校园突发事件的应对与处置

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校园突发事件的应对与处置范文第1篇

关键词：高校；突发事件；应对机制

当前，经济社会转型和高等教育改革“交织”在一起，形成了同向“驱力”，伴随着不稳定因素的急剧增加，高校内部突发事件层出不穷。由于高校突发事件的参与群体特殊，涉及面较广，而且极容易向社会“蔓延”，影响社会稳定。因此，建立完善的高校突发事件应对管理机制，提升高校应对突发事件与防范风险的能力，并积极予以预防、妥善处置，已经成为新时期高等教育所面临的一项紧迫而重大的任务。

一、高校突发事件应对管理机制存在的主要问题

（一）应对预防理念滞后

高校突发事件应对管理机制的预防理念是高校在处理突事发件过程中所形成的理论化和系统化的预防思路及观念体系，对指导处理突发事件具有重大的指导意义。然而，当前多数高校尚未树立整体的“预防理念”，没有意识到突发事件的应对处理是涉及多元主体共同“管控”的互动网络，需要采取多种措施和发挥方方面面的力量。在应对危机时，存在执行主体单一、空间相对封闭和时间较为滞后等“以偏概全”的危机应对措施与套路，没有树立“预防理念”的意识和“预先防控”的理念，许多高校把突发事件的“发生”作“偶然事件”，将应对处置当作应对管理机制的全部内容，其“应对”和“预防”、特别是“预防”理念滞后。

（二）应对准备制度缺乏

应对准备制度的建设，是应对预防理念科学有效实施的前提和基础。当前多数高校缺乏“积极应对”层面的整体设计，仍把将危机发生后的“干预”处理当作“应对”管理的全部内容，导致处理效果不理想或造成历史遗留问题。应当说，“准备”机制薄弱是当前高校普遍存在的突出问题，其突出的表现是：不重视制度建设、制度措施不完善和既有制度不能落实等方面。

（三）预警机制操作性不强

目前，各高校普遍制定了突发事件应对预案，但各校预案理论层面指导过多，实际指导行动的效用不大，监测预警机制实施过程中缺少科学调研与分析，缺乏实践培训与演练等环节，因此，监测预警的相关机制的可操作性不强，缺乏科学的组织运行结构。

（四）应对处置模式落后

当前高校的应对处置方法及模式是“‘事后’动员型”，而非“‘事先’防控型”。不仅缺乏科学化、制度化、规范化、组织化的应对管理机制，而且日常的事前防范、危机宣传教育、预案实践演练等应对处置工作也非常薄弱。这种重事后处理，轻事前防控的方法模式造成应对处置及管理工作的被动，使高校的“应对”主体丧失了将“突发事件”控制在萌芽状态的思想意识与时机。

（五）善后处理机制需加强

高校突发事件在外在层面解决问题后，更应注重内在层面问题的解决。突发事件本身对相关人员思想、心理及行为等方面会产生深层次的、长时间的应激“创伤”。根据高校突发事件的性质和特点，在思想政治教育、心理应激调试和行为引导等方面建立一套科学、完整、有效的善后处理机制已经迫在眉睫。

二、高校突发事件的应对策略

（一）制定突发事件应急预案

应急预案是二十一世纪现代化进程下每一个高校都应当设立的。预案不但应当具备及时性和高效性，还能够长期地维持校园秩序的稳定。制定预案时应当结合历史、其他院校、社会和西方经验的基础上对将来的突发事件进行合理的推断和预测，最终使预案能够在一定程度上满足控制未来突发事件的能力。由于应急预案的制定包含事前、事中、事后三个层次，并涉及到人、物、方法、设备等一系列元素的协调和组织，所以在应对高校突发事件时在调动和指挥上更加系统、便捷和高效。

（二）制定突发事件的监测制度

检测可以帮助决策者密切关注事态的进展情况，从而使决策更具针对性和效率性，制定一套科学的突发事件监测制度也是保证校园秩序稳定和维护师生合法权益的有效手段。制度中应当明确相关人员的具体任务与责任，应当对监测方案、程序、设备等内容进行详细规定，对于那些存在潜在威胁的设施、器械等因素的各方面特征做出具体地管制要求，对于突发事件的现场的人员、设施的控制，现场的清理等应当列示具体规定。

（三）配备人员和装备

高校突发事件的预防工作是一项复杂的、庞大的工程，离不开专业的知识、技术和手段。只有具备高素质的人员才能够针对突发事件做出及时、有效地处理，所以我们应当尽力聘任在能力上可以互补，在态度上积极上进具有责任心的人员。让他们分别从事校园突发事件的整体指导，预警方案制定，设施的巡查，师生的心理健康教育、应对知识教育、技术培训、实战演练等方面的工作。在装备的配置上，应当从实际情况出发在能力限度范围内尽量配置高质量的装备，积极利用网络、通讯设备等高新科技。装备不仅包括在人员、知识、技术、设施等方面的配置，还应当涵盖尽可能多的突发事件的种类。同时做好对装备的检查、使用方法培训等工作。

（四）事中应急处置：把握原则，合理处理

1.发现问题，及时上报

突发事件处理的及时性直接关系着事件造成影响的大小，另外突发事件的发展往往难以控制，依靠学校单方面的力量也是远远不够的。因此，突发事件的各个高校和相关部门之间应当具备一套完整的信息传递系统，突发事件一旦出现，能够及时、快速地利用各种信息传播工具将具体情况上报给相关的职能部门。通过相关部门的指挥协调以便于及时得到设备、资金以及专业人员等各方面的援助，对事件的性质做出准确的判断，启动相应的应急预案进行针对性的处理，防止事态的进一步恶化。同时，经过专业人员的调查分析可以在尽可能短的时间内找出事件的起因，及时将有关因素排除，制定出相应的预防措施，可以更好地避免突发事件的再次发生。

2.稳定情绪，控制态势

突发事件的降临，往往会使师生陷入莫名的恐慌、焦躁、不安之中，直接影响到了师生的工作及学习情绪以及校园秩序的稳定。学校在处理事件的同时还应当注意稳定师生的情绪，避免由于师生的情绪受到冲击而导致的二次损失。学校应当拥有一套完善的广播及校园网络系统，在突发事件按发生后通过各种广播渠道第一时间通知师生做好自我保护工作，并对事件的具体原因及发生、处理情况做出详细的解释和说明，稳定大家的情绪，保证校园秩序的正常进行。同时，学校应当在其官方网站上开辟专栏，对事件造成的影响及处理情况作出详细的说明，并向全校学生表达校方诚挚的歉意，使师生能够及时了解到事件的各项具体信息，安心学习、工作和生活。

3.查明事件原因，做好后续观察

妥善的处理完成后并不代表事件的Y束，详细查明事件的原因，更重要的工作是做好后续的观察，以便做好对于以后突发事件的预防工作。各大高校应当积极配合相关部门调查人员的工作，向工作人员和部门提供事件的各类详细资料，并深入了解学生，收集各类信息掌握事件的基本情况，找出事件的发生根本原因。尽快提交具体的调查报告，开展集体会议进行讨论后，形成会议总结，妥善保存好相关资料，以便为后续的预防工作提供参考。然后，根据会议总结，及时针对各类潜在的威胁因素做出预防或者进行排查，避免类似事件的再次发生。

4.及时准确地信息

现今，高校的管理和发展受到社会各界人士越来越多的关注，稳定公众的情绪对于消除不良影响、保证校园秩序的稳定进行也有着积极的意义。在这样一个信息化、网络化的时代，突发事件的发生难免会引起舆论的热潮，群体各执一词，众说纷纭的状况无疑会危及到校园的声誉。因此，在突发事件发生后应当及时通知各新闻媒体部门及各大网站，并设立专门的记者招待处，指派专门的新闻发言人针对本次事件的各项情况向公众作出回应，如实回答记者的提问，对于公众关注的信息详细地予以公布。表明学校对事件的处理态度，确保信息的客观性和真实性，稳定好公众的情绪，跟踪报道事件的后续处理以及调查总结情况，给群众一个满意的答复，避免谣言的扩散影响大众的情绪及判断，保证学校的声誉不受影响。

三、结束语

高校作为高等教育的重要阵地，高校的稳定直接关系到国家和谐稳定，高校管理者必须从全局出发，认识到高校突发事件管理的重要性，发挥政府、社会和高校的综合优势，采取果断、及时、有效的处置措施，预防突发事件，把突发事件造成的损失控制在最小范围内，保证师生的生命和财产安全，保障学校正常的教学科研秩序。

参考文献：

[1]刘阳.中国高校突发事件应对机制研究[D].吉林大学，2010.

[2]，陈少平.微博视域下高校突发事件应对与处理机制研究[J].思想教育研究，2013（5）：92-95.

校园突发事件的应对与处置范文第2篇

摘要：随着我国高等教育的快速发展，学校各类突发事件不断增多，破坏了高校校园的稳定与和谐。因此，高校必须加强应对突发事件的能力建设。

关键词：高校；突发事件；稳定；应对

[中图分类号]：D631.15[文献标识码]：A

[文章编号]：1002-2139(2012)-04-0184-01

校园安全稳定是学校开展其他各项工作的前提和基础 ,关系到广大师生员工的生命财产安全 ,维护高校的安全稳定，是社会安全稳定和健康和谐发展的需要，也是构建平安和谐校园，营造良好育人环境的重要保证。

一、高校突发事件发生的原因

1、复杂的国际环境对高校稳定的影响。随着世界多极化和经济全球化的趋势不断加强，西方资本主义国家与我国在经济上加强合作的同时，又通过互联网等现代传媒，推行文化霸权，向我国青年学生不断宣传和渗透西方的意识形态和价值观念，试图引发各种形式的抗争性事件，以达到破坏我国社会稳定的局面、干预改革开放的目的。

2、转型期社会矛盾引起高校共振。中国的社会转型是全方位的，在转型过程中也不可避免的产生了一些负面效应，突出表现为社会上的分配不公、官员腐败、人员下岗、收入悬殊、物价上涨等矛盾不断激化，加之大学生切身感受到的经济压力、学习压力、就业压力等许多人生考验，造成他们心理上的极大压力和认识上的困惑，一旦他们的某种愿望落空或遭受人生挫折，便会产生悲观、焦虑、抑郁、厌世的消极情绪。

3、高校周边环境复杂诱发的不安定因素，容易导致学生行为上的失衡。随着高校区的兴起，众多高校新校区处于城乡结合部或者郊区，流动人口复杂，治安形势严峻，这些都容易引发学生和社会闲杂人员之间、学生和业主之间的治安纠纷，如果对这些治安问题处理不当或不及时，极易酿成校园突发事件。

4、教育资源的匮乏和工作中的不足，造成大学生学习生活上的失衡。随着高等教育的发展，近几年高校招生规模不断扩大，但教育资源的增长却十分缓慢，这给在校的大学生的学习、生活等方面带来极大不便。

5、大学生自身弱点及情感与人际交往挫折等所导致的心理失衡

目前高校在校人数众多、层次多样、个体需求差异大，素质参差不齐，他们的世界观、人生观、价值观处于形成和确定的过程，心理素质较差，由于年龄较轻涉世不深，缺乏判断是非的能力，观点容易片面，情绪容易偏激，行为容易冲动，在从众心理的支配下，这些学生就会卷入事端。

二、高校突发事件的特征

1、事件的突发性

突发事件一般都要经历一个量的变化过程，量的积累和叠加，最终演变为质的变化。在量变到质变的转换过程中，往往由于某件事情没处理好，就成为这种变化的导火索和突破口。突发性表现为这个导火索和突破口什么时候出现，以何种方式出现，出现之后其发展过程、走向、规模以及持续时间和危害程度等，都无法完全预测和有效把握。

2、危害严重性

高校突发事件破坏了高校教学、科研和其他方面的正常秩序，给高校整体工作和学生学习带来损失，造成人民思想和心理上的极度恐慌。而且突发事件一旦发生，很容易波及同一城市中的其他高校乃至全国，极易为社会上别有用心者和闲杂人员所利用，客观上加深了危害的范围和程度。

3、社会敏感性

高校作为科研、理论重镇和高层次人才培养基地，高校师生作为高知识、高素质群体，始终备受政府、公众和媒体的重视与关注。高校突发事件更容易引起社会反响，并与某些外在因素产生互动，成为公众热点，产生突发事件的“放大”或“辐射”的涟漪效应。

4、影响持久性

由于高校在城市的集中性，以及现代化的传媒的发展，突发事件一旦发生，很容易产生对外的波及效应。如果不能对其进行有效的预防和处置，将会影响到整个社会的稳定，破坏安定团结的大好局面，甚至对现行社会制度和行为准则构成严重威胁。

三、如何预防和处置突发事件

1、提升安全管理能力

我国高校在扩大招生规模的同时,更应高度重视高校突发安全事件的发生。一是要面对在校学生人数快速扩张的需要,建立一套科学有效的管理模式。二是要进一步研究大学生的日常行为和心理变化方式。作为高校的管理者,一定要要善于捕捉到大学生的行为和心理变化，了解他们的所思、所欲、所为，从而有针对性地制定安全防患措施。三是要适应后勤社会化,制定出相应的学生管理方式。四是要重点做好贫困生工作和心理不健康同学的工作,从心理上理解、关心、爱护他们。

2、提升安全预防能力

对付突发事件的发生,最好的办法就是在事件尚未形成的时候就制止它。美国教育部认为,一个安全的学校应包括的特征有:关注学生的学业成就、与家庭有效沟通、与社区融洽相处、强调学生和教职工之间的和谐关系,公开讲座安全问题,保证学生受到平等的尊重,开通学生相互沟通交流的渠道,使学生敢于表达内心想法,建立学生为其所受不公平待遇进行申诉的渠道,向有需要的学生提供课外(校外)心理咨询服务,提倡良好的公民道德教育,帮助学生完成从青年到成人、由学校到工作的转变,这是值得我们借鉴的。

3、提升突发事件处置能力

突发事件的处置,不能从突发事件发生后开始,而应从发生前到结束这一系列过程着手,建立相应的措施。一是做好突发事件的预案工作。如建立突发事件处置领导小组、经常分析学校安全隐患、制定各种突发事件处置的预案、组织人员学习预案内容并演练、在全校师生中进行安全教育等。二是突发事件发生后 ,要临危不乱,结合预案和现场情况、当机立断处置突发事件。三是在突发事件平息后,要及时进行反思、总结经验教训。

4、提升对危机的转化能力

处置突发事件的好与坏,一个重要的方面就是突发事件发生后,学校的负面影响是否降到了最低甚至是化危(危险)为机(机遇)。在突发事件的处置中,要把握好以下四点：一是要时刻把维护师生利益放在首位,这是赢得师生认可的关键；二是充分发挥权威的传播功能，在突发事件的处理过程中,学校应处理好与新闻媒体的关系,得到新闻媒体的公正对待和支持；三是争取权威机构的支持,突发事件发生后,应及时向政府部门(主管教育的部门)报告并获得支持,唤起公众对学校的信任；四是随时把握突发事件处置过程中的机会,如受害者的和解、降低要求等,将大事化小,化险为夷。

参考文献：

校园突发事件的应对与处置范文第3篇

关键词：高校；校园突发事件；应急管理

近年来，高校突发事件时有发生，不仅严重地威胁高校正常教学、管理和高校师生生活、工作、学习秩序，还严重影响到高校的形象和声誉，甚至影响社会的稳定和发展。因此加强高校应急能力建设，完善高校突发事件应急管理体系成为高校重要而紧迫的任务。

一、当前高校突发事件应急管理体系存在的问题

1.相关法律制度不够健全

虽然我国出台了《中华人民共和国突发事件应对法》，从总体上为高校处理校园突发事件提供了指导性的作用。但大多数高校并没有制定与自身实际情况相适应的突发事件应对法，制度不完善与措施不配套的现象普遍存在。各大高校依然凭借行政力量来处理突发事件。对于事件的问责追究及奖励没有一套规范化的标准作为参考，给高校在突发事件的处理上造成了很大的困难，一些高校往往被动地采取一些临时性的措施予以回应，而结果往往显得秩序混乱。

2.管理理念和模式滞后

我国高校突发事件应急管理体系的相关学术研究虽取得了一定的成就，但仍无法满足实际工作的需求，管理理念和模式显得尤为滞后。目前许多高校尚未完全落实国家要求的全程管理控制的手段，仍采用把应急管理当作高校管理的偶然内容的模式，普遍存在着轻视事前预防现象，日常的危机意识教育、预备防范、预案演练、安全管理、设施检查等工作相对薄弱，不能提前预防突发事件的发生；而是等事情发生后才开始寻找解决措施，事件解决后也没有分析评估、总结经验教训及责任追究等，使高校丧失将突发事件控制在萌芽状态的意识与时机。

3.心理干预不足

当前，大部分高校的心理工作者数量较少，心理咨询教师的专业化程度较低，心理健康教育往往依托讲座等单一的形式，对高校突发事件应对策略的研究不够深入，因此缺乏专业知识人员对于校园师生进行完善的指导教育，严重制约应急管理所需要的心理干预支持力。对心理危机的干预不足是构建突发事件应急管理机制亟待解决的重要问题。

4.善后工作不足

在高校突发事件应急管理的工作过程中，很多高校把工作重心放在事件的实时处理过程及事后的经验教训吸取过程中，而忽视了应急管理善后工作。一方面，只注重物质方面的重建与恢复，缺乏对受突发事件影响的师生的心理辅导、心理援助等方面的心理重建；另一方面，也未对导致事件的相关责任人或是事件处理过程中失职的相关责任人进行严厉的问责。

二、完善高校突发事件应急管理工作的思考

1.制定与高校相适应的法律体制

在依法的基础上建立一个强有力的应急管理组织体制，能够统一指挥，有效地预防、及时控制和妥善处置高校突发事件，一旦发生突发事件，高校应立即根据事件性质，按照预案分类管理、分级负责的原则开展事件的应急处理。并结合当时的实际情况，实行统一领导、综合协调、整合各方资源和力量，由高校统一指挥调度，迅速控制事态并有效、妥善地处理突发事件，将突发事件的破坏性尽量控制到最低限度。

2.增强高校应急管理工作的创新意识

在日常教学、工作和生活中，高校可以根据现实需要定期或不定期地开展应对突发事件的知识讲座，充分利用校内宣传栏、校园网络、校园广播等媒介，组织增强学生的防范意识，加强引导学生的自律行为，加强突发事件的应对演练工作，提高学生在面对突发事件时的应急处理能力。学校也可以将应急管理的教育纳入所修课程，提高高校应急管理工作的业务水平和实战能力，增强学生的危机意识，培养应对突发事件的应对或自救能力。

3.增强高校应急管理的协调能力

校园突发事件具有突发性、破坏性、危害性等特征，单靠学校的力量是无法与其相抗衡的。因此，学校应当在上级行政主管部门的指引下，以学校作为主体，当地政府、企业、大众传媒等联合行动，实行动态的网络化管理。组织各部门联动协作，科学应对，对校园突发事件进行综合协调，使各方合理有序地参与校园突发事件的应急管理。高校应急管理指挥中心根据突发事件分类，对不同程度的突发事件进行分级管理，根据不同类型的突发事件，分配各职能部门的应急工作，配合地方相关职能部门抢险救灾。

4.做好善后处理工作

突发事件结束后，首先就是要做好善后处置工作，主要是对因突发事件造成身体伤害或经济损失的人员给予相应的抚恤或补偿。其次是恢复与重建，不仅包括建筑物或设备的复原和重建，也包括精神与组织形象方面的恢复与重建工作，如对高校社会声誉的重建，帮助师生恢复健康、良好的心理状态和正常生活秩序等。紧接着就是做好调查与评估工作，主要是调查校园突发事件的起因、责任、存在问题等，评估应急管理协调能力，进一步完善应急预案、应急管理制度。最后依据应急管理法律、制度，对突发事件处理工作中执行不力的人员进行问责和对为突发事件应急处理工作突出的个人和集体给予表彰或奖励。

参考文献：

[1]刘祁.高校突发公共事件应急管理的问题及对策分析[J].湖南第一师范学院学报，2010

[2]张娅岚.我国高校突发事件应急管理研究[D].重庆大学，2008

校园突发事件的应对与处置范文第4篇

法律依据缺位。现阶段，高校在应对突发事件时主要以政策条文和校规校纪为依据，法律法规严重缺位。高校校规校纪主要是为了实现教育行政管理而依据国家教育法律法规制定，仅仅是高等教育领域法律法规的补充和延伸，绝不属于“法”的范畴①，因此其效力远低于国家法律。此外，在高校发生突发事件头绪繁杂且原因复杂，各部委的法规配套往往缺乏对所有突发事件的统一效力，而且过多强调重要性、缺乏可操作性，更没有法律的强制性可言。因此，法律依据的缺位是亟需解决的现实问题。

责任主体不明。高校应对突发事件的责任主体不明，没有形成有责任主体、可操作性的突发事件应急管理预案，往往是在事件发生后临时组成领导小组和处置小组，这样的临时组织在应对突发事件时过多依赖领导的个人决策，难以有效组织开展应急工作。

应对举措乏力。尽管大部分高校本着“预防为主、提高效率”的原则建立起了突发事件应急预案，然而很多预案本身过多强调原则性而忽略实践性和可操作性，高校中更鲜有完善的突发事件预警机制、研判机制、追踪机制以及报告机制等体系，难以在事发前预防或在源头上控制突发事件的发生，难以在发生突发事件时及时有效地进行响应，更谈不上运用社会资源形成综合防控体系共同应对。

在管理高校突发事件时，要从多方面综合考虑，建设完整的管理系统。

完善高校安全相关立法。在全面依法治国的大背景下，高校突发事件应急管理必须解决有法可依的问题。高校公共安全立法应当尽快提上日程，从法律层面强制预防、处置和善后等环节。同时，在相关法律的指导下，还应依据《高等教育法》的规定，通过大学章程的制定在高校形成有法可依的法律体系，出台配套的应急预案，明确处理突发事件的基本流程。

成立专业应急团队，明确责任主体。在学校内成立专业化的突发应急小组，明确责任主体，规范现场指挥权交接方式和程序，一旦发生突发事件，坚持“专业处置，岗位权力大于级别权力”，校领导积极协助专业突发小组工作、全校师生一致听从专业指挥团队的现场指挥，确保应急指挥科学有序进行。

建立预防、处置及善后三大应急管理体系。高校应对突发事件应以法律为依据，制定合理的事前预防、事发快速有效处置、事后妥善处理认真总结的完整体系。我们应该秉持“预防为主、积极处理”的理念，通过建立完整应急预案、实际演习训练等手段，提高高校师生的安全意识，做好应对突发事件的各项准备。突发事件发生后，严格按照事先制定的预案进行处置，不慌乱、不紧张，做到责任明确、目标明确。突发事件处理完成后，应妥善处理有关事项、人员的善后事宜，对事件进行充分反思总结，积累经验，改正不足。

动员全校师生加强突发事件处理能力。高校要注重培养校园各个部门基层员工的“第一响应者”能力，保证将事件控制在源头。与此同时，高校突发事件的应急处理还需要充分依托大众力量，让处在案发第一现场的师生自发响应号召、第一时间参与处置。在日常学习中加强高校师生应对突发事件的处理能力，整体提高大家应变能力，动员全学校的力量加强应急管理综合工作。

（作者为南京工业大学副校长、教授）

【注释】

校园突发事件的应对与处置范文第5篇

日常生活中，经常会发生各种各样的意外，有的起因于自然灾害，属于不可抗力事件；有的起因于人为灾难，如车祸事件；有的则起因于社会政治因素，如示威游行等事件。各种事件都有一个共同特点，即对现有的社会秩序造成很大的冲击，甚至严重危害社会稳定和人民的生命财产安全。有的事件由于破坏性大、损失严重、影响恶劣而属于重大突发事件，其危害性更加不言而喻。这些重大突发事件发生地点不确定，需要各部门组织的积极预防和应急处理，高校也不例外。

一、高校重大突发事件的界定

《新华字典》中对“事件”的界定是：历史上或社会上发生的不平常的大事情。所谓“突发事件”是指违反社会常态并在人们没有任何思想准备或无法知晓的情况下，猝然发生的危及社会和人身安全的事件。［1］如“九一八”事件、汶川大地震、9•11事件等，由于这些重大事件都是突然发生的，没有什么征兆，因此人们通常把它们成为突发性事件。重大突发事件一般是指突然发生，能够造成人员和财产的重大伤亡和损失，或者生态环境的严重破坏、社会危害严重，极大危及了社会稳定和公共安全的事件。［2］它会给人们的生产和生活带来严重的干扰，同时威胁人们的生理健康，有些人会因为重大突发事件的发生而感到恐惧、紧张、焦虑，甚至悲观和绝望，如汶川大地震对失去亲人的孤儿产生非常严重的心理威胁。重大突发事件主要包括两个层面的意思：一是事件发生的速度非常快，出人意料；二是事件很难应对处理，必须采取非常规的办法处理。

高校主要特点之一是人群密集且主体是一群大学生和大学老师，大学生们思维活跃，知识和感情丰富，年轻有活力，但是还没有较为稳定的世界观、人生观和价值观。同时由于高校自然和社会两方面环境都比较复杂多变，具有较强的不可预测性，这就使高校发生突发性重大事件的概率较高、发生的形式也多样化。因此，高校重大突发事件主要是指发生在校园内外的，由校内学生实施或以其为侵害对象的，由于自然的、人为的或社会政治的原因突然引发的，不以高校管理者的意志为转移的，对学生的身心健康、学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响，公共财产受到损失以及学校名誉受到损害的事件。［注1］

二、高校重大突发事件的特征

高校突发事件与社会上一般公共突发事件有所不同，其特征表现在：

1．突发性

由于高校人群的密集性和背景复杂，高校突发事件的发生往往猝不及防、出人意料，且一旦发生则发展势头迅猛，高校管理者面对事件时容易陷入混乱，必须要经过一段时间的调整才能处置妥善。但这段时间往往会给学校和学生造成较大的损失。

2．复杂性

高校重大突发事件的复杂性主要体现在引发事件的缘由和发展过程的多变性。［3］突发事件往往是指各种矛盾最终激化的结果，一旦应急处理不当，则危害性会变大、基本性质也可能发生改变。高校师生大多素质较高、思维敏捷、思想独立，对待突发事件有自己的想法，无疑增加了高校防范和处理的复杂因素。

3．危害性

高校重大突发事件造成的危害极其明显，它容易给师生造成恐慌，危害高校正常的学习、工作和生活秩序，有时会是毁灭性打击，它的恶劣影响可能会波及到同城、同省甚至是全国。高校，必须加以特别重视。

三、高校在应对重大突发事件中存在的问题

1．应对危机意识淡薄

在高校的日常教育管理实际中，一方面较普遍的一种现象是缺乏危机意识。重大事件的发生是突发的、迅速的，不可能让人们着手准备，必须在日常的生活和学习中就树立起危机意识，认识到重大突发事件的重要性。当前，上至高校的领导部门，下到普通师生员工，都没有足够正确的危机意识，对突发重大事件的发生抱有侥幸心理，认为那只不过是杞人忧天，并不予以重视。

而在管理方面，更是出现了“两重两轻”现象，即重日常管理制度建设，轻危机管理体系建设，重事后动员而轻事前预警。所以当重大突发事件发生时，由于危机意识和预警机制的缺乏，高校往往出现手足无措的恐慌和混乱，不能有效正确地控制态势发展，造成严重后果。这是教育资源调配欠妥，更是危机意识教育缺乏的结果，必须予以重视。

2．预警的组织体系和制度缺失

高校必须建立重大突发事件预警机制，对事件的发生进行预防，以便尽最大努力地减少损失，缩小影响。预警和预防必须要有一定的组织来执行，必须有一定的制度来推进和保障。由于学校领导不够重视，一部分还受到人力和物力资源配置的限制，目前高校预警组织体系主体为学校保卫部门，加上部分学生辅导员协助。但是又由于学校岗位设置的限制，这些预防主体对于日益庞大的师生群体来说远远不够。同时高校突发事件的预防制度有的是空白或者不完整，即使有也不受重视而是流于应付上级检查的形式，出现制度缺失或制度虚置的坏现象。这就大大降低了突发事件风险处理能力，也增加了突发事件产生的系数。

3．信息沟通渠道不畅通

现代社会是信息化时代，学校有责任向师生提供真实可靠的消息。高校应及时准确地涉及到重大公共利益的灾难性信息。但是以往的高校重大突发事件表明，高校在信息沟通这一方面存在不足，信息沟通不畅，有的封闭消息甚至假消息，造成了相关信息不对称。如2003年的抗击非典事件，高校的新闻宣传媒体并没有担负起应有的责任，在疫情爆发之初，没有及时准确向师生、员工报道并分析具体现象，学校的应对措施也没有公开和透明，这就导致了许多学生逃离学校，逃回家乡，即使在校的学生也内心惶惶。这种现象在很多高校中都出现过，给事件的处理带来很大的不便。当前，个别高校网站的建设仍然停留在形象建设、起宣传窗口作用的初级层面，至于发挥的作用如何，以及如何发挥作用等更深层次的应用内容，尚未进行深入的研究。对功能的认识不清，信息资源开发建设水平及应用层次比较低，［4］导致网站资源共享与服务的功能得不到充分发挥，信息流通渠道不畅通。

四、高校重大突发事件应急管理对策

高校应该重视重大突发事件，尽快建立一整套完善的应急处理机制，减少重大突发事件给师生、员工带来的损失，促进和谐校园的建设。

1．增强重大突发事件危机意识

危机意识是一切危机预警的起点，预防重于治疗，高校必须强化责任意识和危机意识，强化风险评估工作、隐患排查工作、整改工作，尽可能地预防重大突发事件的发生。因此，高校领导者首先要加强自身学习，提高自身的领导能力、心理素质，学习突发事件管理理论的应对，持续强化自身的危机意识，增强处理危机的能力，在遇到重大突发事件时，要临危不乱，及时果断地做出决策。

同时，要加强应急队伍建设，对高校指挥和救援人员进行专门培训和演练，提高他们的危机管理水平和专业技能。再次就是要加大对在校师生危机意识的宣传教育，如在预防、避险、自救、减灾等方面加强教育，可以组织他们参与防火防盗等演习，加强他们对突发事件的危机意识，提高师生在突发事件中的自救互救能力。

2．依法制定高校突发事件应急管理法律和制度

首先，在国家立法层面，要想更好地预防和处理高校重大突发事件，必须进一步完善我国突发事件的立法和制度管理体系。在《宪法》的指导下，在相关法律基础上，制定有关校园危机管理的全国性法律，如制定《校园法》、《高校突发事件防治法》等专门针对高校管理的法律制度。同时，建立和完善高校危机管理的各个机构，并赋予其执法权，这样才能在日益复杂的校园环境下确保高校的安全稳定，达到积极预防和妥善处理高校突发事件的目的。

其次，有了法律制度这样的保障。在高校校园管理工作中，必须认真研究制订高校校园重大突发事件的预警机制，包括预警组织体系。预警信息处理体系、预警咨询体系和保障体系等。要完善应对重大突发事件的决策机制，包括决策和指挥两部分。还要建立重大突发事件事后恢复机制，如对受害师生的心理干预机制、对灾害事件的评价机制等。

3．更新信息沟通机制

信息沟通机制的主要目的在于让信息快捷、通畅地到达到师生员工，以便对相关事宜做出决策和有效地控制，这是高校预防和处理突发事件的基础。高校发生重大突发事件时，应坚持及时、准确、完整等原则及时加强沟通。高校应建立充分的信息来源渠道，收集有效的信息，建立并完善深入、广泛、灵敏、高效的校园信息网络与信息综合分析平台，及早发现问题前兆并提出预警报告，防范事件的准确信息和理性建议，公开学生密切关注的公共信息，同时发动学校中的社会团体（包括学生社团），及时抚慰性、安抚性信息，稳定师生情绪，［5］切实做到早发现、早报告、早控制、早处置四大“早”，牢牢把握维护高校稳定工作和处置突发事件的主动权。［6］

4．建立全国高校防范重大突发事件服务体制

高校重大突发事件的预防，不仅需要每所高校完善各自的管理体制，更需要全国高校一起建立联动机制，一起建立资源共享、行为互动的预防重大突发事件的服务体制，这是应对重大突发事件广泛性、复杂性特征的必然需求。因此，为了更好地防范各高校重大突发事件的发生，要建立由国家教育部门牵头、各地教育主管部门积极配合的，各高校积极响应和参与的防范重大突发事件的服务体制。这就需要各高校设立专门的机构并配备专门的人员，作为各高校预防经验、安全信息、安全评估等交流和联动的中坚力量，为维护广大师生员工的利益实施监督服务，要及时进行教育，给予正确的引导，阻止诱发因素的滋生和蔓延，使其消除在萌芽状态，避免突发事件的发生，［7］这样才能有效地提高高校在预防和处理重大突发事件方面的能力和水平，从而确保学校正常的秩序和稳定。最终形成全国高校齐抓共管的新局面。