农村土地整治规划

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农村土地整治规划范文第1篇

【关键词】 土地整治；两型社会；农村土地

一、前言

农村土地整治是我国现阶段的重点，是一项重要的民生工程，是国家层面的战略部署。通过农村土地整治有利于落实科学发展观，改变村容村貌、促进农业发展、集约用地，改善农村生产、生活条件，农民增收和节约、推动农业产业结构调整［1］。农村土地整治还可以促进农村土地规模经营，推动“两型社会”的建设。

就农用地整治历史而言，国外农用地整治实践和理论的研究较早。德国最早出现土地整治的称谓。并于1250年在巴伐利亚州进行以地块合并为主的农地整理活动。其农地整治的目标随社会经济发展而改变，从当初单纯零碎地块归并、改善农业生产经营条件向追求生态、社会与环境效益转变。西欧国家的农地整治比较重视对农地整理项目的经济、社会、生态方面的影响评估，以及整治决策中公众参与等内容［2］。我国出现“土地整理”一词于本世纪初，到50年代中末期，大陆曾使用过“土地整理”称谓，台湾地区则称之为土地重划。现行大陆有关法规文件与报刊杂志，包括土地科学专著，很少称谓土地整理，使用频繁与相对稳定的称谓有土地开发、土地复垦、土地治理、土地改良、土地保护与土地整治等［3］。

二、实施农村土地整治的意义及基本原则

实施农村土地整治，可新增耕地，提高耕地质量；可增加存量建设用地，促进土地节约集约利用；完善农村基础设施，改善农民生产生活环境，推动农业产业结构调整，促进农村集体土地承包经营权规模集中经营，确保农民增收，保持农村特色［4］。

1、坚持政府主导和农民自愿原则

土地整治工作的顺利实施，必须依靠各级政府主导，统筹各部门资源，充分发挥综合效益。在政府部门发挥主导作用的同时还需尊重农民的意愿，如在项目的申报、实施环节应充分尊重农民意愿，让农民提前知情和全程参与。项目的实施要确保农民受益，项目建成后要有效改善农民生产生活条件，促进农村经济社会发展，切实提高农民收入水平［5］。

2、坚持国土搭台与规划先行原则

以土地整理政策、资金和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动新农村建设。土地整治工作以编制村镇土地利用规划为基础，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹规划生产、生活、居住、建设、生态用地，科学合理布局。加强土地利用总体规划和村、镇建设规划对农村建设用地的控制管理，坚持与经济发展相协调并适度超前的原则，合理编制农村土地整治专项规划，建立农村土地整治项目库，着力打造“布局合理，功能齐全，质量可靠，设施完善，环境优美”的镇村住宅小区［5］。

3、坚持整村推进与整合资源原则

在规划的基础上，土地整治项目要以村或镇为单位，整体推进农村土地整治，把土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类涉地、涉农资金整合起来集中使用，综合发挥各项资金的叠加效益。共同建设新居民点，严格控制零星建房，禁止“一户多宅”，不得突破法定的用地限额，建设新房必须将其所占用的旧宅基地退还村委会、村集体经济组织统一处置，居民点应不占或少占耕地，建新所占用的耕地面积应少于原建设用地整理后的耕地面积［5］。

三、实施农村土地整治的基本做法

1、做好项目立项，加强组织协调

为了做好村庄规划，各县（市）、区政府要制定项目建议书，采取招投标方式选择相关资质的单位进行测量、规划设计、预算编制，明确项目内容，明确投资额、新增耕地面积、产业发展和农民增收目标，报市国土资源局审核。市国土资源局会同市财政局根据项目申报的数量、分布和全市资金安排计划等，择优选择项目，报市土地整治领导小组审定后，作为年度开工项目［6］。在土地整治工作中将会涉及多个政府部门，在市（县）里组建一个领导小组，负责项目实施的领导和协调工作，包括负责土地整治项目的实施管理，组织对项目的计划申报工作和规划设计工作等。

2、确保项目资金，规范资金管理

项目实施经费从市级补助资金、各县政府配套资金、农民自筹资金和社会资本投入等多渠道解决。其中市级补助资金包括从市级留成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金中按规定用于农业土地开发部分等安排的土地整理专项资金和市级支农整合的资金。由项目实施的县（市）、区政府严格按有关规定负责项目资金使用管理，市财政部门监督［7］。

3、新增指标分配，坚持“五个统一”

通过土地及宅基地整理置换的建设用地指标由市农村土地综合整治领导小组综合年度用地计划统筹安排用于城镇建设。为鼓励县（市）政府加大资金投入，各县（市）项目指标分配方法可按资金投入适当提高分配比例。按照“五个统一”的要求来执行，统一提供宅基地、统一基础设施建设、统一配建公共设施、统一整理宅基地、统一推进规模种植［8］。

4、实施“三个步骤”做好项目验收

土地综合整理要实行综合验收制，项目工程验收依据项目设计文件和工程建设标准，对项目建设任务完成情况进行工程验收。对于重大配套工程，可组织单项工程验收。县（市）、区工程验收合格后，申请市领导小组进行项目验收。市国土资源局会同相关部门及相关技术专业人员进行项目验收，核查两个指标情况，同时对项目资金情况进行检查［9］。

四、农村土地整治和“两型社会”建设的关系

1、农村土地整治推进“两型社会”的建设

建设资源节约型、环境友好型社会，开展农村土地整治，有效地促进了耕地保护；同时，实施城乡建设用地增减挂钩，对统筹城乡发展发挥了积极作用，促进了农民增收、农业增效和农村发展，进一步维护了农民合法权益，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进，按照统筹规划、整合资源、加大投入、实施田水路林村综合治理的原则，以农田整治为重点，提高高产稳产农田比重和节约集约用地水平［10］，有利于推动资源节约型、环境友好型社会的建设。

2、用“两型社会”建设政策指导农村土地整治

“两型社会”综合配套改革等重大历史机遇，为农村土地整治提供了一个良好的契机，农村土地整治应充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。在“两型社会”建设的理论指导下，进行农村土地的综合整理，统筹资源保障与保护、统筹促进发展与维护权益，努力推进农村的土地整治改革，“两型社会”综合配套改革的重中之重就是节约集约用地，二者相互联系，相互促进，紧密联系，不可分割。

【参考文献】

农村土地整治规划范文第2篇

1.海盐县当前土地利用现状

海盐县位于浙江省北部富庶的杭嘉湖平原，属嘉兴地区，全县包括4个街道（武原街道、西塘桥街道、元通街道、秦山街道）和5个镇（澉浦镇、百步镇、沈荡镇、通元镇、于城镇）。根据全国第二次土地调查及海盐县最新年度土地利用变更调查成果，海盐县土地总面积为87.74万亩，其中：农用地为54万亩，占土地总面积的61.52%，农用地中耕地为39.16万亩，占土地总面积的44.63%；建设用地为18.54万亩，占土地总面积的21.13%，建设用地中城乡建设用地总面积为16.30万亩，占土地总面积的18.57%，城乡建设用地中农村村庄面积12.05万亩，占土地总面积的13.73%，占建设用地总面积的65%；其他土地面积15.2万亩，占土地总面积的17.35%。

根据海盐县土地利用总体规划，至2020年，全县耕地保有量不低于36.03万亩，基本农田保护面积达到32.34万亩，标准农田保护面积达到25.11万亩，城乡建设用地规模控制在12.49万亩以内。新增建设占用土地规模控制在3.43万亩以内[1]。

2.海盐县土地整治规划

从1999年―2010年末，海盐县共实施土地整治项目175个，主要类型为土地整理、土地开发和建设用地复垦，涉及整治面积47.5万亩，新增耕地7.38万亩，其中建设用地复垦新增耕地7050亩。

在编制海盐县土地整治规划时，以各行政村内自然村为单位，调查了农村建设用地（主要为农村居民点用地）的房屋新旧程度、户型和农户们的整治意愿等信息。在此基础上，结合海盐县土地利用总体规划。海盐县域总体规划、各镇（街道）村庄布点规划及交通、电力、文物保护和生态环境保护等相关规划，确定了海盐县农村建设用地整治区域。通过分析与测算，规划到2020年，整治农村建设用地5.45万亩，其中近期至2015年，安排土地整治项目35个，整治面积1.76万亩，远期至2020年，安排土地整治项目55个，整治面积3.69万亩。各镇、街道土地整治计划安排情况见表1.1。

3.海盐县农村建设用地主要现状

（1）人均用地规模偏大

海盐县位于平原地区，地势平坦，县域内大部分地区适宜建设，而且经济较为发达，因此农村建设活动较为频繁，农村建设用地率有待提高。根据土地利用现状数据和海盐县统计年鉴，海盐县2010年农村居民点总面积为8031公顷，农业人口为23.76万人，人均农村居民点用地大约为338平方米，而国家规定的农村居民点用地最高标准为人均150平方米，海盐县人均农村居民点用地远高于国家规定标准[2]。

（2）农村土地利用结构不合理

海盐县农村居民点用地建设普遍存在缺少规划的现象，具体表现为农村建房布局零散，农村居民点内部功能局部混乱、整体档次不够高，已使用的土地与闲置土地交叉分布，部分村庄仅为两层建筑物，利用方式过于粗放，这些都导致了村庄内部土地资源的浪费和建设用地结构的不合理，不利于基础设施建设和公共配套设施的建设，影响提高农村居住环境水平[3]。

（3）基础服务设施配套不全

由于村庄规模、分散布局、资金、建设周期等一系列的原因，区域内村庄基础服务设施配套不够完善。除了靠近县域或集镇的部分农村居民点外，大部分村庄只具备了通路、通自来水、通电的基本生活保障措施，医疗服务、污水处理、信心、文化休闲娱乐设施尚未全面覆盖。

二、海盐县农村土地综合整治工作中存在的矛盾与问题

1.村庄规模偏小且分布不够集中

根据海盐县土地利用现状和实地调查发现，海盐县存在呈现二级结构，即行政村和自然村，大部分的自然村规模较小，布局分散。从村庄空间形态分布来看，村庄主要沿道路、河流、水网带状或点状分布在空间分布上表现出很强的地形关联性，平原地区村庄分布较为密集，山村丘陵地区分布较分散[4]。农村居民点用地呈自然村落分布状态，分散建设，不利于中心城镇和小城镇建设发展，制约了农业农地和非农建设用地规模优势的形成和发挥，影响了农村产业化，城镇化和现代化进程，加大了农村土地综合整治的难度。

2.农村土地整治项目未封闭运行，导致整治成本巨大

海盐县农村土地整治项目未封闭运行，导致整治成本巨大，未能体现城乡建设用地增减挂钩政策的优势[5]。农村整治项目成本计算上，不仅包括了搬迁农户的补助，安置地块的基础设施建设投入，也包括了建新地块的农户拆迁成本和土地取得费用。指标的挪用，意味着可用于增值收益的挂钩地块减少，如“通元滕泾”和“百步得胜”2个项目，整治出来的指标全部用于农房安置，没有挂钩平衡地块可用于第二和第三产业获取增值收益。

3.农村土地整治项目实施中对农民利益和农村发展关注不够

海盐县农村土地综合整治项目申报实施中对农民权益保障和农村发展的关注度不够，主要体现在整治项目中涉及农民安置用地的没有及时办理用地手续，目前在农村土地整治项目中安置用地办理供地手续1061亩，但实际动工建设面积远远大于这个面积，影响下一步集体土地和农村宅基地的确权发证。根据发展壮大集体经济的要求，在现代化新市镇和城乡一体化建设和农村土地整治项目中，涉及集体产权建设用地置换后的建设用地指标，应优先安排村级集体经济创收项目，但实际操作中此种情况少之又少。

4.整治项目资金投入大且筹措较为困难

农村土地综合整治项目资金投入相当大，在投入大量资金之后后续资金的筹措较为困难[6]。一方面由于项目设计大量用于农房安置造成项目投入与产出不协调，造成巨大差距；另一方面农村土地整治是一项综合性的工作，在实施过程中会涉及道路、水利、电力、电信、卫生、教育、文化等配套设施，这些由不用部门分管，农村土地综合整治资金整合难度较大，各部门的资金由各部门管理使用，实际工作中存在着“各唱各的调，各吹各的号”的问题，使得资金不能得到有效整合。

5.相关部门各自为政，缺乏合作

农村土地整治规划范文第3篇

一、惠及三农是根本

开展农村土地整治，惠及三农是根本。要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，因地制宜、量力而行、依法推进。

充分体现群众意愿。要广泛开展各项宣传活动，把农村土地整治有关政策和重大意义送到村组、交给群众，积极与广大群众沟通，让群众拥有知情权、话语权和参与权。对项目区的确定、运作模式、规划设计、耕地整理、旧房改造、新居建设和社会保障等各方面，要通过公告、听证、公示以及召开群众座谈会、票决等多种方式，全程吸收群众代表参与，广泛征求对土地整治的意见，力争做到整治前农民乐意，整治中农民同意，整治后农民满意的效果。

建立长效的权益保障机制。农村土地综合整治中保障农民权益，依法保护好农民的财产收益权与处置权，处理好土地、房屋的登记、确权、再分配等事关农民切身利益的事项。切实保障土地综合整治过程中农民的生存权和发展权，逐步破除各项政策制度中的城乡二元结构壁垒，不断将公共服务向农村延伸、覆盖，加大公共财政投入力度，大力实施民生工程，切实提高农民生活质量。进一步完善最低生活保障、被征地农民生活保障、孤寡老人集中供养等农村社会保障制度，做到农民生计有保障。

二、科学规划是前提

坚持规划先行，建立科学的规划引导机制。土地综合整治要在全域规划的基础上统筹推进，坚持规划先行，建立科学化的规划引导机制。要树立统筹兼顾的规划设计理念，结合土地利用总体规划修编和经济社会发展各项规划，以镇、村为单位，统筹开展土地整治专项规划编制。规划设计突出区域土地整治的综合性、多功能性和多效益性，协调和衔接好基本农田保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等规划，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹把握生产、生活、建设和生态用地，全面促进新农村建设和发展。

三、多元筹资是保障

要建立多元的资金投入机制。一要强力推进各项涉农资金的整合，依据村镇体系规划和土地整理复垦开发专项规划，大力整合农村道路、水利设施、农业综合开发、地质环境治理、农村扶贫开发、城乡建设用地增减挂钩项目资金及其他新农村建设政策、项目和资金，捆绑投入，集中用于土地整治项目。二要积极探索市场化运作的模式，发挥政府投资主渠道作用的同时，本着“谁投入、谁受益”的原则，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，积极鼓励和引导社会资本、民间资本等社会资金参与土地综合整治，拓宽资金投入渠道。三要借助土地产权制度改革的有利时机，大胆探索农村房屋和土地抵押制度，盘活农村资产。四要配合出台相关优惠性金融政策措施，引导农业银行等商业性金融机构的支持。五要鼓励农民投工投劳，自筹资金。

四、项目带动是关键

一要创新项目实施方式。成立土地综合整治工作领导小组，主要负责项目审批和统筹调度，国土资源等相关部门组建工作机构，负责具体项目的组织实施。二要抓实项目运作。遵循市场经济原则，按照产业化方式运作。一是在土地整治项目实施前，地方政府要与有意向的投资商洽谈，在土地整治设计上符合投资商的产业发展需要。通过公司同村签订土地承包协议，形成“合作组织+公司十农户”的农业产业化模式。二是在土地整治后，引进种植大户租赁承包土地投资发展高效规模农业。由经营主体和流转土地农户采取协商的办法，以一定期限租赁农户全部或部分承包地从事农业生产经营，促进农业产业化经营，实现农民增收。

五、整村推进是抓手

当前农村土地整治重点在空心村，关键是整合资源，整村推进。通过土地整治整村推进项目的实施，既改变村容村貌，又新增大量耕地，并通过连片整治复垦开发为优质耕地，有效促进农业规模化、现代化经营。要以整村推进为抓手，统筹农村道路建设、水利基础设施、农业综合开发、农村扶贫开发及其他新农村建设政策、项目和资金，开展农村土地综合整治。

六、有机结合是出路

(一)农村土地综合整治与新农村建设相结合

通过实施农村土地综合整治，完善农村路网、供水等基础设施，健全教育、医疗卫生等公共服务设施，实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境净化。通过统一规划和综合治理，使项目区建设成高标准农田、绿色农业基地，极大地改善农业基础设施和水利设施，切实提高农业综合生产能力，提升农业产业化水平，促进农业增效、农民增收，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。

(二)把农村土地整治与促进农村经济发展有机结合

第一，在土地整理中因地制宜确定整理后土地的用途，围绕特色农业主导产业，科学布局、精心组织，建成一批设施配套、旱涝保收，环境优美的农业板块基地，使整理出的农用地能够适应优化农业区域布局、发展现代农业、提高农产品竞争力和增加农民收入的要求，使土地整理成为推动农业结构调整的重要手段。

第二，引进农业产业化龙头企业，把整理后的耕地由现代农业企业承包，进行规模化、产业化经营，农民收取土地流转租金，还可以成为企业聘用的员工，获得工资收入。

农村土地整治规划范文第4篇

关键词：新农村建设；土地整治；问题；对策

中图分类号：F320 文献标识码：A

长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的，它有效解决了“三农”问题的切入点。而土地整治对新农村建设过程起着重大作用，合理有效的土地整治有效促进了新农村建设的发展。

1 土地整治概念及其内容

我国在土地整治方面的工作已经开展了10余年。在这期间，社会各界对土地整治的概念并没有明确而统一的认识，这对社会健康的持续发展带来了很大的不确定性。有关研究学者确定了一个完整的概念，土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动。从这看，土地整治不再局限于农用地，也不再局限于农村土地，具有更好的“全域”性，它包括农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、土地复垦、未利用地开发这5种类型[1]。农村土地整治包括对田、水、路、林、村的整治，土地整治的内容是十分广泛的，比如水土流失地、盐碱地、风沙地、沼泽地、被污染的土地的治理，改造中低产田，荒地的开发，工矿（包括砖瓦窑）废弃地的复垦，闲散地的开发，围海造田，滩涂的开发，基本农田的建设（排灌渠道，水利设施的配套和改造，机耕、林网条田的建设，平田整地，插花地的调整等），改造旧村屯，建设小康村，村庄兼并集中，乡村企业从分散转向集中，土地结构调整，小流域治理，改造旧城镇，调整城市土地利用结构（包括工业仓储外迁、平房改造），由水田林路村企的综合治理等等[2]。

2 新农村建设及农村土地整治的意义

“十一五”时期，经济社会发展的主要任务是建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务；是贯彻落实科学发展观的重大举措；是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求；是全面建设小康社会的重点任务；是保持国民经济平稳较快发展的持久动力；是构建社会主义和谐社会的重要基础。

随着社会经济的发展，农村建设用地的扩张，引来了建设用地和耕地的矛盾日益尖锐，在土地利用结构不变的情况下，要利用土地整治缓解这一矛盾。农村土地整治的意义包括：推动城乡一体化发展，农村土地整治工作有利于我国经济的可持续发展，它为增加城镇建设用地和农村建设用地提供了有利的条件。全面实现新农村建设平台。农村建设是一个复杂的过程，既要促进经济的发展，也要促进农村社会的发展，综合起来才能加快农村现代化建设的步伐[3]。

3 土地整治在建设新农村过程中的作用

由于我国农村普遍存在基础设施条件差，住宅用地分散，容积率低，无人集中管理，公共管理秩序乱，居民生活环境差的现象，农村土地整治变得尤为重要。实施农村土地整治，可新增耕地，提高耕地质量；可增加存量建设用地，促进土地节约集约利用；完善农村基础设施，改善农民生产生活环境，推动农业产业结构调整，促进农村集体土地承包经营权规模集中经营，确保农民增收，保持农村特色[4]。

土地整治在建设新农村建设过程中起着以下几点作用：全面加强农村生产力建设，实现生产发展，土地整治为有效的解决途径。对农田质量条件差的土地，土地整治可提高土地质量，加强基础设施条件，改善农业生产条件；土地产权集中管理，有利于土地的合理管理，生产效益的提高。土地整治为增加农民收入，挖掘农村生产潜力提供很好的途径。适度的集中土地，可以将分散的土地集约利用，缓解用工数量，使农民进城务工，有利于城市化进程的发展；不仅为城市企业多一份劳动力，还为农民自身带来了多一份的收益。搞好挖潜。充分挖掘农村非农用地的潜力，对住宅建设用地进行集体管理，缓解“空心村”现象，改善农村公共环境，提高农村环境质量[5]。

土地整治符合我国新时期新型城镇化下的高效农业、生态农业和现代化农业的需求，不仅使农村经济快速发展，而且使农民个人收入不断增加，保证了社会的健康持续的发展。

4 现有土地整治过程中存在的问题及解决对策

4.1 部分乡镇对土地整治问题理解不深刻

农村土地整治有利于农业现代化的快速发展。土地整治本身就是从个人利益出发，按照“田、水、路、林、村综合治理”原则，改善农业基础设施和生态环境，提高土地利用率和土地经营水平，使农民增产增收，实现农村的社会经济协调发展。对此，我国应加强城镇及地方对土地整治的认识，进一步贯彻实施土地整治方案。

4.2 土地整体的规划不完善

土地政管理的不严谨。在规划设计中所标注的内容和实际施工图纸之间存在一定的差异性；在招投标的文件审核力度上存在严重的不足，原因在于没有做好基础的工作和各项工作深入程度不到位[3]。土地整治项目本身是一个较新的项目，其有关的规划还存在比较大的问题，需结合实际，结合我国基本国情完善土地整治的规划与实施。

参考文献

[1] 贾文涛.统一概念为土地整治保驾护航[J].中国土地，2012（8）：46-47.

[2] 白冰.试论土地整治的内容、方法和原则[J].内蒙古科技与经济，2009（7）：19-20.

[3] 黄诗程.我国农村土地整治存在的问题及对策分析[J].青春岁月，

2013：473.

农村土地整治规划范文第5篇

【关键词】土地利用；规划；控制建设

一、我国农村土地利用规划和管理中存在的问题

1农村土地利用规划体系不完善

第一，重总体规划，轻专项规划和详细规划。专项规划和详细规划在规划的编制和执行上不具备强制性，是总体规划的补充，有利于总体规划的具体实施和落实，编制该类规划的驱动力来自于行政命令和用地调整的需要。第二，各级规划的核心职责分工不够明确。现行总体规划分为国家、省、市、县、乡（镇）五级，应该说我国土地规划体系在层次上是完整的，但每一级的控制指标和口径基本上是一样，上下级规划之间，大都是有战略到战略的简单重复。

2管理机构设置不尽完善，管理人员专业化水平有待提高

农村土地利用规划和计划管理主要涉及县乡两级国土管理部门，在规划的编制实施等具体管理上又集中到县级规划管理相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺陷。

3农村土地规划管理存在问题

首先，土地规划不科学。我国土地总体规划特别强调土地利用，对总体规划的重视程度较高，然而对于专项规划却只作为一种补充，没有引起足够重视。这样就会出现，在实际过程中各级规划的核心职责缺乏明确分工，导致土地规划太过于片面，缺乏战略性和协调性。在实际操作中，很容易出现“偏轨”情况，提升了农村土地规划难度。其次，机构设置不全面。农村土地利用规划主要由县、乡（镇）国土管理部门负责，而在落实上主要有县级规划管理部门进行管理，这样造成了实施过程中的诸多矛盾。在城乡土地规划利用收益上存在明显差异，特别是在欠发达地区，这种差异将更加明显。再次，规划管理信息化水平不高。目前，信息技术在我国各个领域得到广泛应用，在规划管理上应用也非常广泛。但在大多农村的信息化建设水平相对滞后，信息化管理现状令人堪忧。最后，土地利用率较低。农民对拥有土地只能承包使用，不允许出让或用于非农业建设。这一模式导致土地市场配置作用无法发挥，土地资产价值得不到体现。

4土地规划部门的工作人员能力有待提高

对于农村土地规划管理来说，土地资源规划管理部门的工作人员的工作能力对其有着直接的影响。如果工作人员的工作能力不强的话，那么农村土地规划管理工作自然也难做到位。目前国土管理部门的工作人员的工作能力并不高，专业知识也有待加强，这是当前我国土地规划管理工作不到位的原因之一。

二、完善农村土地利用规划与管理的对策建议

1发达地区的农村土地规划管理

发达地区是土地规划管理的重点区域，这些区域的土地整治资金相对充足，应制定长远的规划目标，把农村建设用地的整治工作作为重点。其整治方向应放在农村宅基地和基础设施建设上，引导村民向中心村靠拢，形成产业园区，对建设用地布局进行合理规划，尽早实现新农村建设。

（1）迁村并点。农村宅基地占有大量土地，在整治工作中，尽量将分散居住的村庄迁移到具有一定规模和经济基础的中心村。在迁移之后还要进行复垦工作，从而保证村民的正常生活。统一的住宅布局、完善的配套设施，复垦带来了更多的耕地，为农民解决了后顾之忧。

（2）整村搬迁。对地处偏远、居住环境差的村子整体搬迁到适宜生产生活的地区。地理条件较差、不适宜生产生活的地区，不利于提高居民的生活水平，配套设施较差，改造起来成本较高。然而，如果进行整村搬迁后，原地点的土地还可以整体规划，提高了耕地使用率。

（3）旧村改造。在原村地址上进行旧村改造，提高闲置空房的利用率。

（4）建立城镇化社区。将农村土地规划与城乡建设有机结合起来，部分居民生产生活方式进行城镇化转变，使居民享受与城镇居民相同的福利待遇。

2 次发达地区的农村土地规划管理

次发达地区主要以粮食生产为主，而稳定的粮食生产是国家稳定生产的基础。在农村土地规划过程中，要采取以下方式：

（1）农田改造。对较好的农田进行改造，同时健全相庆的配套设施，提高产量、质量，形成标准化农田。

（2）农田产品发展。通过农村土地的整治，给当地农业产业结构的调整以及土地的承包经营权的流转提供平台，从而可以为地方发展现代农业产业创造便利的条件，并且提供优质的服务。在土地整治方面，一定要与现代化农业产业形势发展相适应，符合现代化土地规划及产业化发展的具体要求，建设有地方特色的现代化农业基地。

3 落后地区的农村土地规划管理

3.1 特色农业。为特色农业提供配套设施，基础平台。比如有的地区有丰富的光热资源和灌溉条件，这是发展特色农业的基本保障。通过土地整治，完善水利基础设施，使农作物能够得到充分的光热资源和养分，为优质农业奠定良好资源基础。

3.2 生态保护。在土地整治过程中一定要注重生态环境的保护。所以，要针对不同地区的实际情况，因地制宜的开展土地整治，在地质环境脆弱区以及城市生态隔离带等不同地区制定相应的整治规划方案，进行分类整治，从而达到保护生态的目的。

4加强规划可操作性及个性，深入规划体制改革

土地规划要高效有序与编制实施空间规划密切相关，无论从规划的定位还是规划的内容、编制程序等都有比较清晰的界定，规划数量少而精，规划之间不存在交叉重叠和矛盾，因而实施起来比较顺利，操作性提高。有效解决土地规划中存在的问题，必须改革规划体制，加强规划的衔接协调力和综合管理力，减少规划数量，严格界定各类规划的范围，建立起在市场经济发展下，以主体功能规划为基础，土地规划等专项规划为补充，各类规划定位清晰、功能互补的规划体制。

5健全农村土地利用规划计划实施监管制度，落实监管责任

俗话说，“三分规划，七分实施”。编的再好的规划，如果没有严格的监管制度，强有力的实施措施，很难保证规划的有效实施。建立农村土地利用规划计划的实施监管制度，不但能对违法用地起到震慑作用，更能体现农村土地利用规划计划的严肃性。加大行政监管和社会监督力度，改进农村土地利用规划计划的试试效果，改变行政监管为主的方式，实现从行政监管为主向社会管理为主的转变。

综上所述，如何在农村快速发展的过程中做好土地规划与管理，以实现农村经济、环境的协调发展，是目前应当探讨的重要课题 ，“珍惜方寸土，留与子孙耕”，身为国土资源执法人员，保护好土地是我们的责任，要“忠于职守、通晓业务；秉公执法，热情服务”为搞好国土资源管理，构建和谐社会，贡献力量。

参考文献：