招投标信用管理办法范文第1篇

（一）我国招标投标行政监督的由来

我国招标投标行政监督始于2000年1月1日《招标投标法》的实施，根据该法规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督；有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为；对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定”。同年5月3日，国务院办公厅印发国务院有关部门实施招投标活动行政监督职责分工意见的通知，明确了国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工。2012年2月1日施行的《招标投标法实施条例》，2013年5月1日施行的《电子招标投标办法》，都明确了各级人民政府发展和改革、工业和信息化、住房城乡建设等部门，应按照规定的职责分工，对招标投标活动（含电子招标）实施监督，依法查处招标投标活动（含电子招标）中的违法行为。

依据招投标法律法规，国务院确立了发展和改革部门指导协调、各部门分工负责为主的招投标行政监督管理体制。国内各地方也通过制定招标投标条例，明确了招标投标监督管理部门及其职责，如《江苏省招标投标条例》规定，县级以上地方人民政府主管发展计划的行政管理部门负责本行政区域内的招标投标活动的指导和协调，经贸、建设、交通等有关行政监督部门，按照法律、法规和同级人民政府确定的职责，负责对招标投标活动实施监督管理。招标投标法实施以来，行政监督在保证招标投标活动公开、公平、公正和诚实信用原则，发挥了极其重要的作用。

（二）我国现行招标投标行政监督的主要模式

1.由招投标各行政主管部门分别进行监督。根据《招标投标法》及其配套法律法规和规范性文件的规定，招标投标行政监督分散在各行政主管部门中，由各行政主管部门依法实施监督和管理，这是招标投标行政监督的一种主要监管模式。如南京市发展和改革委员会负责工程建设项目货物的招标投标监督管理、南京市住房和城乡建设委会员负责建设工程的招标投标监督管理工作等。

2.设立招投标行政监督专门机构进行统一监督。为克服各行政主管部门对招标投标分散监督的弊端，国内有的地方把与招标投标有关的行政监督事项集中在一个部门，或是专门设立一个机构进行统一监督。如合肥市招标投标监督管理局，将原来分散在各个部门的招标采购监管权集中到市招标采购管理局统一行使，专门管理合肥市招标投标工作，统一受理交易活动中产生的争议和纠纷，并依法作出处理。

3.实行招标投标联席会议制度进行协调监督。为了解决分散监管可能带来的多头管理、同体监督、推诿扯皮等问题， 2005年7月14日，国家发改委印发了《招标投标部际协调机制暂行办法》。该暂行办法规定，招标投标部际协调机制由国家发改委、监察部、财政部等11个部门组成。国家发改委为招标投标部际协调机制牵头单位。招标投标部际协调机制主要作用是促进招标投标行政法规、部门规章及政策规定的统一，形成合力，依法正确履行行政监督职责。有的地方也建立了招投标联席会议制度，如：南京市于2005年《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》，该办法规定，建立招投标联席会议制度，联席会议由市发改委、市监察局和市住建委等部门组成，市发改委是联席会议牵头单位，联席会议负责研究、协调和处理政府投资项目招投标监督管理工作中的重大问题。

（三）我国现行招标投标行政监督的主要特点

1.招标投标行政监督主体的多元性。按照监督内容和形式，可以分为综合监督和分散监督二大类。综合监督即发改委、财政局、监察局等行政部门对招标投标的综合监督管理。分散监督为工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等行政主管部门对本行业（或产业）项目的招投标活动的监督管理。

按照监督权限可以分为部级、省级、市级、县级四个层级。部级，指国家发改委根据国务院授权，负责组织国家重大建设项目稽察特派员及其助理，对国家重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。省、市、县级地方发改委、工业和信息化、监察、住房和城乡建设、交通运输、水利、商务等部门，依法对本行政区域内的招投标活动进行监督管理。

2.招标投标行政监督客体的广泛性

一是招标投标行政监督涉及多个招投标当事人。招标投标活动的当事人包括招标人、投标人、招标机构及评标专家等。对招标投标当事人的监督主要通过设定条件、资格管理、制定行为规范等进行监督。二是招标投标行政监督涉及多种行业（或产业）。我国招标投标行政监督涉及工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产业等多个行业或产业。对这些行业或产业的监督，主要通过各行业主管部门实施。

3.招标投标行政监督手段的多样性。一是通过招标方案审批与核准、自行招标备案进行监督。《招标投标法》规定，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门；依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

二是现场监督。现场监督是指政府有关部门工作人员在开标、评标的现场行使监督权，及时发现并制止有关违法行为。在电子招标投标施行后，现场监督也可以通过网上监督来实现。

三是通过招标投标情况书面报告进行监督。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告包括招标范围、招标方式和招标公告的媒介、招标文件中投标人须知等内容，行政监督部门通过获取书面报告，对招标投标活动的合法性进行监督。

四是通过受理投诉举报、实施行政处罚进行监督。招标投标法和招标投标法实施条例规定，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。其他任何单位和个人认为招标投标活动违反了有关法律规定的，也可以向有关行政监督部门举报，有关行政监督部门应当依法受理和调查处理。

五是其他监督方式。如：违法行为记录公告制度、招标机构资格管理规定、监督检查、项目稽查等，招标投标法及有关配套法律都有相应的规定等等。

二、电子招标投标系统行政监督平台的法律规定及要求

（一）行政监督平台的概念

《电子招标投标办法》第三条对行政监督平台进行了定义：行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。

行政监督平台与项目交易平台、公共服务平台共同构成电子招标投标系统。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台，公共服务平台是满易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。这三个平台既相互区别，又功能互补，其中交易平台是基础，公共服务平台是枢纽，监督平台是手段。一个电子招标投标系统可以仅具备交易平台的功能，也可以具有交易平台和监督平台两大功能，或在这两大平台功能的基础上，兼具公共服务平台某一方面的功能。

电子招标投标办法规定，招标投标行政监督部门或监察机关可以自行建设行政监督平台，或通过公共服务平台的监督通道连接交易平台的招标投标项目，也可以直接在交易平台中设置行政监督通道或窗口，通过监督通道或窗口，对招标投标活动进行监督管理。

（二）行政监督平台的主要功能

1.基本功能。行政监督平台是行政监督部门和监察机关履行监督职责的信息平台，由行政监督部门结合本单位电子政务建设进行设置。

2.数据交换功能。电子招标投标办法对项目交易平台、公共服务平台向行政监督平台对接交换数据信息进行了规定。行政监督平台应当开放数据接口，公布数据接口要求，不得限制和排斥已通过检测认证的电子招标投标交易平台和公共服务平台与其对接交换信息。

3.投诉处理功能。电子招标投标办法规定，投标人或者其他利害关系人认为电子招标投标活动不符合有关规定的，通过相关行政监督平台进行投诉。行政监督部门和监察机关在依法监督检查招标投标活动或者处理投诉时，通过其平台发出的行政监督指令，招标投标活动当事人和电子招标投标交易平台、公共服务平台的运营机构应当执行，并如实提供相关信息，协助调查处理。

（三）行政监督平台的主要技术手段应用

1.通过充分信息公开进行监督。规定社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息。如电子招标投标办法第九条规定，电子招标投标交易平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息，为招标投标活动当事人、行政监督部门和监察机关按各自职责和注册权限登录使用交易平台提供必要条件。

2.通过对信息的集成分析进行监督。规定公共服务平台，连接电子招标投标交易平台、国家规定的公告媒介，交换、整合和招标项目的主要信息。通过对招标投标信息的集成分析，掌握招标投标基本信息，及时发现招标投标过程中存在的违法、违规事项，依法做出处理。

3.通过信用信息公开进行监督。规定政府有关部门应当依法在电子招标投标信息平台公布行政许可、行政处理和投诉，以及有关信用信息。除此之外，电子招标投标办法规定，公共服务平台应当按照本办法和技术规范规定，具备整合分析相关数据信息，动态反映招标投标市场运行状况、相关市场主体业绩和信用情况的功能。这也是招标投标诚信体系建设的重要组成部分，行政监督平台应充分考虑信用信息公开的需求。

4.通过改善行政监督管理载体进行监督。与传统纸质招标的现场监督、查阅纸质招标文件、评标流程手工记录等相比，电子招标投标系统把行政监督移到网络平台上。行政监督部门通过依法设置监督平台各项功能、公布行政监督的职责权限、连接交易平台和公共服务平台进行数据交换，实现对电子招标投标的在线监督管理。

三、招标投标行政监督电子化改革的基本目标及措施

（一）招标投标行政监督平台建设要做到“公开、透明”

1.行政监督管理部门职责要在监督平台上公开。依据国务院有关部门实施招投标活动行政监督职责分工意见，以及招标投标法实施条例和电子招标投标办法等法律法规和规范性文件对监督部门的职责分工规定，各级行政监督部门应当在行政监督平台公布本部门的招标投标监督管理职责，以便招投标当事人、人民群众进行社会监督。电子招标投标办法提出，行政监督部门、监察机关结合电子政务建设，提升电子招标投标监督能力，依法设置并公布有关法律法规规章、行政监督的依据、职责权限、监督环节、程序和时限、信息交换要求和联系方式等相关内容。

2.招标投标行政监督事项及法律依据要在监督平台上公开。按照招标投标法及配套法律法规的规定，招标投标行政监督事项主要有：招标范围核准、自行招标备案、邀请招标的批准、依法必须进行招标的项目不进行招标的批准、评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动的监督、评标报告备案、招投标情况书面报告备案、投诉处理、行政处罚等，这些事项要在行政监督平台公开。公开监督事项时，要标注其法律依据。

（二）招标投标行政监督的电子化改革要“为民、便民”

1.行政监督平台要正确处理好依法行政和做好服务的关系。行政监督部门既要保证行政监督的权威性，又要为招投标当事人提供满意的服务。一方面，行政监督部门通过行政监督平台实施的监督行为，应当严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，依法实施。有关行政监督部门不得在行政监督平台功能设置上，违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项。所有对招标投标活动实施的行政监督，应当在法定职责范围内依法进行。任何政府部门、机构和个人都不能超越法定权限，直接参与或干预具体招标投标活动。另一方面，行政监督部门可以通过在行政监督平台设置公告栏、办事指南、咨询窗口等多种形式，将招标投标监督管理事项事先予以告知，让招投标当事人提前获知法律法规规定和监督要求，为依法开展招标投标活动打好良好的基础。

2.行政监督平台各项监督方式要体现人性化、易操作性等特点。电子招标投标办法和交易平台技术规范施行后，电子招标投标系统建设有了法律保障，行政监督平台作为电子招标投标系统的重要组成部分，要按照“以人为本、执政为民”的理念，做好推广应用工作。一方面，要按照办法和技术规范的法律和技术要求，抓好监督措施的落实。另一方面，行政监督部门可以从“为民、便民”角度出发，对各项行政监督事项予以优化、整合，进行统一办理和集中管理；对网上办事大厅进行虚拟场景设置，采用引导式服务模式，既能满足行政监督需要，又能让招投标当事人乐于接受；此外，行政监督部门可以通过提出管理要求，降低网上交易的相关费用，促使招投标当事人主动实施网上招投标活动，使行政监督平台最大限度地发挥监督管理作用。

（三）招标投标行政监督的电子化运行要做到“规范、高效”

1.招标投标活动的程序监督要规范。招标投标活动的程序监督，主要是对招标投标活动是否严格执行法定程序实施的监督，落实到行政监督平台监督环节的设置上，要满足法律法规的要求。程序监督包括事前、事中和事后监督，事前监督主要是对招标文件发出之前的监督；事中监督，是招标文件发出到招标人与中标人签订合同之间的监督；事后监督是从签订合同之后包括履约情况、合同备案等的监督。行政监督部门可以通过平台功能设置，均衡事前、事中、事后监督控制，通过实时监控，强化对招投标全过程的监督执法。

招投标信用管理办法范文第2篇

随着招标投标法的贯彻实施和监管方式的调整，我市工程招标事业得到了快速发展，对于提高招投标质量起到了积极作用。但工程招标机构在过程中也出现了操作不规范、乱收费和水平不高等问题。按照有关法律法规和市政府加强中介机构管理的要求，为进一步规范工程招标机构的市场行为，现就有关规定通知如下：

一、进一步加强招标机构资格管理

1、工程招标机构从事招标活动，必须在其持有的《工程招标机构资格证书》允许的范围内开展业务，严禁无证和越级承揽招标业务；严禁工程招标机构出借、转让资格证书，严禁单位和个人以任何名义进行资质挂靠。

2、工程招标机构必须严格按照有关法律、法规、规章和政策的规定，在授权的范围内独立地开展招标活动。工程招标机构不得采用联合的方式承接招标业务。

3、乙级和暂定资格的工程招标机构承接施工招标业务的范围为：建设单位委托招标范围内单项合同估算价在3000万元以下的施工招标业务,除有关行政管理部门明确的需分期实施的项目外，单项合同估算价是指工程建设总投资估算价,不是标段的单项合同估算价；机构对招标人提供的单项合同估算价必须编制清单按省建设行政主管部门颁发的现行的计价依据和计价办法及市造价管理部门最近的*市建筑市场信息价格等为依据进行初步核实，如超过3000万元，不得承接业务；若其的工程项目签订的施工单项合同价(即中标价)超过3300万元，即认定为越级承揽招标业务,按有关规定进行处罚，若签订的施工单项合同价(即中标价)超过3000万元未超过3300万元，则将在机构的《诚信手册》中予以警示及扣除相应的分值。

4、注册地在外市的甲级、乙级和暂定资格的工程招标机构，可以在全市范围内承接招标业务。一年内受到行政处罚或上年度年检为基本合格或不合格的机构，不得在本市承接业务。各地不得限制或设置不合理的条件，排斥外地有资格的机构进入本地承接业务。

外地机构进入本地市场,必须办理备案手续,接受当地建设行政主管部门的监督。外地招标机构需在本市承接招标业务的，必须在杭设立分支机构，在杭有固定的办公场所,驻杭人员中建筑类专业中级以上职称5名（含）以上,其中注册造价师1名（含）以上，且必须是本单位正式人员，有相关的证明材料。

5、工程招标机构有关事项需要变更的，应当按照浙建法[*]13号《浙江省工程建设项目招标管理暂行办法》规定，及时办理变更手续。自行变更而未按规定办理变更手续的，各级招投标管理机构不予认可。

6、在本市区域内，招标机构开展招标业务实行《诚信手册》（即《*市招标机构诚信手册》）登记制。《诚信手册》由市建委统一颁发，由机构注册所在地建设工程招标投标办公室（以下简称招标办）承办，主要记载招标机构基本情况、所项目业绩考评、考核结果等。招标机构在办理招标备案事宜时，必须持有《诚信手册》。

本市有资格的招标机构应在其注册所在地的招投标管理机构领取《诚信手册》。本市招标机构在*地区各县（市）及萧山区、余杭区设立分支机构的，分支机构可在当地招标办领取《诚信手册》，分支机构存在违规行为，被扣分的，除记入分支机构的手册外，同时记入所属机构手册。

外地机构进入本地市场，在备案同时，领取《诚信手册》。

7、招标机构在办理工程项目招标书面报告备案时，应同时提交已由业主签署意见的《工程招标评价意见表》（一式三份），由招标办经办人员根据有关规定和实际情况进行评价。招标机构应每半年度向注册地招标办报送《招标业绩汇总表》，各地招标办每半年度向市建委报送*市工程招标机构统计报表。

二、进一步加强对招标机构从业人员管理

1、在杭的招标机构须向本单位专职人员颁发上岗证,上岗证的样式由*市建委提供,各单位自制，各单位人员上岗证须经市建委备案，在办理招投标事宜时佩证上岗,接受有关管理部门的检查。

2、从事工程建设招标的专职人员应具备以下基本条件：

①具有工程建设类执业资格，或有工程建设类技术职称，或有工程建设类相关专业学历证明；

②熟悉《招标投标法》和相关法律法规，定期参加国家、省、市有关部门组织的招投标法律、法规和业务培训不少于1次，且培训考核合格。

③在有资格的招标机构服务，并是机构的在册职工。

3、招标专职人员不得同时在两个机构服务。

4、工程招标机构在向招投标管理机构报送委托合同备案时，应同时报送由本人签名的办理该项目的项目组人员名单、项目组的负责人和每人的事项。项目组人员的组成，由机构根据项目大小确定，但不得少于2人，且必须是本单位工作人员，其中项目组的负责人必须具有工程建设类中级以上职称，资格预审文件和招标文件的编制人员必须具有中级以上职称，工程量清单或标底编制人员必须具有注册造价师执业资格，由省概预算编审资格的人员编制的工程量清单或标底，必须经注册造价师审核。

5、为加强对工程招标从业人员的管理和考核，*市招标机构开展招标业务，其项目的招标公告、资格预审合格通知书、资格预审结果通知书、招标文件和招标文件的澄清或修改、招标投标情况的书面报告等文件应当由项目组的经办人员签名，并加盖工程招标机构的法人章。未按规定签名、盖章的，招标办不予办理备案等有关事项。

6、为体现招标人的权利和责任，依据有关法律的规定，中标通知书一律由招标人签发，并加盖招标机构法人章及招投标管理机构的备案章。

7、外地进杭机构在杭从事招标业务，其项目的招标公告、招标文件和中标通知书应当由项目组的经办人员签名，并加盖工程招标机构的法人章，其余相关资料需经项目组经办人签名后，可加盖工程招标机构*分支机构章。此外，外地招标机构在杭分支机构从业人员的管理方法，依照本市机构人员管理办法。

三、进一步加强对招标业务质量管理

1、工程招标机构开展招标业务，应与招标人签订具有法律效力的委托合同（提倡按示范文本签订）；对事项应当保密的内容必须保守秘密。

2、工程招标机构在接受招标人委托后，应当首先对工程项目的情况进行全面的了解,不得对已施工或已签合同的工程，再组织招标。

3、招标企业必须严格按照招投标有关政策法规编制招标文件，对粗制滥造、不符合要求的招标文件，各地招投标管理机构一律不予备案。

4、招标机构应严格按照现行的工程造价计价规则编制工程预算或实物工程量清单，严禁扩大或缩小工程量，降低或抬高工程造价。投标人对招标机构编制的工程预算造价或工程量清单有异议的，可以提请委托具有相应资格的其他中介机构审核，审核必须在离开标5个工作日前得出结论，并向招投标管理部门提供详实的审核资料，如经委托审核，工程造价误差在正负3%(含)以上，或工程量有明显编制误差的项目占总项目比例超出10%（含）以上的,或工程量有明显按比例扩大或缩小情形的,可以判定为工程预算造价或工程量清单编制误差超出正常范围,招标机构应修正工程预算造价或工程量，并支付预算审核费用，同时市建设行政主管部门将对工程预算、工程量清单编制人员按规定进行扣分，对招标机构按规定进行扣分，并予以公示。经审核,编制误差在正常范围的，审核费用由提出人支付。如对审核结果有异议，本市工程造价管理机构具体负责审核结果争议的最终裁定。

本市工程造价管理机构具体负责对机构清单编制情况的日常检查，如检查中发现清单或标底编制误差超出正常范围的，将按规定扣分及公示。对招标人或投标人造成巨额经济损失的，按有关规定追究其经济责任。

5、招标机构应完整保存招投标过程中所有的记录，内容包括委托合同、招标公告或者投标邀请书、资格审查文件、招标文件、开标评标记录、评标报告、中标通知书、中标人的投标文件、合同、质疑答复、投诉处理决定和招标人的评价意见，按照规定进行存档，保存时间不得低于3年。

四、认真执行招标机构收费规定

1、工程招标机构应按照省、市物价部门的规定向招标人收取招标服务费，合同中必须明确收费标准，不能高于国家规定的最高标准，一般不低于*市物价部门的收费规定，严禁发生私下向中标人收取费的行为。各级招标办在办理招标合同备案时，应当核查招标收费情况，防止乱收费。

2、招标文件及相关资料费用，只能按成本收取，超过200元应说明成本组成情况,如不能合理说明的，不得收取。合同中应明确约定费用由机构还是由招标人收取。

3、由业主委托的招标机构收取施工图图纸成本押金,施工图归还时施工图押金全额退还,对施工图损坏或缺页,招标企业只能扣除损坏或缺页部分成本,并具体说明成本费组成情况。

五、加强对招标机构行为的监督与查处

1、工程招标机构有下列行为之一的，依照有关法规严肃查处，同时作为不良行为，由市招标办记录到工程招标机构管理信息系统的信用档案中，作为机构复审（年审）、升级的依据之一，并定期公布。

（1）违反国家、省、市有关招投标法律、法规和规章规定的；

（2）违反国家、省、市建设行政主管部门有关招投标管理规范性文件规定的；

工程招标机构的上述不良行为，应当经市招投标管理机构核实后，报*市建设行政主管部门认定，记入《诚信手册》并扣除相应的分值，作为对机构实行分级管理的依据，具体的考评办法见附件。

2、招标专职人员应遵守职业道德，客观、公正执业。对不按规定履行职责的从业人员,视情节轻重，给予通报、警告直至上报上级行政主管部门暂停其从业资格，并在*建设工程交易信息网上公示,扣除相应的分值,考评办法见附件。

3、招投标管理机构应指定专人负责工程招标机构的管理，严格按规定对项目的质量进行评价，并将每个项目的评价意见及时地录入到工程招标机构管理信息系统中。同时，在每年的7月10日及次年的1月10日前应当向市建委上报《*市工程招标评价意见》和《*市工程招标统计报表》。

4、各级招投标管理机构应切实加强对工程招标机构的管理，要建立严格的行政责任制，对允许无证或越级承揽业务，不认真履行监管职责的部门和个人要严肃查处并通报批评。

5、诚信网建设完成后，工程招标机构诚信手册考评纳入诚信网系统。

附：1、工程招标机构诚信手册考评细则

2、工程招标机构合同示范文本

3、工程项目组组成人员情况及事项表

4、外地建设工程招标机构入市备案须知

5、外地进*市招标机构情况登记备案表

6、*市工程招标评价意见表

招投标信用管理办法范文第3篇

一、将《中山市镇村建筑管理规定》（中建[2003]2号）第五条改为：

村镇建筑须按下列规定办理相关手续：

㈠50万元以上至800万元以下的建设工程项目，由建设单位携带相关资料到镇区建设管理所办理项目登记手续。镇区建设管理所须在24小时内将信息报市建设工程交易中心，由市建设工程交易中心和镇区建设管理所同时工程信息；

㈡800万元以上（含800万）的建设工程项目，由建设单位携带相关资料到市建设工程交易中心办理项目登记手续，也可由镇区建设管理所代建设单位到市交易中心办理项目登记手续，由市建设工程交易中心工程信息。

二、镇区建设所和招标办必须认真履行职责，依法办事。要严格贯彻落实《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《广东省建设工程招标投标管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《关于工程建设项目招标投标活动中违纪违法行为纪律处分的暂行规定》等有关法律、法规，镇区主要领导和分管领导要带头履行职责，依法行政，严格把关，坚决抵制“以权压法”现象，共同维护我市建筑市场的正常秩序。

三、加强制度建设，严格内部人员管理。招标办的内部人员要严守纪律，不得参与评标、定标等活动；严禁向建设单位推荐投标单位；不得以任何方式泄露内部信息以谋取私利。推行招标，招标人没有能力组织招投标的，应请招标投标机构来组织招标。镇区的招标办明确职责，不要包办代替招投人的工作，招标办的主要职责：①审查招标申请，判断招标单位或招标机构是否具备招标资格，招标工程是否具备招标条件，招标方式是否符合规定；②审查招标文件，判定评标的原则、标准、方法和程序；③监督开标、评标和定标，重点监督是否按照招标文件规定的办法、程序进行；④依法对招标投标各方的违法行为进行查处。

四、贯彻执行《广东省房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标评标办法》，实行电子标书，使用电脑辅助评标。减少人为因素，增大透明度，如需评审施工方案的应按规定到市评标专家库抽取专家评委，招标办工作人员不得参与评标定标，使评标定标做到科学、公正。同时，要做好招标工程的资料建档工作。

招投标信用管理办法范文第4篇

根据市委n届第n次常委(扩大)会议精神，x月份招投标管理办公室成立。成立后，首先着手组织人员到招投标工作运行比较早比较成熟的浙江萧山、绍兴等地及周边县市学习，学习先进的管理运作经验，为下一步我市招投标工作规范有序运作奠定基础。回来后，借鉴外地先进经验结合我市具体情况，进一步完善了各项组织机构。一是完成了借调人员工作，先后调进工作人员两名，充实了队伍。二是起草制定了《关于对全市公共资源招投标实行集中管理的实施意见》，确立了政府领导、集中管理、统一市场、公开交易、规范运作、依法监管的原则，建立了统一、公正、规范、高效、廉洁的招投标运行机制，明确了管理范围。三是专门召开了职能移交会议，实现了职能、人事、财务、资产的移交工作，完成了党组织的完善和党员组织接收工作。

二、加强硬件软件建设，规范招投标行为。

为使招投标各项工作走向正规，真正体现公开、公平、公正原则，财政投资17万元，建成了高标准的评标室开标室，设立电子大屏，用于信息和开标过程的公示。将专家评标区设置成相互独立的区域，并装备先进的技术设施对整个招投标活动实行全程跟踪监督，开标结果扫描复制，下一步待专家库建成后对评标专家实行电脑随机抽取，临时通知，用无情的电脑来控制有情的人脑。网站及招投标系统的建设正在进行，建成后对进一步提高工作效率，方便招投标各方操作，提高政策的透明度，提高对全市公共资源的使用效率，起到重要的作用。通过硬件设施的完善，进一步创新了管理体制，杜绝了暗箱操作行为的发生，有效维护了招投标当事人的合法权益，规范了招投标行为，体现了市委市政府推行阳光工程建设的主旨。

此外，招投标管理办公室成立以来，注意加强办公室和招投标交易中心工作人员队伍素质的提高，加强日常管理和教育，增强工作人员的服务意识，组织工作人员拓展学习层面，更新知识结构，提高业务水平和依法监督能力。从软件上保证了招投标工作的规范运行。

三、招投标制度建设进一步加强

四、招投标市场行为进一步规范

1、强化日常监管。在招投标过程中实行事前核准，事中监督，事后备案，加强对招投标重点环节的日常监管。在项目招标方式、招标组织形式的核准、公告、资格审查、开标、评标、中标公示以及项目备案等重要监管环节都制定了相应的表格，以简化手续，提高效率。

2、严格执法监督。加大了对违法违规行为的检查力度。对规范招投标市场行为，维护三公原则起到了重要的保障作用。

XX年我市招投标工作取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题，如专家库建设问题，仍滞后于整个招投标工作;招投标制度的规范，各项纪律，执行有待于进一步加强;工作人员的业务水平有待于提高等等。为此，市招投标管理办公室确定了下一步的工作思路，如下：

XX年全市招投标工作总的思路将按照政府领导、集中管理、统一市场、公开交易、规范运作、依法监管的原则，本着统一、公正、规范、高效、廉洁的招投标运行机制，着力于加强监督管理，完善操作规程，鼓励公平竞争，树立阳光形象，进一步创建统一开放、竞争有序的招投标市场。

一、进一步加强制度建设。

XX年年，在现有制度基础上，制定比较完善的招投标规章制度，下一步将制定工程建设招投标办法，政府采购办法，土地拍卖办法，产权交易办法，将各项招投标活动纳入规范化法制化轨道，保证各项招投标活动有法可依，切实维护公共利益，维护招标单位利益，维护投标方利益。

招投标信用管理办法范文第5篇

潘健平

为了贯彻落实《招标投标法》和《浙江省招标投标条例》精神，学习借鉴兄弟县（市）的先进经验，4月下旬，由市发改局牵头会同市人大、纪委、招标委组成联合学习考察组，对三门、缙云、龙游等地的招标投标工作进行了学习考察，我们参观了当地的招投标管理和交易场所，听取了他们的招投标工作经验介绍，感到他们的许多招投标管理理念和工作措施很值得我们认真学习和借鉴。

     一、三县招投标统一平台建设情况

为加强对招投标市场的管理，根据《招标投标法》和《浙江省招标投标条例》，三县都建立了招投标统一平台，进行了一些有益实践和探索：三门县于2007年成立了由县长任主任，常务副县长和纪委书记任副主任的招投标监督管理委员会，在发改局下设招投标监督管理办公室，办公室主任由发改局局长兼任，招标办规格为正科级的事业单位，负责全县的招投标监督管理工作，各行政监督部门派人参与招投标监督管理工作，招投标中心和招标办分设，是副科级的事业单位，为招投标活动提供交易平台。缙云县成立由常务副县长任主任的公共资源管理委员会，在发改局设置公共资源管理委员会办公室，由发改局长兼任办公室主任，各行政监督部门派人参与招投标管理工作，招投标中心设在审批中心。龙游县成立了由县委副书记、纪委书记任主任，人大副主任、政协副主席、政府副县长任副主任的招投标监督管理委员会，管委会下设独立的监管办，监管办是管委会的日常办事机构，是市政府的正科级派出机构，由纪委副书记调任监管办主任，把各行政监督部门的招投标监督管理职能全部划归监管办，负责全县的招投标监督管理工作，招投标交易中心是副科级的直属事业单位，为招投标活动提供交易平台。三县统一平台建立以来，基本上实现了管办分离、机构分设、职责分开，理顺了决策层、监督层、操作层的关系，保证了统一市场健康运行，公共资源从行业部门分散交易管理向有序开放的集中交易管理转变，有效地从源头上防止了腐败现象产生，取得了明显成效。

二、三县招投标工作的主要经验

    (一)政策先行，协调配合，构筑交易平台。三县在招投标统一平台搭建的初期，都遇到了管办不分、职责不清、招投标事项应进未进等问题。为保证平台的顺利运转，三县政府先后出台了政府令和政府规范性文件，把各行政监督部门的招投标监督管理职能划归监管办，并对招投标中心的职能，对各类招投标交易活动进场运作的程序，对相关部门的分工配合都作出了明确的规定，确保有章可循。

    (二)确立制度，统一规则，抓好平台规范化建设。三县都从制度入手，规范工作行为和交易程序，制订并推行充分体现转变政府职能，提高效能效率要求的规范化服务标准等基本制度。特别是缙云县制订了一套比较完善的招投标操作流程，实行标准化、程序化运作，他们把所有的招投标信息都在网上，网上下载招标文件，并直接进入开标，实行资格后审，有效杜绝了串标现象。

    (三)发挥各方职能，依法强化监督。首先，加强市场监管。招管办负责对招投标中心、进场交易各方进行监管。其次，突出职能监管。各行业主管部门按照管办分离的原则，履行行业监督职能，着重抓好招标文件审核、资格审查、专家抽取、开评标现场等环节的监管，确保招投标活动的合法和公正性。第三，严格执法监察。纪检监察部门高度重视和大力支持招投标工作，通过现场督查、重点监督、专项监察、举报调查等形式加大监督力度。

    三、几点启示和建议

    (一)加强领导，理顺体制，是做好招投标工作的前提。理顺管理体制是统一市场建设的关键，从三县的考察情况来看，他们特别注重理顺“一委一办一中心”之间的关系，明确了招投标监督管理委员会、招投标监督管理办公室和招投标交易中心各自的职责和相互之间的关系。管委会是决策层，主要实行宏观管理，定期召开会议，对市场建设过程中出现的重大情况和问题进行讨论和决策。招管办是监督层，是管委会的日常办事机构，履行日常管理和场内监管职能。招投标交易中心是服务层，为招标投标提供统一的交易平台。三县按照政府职能与市场职能分离、管理机构与交易机构分设的要求，将各行业主管部门市场交易服务职能剥离，统一集中授予招投标中心，行业主管部门依法负责实施对本行业招投标活动的具体监管，真正担当起裁判员的角色，招投标中心具体负责招投标活动交易服务。这样，就从机制上理顺了各行业主管部门与招投标中心的关系，使各类招投标活动在中心有效地开展起来。

从我市情况来看，招标委于2004年成立，和办证中心合署办公，办证中心常务副主任兼任招标委主任，交易中心直属招标委，实质上相当于招标委的一个科室。因招标委先天不足，法律法规没有授予其招投标监督管理职责，难以统筹、协调、指导全市的招投标工作；不能对各种招投标违法违规行为作出处罚；招标委和交易中心职责混淆不分，对招投标工作的审查和监管容易扯皮，不能发挥真正的监管职能；业主肢解项目，规避招标现象依然存在；企业串标、挂靠等不诚信行为时有发生，且招标委对此很难制约；招标委因职能限制无法对招投标后各方行为进行监管，后续监管产生严重脱节。

2005年，浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《浙江省招标投标条例》，其第四条明确规定：“省发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督全省招标投标工作，会同省有关行政部门拟定招标投标法律、法规的配套制度，组织实施本条例。市、县发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督本行政区域招标投标工作”；此外，成立于2007年的省公共资源管理委员会办公室设立在省发改委，因和我市办证中心没有直接隶属关系，所以造成了上级的工作任务、政策文件很难贯彻落实到位，经常产生工作脱节现象，每年上级对我市的考核都因此而不同程度地扣分。建议市委、市政府按省里的模式成立市公共资源管理委员会，由市长或常务副市长任主任，把招标委更名为招标投标管理局，由发改局代管，为正局级事业单位，招投标交易中心隶属于招标投标管理局，作为招投标市场交易平台进行运作。

(二) 健全制度、完善政策，是做好招投标工作的基础。公共资源招投标牵涉面广，涉及到各方面的利益，为了保证招标投标交易活动有章可循、规范运作，必须认真贯彻国家《招标投标法》和《浙江省招标投标条例》，并根据当地实际情况配套出台各种规范性文件，以制度保证招投标统一市场顺利运作是三县重要经验之一。

《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》：国家发展计划委员会指导和协调全国招投标工作，会同有关行政主管部门拟定《招投标》配套法规，综合性政策；《浙江省招标投标条例》第四条规定：“省发展改革行政部门负责指导、综合协调和监督全省招标投标工作，会同省有关行政部门拟定招标投标法律、法规的配套制度，组织实施本条例。”我们要认真贯彻落实上级的法律法规精神，根据温岭实际情况出台各种配套政策、并要根据形势、环境的变化及时修改完善我市原有的各种规范性文件。

近年来，我市陆续出台了包括《温岭市国有产权资源交易管理暂行办法》在内的许多规范性文件，对规范招投标行为，保证平台的顺利运转起到了积极作用，但尚有部分规范性文件亟须修改，如《温岭市建设工程招标投标管理实施办法》，它依据的是已经废止的《浙江省建设工程招标投标管理条例》，我们应该根据新颁布的《浙江省招标投标条例》来修订我市的招标投标管理实施办法。年初，省发改委、省公共资源管理委员会办公室把建立完善统一的招投标市场专家库、建立招投标信用体系作为今年的招投标工作要点，我市应根据省里的统一部署，对我市的专家库进行整合，并把它纳入全省统一的专家库，制定统一的专家库的入库标准、运作程序和管理方法，对专家库实行资源共享，统一使用，统一管理。同时应规范我市的招投标信息工作，根据省发改委制定的《浙江省招标公告办法》规定，应在省发改委指定的媒体上招投标信息；建立投标保证金的统一退缴制度；建立招投标信用体系。

 (三)严格监督、强化管理，是做好招投标工作的保证。三县地方政府高度重视和大力支持招投标工作，加强对招投标市场的管理、监督与协调。在具体工作上，出台各种规范性文件，强力规范各类招投标行为。纪检、监察部门都有负责同志长期定员联系招投标工作，确保各项规定得到贯彻执行，为有形交易市场创造良好的外部环境。

在我市，各类建设工程招投标、政府采购、国土资源交易、产权交易已经基本上进入招投标交易中心，但仍有部分项目因手续不齐备等原因不能进中心交易、有些项目存在肢解现象而在场外绕道操作，招标委和交易中心无能力控制这种现象的发生，极易造成国有、集体资产和政府财政的流失。建议市政府明确相关部门的责任以及制订擅自在场外交易的追究处理措施，促进各类招投标项目进场交易，实现职能部门和市场的彻底分离。建议成立由发改部门牵头，纪检监察和各行业监督部门参与的招投标工作联席会议制度，以防止市场运作过程中部门相互“扯皮”现象的产生，保证各部门形成合力，加强对招投标工作的管理和监督。市纪委和各行业监督部门加大执法力度，适时开展专项检查，公开查处和曝光一批违法、违纪案件，确保政令畅通。从而建立起纪检监督、行业监督、社会监督三个层次的招投标监督体系。同时对招投标工作实行责任追究制，责任追究的对象包括各行政主管部门、进场参与招投标活动的业主、中介机构以及有关工作人员，防止少数行业主管部门和单位放任自流不作为，减少招投标过程中明招暗定、规避招标、串通投标、操纵评标等问题的发生。从而保证招标投标工作在我市的健康顺利进行。

                        （作者单位：温岭市发展和改革局）