高素质农民培训总结范文第1篇

[关键词] 农民 培训 实训基地 做法 经验

[中图分类号] S26+8 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0235-01

农民是建设新农村的主体，没有农民科技文化素质的提高，就没有农业和农村经济的发展，社会主义新农村建设就缺乏根本支撑，没有新农民就没有新农村。实训基地建设是新农村建设的重要内容，对提高农民综合素质、促进科技成果转化应用、增强农民自我发展能力，具有重要的意义。

近年来，甘州区社会服务培训中心立足新农村建设需求，以农民实训基地建设为抓手，着眼提高教学质量和培训实效性，增强培训吸引力，走出了一条助推农民持续增收致富的实训新路。

一、问题的提出

甘州区下辖7个乡，11个镇，5个街道办事处，1个经济开发区，总人口50.5万人，其中：农村人口35.11万人，占总人口69.52%。农业始终是全区经济的重要支柱，特别是在计划经济时代，赋予了农耕时代“金张掖”的辉煌。随着工业化、城镇化速度的加快，以传统农业经济为主的甘州经济社会发展开始落后。传统农业已经无法承载经济社会的持续快速发展，加强农民技能素质的培训提高，成为农业发展由传统必须向现代升级的必然要求。具体来说：

1.农民从业技能素质急待提高

从调查看，甘州区农村人口35.11万人，平均受教育程度不足8年，其中：高中以上文化程度的有0.71万人，占农村总劳力的7.8%；初中文化程度的有5.91万人，占农村总劳力的65.1%；小学以下文化程度的有2.46万人，占农村总劳力的27.1%。有技术技能的占33.5%，无技术技能的占66.5%。一部分人从未上过学，还有一大部分人接受基础教育后，直接走向务农岗位，从未接受过任何农科专业技术培训。

事实证明，专业户、小康户等收入和生活水平较高的家庭中，具有高中以上学历并长期接受新知识、新技术培训的占绝大多数，贫困户文化程度普遍偏低。这说明农民科技文化素质的高与低与农民收入程度成正相关关系。城市对干部职工有上岗就业培训、下岗工人再就业培训。而在农村，农民应该接受什么样的教育呢？这个问题我们应该有更深层次的思考。

2.农民技术技能培训薄弱

近年来，随着农业结构调整的不断深入，农业和农村经济得到了长足发展，农村劳动力通过正规培训、普及培训和其它培训的数量也在逐年增加。据统计，全区农民接受职业教育的约4.1万人，加上农口各部门和相关单位通过以会代训、现场会、科技下乡等形式普及农业科普知识约5万人次，但是与农村劳动力总量比，占比仍然很低。加之培训时间短、内容单一，针对性、实用性不够强。要以农民实训基地建设为抓手，把提高农民技能素质作为培养新农民，建设新农村，推进城乡一体化进程的首要任务。

二、甘州区农民实训基地建设的主要做法

1.以特色农业为背景，先期调查，做好构建农民实训基地建设的发展规划.

甘州区位于河西走廊腹地、古“丝绸之路”南北两线和“居延古道”交汇点上，南枕祁连山，北依合黎、龙首二山，全国第二大内陆河――黑河横穿全境，形成了闻名遐迩的张掖绿洲，素有“塞上江南”之美誉。近年来，甘州区围绕农业循环经济建设，大力实施玉米制种、百万头肉牛、现代农业示范、优质蔬菜基地建设工程，积极推进农业产业化经营，扶强壮大龙头企业规模，着力培育特色优势产业。把面向市场，瞄准农村，跟踪农业，服务农民作为基地建设的目标方向，形成了“办学形式多样性，专业设置职业性，培养目标应用性，教学方法实践性”的办学思路。

2.以基础能力建设为重点，增强实训基地建设的系统

甘州区农民实训基地建设，没有过分地把兴奋点、着眼点集中到外观实施上，而是把研究的聚集点定位在基地持续发展能力上，并以此为出发点和落脚点，以比较宽广的视野，全方位、综合性地构建农业示范实训基地建设思路。

3.讲求实训的实效性，因地制宜，灵活设置实训场所

在培训基地确定上，致力于把培训课堂设在田间地头，根据区域特点，选择有一定规模、且相对集中的产业基地建立实训基地，围绕生产开展培训，让群众在干中学、学中干，既降低了培训成本，又方便了群众参加培训。同时，根据培训对象素质层次差别，采取分层、分类办班、因人施教的模式，使培训与生产紧密联系，把生产过程转化为培训过程。并采取“以民教民”的方法，组织“土专家”、“田秀才”现身说法，传授技能，指导生产，帮助群众现场处理生产中出现的问题，解决遇到的困难，有效解决学用脱节的问题，提高了农民参加培训的积极性。

三、经验与启示

甘州区农民教育实训基地建设已经取得一定成效，为农民实训基地建设的持续发展积累了一定经验：

一是实训基地培育农民技能，必须以提高农村劳动力的就业和择业能力为核心。建立政府牵头，部门相互配合，社会各方参与的实训机制，采取岗前培训和岗位培训相结合，单项专门技能培训与法规政策培训相结合，订单培训与一般培训相结合及长短结合、灵活多样、贴近群众的培训方式，立足农民致富本领的增强，遵循“农民有用，农民能用，用了见效”的实训原则，提高培训质量，使农民在较短的时间内学到真知，取得实效。

高素质农民培训总结范文第2篇

关键词：杭州市；农民；职业技能培训；机制改革；城乡一体化

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）11-0004-02

杭州市农民职业技能培训现状

从2008年开始，杭州市政府就以全面改善农村民生为重点，推出一系列惠农举措，大力推进农村经济新发展、农村环境新变化、农村民生新改善、农民素质新提高工作。据杭州市统计局的第六次人口普查数据显示：2010年11月，杭州市有总人口870.04万人，常住在乡村的有232.77万人左右。目前，杭州市农民职业技能培训呈现出以下特点：

一是参与的部门多，除杭州市各区（包括地级县市）的劳动保障局外，还有市农业局、林水局、教育局等部门统一负责农民素质培训的组织管理，由市经委、建委、旅委、市财政局、人事局、贸易局、科技局、市总工会、团市委、市妇联协助和配合农民素质教育工作。二是培训机构数量庞大，根据杭州市劳动保障网提供的信息，杭州市区目前有12所技校，有48所职业技能培训中心或学校，有36个职业技能鉴定站，有153个包括职业学校在内的再就业定点机构，共同参与了职业技能培训。其中，杭州市工人业余大学于2009年5月被中华全国总工会授予“全国工会农民工技能培训示范基地”，这种称号在全国仅有12家。三是培训规模大。自2004年以来，杭州市各区（包括主城区、余杭区、萧山区）和地级县市（淳安、桐庐、建德、临安、富阳）政府，每年都会组织不同形式、层次和规模的农民职业技能培训活动，以推进农民素质教育工作。四是培训工种繁多，涉及种植业、养殖业、机械、运输、建筑、餐饮、汽修、家电维修、计算机、服装加工、家政、美容美发、财会、旅游、营销、文秘、农产品加工、绿化、医药等各个方面。五是培训形式多样化，根据农民的实际情况，采用长期培训与短期培训相结合，免费培训、资助培训和个人出资培训相结合，学校集中培训与教师上门培训相结合，课堂实际教学与远程教学相结合，以及“订单式”培训、“定向型”培训和委托培训等多样化的培训方式。六是培训层次体现出较大的差异性，有区政府统一组织农民参加的素质教育工程，有社区牵头组织辖区农民参加的技能培训项目，有企业组织的技能培训活动，也有农民自行报名参加的各类技能培训活动。

杭州市农民职业技能培训存在的问题

通过走访杭州市部分职业技能培训机构和城郊社区，并随机对部分城郊农民进行问卷调查，再将多方面的调查所得资料进行汇总和归类，发现杭州市农民职业技能培训中存在以下问题：

农民文化水平低，职业技能差 在调查中发现，相当数量的农民文化水平偏低，具有高中以上学历的人数仅占总调查人数的26%，这也在某种程度上制约了他们的职业技能培训效果。另外，大部分农民劳动技能缺乏，基本没有接受过正规的技能培训，虽然他们中大多数人有职业技能培训的需求和欲望，但只有少量农民接受过各类培训并拥有劳动部门颁发的就业技能资格证书，整体上无法适应当今科技化、机械化、电气化时代的劳动力市场需求，严重阻碍了农村剩余劳动力的转移。

培训质量不高 杭州市政府出台各项惠民政策，大力支持农民的素质教育工程，各有关部门也积极组织农民参与各类职业技能培训活动，取得了一定的实效，有相当一部分农民获得了职业技能和相关证书。但不可否认的是，培训质量相对不高的现象还普遍存在。主要原因是各类培训活动的针对性还不强，有时培训时间太短，部分农民由于工作和家庭原因到课率不高，再加上有些单位只是应付政府对农民素质教育的硬指标，重数量、轻质量，重形式、轻实质，重眼前就业、轻技能提高，导致部分已就业人员回流农村或根本无技能上岗现象。

培训工作开展困难 虽然近几年杭州市在农民素质教育工程方面取得了巨大的成就，每年都有相当规模的农民取得培训机会和职业资格证书，但从总体上看，由于受培训经费、场地、资源、师资等因素的制约，农民职业技能培训的覆盖面还不够广泛，农民接受培训的机会太少，培训时间太短，特别是技能性培训难以真正落实。抽样调查显示，5年来每年参加培训的农民只占10%左右，5年来从来没有接受过职业培训的占35%，培训时间在一周以上的只占参加培训人数的20%。

培训经费紧缺 尽管近年来农民素质教育工程得到了市政府的关注和重视，各区（县市）政府也相继出台了《关于加快推进城乡一体化建设的若干意见》等多项政策，各区、县（市）财政分别安排专项资金用于农民培训，但相对于农民技能培训的巨大需求，每年拨付的培训经费有限，分摊到农民人头上的培训补助费用更是捉襟见肘。以余杭区为例，征地农转非人员参加“创办你的企业”（SYB）培训并取得培训合格证书的，给予每人800元的补贴。

培训机构资源松散 以杭州市区为例，就有技校、职业技能培训中心或学校、职业技能鉴定站和再就业定点机构等职业技能培训机构249个。培训机构数量庞大，所提供的培训项目杂，大多没有形成特色，有许多培训机构开展的培训项目尽管是相同的，而软硬件设施和师资力量却参差不齐。

政府对培训机构监管不力 国家针对农民素质教育工程出台了相关政策，杭州市各区（县市）政府部门在具体实施时，将培训工作主要交于培训机构来完成，但由于某种原因，对各培训机构缺乏有效、合理的监管，加上各培训机构之间缺乏有效沟通与合作，导致培训资源浪费，培训质量无法保障。

影响农民职业技能

培训的心理与成本因素

心理健康因素 对农民进行职业技能培训时，还要考虑他们的心理健康因素，在培训过程中进行必要的心理辅导。调查发现，新生代农民占农民群体总数量的60%，其中，有30%的农民存在一定程度的心理障碍。一方面，新生代农民习惯了都市生活，对当前的工资薪酬不太满意，又不能正确认识自己的能力水平，就业难或无法适应就业后新的竞争环境。另一方面，人际关系紧张、职业发展前景不明朗造成对再就业的恐惧感、对家庭的歉疚感等，给缺少生活保障的农民带来了不安和压力。

成本因素 农民参与培训，不仅要考虑未来的收益，还要考虑当前的成本因素。（1）直接成本。农民参加技能培训一般要经过技能培训和职业技能鉴定考试两个环节，只有通过鉴定考试才能获得职业技能等级证书。在调查中发现，有65%的农民认为当前的职业技能培训费用过高，农民普遍可以接受的培训和鉴定费用在500元以下，而目前的职业技能培训费用一般都在1000元以上。虽然各地政府对农民技能培训有补贴政策，但很多地方都规定农民必须在获得职业技能证书的前提下，才能得到培训费用补助。如果农民没有顺利拿到技能证书，培训费用将由农民自己承担。相对于收入低、经济负担重的农民来说，职业培训鉴定费是一笔不小的开支，尤其是失地农民和刚从企业下岗的农民。许多农民虽然主观上有参加技能培训的愿望，但面对这笔额外的大费用，他们只能望而却步。（2）机会成本。调查结果显示，农民普遍愿意接受的技能培训时间一般在一周以上，只有少数人希望接受7天以内的短期培训。而农民参加技能培训肯定会占用平时的工作、生活时间，受访农民中有25%的人认为参加培训占用了他们很多时间，影响了他们正常的工作和生活，由于参加培训而失去了其他一些利益，如无暇顾及家庭等。

对农民职业技能培训

运行机制改革的建议

创新培训模式 （1）充分利用各类职业学校培训平台，开展技能提升培训。在农民职业技能培训工程上，各区（县市）的农民素质教育领导小组要充分利用各高职院校、职教中心、成人学校、中职学校的培训平台，发挥其培训基地的作用，开创农民职业技能培训新途径。（2）强化企业的培训主体地位，鼓励企业组织岗位技能培训。各区（县、市）农民素质教育领导小组要充分发挥企业的培训主体地位，对于企业为新进员工组织岗前技能培训，开展职工在岗、转岗技能培训，开展职业技能竞赛，按规定直接培养或输送至相应培训机构培养高技能人才等培训形式，政府给予企业培训鉴定费补贴和奖励。（3）将农民技能培训和就业工作相结合，把农民培训教育细分为综合素质培训、技术培训、职业技能培训和成人学历教育，以满足不同层次、专业的培训需求，各负责小组可根据实际需求采取多种形式的培训活动。（4）要建立培训学校、企业、各级管理部门之间的信息共享平台，更好地将远程教育、农民信箱、新农门网等网络资源应用到农民培训教育上，实现培训方式创新、资源共享的效果。（5）组织开展灵活多样的培训形式，满足不同农民的培训需求。如以培训机构常规培训为主，辅助开展校企合作培训，部门联合培训，在村里办培训班，通过电视、广播、网络培训，发放培训资料给农民自学等多种培训方式。

拓展培训内容 根据杭州市农民素质教育工程精神，在对农民进行专业技能培训的同时，还要对他们进行引导性培训和学历培训。引导性培训主要是给予农民（农民工）政策、信息、思路及理念的指导，如给予发展农业生产和农村经济的方针政策、城乡经济发展趋势、下岗职工再就业优惠政策、农民基本权益保护常识等方面的解读，以及农产品销售信息、就业信息的提供等。引导广大农民解放思想、转变观念，树立市场意识、竞争意识和开拓创新意识，促进农村劳动力向非农产业（制造业和第三产业）有序转移，提高他们的就业创业能力。学历培训主要包括农业职业教育和农民“双证制”教育，着重提高农民的文化水平，培养出一批懂技术、善经营、会管理的新时代农民，以适应现代农村经济发展需要和用工企业需求。各区（县市）可根据各自的不同特点和实际需要，有针对性地选择具有地方特色的培训内容。另外，参加培训农民的主动性和积极性都比较高，而文化基础又普遍较差。针对这种状况，培训学校应调整文化课内容，加大实践操作课比例，并将理论教学内容尽量通俗化、形象化。

加大培训经费投入 随着农民职业技能培训的覆盖面不断扩大，以及培训质量要求不断提高，政府应进一步加大培训资金投入。增加的培训经费主要用于三个方面：一是加大对重点培训机构或培训项目的财政支持，建设一批布局合理、特色明显、配套设施齐备的区域性重点培训机构或培训项目；二是加大对吸收农村富余劳动力企业的政策支持，对招用农村劳动力（含农民工）并签订一定期限合同的企业，按录用数量给予相应税收优惠，对企业组织的农民技能培训与竞赛进行相应的补助和奖励；三是加大对农村劳动力自主创业的政策支持，鼓励农民到城镇自主创业，对他们的创业工作不但给予政策上的优惠与支持，还要加强创业培训与指导，对成绩突出者要给予适当的奖励。

整合培训机构资源 面对数量庞大的职业技能培训机构和无特色化的培训项目，为规范农民素质培训管理和提高培训质量，需要对培训机构资源进行整合和合理配置，以达到资源的有效利用。首先，为提高培训的针对性和有效性，择优评选出一批重点培训机构和培训项目，让它们充分发挥品牌示范作用，引领其他培训机构和培训项目的发展。享受政府补贴的农民培训工作将优先安排给这些重点培训机构和拥有重点培训项目的培训机构。其次，为提高培训资源的利用率，可以将拥有相同培训项目的培训机构进行统筹安排，从管理队伍、师资队伍、场地设施设备条件、培训规模等方面进行考核与重新配置，按照区域形成培训机构圈，农民可以根据培训项目就近选择培训机构，以达到资源的最优化利用。

加强培训机构的监管力度 各有关部门及各区（县市）政府都要充分重视农民素质培训工作，不但要在人力、财力和物力上给予大力支持，保证培训经费的落实，还要对培训经费使用情况和培训质量进行严格的监管。为促进培训资源的合理利用和保证培训效果，各区（县市）农民素质培训工程领导小组应加强对培训机构的监管力度，按要求对所有培训机构进行现场检查、服务、指导和监管，并可通过实名制电话抽查等方式，对培训过程和培训质量进行监控。

参考文献：

[1]刘平青，姜长云.我国农民工培训需求调查与思考[J].上海经济研究，2005（9）.

[2]林添福.失地农民问题研究述评[J].农业经济，2005（9）.

[3]姜作培.农民市民化：制约因素及突破思路分析[J].浙江社会科学，2003（6）.

[4]袁铖.城乡统筹发展背景下的农村土地征用制度改革[J].中南财经政法大学学报，2008（1）.

[5]廖小军.失地农民问题研究[M].北京：社会科学文献出版社，2005.

高素质农民培训总结范文第3篇

一、新阶段农民教育的战略地位

当前，应从战略高度认识农民教育的重要性、紧迫性。主要从四方面认识：

（一）提高亿万农民素质是全面建设小康社会的重要基础

随着我国农业和农村经济跨入新的发展阶段，农村经济社会发生了广泛而深刻的变化。突出体现在农产品的供求、农村劳动力就业格局、中国农业与世界农业关联程度等方面的变化。在农业和农村社会发展过程中，不仅要保持数量增长，还要注意改善结构、提高质量、增加效益；不仅要开发和利用资源，还要重视保护资源和生态环境；不仅要繁荣经济，还要加快社会事业发展。农民是农村经济社会变化发展中的主体，全面建设小康社会关键在农村，重点、难点在农民。没有农民素质的提高，就不可能有全民族素质的提高；没有农业和农村的现代化，就不可能有国家的现代化；没有农村的小康，就不可能有全社会的小康。农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业现代化发展的步伐，决定着第三步战略目标的实现，决定着农业和农村经济的可持续发展。总理明确指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。

党中央、国务院对农村教育、农民教育高度重视，*3年9月，国务院召开了全国农村教育工作会议，并作出了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。国务院决定把农村教育作为教育工作的重中之重，充分体现了党和国家对农业、农村和农民问题的高度重视，体现了立党为公、执政为民和实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求。国务院《决定》和中央领导同志的重要讲话，深刻阐述了农村教育的战略地位和重要作用，明确了农村教育发展和改革的目标与任务，提出了加强农村教育工作的一系列重大政策措施。中央关于农村教育工作的决策部署，指导思想明确，重点突出，针对性和操作性强，符合农村实际，是新时期发展和改革农村教育的纲领性文件，是农民教育培训工作的指南。

（二）提高农民素质是统筹城乡经济社会发展的必然要求

党的十六大提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是推进全面小康社会建设的重大任务。加强农民教育培训，提高农村劳动者素质，是促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在，是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，是促进农村经济社会协调发展的重要举措。

统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会，必须打破多年来形成的城乡二元结构，实现城乡经济互动式发展，缩小城乡居民的收入差距。改革开放以来，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元经济社会结构还没有从根本上改变，城乡仍未进入一体化良性循环的轨道。*2年全国城镇居民人均可支配收入为7703元，农民人均收入为2476元，为3.1∶1。如果考虑到社会福利等因素，城乡居民人均收入的实际差距还要大。造成这种差距的原因虽然是多方面的，但是，农民的科技文化素质不高是关键因素之一。目前，我国农村劳动力平均受教育的年限仅为7.3年，与城市相差3年。大量农村劳动力由于素质不高，缺乏职业技能，既影响了农业现代化的发展速度，也影响了农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，影响城乡统筹协调发展，进而影响全面小康社会建设的进程。

（三）开展农民教育培训是提高农民收入的重要途径

在新阶段，农民收入问题已成为“三农”问题的核心。农民收入增长缓慢在很大程度上制约着我国社会经济的发展。广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训是农民增加收入的重要途径。当前要围绕农业产业结构调整，开展优质高效产业和产品的技术培训；围绕恢复粮食生产，开展四大作物增产增收的关键技术培训；围绕农村能源建设，开展生态家园富民工程培训；围绕农村富余劳动力转移开展农民工转岗技术培训等。通过技术培训提高农民科学种田的水平，提高农民择业、就业的能力，提高农民增收致富的本领。近几年来，农村富余劳动力向非农产业转移就业已成为农民增加收入的重要来源。据调查，到*2年底，全国农村劳动力到乡以外就业的人数超过9400万人，占农村富余劳动力总数的近2/3。*2年农民外出务工总收入约为5278亿元，在农民人均纯收入中，打工收入达到438.2元，占农民人均纯收入的17％，对当年农民增收的贡献率为41.8％。说明农村富余劳动力转移已成为农民增收的一条重要途径。

（三）加强农民教育培训是实现农村富余劳动力转移的重要保证

目前，我国4.8亿农村劳动力中，有1.6亿在当地从事乡镇企业和其他非农产业。按照目前劳动力合理负担耕地水平测算，种植业实际只需要约1.5亿，加上2000万专门从事林牧渔业生产的劳动力，农业实际需要的劳动力约为1.7亿。目前，我国农村尚有1.5亿富余劳动力，而且每年还要新增劳动力600多万。农村有巨大的人力资源，但由于素质不高，已成为农村劳动力转移的“瓶颈”因素。据统计，在2001年新转移的农村劳动力中，受过专业技能训练的只占18.6％。因此，加强对农民的培训，是提高农村劳动力素质，增强其就业能力，实现稳定转移的关键。

《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中明确提出要“积极实施农村劳动力转移培训，每年培训2000万人次以上，使他们初步掌握在城镇和非农产业就业必须的技能，并获得相应的职业资格证书或培训证书。”最近，国务院办公厅又转发了农业部等6部门联合制定的《*3—2010年全国农民工培训规划》。对农村劳动力转移培训的指导思想、基本原则、培训目标和培训任务都提出了明确而具体的要求。我们要充分认识开展农民培训和劳动力转移培训工作的重要意义，从贯彻落实“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度，从国民经济协调发展和社会稳定的大局出发，切实做好农民培训和劳动力转移培训工作。

二、新阶段农民教育的战略目标

农民教育是一项长期的艰巨的历史性任务，我们要肩负起农民教育的历史重任，要动员和利用各种科技教育资源，开展多层次、多渠道、多形式的新型农民科技培训，培养一大批觉悟高、懂科技、善经营、会管理、敢创新、能致富的从事专业化生产和产业化经营的新型农民。到*5年使在重点产业和重点区域从事农业生产的骨干农民科技文化素质在整体上有明显的提高；到2010年，使受训农民的科技文化素质在总体上与我国现代农业发展水平相适应。在我国逐步建立起一个适应需要、服务农民、手段先进、灵活高效的农民科技培训体系，逐步形成政府统筹、农业部门牵头、相关部门协作配合、社会广泛参与的新型农民科技培训运行机制。

新阶段农民教育的紧迫任务是要提高农民的综合素质，包括文化素质、科技素质、人文素质等。农民教育的内容不能只局限于技术，要拓展到道德、法律、政策、经济、人文等方方面面。要使农民通过学习和运用所学的知识技术改善生产、生活条件，在实现物质文明的同时，要实现精神文明。因此，农民教育的任务十分艰巨和繁重。

以农民培训为重点开展农村成人教育，促进农业增效、农民增收。普遍开展农村实用技术培训，每年培训农民超过1亿人次。全国农民工培训*3—*5年，转移培训1000万农村劳动力；*6—2010年，转移培训5000万农村劳动力。每年转移培训1000万人。同时，对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。

新阶段我国农业生产和农村经济发展的变化，对农村劳动力素质与人力资源配置提出了新的更高要求。新阶段要抓好四支队伍的培养：

一是培养一支高水平的乡村干部队伍。大量实践证明，一个好的村干部，就能带领一个村走向富裕、走向文明、走向现代化。对乡村农民干部必须积极开展高、中等学历教育，打通科技人才通向农村以及让农民接受高、中等教育的渠道。通过各类普通高中等院校、成人院校、农业职业院校、农广校等渠道，到2010年，使村主要干部都能达到“持证（绿证）上岗”的要求，使村一般干部和农民技术员达到中专以上文化程度，村党政一把手和乡镇干部、科技人员达到大专以上文化程度。

二是培养一支庞大的农民技术员队伍。农村劳动者面广量大，培养一支适应农业现代化要求的新型农民技术骨干，是提高农村劳动者素质的重点任务。通过“绿色证书工程”和“新型农民科技培训工程”的培训，使具有初中以上文化程度的农民成为农业技术骨干队伍，成为农业科技的传播者。

三是培养一支优秀的农民企业家队伍。按照农业结构调整和农业产业化经营的需要，选拔培养一批具有创业和创新精神、专业化生产与规模化经营技术和能力的新型农民，并通过政策引导、创业资金扶持和跟踪服务等，将其培养成掌握先进文化、技术和信息，能进行专业化生产和规模化经营的先导农户和农民企业家。

四是培养一支新型农民队伍。培养和造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质的农业劳动者队伍。农业现代化建设需要大批专门人才，更需要亿万接受过良好教育的劳动者大军。大量的农业科技成果最终要被农民所掌握，才能成为现实生产力。

三、新阶段农民教育的战略选择

现代远程教育由于具有大规模、大容量、快捷便利、实时交互、成本低、不受时空限制以及开放性、公益性、先进性等特点，目前，愈来愈受到世界各国政府的重视。无论是发达国家，还是发展中国家，都在积极开发利用远程教育，并把远程教育作为教育技术的战略制高点。可以说，随着教育技术日新月异的发展，现代远程教育已成为世界教育的重要组成部分，也是当今世界教育的发展方向。

我国政府非常重视现代远程教育。*9年国务院转发教育部制订的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，现代远程教育被列为全国组织实施的六大跨世纪教育工程之一。国务院召开的“第三次全国教育工作会议”上，将实施现代远程教育工程列入了议事日程。最近《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中又明确提出要“加快开发农村现代远程教育资源”，“国家重点支持制作针对中西部农村地区需要的同步课堂、教学资源光盘和卫星数据广播资源”。

开展现代远程农业教育符合我国国情，符合农村实情。我们国家人口多，底子薄，以占世界1%多一点的教育经费，支撑着占世界20%的教育人口。全国农村每年约有400万小学毕业生、700万初、高中毕业生不能进入高一级学校学习，直接回到农村，加入到农业和农村劳动力大军。每年解决这1100万年轻一代农业人口的后续教育和培训问题，是农村教育的一大热点和难点。同时，还要开展亿万农民的教育培训，压力非常大。针对农村幅员辽阔，地形复杂，人口居住分散，交通不便；加之广大农民不富裕，经济收入有限的实际，选择什么样的教育形式提高广大农民的综合素质，是一个战略性的思考问题。应用信息技术和远程教育来发展农村教育、农民教育，是缩小我国东西部数字鸿沟，实现优质资源共建、共享，加快农村人力资源开发的最佳选择。以农业广播电视教育为主体的现代远程农业教育是我国农村教育的重要宝贵资源。办学20多年来为我国农村培养了800万各类技术人才，开展了1.5亿人次的农民实用技术培训。实践证明，农广校办学，农民学得起，用得上，费省效宏。采用现代远程教育适合中国农村实际情况，符合农民需要，利用现代远程教育是解决“大国办大教育”、“穷国办大教育”的战略选择。

四、农民教育的战略措施

（一）加强农民科技教育培训体系建设,整合教育培训资源

建设农民科技教育培训体系。重点是整合现有农业科技教育资源，充分利用农业广播电视学校系统，建立并完善以农业部农民科技教育培训中心为龙头，以各级农民科技教育培训中心为骨干，以高中等农业院校、科研院所和农业技术推广机构为依托，以企业和民间科技服务组织为补充，以县、乡、村农业技术推广服务体系和各类培训机构为基础的，从中央到省、地、县、乡相互衔接、上下贯通的农民科技教育培训体系。

农民科技培训体系是开展农民科技培训工作的重要载体。新阶段应立足现有条件，创新运行机制，加强体系建设。充分利用农业广播电视学校、各级农民科技教育培训中心、农业职业学校、农业科研院所和农业技术推广服务机构，开展农民科技培训工作。当前，农民科技教育培训体系建设的重点是，提升基层培训机构的培训能力，改善培训条件，完善培训功能，建立和完善一批适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效，具有示范和带动作用的农民科技培训基地。

按照《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》精神，大力推进“农科教结合”。“农科教结合”是我国农村改革和发展中的新生事物，通过农业、科技、教育等部门的联合推动，在很多地区取得了明显成效。今后要进一步建立健全联席会议制度，进一步形成分工协作、齐抓共管的有效工作机制。根据农业和农村经济发展的新形势，认真总结和分析各地的经验，研究新形势下推进“农科教结合”的具体措施，推动“农科教结合”工作更好、更快地发展。

（二）构建数字化公共平台，实现农民教育的新跨越

数字化、网络化是农业远程教育发展的必然趋势。现代信息技术的发展，尤其是多媒体技术和网络技术的飞速发展，使远程教育进入了一个全新的发展阶段。发展数字化、网络化技术其目的是要搭建一个伸向农村教育的公共平台，促进农民教育的跨越式发展。通过近些年的发展，农业部门也有了发展数字化、网络化的基础和条件。

通过数字化、网络化技术可以大范围、多层次开展农民教育，方便、快捷地传播农业新知识、新科技和市场信息，搭建科技创新与应用、传播和示范、推广的桥梁，解决农民科技培训师资不足、素质不高和受训人员规模难以扩大、边远地区难以覆盖的问题。逐步建立一个依托农业广播电视学校系统，天网（卫星网）、地网（互联网）和人网（各类培训机构）三网合一的农业远程教育公共服务平台，做到结构合理，功能齐全，设施完备，技术先进，开展多层次、多渠道、多形式的农民教育和农民科技教育培训。

数字化、网络化农业远程教育的建设与发展，应该充分利用中央农业广播电视学校的广播、电视和录音、录像、VCD、文字等手段和媒体，以数字化媒体资源制作与网络传播系统建设发展为核心，把信息、知识和技术及时转化为文字、声像和数字化的计算机课件、网络课程等多媒体教育资源，通过广播、电视、网络等现代传播手段实现快捷传播和广泛共享。实时地传播农业教育和农业技术音视频节目、多媒体课件等数字化资源，开展实时交互式农业现代远程教育。

（三）实施新型农民培训工程，扩大农村富余劳动力就业转移

切实组织实施好各项新型农民培训工程。一是组织实施绿色证书工程。按照农业生产岗位规范要求，加大绿色证书培训力度，培养更多的农民技术骨干。到2010年，全国农村达到每8户农民中有1人参加绿色证书培训。二是组织实施青年农民科技培训工程。重点对农村优秀青年进行以科技为主的综合性培训，培养农村致富带头人和建设社会主义新农村的中坚力量。到2010年，全国农村达到每个村民小组有1~2名优秀青年农民参加培训。三是组织实施新型农民创业培植工程。选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和技术支持，培植规模化和专业化生产经营的农业大户和农民企业家。到2010年，全国农村达到每个乡镇有2~3人接受创业培植。四是组织实施农村富余劳动力转移就业培训工程。在目前试点的基础上，协同有关部门重点抓好非农产业的职业技能培训。到2010年，全国新增培训农村富余劳动力1300万人。五是组织实施农业远程培训工程。主要是运用现代教育手段，不断扩大传播覆盖面，快捷有效地向广大农民提供技术、信息和咨询服务，使农业科技成果迅速走进千家万户。到2010年，远程培训将成为我国农民科技培训的一个主体部分，全国90%以上的县实现农技电波入户。

（三）强化政府行为，增加对农民教育培训工作的投入

各级党委、政府应该把农民科技教育培训工作放在农业工作的重要位置，形成“政府统筹，农业牵头，部门合作，社会参与”的领导管理体制。进一步加强领导，强化农民科技教育培训的政府行为，建立健全由农业部门牵头，各有关部门参与的农民科技教育培训工作领导机构，统一组织，互相配合，通力协作。积极探索和研究制定有利于农民科技教育培训工作的政策措施，人事、劳动、财政等各项政策应该向农民科技教育培训工作倾斜，调动和激发广大农民学科技、用科技的积极性，努力营造农民科技培训工作的良好环境。

农民教育培训工作是一项公益性事业，其经费应纳入各级政府的财政预算。建立以政府投入为主导的多渠道投资机制。积极拓宽融资渠道，鼓励农业产业化龙头企业或其他社会组织参与农民科技教育培训，建立适应市场经济条件下的智力投资保障机制。鼓励社会、企业和个人对农民科技教育培训的捐资助学，形成全社会关心支持农民科技教育培训工作的氛围。

为了营造和形成农民科技教育培训机构以自身的实力、信誉、质量、报价等优势参与公平竞争的局面，应积极创造条件对农民科技教育培训项目实行招投标制，不断引导农民科技教育培训机构提高教育培训质量，并真正树立以质量求生存、以质量求发展的思想和观念。通过实施农民科技教育培训项目招投标制，规范农民科技教育培训“市场”，促进各级各类农民教育培训工作的规范化、科学化。建立农民科技教育培训工作的检查评估机制，制定评估指标体系，使农民科技教育培训工作能卓有成效地得以开展。

（四）创新工作机制，建设一支高素质的农民教育培训师资和管理人员队伍

高素质农民培训总结范文第4篇

一、调查方法

调研以问卷调查为主，重点是通过填问卷来了解农民对教育培训的需求。问卷分为：农民背景、农民家庭基本情况、农民科技素质、接受教育培训的现状、教育培训存在问题和影响因素，以及农民的教育培训需求等六部分内容，涉及单选题、限选题、多选题、数字题等多种类型的选项，近50个问题。问卷抽样以2013年农民人均收入为抽样依据，采用县抽镇（乡）、镇（乡）抽村、村抽农民的三级抽样阶段进行。对抽中的村按人均收入分成相对高、中、低三个类群，根据各类群的农民数所占比例分配样本数，采取抓阄的办法分别在三种不同的类群中抽取调查农民，每村抽取9个农户。最后，全县有108户农民接受了问卷调查。

调查由调查员按事先制定好的问卷进行提问，调查户农民回答，调查员填写问卷，然后以村为单位形成调查问卷汇总表。经过认真校验和初步整理，从总体看，收集到的数据质量优良，能较好地反映当前农民教育培训的基本情况和需求状况。

二、农村劳动力素质现状及农民培训需求情况

此次调查有乡镇主要领导和被调查村的主要村干部参加，访问12个村的农户108户，调查农民380人。

（一）农村劳动力现状

一是农村劳动力文化层次还很低。12个村总劳动力为5053人。其中，高中文化程度者606人，只占总数的12%;初中文化程度者1617人，占总数的32%;只有小学文化程度的1870人，占总数的37%;而文盲人数多达960人，占总数的19%。尤其是烟溪镇和马路镇6个村的文化程度更低，这四个村有劳动力3110人，其中，有高中文化程度的181人，只占总数的5.8%;而文盲人数却多达653人，占总数的21%。

二是农村劳动力技术含量过低。12个村中，从事纯农业的劳动力人数为2526人，占总数的50%;从事非农业的人数556人，占总数的11%;外出务工的1617人，占总数的32%。在外出务工人员中，有一定技能的人数为501人，占外出务工人员的31%;无技能从事体力劳动的人数为1116人，占外出务工人员的69%。另外，还有354人为无业人员，占劳动力总数的7%，这些人也大都无一技之长。

三是农村劳动力的收入受行业和职业技能的制约。在调查走访的108户农户中，20户农民头脑灵活，经营有方，或种植业、养殖业办得出色，或是劳务工资高，年收入在3万元左右，他们的住房基本上是新建的，且进行了装修，生活水平得到了很大的改善。如仙溪镇青大村蒋孟初两个儿子在外地打工，一个是建筑包工头，一个是司机，从事的都是技术性的工作，兄弟俩每年的收入在4万元以上，蒋孟初也在家种了十多亩地，喂养了一头母猪，年收入两万元以上。40余户农户家庭主要是靠种田，平时打点零工，家中喂几头猪的收入，外出务工的也是普通工种，这样的家庭年收入在1.5万～2.0万元内;40余户农民家庭既无一定的技术和资金从事种养殖业，又没有什么特长和本领外出务工。这样的家庭仅靠种几亩田，喂几头猪，难以摆脱贫困。如烟溪镇陈竹村村民易爱善夫妇，全家有五口人，三个儿子，两个初中未毕业就在外面打工，家里还有一个15岁的儿子读初中。只有小学文化的易爱善及两个小孩在外面打工，由于没有任何技术，辗转到了许多地方也没有找到活干，2013年他没有赚到钱，家中就靠易爱善的妻子种田，喂猪赚点钱来维持生计，小孩读书的费用都是向别人借，生活十分艰苦。陈竹村是典型的贫困村，像易爱善这样家境的还有几户，他们都表示对生活出路很困惑，苦于找不到路子赚钱。该村总体文化层次低，富余劳力未找到事做的有124人，供不起子女读书的有6户。

（二）农民对培训需求情况分析

在调查中发现，380名农民中除50岁以上的农民表示满意现状，没有考虑要学技术以外，大多数农户都渴望学习一些实用技术。其中希望能学到种植技术的有140人，占37%;希望能学到养殖技术的120人，占32%，且他们在养殖方面均已初具规模，但在管理和技术上有漏洞，效益不好，有的甚至亏损;想学习农产品加工技术的有80人，占21%;还有少数青年朋友则想学习维修、制造类技术，掌握一技之能，在外务工时既轻松又挣钱。

三、新型职业农民培训工作中存在的问题

（一）培训资金严重不足，培训持续发展能力不强

安化地处山区，是国家重点扶持贫困县、武陵山连片特困地区，地方财政困难，在农民教育培训方面投入有限，培训经费主要依靠整合各种涉农项目资金。县政府对农民培训重视不够，投入不足，培训机构软硬件建设、培训工作经费及农民培训补助等方面的资金缺口较大，影响了培训工作的持续深入开展。

（二）农民文化素质偏低，继续学习的能力不够强

调查结果显示，农村劳动力中，初中及以下文化程度劳动力占劳动力总数的88%，这部分人年龄偏大，文化基础薄弱，传统农业观念占主导地位，对新知识、新技术接受能力较弱，培训效果不太理想。高中（含中专和职高）以上文化程度劳动力占12%，他们大都属于青年一代，虽然观念较新，接受能力也较强，自主创业的意愿也强烈，但受资金等创业条件的制约，大都选择了外出务工，然后再回乡创业。

（三）培训体制尚不完善，就业服务体系不健全

目前，安化县新型职业农民培训工作虽然由农业行政主管部门负责，但在实际工作中涉及多个部门，培训主体单位在项目、资金、师资、证书、场地等方面缺少统筹安排。特别是培训经费来源不同，各种要求也不尽相同，造成农业行政主管部门难以有效整合资源，对培训要求也难以全部执行到位。同时农民就业指导管理机制也还未形成。城乡一体化建设开发、征地转业等新形成的大量农村富余劳动力需要转移，他们大多数还没有接受专业技能培训，对农业科学技术的应用和适应市场经济发展的意识较差。又由于职业技能低，且不愿从事低收入和劳动强度较大的工作，致使许多有发展前途的农业项目，因缺乏技术工人支撑，不得不中途搁浅。

（四）培训内容难满足需求，培训项目缺乏创新

新时期农民培训既要培训好留在农村本土上的农民，又要培训好转移到城镇企业务工的农民，还有培训好新生农村劳动力。这就需要既有职业技能培训，又要有农业实用技术培训和创业技能培训。

目前农业生产正由传统农业向现代农业转变，产业结构由过去的种养为主，向种养、加工、服务等共同发展转变，生产手段由落后的手工、半机械生产向机械化、高新技术化生产转变，生产经营方式向农业产业化经营、社会服务化转变;另一方面农业也正面临转型升级，分工进一步细化，新领域不断涌现，这样就急需新的培训项目和更高层次的培训。

（五）地域面大，农民分散，集中培训难度大

安化是一个山区大县，80万农民分布在4950平方公里的辽阔山区，想要把某个行业的培训集中到县城或乡镇都非常困难。同时，集中到县城或乡镇培训，因差旅要增加大量的费用支出，也制约了农民参加培训的积极性。

四、新型职业农民培训工作的对策与建议

（一）强化政府责任，整合部门资源

新型职业农民培训工作是一项公益性、社会性事业，涉及的行业和专业门类众多，是一项全社会的系统工程。各级政府应建立新型农民职业培训工作领导机构，形成统筹协调的运行机制，做到规划统筹制定，资源统筹整合，经费统筹安排，工程统筹联动，搞好培训大合唱。要因地制宜，抓紧研究制定促进培训工作的政策措施，研究对农民终生职业培训的补贴办法，调动和激发农村劳动力提高自身素质、增强就业能力的积极性。应进一步树立大局意识， 制定切实可行的农民教育培训计划，出台有利于农民教育培训事业发展的政策措施，逐步建立政府扶助，面向市场，劳动保障、农业、教育、科技等相关部门协作配合，社会广泛参与的领导体制和培训机制。

（二）出台扶助政策，搭建发展平台

一是建立各级财政投入机制，逐步把农民培训纳入公共财政投入范畴，加大财政专项投入，作好示范引导作用，可设立“农民教育培训基金”。县、镇每年要安排专项资金用于农民培训，对所拨经费要实行集中管理，专款专用，严禁挤占和挪用，使资金发挥最大效益。二是建立资金补贴机制，不断扩大补贴范围，实行免费培训制度，让更多农民受益。三是建立以政府投入为主、多方共同参与的投入机制，鼓励公办和民办培训机构、产业化龙头企业投资农民培训。可采取农民学农业科技免费，学职业技能自己出一点、政府补一点、社会帮一点的办法，多渠道、多途径解决经费问题。四是积极争取上级农业、科技、移民等部门的培训项目和培训资金。五是要采取以奖代补的办法，对农民培训工作成绩突出的单位给予奖励，以调动培训单位的积极性。

（三）加强规范管理，提高培训质量

一是结合产业特点，认定培训基地。根据当地产业结构特点，每个产业至少要选择1～2个企业或生产场地作为实训基地，挂牌认定并给予适当经费补助。二是编写培训教材。充分发挥各部门优势，根据农民培训需求并结合培训项目要求，有针对性地编写各类适训资料、教材。三是加强师资队伍建设。通过整合培训资源，完善农广系统内部培训师资队伍，提高培训教师教学能力，建立健全内外部培训师资队伍。定期组织对培训教师的专项培训，年终对培训教师进行培训效果评估及评级。

（四）创新培训形式，丰富培训内容

高素质农民培训总结范文第5篇

［关键词］农村教育；农民科技素质；对策

［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）52-0198-03

农业是国民经济的基础，农民是巩固农业基础地位的关键要素。全面振兴辽宁老工业基地,必然要求进一步巩固我省农业在辽宁经济振兴中的基础地位,充分发挥其基础性作用,而我省农业基础巩固与否,很大程度上取决于我省农民的科技素质状况。农民的科技素质是农民素质的主体,是指其所具备的科技知识水平,反映农民掌握科技知识的数量、质量及运用于农业生产实践的熟练程度。农民懂得专业科技知识的广度和深度、科技兴农意识的强弱、对科技知识的需求欲望大小等是农民科技素质高低的重要标志。

我国农业科技水平与发达国家存在着相当大的差距。我国农业科技对农业增长的贡献率在50％左右,而发达国家一般在60％~80％,产生这种差距的重要原因是农民所掌握的农业科技知识及将其运用于农业生产实践的熟练程度较低,农民科技素质低下。从我省情况来看,情况一样不容乐观。数据显示,辽宁农村劳动力中掌握1~2项实用技术的人数占被调查人数的16.4%；获得专业技术职称和岗位培训证书的人数占5.3%。由于中小学教育中涉及农业技术知识的内容很少,加之农民受教育年限少,农业职业教育普及率低,且多数农民对农业技术的接受能力较弱,能够看懂农业科技书刊的人不多,因而导致农村劳动力科技素质较低,缺乏职业技术和技能。例如,阜新市农村劳动力平均受教育年限仅为7.6年。

针对我省农民科技素质低的现状,笔者提出一些提高农民科技素质的建议。

1 完善农村教育的投入机制

加强对农村教育的投入是发展农村教育的基础,是提高农民科技素质的保障。目前,我国对农村教育投入结构不尽合理,投入机制不尽完善。没有形成以政府投入为主的多元化投入结构,没有明确中央政府和地方政府的投入责任。

1.1 加大对农村地区的教育总量投入

改革开放以来,中国政府对教育的投入总量逐年增加,中央财政也把对教育的投入作为重点。国家义务教育法明确规定：“实施义务教育所需事业费和基本建设投资,由国务院和地方各级人民政府负责筹措,予以保证。国家用于义务教育的财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例”。可见,我国对教育的重视。但我国教育总体投入水平低的情况仍没有得到根本性的改变,财政教育经费支出不仅低于发达国家,甚至低于一些发展中国家。而在经济条件薄弱的广大农村地区情况更加堪忧。因此,加强政府的财政投入是发展农村教育的基础。

1.2 明确各级政府的责任分工,保障农村教育的经费来源

2005年,《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》提出按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。但目前,我国各级政府经费投入责任依然划分不清,不能有效地衡量和监督各级政府对农村义务教育投入的情况,这是导致目前农村义务教育经费投入不足的重要原因。同时,国家各级政府责任没有在农村非义务教育方面得到明显体现。因此,国家应从明确各级政府责任入手,根据农村教育经费开支的不同内容,建立中央与地方分项目、按比例分担的经费保障机制。中央财政重点应支持义务教育和基础教育。地方各级财政应重点支持农村的职业教育以及农民的技术培训和科技知识的普及工作。需要强调的是,农村教育是提高农民科技素质,实现农村经济快速发展的关键和基础。而且农村教育具有更强的外部性,所以政府应该承担主要的管理和投入责任。要分清管理和投入责任的关系。在管理层面上,要遵循当地政府管理的原则,因为地方政府了解和掌握当地的教育情况,可以有的放矢地进行有效管理。但对于教育投入层面,有些经济发展相对落后的地方政府是缺乏经济和行政能力来完成的。因此,在完善“省级统筹”体制的基础上,要求中央财政应根据各地的财力状况对农村各级教育投资进行统一筹措、全面管理。依据财政实力的不同,合理确定各省用于农村教育投资的财政分担比例。同时,通过中央财政的转移支付,可以平衡各级教育的均衡发展,实现农村教育的公平性和可及性。

1.3 建立以政府为主导的多元化筹资模式

发展农村教育,提高农民素质是解决“三农”问题,推进社会主义新农村建设的关键,是实现现代化的根本。因此,对农村教育的投入,国家是责无旁贷的主体,是投入体系中的主导者。但现阶段我国财力尚未达到政府能完全承担农村教育投入的水平。因此,我国应当将政府投入和私人投入相结合,以推动农村教育的进步,提高农民的科技素质。

但是目前,我国农村教育并没有充分利用社会资源。我国绝大部分农村教育投入均为国家财政投入,多元化投资、多渠道办农村教育的格局尚未形成。尽管国家明确鼓励私人投入,但由于目前国家对农村教育发展的配套政策和措施还不健全,私人投资农村教育仍困难重重。针对这种情况,我国应大力拓展民间办学规模,使更多的教育资源流入农村。首先,国家应给予民间办学以政策上的保障,在土地使用、人事等方面提供条件。其次,加强民办教师培训,提高其业务素质、提高教学质量,并制定一套引进和留住人才的政策,改变目前民办教学机构总体认同度较低的局面。最后,要加强对民办教学机构的有效监管。对其教育质量、收费、财务、师德等方面进行监督,弥补国家财政对农村教育投资的不足。此外,还可通过发行农村教育、从其他收入中提取一定比例的农村教育基金比例、鼓励个人捐助捐献等途径来筹集农村教育资源。

2 加强和完善农村教育体系

农民科技素质教育是一项艰巨的系统工程,必须针对农民的不同年龄阶段和农村产业结构调整所带来的劳动力结构变化等情况而建立一整套农村教育体系。

2.1 基础教育

农村青少年是农村经济建设的后备力量,是农村的未来。加强基础教育,提高农村青少年科技文化素质是提高未来农民科技文化素质和全面扭转农村地区科技落后局面的长远之计。要尊重和保障农村未成年人接受国家义务教育的权利,保障农村基础教育的经费投入和师资力量的投入,提高教育水平,实现农村义务教育与城市教育的一体化,以实现农村教育的公平性及可及性。增强农民继续学习和终身学习的能力。这是提高农民科技素质的基础性步骤。

2.2 职业教育

农业和农村经济结构的调整和科技的广泛应用,对农村各大产业的劳动者的专业技术水平提出了更高的要求。特别是在第二、第三产业从事劳动的农民。但目前,我国农村职业教育面临诸如经费短缺、教学设施、设备落后,教学手段单一等诸多不足。因此,我省应在尊重本国国情和省情的基础上,大力借鉴发达国家的经验,制定完善的农村职业教育发展规划和举措。首先,加大对农村职业教育的投入力度,切实加强对农村职业教育事业的指导与监督。其次,各级政府要建立和完善农村职业教育网络体系,满足农民不同层次、不同方面的教育需求。最后,充分发挥因特网、广播电视、录音录像等教学手段的农村远距离教育网络优势,方便农民接受科技教育培训。

2.3 从实际情况出发,进行多方位、有侧重点的教育培训

农业部《2003―2010年全国新型农民科技培训计划》中指出：要培养一大批觉悟高、懂技术、善经营,能从事专业化生产和产业化经营的新型农民。可见,我国政府对农民科技培训的重视。提高农民的科技文化素质,必须做好三大培训工作。一是大规模开展农业实用技术培训。围绕农业结构战略性调整,突出当地农业特色产业开发,从解决农民群众生产技术、管理、信息、服务等方面的现实问题入手,重点向农民传授农业标准化生产等农业实用技术,不断提高农民运用农业科技增收致富的能力和水平。二是多渠道组织就业技能培训。按照“先培训、后输出”的原则,根据市场需求和农民工自身需求,有针对性地开展引导性培训和职业技能培训,实行“阳光工程”培训。三是注重加强基层干部培训。农村基层干部是国家各项政策的传达者和执行者,是农村建设的领导者,他们的素质将直接影响对农民教育培训工作的成败。因此,必须对农村基层干部进行全方位的素质培训,争取使每个基层干部熟练掌握多种实用技术,成为农村科技示范户,充分发挥模范带头作用。

值得注意的是,在对农民培训过程中,应根据农民的不同情况,有的放矢地进行侧重点不同的科技培训。在农业现代化和城市化的历史背景下,传统农民的出路是多方位的,即让农民不当农民,让农民当好农民,让农民兼当农民。对不再当农民而进行劳动力转移的农民,其培训的重点就是将来所从事行业的实用技术、技巧。对要当好农民的农民,其培训重点是现代农业技术和理念。对兼当农民的农民培训的重点除了现代农业技术和理念及兼职的技术规范外,还要对农民进行规模农业生产的经营技术和理念的培训。

在培训方法上,应采取多种培训模式,以适应农村生产和农民特点。首先，要在短时间内改变劳动力科技素质结构,提高农民科技素质和劳动技能。因为冗长且非极具针对性的培训,农民不愿意接受,培训效果不佳。当然,有时根据实际情况,也要采取长期培训的方式。把两种方式有机地结合起来。其次,要把握生产力发展水平和农民的接受水平,做到二者的协调平衡；对科学信息、技术信息、就业岗位信息的捕捉要快,对市场反应快。把所学技术运用到工作实践的速度快、见效快、收益快。最后，要发现和创造一切适合我省农民培训的方式方法,提高我省农民的科技素质。

总之,我省应建立起以“三教统筹”为基础,涵盖农村学前教育、农村基础教育、农村职业技术教育、农村成人教育、农村高中教育、高等教育的统一农村教育体系。

3 拓宽农村科技宣传与普及渠道,提高农民的科技意识

一项调查显示,我国多数农村地区科技文化基础设施缺乏,科技文化传播的形式单一。因此,提高农民的科技文化素质,除了正规的教育和培训外,还要注重农村文化基础设施建设和文化科技的多渠道传播,提高我省农民的科技意识。首先,政府要加大投入,完善农村的科技文化基础设施建设。例如,建立农民科技培训基地和实习基地、建立乡村图书馆和流动电影院等。其次,要整合科技文化资源,拓宽科技文化传播渠道和形式。可通过诸如广播、网站、报纸、杂志等一切媒介资源宣传农业科技、邀请大学教授和科技专家讲学、邀请和鼓励大学生下乡与农民互动、组织农村骨干外出考察、建立科技文化学习小组、设立科技文化宣传黑板报等形式来满足农民对科技文化术的不同层次的需求。再次，要发动农民,丰富农村的文化生活。如举办农业科技小常识智力竞赛等。例如,我省开展的“五个一”培训工程,即一台电视节目(辽宁人民广播电台乡村台开办的《农广课堂》)、一台广播节目(辽宁人民广播电台乡村台开办的《农广课堂》)、一套教材(组织有经验的教师编写实用的培训教材)、一套光盘(《农民工进城务工指南》)、一个网站(辽宁省农村劳动力转移培训网站)。我省通过这些举措,加强了对农民的培训,提高了其科技素质,效果明显。

4 统筹城乡经济发展,提高农民科技素质

目前,中国正在大力推进城市化进程。农村经济的发展和农民科技素质的提高完全可以在统筹城乡经济发展的过程中受益。首先,农民工在外出务工、经商过程中,开拓了眼界,转变了观念,提高了自身的科技素质。同时,他们在回乡创业过程中,把这些先进的理念、信息和科技传播开来,从而提高了家乡农民的科技素质。其次,城市经济向农村地区扩展,在农村兴办第二、第三产业,发展了农村经济,改变了农村产业结构,从而为农民素质的进一步提高奠定了基础。最后,农村城镇化给农村带来了市场经济理念。推动资金、技术、资源、人才、信息在城乡之间的交流,促进了农民思想观念和价值取向的现代化。因此,实行城乡之间双向开放的城乡融合发展模式,是改变农村面貌、提高农民素质的重要途径。

5 制定和完善相关法律,保障农民教育培训能够深入发展

从目前来看,我国对农民科技教育体系建设、筹资保障等缺乏法律保障。因此,制定《农民教育法》,用法律的形式来保障和监督对农民的教育与培训是刻不容缓的事情。首先,用法律规范和监督农民接受科技教育与培训,克服他们对待科技教育的惰性,提高他们科技意识。其次,保障农民受教育的权利。让他们享受到与城市一样的教育资源,实现城乡的均衡发展。最后,用法律手段保障和监督农民科技教育经费的投入,逐步建立与市场经济条件下融资体制相适应的多渠道筹资办学的农民科技教育资本投入体制。体现城乡公平性和可及性。

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