森林防火面临的问题与对策[J]. 山西林业. 2009（03）

森林防火方式范文第3篇

关键词：森林公园；防火；措施

1 存在问题

1.1 森林火灾隐患增加

1.1.1 可燃物增多：中幼林多地处死角地带，多年来未抚育、林下木密集、林内杂草丛生，枯死木、凝冻木因林权纠纷问题未处理、腐殖层增厚，林下可燃物负荷普遍超标，一旦着火，极易酿成火灾。

1.1.2 火源管理难度增大：林区附近居民农作物多在山林边缘，农事用火几乎不断，生产性用火很难遏制。每年入园的旅游、踏青、野炊、上坟祭祀、焚香烧纸、燃放爆竹等野外活动将大副度增加，野外火源控制难度较大。

1.1.3 突况增多：进出林区人员频繁、整体素质较差、特别是一些青少年林区晚间任意用火活动增多等不确定因素的影响，以及近年来林区周边的施工单位增多，进一步加大了预防和扑救森林火灾的难度和危险性。

1.2 基础设施还比较薄弱

由于公园投入森林防火的专项资金有限，林区防火通道、隔离带、监控等防火基础设施还不完善，森林防火科技含量不高，应急指挥系统还不健全，有效组织扑救森林火灾面临较大困难。加之公园基本上是松树针叶林，森林资源状况相对较差，主要体现在森林资源分布不均、森林资源总量不足，林种、树种结构不合理、林业生产力落后、林木自身防范能力差，给防火工作处置艰险。

2 应对措施

2.1 领导重视、加强人员部署，落实防火责任

全面贯彻落实森林防火工作会议精神，认真贯彻执行、深入领会，认清形势，加强对森林防火检查员、瞭望员、护林员、值班员、通信员等等的教育、管理，必须坚守岗位，认真履行岗位职责，落实部门责任制。签订森林防火目标管理责任状、明确责任、落实任务、进一步加强防火意识。要切实明确各部门、特别是森防指挥成员单位的责任，根据任务分工，进一步完善森林防火专项预案，并根据火险情况及时到高火险区域开展现场督查，认真抓好部门责任和包片责任的落实。严格执行用火审批制度，全面检查，充分调动一切有利因素，在此基础上，要严明奖惩，实行责任督查，层层追究责任，使之形成一种不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共识。

2.2 加强森林防火队伍建设，提高应急处置水平和能力

积极创造条件，加强森林消防专业队建设，使之真正成为主要林区，扑救森林火灾的骨干力量，建立多层次、多形式的队伍，并实行专业队伍为主，群众义务消防队为辅的结构。各级专业队建设费用应纳入财政预算，采用先进的防火技术和设备，并定期进行防（扑）火演习和安全避险常识培训，提高专业队伍的整体素质和灭火能力。

2.3 强化宣传，全面提高游客和周边村民的防火意识

因地制宜、因人而异，采取“点、线、面”相结合的方式，重点宣传森林防火政策法规，增强群众的森林防火责任意识、法律意识，森林防火基本常识和应急避险知识。利用走村窜寨粘贴宣传标语、发放宣传单、开展座谈会、签订联防协议、填写防火宣传牌、开展防火宣传周活动，到学校聘请“绿色小卫士”、开展防火知识竞赛、积极协调新闻媒体等方式、多渠道强化宣传，积极探索群众喜闻乐见的新形式、有针对性地开展防火宣传教育活动。努力做到“森林防火、人人有责”的观念家喻户晓、深入人心。积极营造浓厚的森林防火氛围。

2.4 加强消除火灾隐患管理

在森林防火工作中，火源控制是核心内容。在防火期到来之前，各块要认真组织开展一次纵向到底、横向到边的森林火灾隐患排查整治活动，对排查出来的问题要紧盯不放，务必下决心花力气抓好整改。对于野外用火，应采取疏、导、堵相结合的办法，分类指导，严格监控野外用火。对炼山造林用火、野外民俗用火和生活用火要加大检查，从严控制。

2.5 强化防火预案到位，及早扑灭火灾

森林火灾突发性强，必须高度戒备，提前防范。要密切关注天气变化，加强中长期森林火灾预测和每日森林火险预报，及时预警信息，确保火险早知道。充分利用瞭望观测和地面巡护等手段，对森林火灾进行全天候、立体式、全方位监测，确保火情早发现、早扑灭。

2.6 加强森林防火工作投入力度

森林防火方式范文第4篇

关键词：森林防火；措施；管理；技术

中图分类号： S776 文献标识码： A 文章编号：

森林资源是生态环境建设主体。如何保护森林资源，保持林业的可持续发展，促进生态环境良性循环。森林防火工作是保证森林健康稳定发展的基本前提和重要保证之一，尤其是在我国经济发展的新时期，森林防火工作不仅关系到林业生产建设，同时对我国的社会稳定和人民的生命财产安全都有非常重要的关系。目前森林防火工作面临资金不足、装备落后、专业队伍建设滞后的困难，任务十分艰巨，对于林业管理的科学化，防火工作的监测预测等方面都存在着极大的挑战。需要林业工作者根据林区的植被、林木生长、地理环境及自然气候等状况，做好森林防火的监测预报工作，在管理和技术两方面制定完善合理的策略，使森林防火工作进入有序管理的模式。

1 森林防火工作的管理政策措施

1．1加强组织领导，实施责任制管理

《森林防火条例》第五条规定森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。县级以上地方人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。森林防火是各级人民政府保护森林资源的重要工作内容，关系着林区社会经济的发展，影响着林区周边区域的气候和环境。因此对于森林防火要加强组织领导，完善森林防火领导责任制，实行政府监督管理、加强林区巡护和瞭望的森林防火管理体制，明确森林火灾的责任制，各部门从上到下权责分明，各司其职，统筹协调，共同实施森林防火管理，确保森林防火工作的各个环节的顺利开展。

l.2 加大宣传力度，增强森林防火意识

在森林防火的工作宣传中，主要对火源管理进行着重宣传，采取设置永久性标牌，利用各种宣传工具和宣传形式 ，对全民有针对性的进行宣传教育，并结合相应的典型案例进行分析，以加强宣传与事实相结合，提高全民森林火灾危害性的认识。在宣传教育工作中，除要着重突出森林火灾的危害性外，还应对森林火灾的预防和扑火知识加强宣传。同时，应建立各种规章制度，规范各级森林防火部门或组织的职责，通过重大森林火灾事件和先进典型事迹的宣传为载体，推动森林防火的意识教育，把预防为主的森林防火管理方针落到实处。

1.3 依法治火

森林防火要严格执行国家制定的法律法规和防控方针，对森林防火工作进行依法管理。根据林区的特殊环境和具体情况，制定相应的森林火灾预防预案及防护措施，进行定期和不定期的森林火灾隐患排查工作，按照林区的工作细则和职责分工，做到有法可依，违法必究，有查必果。

1.4 严控火源

火源管理是森林防火的重中之重。首先，切实消除火险隐患，加强巡护，严禁野外用火；严格生产用火审批，加强指导，严防失火；加强春秋游、节假日，特别是春节、清明节期间的火源管控；管住重点人员和重要部位；加大火案查处力度，真正做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。 其次，控制生产性火源，生产性火源包括烧荒烧灰、造林炼山、放炮采石等用火。控制这些火源，必须严格执行野外生产性用火审批制度。森林防火紧要期严格控制生产性用火，凡因生产需用火的单位或个人，必须按规定权限经过当地政府或森林防火办事机构的批准，严格遵守“六不烧”规定，即领导不在场不烧；久旱无雨不烧；三级以上风不烧；没开好防火线不烧；没组织好扑火人员不烧；没准备好扑火工具不烧。 第三切实做好可燃物管理，把可燃物管理落实到森林经营的各个环节落实到造林（更新）规划中；提倡大力营造生物防火林带；减少森林可燃物的积累，通过人工清除、计划烧除、化学除草等多种途径，切实消除火灾隐患。

2 森林防火的技术措施

2．1加强森林火灾的预报及预报的准确性

森林火灾的预测预报主要是依据天气的变化及气候的湿润情况，对森林火灾发生的可能性进行预测，它不仅是森林防火工作开展的有效措施，而且能够有利于对于火源进行管理，并在一定程度上加强人们的主动性和防火意识。森林火灾的预测主要分为火险天气预测、火灾预测、林火预测、可燃物湿度和大气要素等。

2．2加强森林火灾的实时监测

森林火灾的实时监测通常利用地面巡护、瞭望塔、飞机巡护和卫星监测4个空间层次进行监测。地面巡护主要由林区的管理员和护林员进行周期性巡护，工作的任务主要是加强森林防火宣传，排查非法入山人员，依法监管和清理火源，发现火情及时汇报，并积极组织森林火灾扑救。瞭望塔主要是对重点区域进行巡护，对火情利用望远镜进行监测，及时定位森林火情位置。

2.3建设森林防火通讯网络

森林防火通讯网络的建设是森林防火工作的重要组成。现代化的通讯网络有利于森林防火工作的顺利开展和火情的有效监控。目前森林防火通讯主要为无线通讯，有手机、对讲机及无线电台等。森林防火通讯网络，不仅使各部门、各地区间形成森林火警信息网络，还可有效的利用防火网络进行防火调度，强化各部门的协作，建成有效的森林防火指挥系统，森林防火信息得到及时互通和传递。

2.4 建设森林火阻网

森林火阻网是森林火灾隔护的主要措施，是阻止火情蔓延的主要方式。目前森林的隔阻网络主要由生土带、林区建设公路和河流等，林区隔阻网要坚持因地布局，突出重点的设置，对大面积的林区按照规定开设防火线和防火通道，并且要定期对其检查维修。

3结语

目前，林区已把森林防火工作列为全年工作的重点，不定期的通过各种媒体及宣传手段来对森林防火工作进行大力宣传，提高全民对森林防火工作的认识和了解，增强森林防火的意识，使森林防火工作成为全民自觉的行为。并利用先进的科学技术，及时准确的对森林防火工作进行预测和监测，从而避免森林火灾的发生，保证森林资源安全。森林火灾是属于一种突发性强、破坏性大、救助较难的自然灾害。森林火灾发生后按过火面积的大小可分为不同的等级，不管何种等级的森林火灾行为都会为森林资源造成严重的损害。因此，必须提高人们的防火意识，确保森林防火工作的具体措施落实到每个人，做好森林防火的预测、监测及通讯网络建设等方面的工作，为森林防火工作的有序发展提供坚实的基础。

参考文献

[1]万勇．以高度的责任感和使命感做好新时期森林防火工作[J]森林防火，2011(4)：23—25．

森林防火方式范文第5篇

我国森林防火面临极为严峻的形势，伴随经济的发展，全球环境气候也逐渐发生变化。据初步统计，全球近20年以来的厄尔尼诺/拉尼娜现象的频率和强度不断提高，给森林防火带来更大的压力。正确开展不同地区的森林防火体系的有效性进行评价，真正使得国家在对各林区防火体系建设的投资获得最佳的费效比，对于大大提高森林防火体系的防火能力，避免资金的无效投入具有十分重要的意义。本文基于黑龙江大兴安岭林区森林防火体系建设工程项目的基础数据，尝试性的分别构建了森林火情环境综合指数和森林防火体系防火能力综合指数，并得出综合评价相对指数，用以定量分析和评价各林区综合防火能力，实现不同林区防火体系能力的可比性，为森林防火体系建设项目的资金投入提供科学依据。

一、研究背景

2009年，经国务院批准，国家林业局和国家发展改革委员会联合印发了《全国森林防火中长期发展规划》（简称《规划》），是新中国成立以来第一个国家层面的森林防火规划，体现了党中央、国务院对森林防火工作的高度重视，也将推动森林防火工作再上一个新台阶。

《规划》提出“设计建设森林防火预防、扑救、保障三大体系，大幅提高森林防火装备水平、改善基础设施条件，增强预警、监测、应急处置和扑救能力，实现‘火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化’”。但是，目前国家对各森林防火体系的能力评价尚缺乏统一的依据和标准，只能依据各林区上报内容定性的确定投资规模，尚不能达到科学决策的要求。

1995年国家林业部颁布《全国森林火险天气等级》（LY/T 1172-95），适用于全国各类林区的森林防火期当日的森林火险天气等级实况的评定以及未来森林火险天气等级预报准确率的事后评价，但是作为森林防火体系投资估算的有效性评价并不需要对当日森林火险天气评价，而是需要对整个林区的火险环境的综合评价。因此，在《全国森林火险天气等级》基础上需要建立一套适用于投资估算的森林火情评价体系。

我在承担《黑龙江大兴安岭林区森林防火体系建设工程项目可行性研究报告》的编制工作中，发现在投资估算方面缺乏统一的标准、科学的依据和令人信服的理由。为此，结合1995年国家林业部颁布《全国森林火险天气等级》和项目前期对林区调研和防火体系研究的基础上，本文提出国家森林防火体系综合评价相对指数，期望通过建立一整套评价体系标准，为今后类似项目的投资评价和决策提供参考依据和方法。

目前，评价森林防火体系仍然停留在几十项的分项指标上。例如，依据望塔观测的有效林地面积计算观测覆盖率，依据整个林区的观测覆盖率增加望塔数量，依据望塔的数量确定塔道总长度等等。这些分项指标没有统一的定量化描述，基本还是以经验推断和参考国外配置来确定每一个分项指标。由于每个分项指标对整个防火体系的贡献是不一样的，也没有统一的定量化标准，最终有可能导致对整个森林防火体系的评价是模糊的、缺乏科学依据的，而且不同林区的防火体系能力之间也难以做到具有可比性，容易造成国家在防火体系建设上的投资估算偏大或者偏小。

由于北方地域的差异、不同林区的地表径流和降雨量的不同，导致各林区森林火灾发生的频率不同。从理论上说，自然环境恶劣、森林火灾高发区的林区需要防火能力更强的防火体系，投资决策也不应该是大锅饭、一刀切。然而目前在对不同林区的防火体系建设投资上往往只是对林区的环境做定性描述，投资决策者很难准确把握各林区火情环境的“度”，因此，也就难以掌握对重点林区防火体系建设的对应的投资强度。

综上所述，在对森林防火体系投资决策中迫切需要给出统一的、定量化的相对综合评价方法，迫切需要给出对不同林区的火情环境的定量化描述，对现有林区的综合防火体系相对能力给出定量化描述，对投资后新增加的防火体系相对能力给出定量化预测，这样决策者可以清晰地参考定量化数值决定对林区防火体系的投资强度。

二、森林防火体系综合评价相对指数

本文旨在采用森林防火体系综合评价相对指数分析方法，得到不同林区的森林火情环境综合指数、森林防火能力综合指数，通过对上述两个指数的处理得到现有林区的森林防火体系综合评价相对指数。

（一）森林火情环境综合指数E

森林火情在某种意义上不仅是森林火险天气，还包括林区的树种、林区地表径流、蒸发量、林区水系容积和长度等非火险天气因子。参考1995年林业部的颁布《全国森林火险天气等级》中考虑了如下火险天气因子：（1）空气温度、（2）空气湿度、（3）降雨量、（4）当日最大风力、（5）季节影响修正指数。根据《全国森林火险天气等级》的计算方法和考虑的因素确定了相对完善的森林火情环境综合指数。

森林火情环境综合指数表征该林区的易发生森林火灾的程度，包括以下内容：

1.防火期平均降雨量和平均蒸发量的量化因子F1

（F1

式中：

Vt：蒸发量曲线；

Dt：降雨量曲线；

L：防火期时段；

A1：归一化系数。

2.树种抗火性量化因子F2

以大兴安岭树种为例，抗火性标准为：好=1，中等=2，差=3；大兴安岭主要树种的抗火性和分类见表1。

式中：

bi：该树种占林区比例；

Ti：该树种抗火等级分数；

A2：归一化系数。

3.林区地表径流输入量化因子F3

依据林区每平方公里的地表径流流量m3/s计算：

式中：

Wi：总共m条河流流入林区，第i条流入林区河流的流量（m3/s）；

S：林区有林地面积（km2）；

A3：归一化系数。

4.林区防火期平均气温量化因子F4

式中：

Temp：林区防火期平均温度（°C）；

A4：归一化系数。

5.林区防火期平均湿度量化因子F5

式中：

Humid：林区防火期平均湿度（%）；

A5：归一化系数。

6.林区防火期水系平均容积量量化因子F6

依据整个林区防火期水系平均总容积V，得到：

式中：

V：林区防火期水系平均总容积（m3）；

S：林区有林地面积（km2）；

A6：归一化系数。

7.林区防火期水系平均长度量化因子F7

式中：

L：林区防火期水系总长度（Km）；

S：林区有林地面积（km2）；

A7：归一化系数。

8.林区防火期平均风速量化因子F8

式中：

Wind：林区防火期平均风速（m/s）；

A8：归一化系数。

9.林区防火期地表平均湿度量化因子F9

式中：

Ground：林区防火期地表平均湿度（%）；

A9：归一化系数。

10.森林火情环境综合指数E

在得到森林火情综合环境各分项量化因子后，还需要确定各分项的权系数C，然后得到该林区森林火情环境综合指数E：

（二）森林防火体系能力综合指数A

森林防火体系综合指数表示林区建立防火体系（包括监测、预警、报警、应急、扑救、保障、人员培训）的综合防火能力，体现林区在防火能力建设的投入。森林防火体系能力综合指数依照《规划》划分为三项综合指数，分别体现林区防火体系的预防能力、扑救能力和保障能力。

1.预防体系综合指数P1

预防体系综合指数表示林区防火体系中预防火灾的监测能力。

（1）有林地望塔综合观测覆盖率量化因子F10

式中：

h：分别为良好天气、能见度8公里和夜间观测覆盖率的系数；

O1：望塔良好天气（12公里）观测覆盖率；

O2：望塔能见度10公里观测覆盖率；

O3：望塔夜间（5公里）观测覆盖率。

（2）有林地地表传感器密度量化因子F11

式中：

n：林区地表传感器总数；

S：林区有林地面积（km2）；

A11：归一化系数。

（3）卫星遥感监测量化因子F12

依据森林火灾发生过程特点，以5分钟为一个单位。则：

式中：

Sij：第i颗遥感卫星每天第j次扫过观测林区的面积；

n：总共n颗卫星；

mi：每个遥感卫星每天扫过并可以观测到林区的次数；

S：林区有林地面积（km2）；

A12：归一化系数。

（4）固定翼飞机监测量化因子F13

按固定翼飞机巡逻监视面积得到：

式中：

Si：每天第i架固定翼飞机巡逻观测到的有林地面积；

n：每天有n架固定翼飞机巡逻；

S：林区有林地面积（km2）；

A13：归一化系数。

（5）无人机监测量化因子F14

按无人机巡逻监视面积得到：

式中：

Si：每天第i架无人机巡逻观测到的有林地面积；

n：每天有n架无人机巡逻；

S：林区有林地面积（km2）；

A14：归一化系数。

（6）飞艇监测量化因子F15

按飞艇巡逻监视面积得到：

式中：

Si：每天第i架飞艇巡逻观测到的有林地面积；

n：每天有n架飞艇巡逻；

S：林区有林地面积（km2）；

A15：归一化系数。

（7）林区实时监测通讯网络量化因子F16

式中：

G1：监测通讯网覆盖率（有林地）；

G2：数字通讯带宽（Mb）；

bi：系数；

A16：归一化系数。

（8）林区智能视频监控系统量化因子F17

式中：

B，h：系数；

Vi：第i台摄像机的观测面积（km2）；

Nj：第j台红外热成像仪的观测面积（km2）；

S：林区有林地面积（km2）；

A17：归一化系数。

（9）林区的预防体系综合指数P1

综上所述，得到林区的预防体系综合指数P1：

其中C是权系数。

2.扑救体系综合指数P2

扑救体系综合指数表示林区防火体系的扑救能力，所有的分项指数都是以林区有林地的单位面积的密度指数计算。其通用公式为：

式中：

nk：该装备单位面积里的数量；

S：林区有林地面积（km2）；

Ak：归一化系数。

所有扑救体系分项量化因子如下：

防火外站量化因子F18 ；蓄水池量化因子F19 ；机降点量化因子F20 ；

停机坪量化因子F21 ；直升机吊桶容量量化因子F22 ；应急指挥通讯车量化因子F23 ；

车载台量化因子F24；对讲机量化因子F25；推土机量化因子F26；

运兵车量化因子F27；森林消防车量化因子F28；专业消防队量化因子F29；

预备队量化因子F30；民众扑救量化因子F31；隔离带开设机量化因子F32；

舟桥量化因子F33；风力灭火机量化因子F34；油锯量化因子F35；

割灌机量化因子F36。

综上所述，得到林区的扑救体系综合指数P2：

其中C是权系数。

3.保障体系综合指数P3

保障体系综合指数表示林区防火体系的防火保障能力。

（1）野炊车量化因子F37

该分项指数计算公式同扑救体系分项指数计算公式。

（2）运油车量化因子F38

该分项指数计算公式同扑救体系分项指数计算公式。

（3）道路密度量化因子F39

该分项指数计算公式同扑救体系分项指数计算公式。

（4）扑救演习量化因子F40

式中：

n：林区每年进行的扑救演习次数；

Ni：第i次扑救演习参加的人数；

S：林区有林地面积（km2）；

A40：归一化系数。

（5）扑救培训量化因子F41

式中：

hi：第i个员工每年接收培训的小时数；

n：林区每年接受培训的人员数量；

S：林区有林地面积（km2）；

A41：归一化系数。

（6）消防队伍稳定性量化因子F42

式中：

P：林区专业和预备队员每年流失率；

S：林区有林地面积（km2）；

A42：归一化系数。

（7）林区的保障体系综合指数P3

综上所述，得到林区的保障体系综合指数P3：

其中C是权系数。

4.森林防火体系能力综合指数A

前面已经得到森林防火体系能力综合指数的三个分项指数，则森林防火体系能力综合指数A计算公式为：，

式中c1、c2、c3是权系数。

（三）综合评价相对指数S

林区火情环境综合指数表示该林区火灾发生频率和强度的可能性、防火能力综合指数表示该林区防火体系的防火能力，然而不同的林区火情环境是需要建设不同能力的防火体系，因此，还需建立综合评价相对指数S，对不同火情环境的林区建立什么样规模的防火体系就有了相对统一的参考依据。公式如下所示：

三、结论

森林防火体系综合评价相对指数体系的建立旨在为政府部门对森林防火体系投资决策提供参考依据，对各林区的防火体系的防火能力现状、林区的火情环境以及新建项目防火体系的防火能力的分析是在统一计算标准下进行的，是一种计算方法，从而期望客观的计算出各林区防火体系建设的投资强度。