深化生态环境治理
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深化生态环境治理范文第1篇
1.1构建生态财政体制的必要性
(1)严格划定中央与地方的环境保护职能,强化国家承担宏观生态环境保护的职责。有利于增强国家进行宏观配置环境资源的财力。
(2)通过调整财政政策,调节财力分配结构,统筹安排生态建设投资。有利于推进生态环境可持续发展。
(3)改革财政制度,通过财政补贴、优惠政策等措施,扶持生态环境建设企业的经营活动,鼓励企业开展资源综合利用。有利于刺激生态企业增加生态环境投入。
(4)国家通过课以罚款、征收资源补偿费和环境税等增税方法。有利于防止自然资源的过度开发。
1.2构建新型生态财政体制。构建新型生态财政体制
(1)构建政府公共财政预算制度。在政府财政支出预算科目中,建立生态环境建设财政支出预算科目。将生态环境建设资金纳入财政预算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重点工程建设;二是用于银行贴息间接支持重点项目。
(2)加大财政转移支付力度。第一,确定转移支付的基数,构建配套政策与操作措施,保证生态财政支出不断增加。第二,扩大专项补助范围。通过国家预算,加大对生态环境建设的专项补助范围和数额。第三,发挥财政杠杆作用。利用财政手段,通过财政资金给予生态企业投资补贴,激发企业投资积极性。第四,建立担保制度。通过政府担保,财政贴息的办法,发行生态企业债券,筹集生态环境建设资金。
(3)构建财政政策支持体系。第一,运用财政政策支持生态环境建设,探索生态财政体制的新思路、新方法和新机制。第二,调整财政支出结构。充分认识构建生态财政体制的重要性,突出生态财政体制长期效益,制定科学的财政支持规划和实施方案,完善生态财政体系,增加生态财政支出。第三,构建以地方财政为主体,中央财政为支持的财政支持体系,加大对生态环境治理的投入力度。
(4)构建多元化投融资主体。第一,要以财政支持为基础,构建投资主体多元化的生态环境投融资体制。第二,要支持地方培育自我开发能力,通过实施贷款担保、财政贴息等政策,鼓励和引导民间资本和外国资本向生态环境工程项目流动。
2构建适应生态环境治理需要和要求的税收制度
2.1生态税收的涵义和特征
(1)生态税收是指国家为实现特定生态环境保护目标,筹集生态环境保护资金,并调节纳税人相应行为而开征的有关税收的总称。
(2)生态税收的特征:第一,目的性。生态税收收入是国家为实现特定的生态环境保护目标筹集的财政收入,首要目标是环境保护。第二,调节性。生态税收通过调节企业或个人有利于或不利于生态环境行为而发挥其作用。第三,关联性。生态税收与经济活动性质和规模之间存在着一定的关系。
2.2建立新型生态税收体制
(1)完善税收支持措施。采取切实可行的税收支持措施,确保生态环境工程建设的顺利进行。第一,设立生态建设工程项目。在重点地区设立生态环境工程保税区,增加生态工程项目的诱惑力,吸引国内外投资者参与项目建设。第二,放宽征税条件。对污染少、资源能源消耗低、生态友好型企业,放宽增值税、所得税的征收条件,使企业得到税收实惠。第三,实行税收返还制度。对生态企业实施免征或全额返还资源税,将免税或返还部分作为国家投资,继续用于生态环境保护。对生态环境建设项目,在税收上实行返还制度。
(2)调整现行税收优惠政策。第一,扩大固定资产投资方向调节税零税率政策的适用范围,准确界定零税率调节税的使用项目类型。第二,界定生态产业和生态工业园区的范围,在规定期限内对参与生态工程的企业实行税收优惠政策。第三,对生态环境建设需要的进口产品,减免进口关税。第四,对低碳家电、新能源汽车等,减征消费税。第五,对经营生态环境公用设施的企业,在征收营业税、增值税和城市维护建设税方面给予优惠。第六,允许清洁能源企业、污染治理企业、环境公用事业以及环保示范项目,加速投资折旧。
(3)调整税收结构。第一,增设资源消费税税目,根据污染品质确定消费税额。第二,对燃油等产品征收消费税附加,利用税收差异鼓励使用优质低碳产品。第三,提高对危害人们健康的消费品税率。不断优化税收结构。第四,通过制定相关法规,对生态环境建设实施税收优惠和差别利率,调动生态环境项目投资主体的积极性。
3构建适应生态环境治理需要和要求的金融体制
3.1构建市场化投融资机制
(1)遵循市场化原则。强化市场观念,引入市场机制,遵循市场规律,改革生态环境治理投融资体制,以适应生态环境建设发展的需要和要求。
(2)完善市场化商业运作机制,建立多渠道、多元化的投融资体系。按照市场化模式,改革生态投融资机制。
(3)发挥商业性金融在生态投融资体系中的作用。调整和改善生态环境投融资结构。
(1)强化政策性金融体制。完善商业性金融发展的环境,构建政策性金融和商业性金融相互补充的金融框架。确立政策性金融的主导地位,采取多种措施发展政策性金融,加强政策性金融商业化运作。加大政策性金融支持力度。第一,明确国家开发银行在生态投融资中的地位,加大开发银行的投资力度;第二,在政策性银行设立专项优惠贷款,增加生态环境治理项目配套资金;第三,制定资本市场倾斜政策,通过股票上市、债券发行额度的倾斜政策,支持生态环境项目及其产业的发展。第四,改革投入方式,拓宽融资渠道,增加政策性银行资金来源,提高政策性贷款的效率和效果。
(2)健全商业性金融体系。第一、建立合理补尝制度。补偿商业金融机构因对生态环境治理放贷造成的利益损失,调动商业性银行对生态环境发展投融资的积极性。第二,建立生态项目基金。组建生态项目工程建设基金,按照市场化投资运作方式,筹措、管理和运用社会资金投向这些项目。第三,发挥资本市场作用。通过发行中长期债券等形式,筹集大型生态项目建设所需的资金。第四,积极引入民间资本。实现投资主体多元化。第五,国家以优惠利率政策等鼓励商业性银行向生态项目投资。
(3)制定灵活的金融政策。第一,加大政策性金融的倾斜力度,引导、扶持商业性金融介入。第二,发挥资本市场对生态建设资金筹措的作用,适当放宽信贷条件,加强银行信贷资金的支持。第三,发挥市场配置资金的作用,发挥商业性金融在生态工程中的主导作用。
(4)培育生态资本市场。第一,支持生态企业进行体制改革。将竞争优势明显、经济效益良好的企业推向市场,通过社会融资实现企业资本筹集和扩张,增强企业生态投资能力。第二,发行生态债券。利用债券市场发行生态债券,主要用于生态环境治理。培育市场体系、扩大市场规模、发展投资银行、推动股权流动、改善投资结构、加强股票监管、健全市场运作机制。第三,重视生态企业债券市场的发展和建设。通过资本市场直接融资,优化环保企业资本结构,实现产权主体多元化,变革产权制度。
4构建适应生态环境治理需要和要求的生态补偿机制
4.1总书记在党的十七大报告中指出实行有利于科学发展的财税制度,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。生态补偿机制不健全是导致我国生态环境状况有所恶化的重要原因。因此,加强生态环境保护和建设必须不断完善生态补偿机制。
4.2完善生态补偿机制的举措
(1)提高对生态补偿重要性的认识。要加强对生态补偿机制建设重要性的教育,充分认识建立生态补偿制度的重要性和必要性。
(2)选择适合的补偿模式。制定生态环境保护标准,依据生态环境保护标准确定补偿模式。第一,通过横向转移支付的方式进行补偿;第二,由政府投入,并采用水土保持补偿机制;第三,采用循环利用的模式。
(3)规范生态补偿机制。首先,构建由生态控制区、生态恢复区、生态防护区组成的生态保护区机制。其次,完善现行政策措施,总结经验教训,实现生态补偿的制度化、规范化和科学化。再次,生态补偿机制,按照由点到面的原则,分步推进,逐步实施。建立和完善生态环境补偿机制。
(4)整体推进,分步实施,统筹规划、科学保护。不断完善现有政策措施,总结经验,由点到面,努力实现生态补偿的制度化、规范化。
5构建适应生态环境治理需要和要求的市政债券制度
5.1生态市政债券是指以城市政府为发行债券主体、通过资本市场公开发行的生态环境治理债券主要用于城市公共实施建设,污水、垃圾处理、城市绿化、改善空气质量等。
5.2创新市政债券体制发行市政债券是我国投融资体制改革的重要举措,它关系到中央和地方财权和事权的重新划分,也涉及到法律制度修订和经济政策调整,需要创新市政债券体制,建立完善的市政债券管理体系及监督机制。
(1)完善市政债券发行的配套政策。第一,实行市政债券投资收益的减免税政策,以吸引机构与个人投资者投资。第二,向商业银行开放市政债券市场,允许商业银行投资市政债券。第三,通过市场交易,提高市政债券的流动性,降低投资风险。第四,建立有效的市政债券的发行与担保机制。第五,运用合理的担保结构,落实担保及风险责任。
(2)建立债券资金优先使用保障机制。市政债券融通的资金可以有多种用途。为了加快生态环境建设,必须综合运用行政手段和市场机制,保障市政债券资金优先用于生态环境治理。一是设立政府环保专门预算用于回购债券;二是提供优惠担保政策等。
深化生态环境治理范文第2篇
针对以上建议，我镇采取了以下改进措施：
一、继续完善场镇污水处理设施及配套管网建设，确保生活污水得到规范处理，实现达标排放。同时加派专人负责污水处理设施的运行管理。
二、加强农贸市场管理，实施规范化管理，做到场外、街道两旁无乱设摊点，无乱停乱放，场内全部分区设摊，每日两次定期清扫，确保环境整洁。结合我镇城乡环境综合治理成果，深化生态创建，提升生态环境保护水平和环境管理水平，进一步规范生活垃圾处理，提高农村生活垃圾资源化利用水平，建立乡镇环境管理长效机制。
三、持续加强场镇特色风貌升级打造和集镇主要道路和现有绿地的管护，进一步推进场镇绿化美化工作，加强场镇扬尘防治。加强镇区道路管理，每条道路明确专人管护，并成立了专业保洁队伍，明确保洁要求、保洁责任、保洁区域。
四、加强镇域内企业环境治理。由镇政府牵头，组织环保、城管、经发办、安办等部门负责人对镇域内每个企业开展了环境综合检查，重点对各企业环保审批手续、污染源排放、原材料堆放等问题进行检查，对检查中有不达标的企业，下发限期整改通知书，并明确专人跟踪督查，直至各项指标达到环保标准，确保各企业污染源、污废达标排放。
深化生态环境治理范文第3篇
1历史形成的环境问题仍未有效解决
1.1主要污染物排放总量居高不下
截至2014年，山西省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为44.13、5.37、120.82、106.99万t,分别完成“十二五”规划目标的134%、78%、142%、99.5%,但山西省的主要污染物排放量仍居高位。根据山西省环境规划院统计，2014年全省二氧化硫和氮氧化物排放总量分别位居全国第3、7位。煤炭、焦炭、化工、电力、冶金、建材等六大行业的大气主要污染物排放量70%左右，其中二氧化硫排放占到全省比例达到82.5%,氮氧化物占77.6%,烟粉尘占65%,要实现环境质量根本好转，主要污染物总量仍需进一步下降。
1.2生态环境质量改善任务艰巨
大气方面，根据2014年山西省环境状况公报，全省环境空气细颗粒物（PM2.5)平均浓度较2013年下降16.9%，空气质量恶化趋势得到遏制，但全省11个省辖市环境空气质量均未达到二级标准，PM2.5超标近一倍。在传统煤烟型污染物尚未得到有效控制的情况下，复合型污染问题日益显现，对全省2014年环境空气质量监测数据分析显示，臭氧(03)已经成为太原等多个城市夏季的主要大气污染物，持久性有机污染物（POPs)等污染问题日渐突出。水方面，对全省“十二五”期间地表水断面监测数据分析表明，与2010年相比，2014年重污染断面比例减少26.5个百分点，化学需氧量、氨氮平均浓度分别下降56.13%和63.97%。但是全省近45%的河流断面水质受到污染（V类）或严重污染（劣于V类）；国控优良断面比全国低29个百分点，母亲河汾河中下游污染严重。生态保护方面，山西省工矿业废弃地问题突出，农用地污染威胁公众食品安全。经初步调査，全省因采煤造成的采空区近5000^km2,其中沉陷区3000km2，产生矸石山1500多座，煤矸石堆存量达12亿。
1.3环境污染防治水平成为改善环境质量的短板
当前山西省环境基础设施重建设、轻运营现象突出，全省城镇污水处理能力达到319.3万t/d,但管网配套不足，建而不运、运而不足现象突出，城市黑臭水体大量存在；全省集中供热率达到84.5%，但城中村、农村地区燃煤散烧等问题严重。其次，企业环保设施逐步健全，但因技术、资金等原因闲置问题严重。最后，当前山西省主导产业煤炭、火电、水泥等行业污染治理已经达到国内先进水平，山西省政府提出火电行业2017年全部实现超低排放，主要行业产能过剩而不落后，产业结构性的环境污染日益突出，急需创新环境污染治理途径。总体而言，随着环境治理措施深人推进，山西省留下的环境问题复杂性也在增多，解决的难度在加大，改善环境质量的边际成本在增加、边际效益在下降。
2资源环境压力还将在一定时期内居高不下
2.1资源型经济的中高速增长使环境压力巨大
2013年山西省人均GDP约为5500美元，三产比重分别为6.1:53.9:40.0，农业就业人口比重为36%，综^来看，山西省处于工*化中期阶段相比全国水平和周边省份，山西省工业化水平比较落后。从发展趋势来看，“十三五”期间，山西省即将进人工业化中期的后半段，将呈现重化工业加速发展的阶段性特征。
结合山西省的资源型经济特点，2013年山西省轻重工业比例为5.6:94.4，其中，煤炭开采、焦炭、钢铁和电力占山西省重工业90%以上比重，以煤炭为基础的产业结构具有明显的“锁定效应”。根据山西省的整体发展战略，“十三五”期间，火电等高载能行业仍将是山西省发展的重点，尽管这些行业随着科技进步和技术改造，单位产品产量污染排放强度逐步降低，但是由于总规模的增长，污染物排放带来的环境压力仍然十分巨大，见图1。
山西省煤炭行业增加值占工业的比重达到54.9%,煤炭行业增加值占全省国民经济的比重为27.4%，从业人员104.15万人，占到规模以上工业从业人员的47.7%，占据工业一半以上的份额。面对国内煤炭能源供给过剩的形势，“十三五”山西省经济要保持中髙速增长，发挥矿产资源的优势，推进煤基产业优化升级是山西省经济发展的必然选择。根据研究显示，燃煤发电仍是最清洁的煤炭利用方式，在山西省煤电保持高速增长的情况下，随着煤炭加工、利用、转化等产业链延伸，其中投入的原材料将大大增加，产生的污染物将更加复杂，面临的环境污染和环境风险压力将明显加大。
2.3新型城镇化和农业现代化对环境形成的负荷不断加重
从城镇化方面来看，当前山西省城镇化率仅为53.8%,未来5年城镇化率将达到60%左右，将有320万人口由农村进人到城市，将增加生活垃圾180万t、生活污水1.8亿t、消耗1200万t标煤。由于山西省多数城市属于因煤而兴的资源型城市，形成了特有的污染企业群与人口密集区共存的城镇化模式，决定了污染物在时间上的累积和区域空间上的复合效应将更加明显。从农村环境方面看，2014年，农业源排放的COD、氨氮分别占全省排放总量的38%和22%，随着农村居民生活方式逐渐与城市接轨，农村生活污水和垃圾产生量将大幅增加。现代农业产业化、规模化的变革将使污染物排放强度加大，化肥、农药等过度使用造成的农业面源污染日益严重。
3山西省“十三五”环境保护的思考
根据党的十八届五中全会“生态环境质量总体改善”的总体部署，“十三五”时期，山西省将以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，推进煤基产业的绿色发展，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加快补齐全面建成小康社会的生态环境短板。
3.1完善源头防控机制，实施绿色发展战略
一是完成全省生态保护红线划定，严格生态空间管理。二是推动规划环评落地，实施政策环评和战略环评，发挥对区域重大生产力科学布局的导向和约束作用。三是充分发挥环境标准的引导作用，制定火电超低排放等地方环境标准，引导和推动企业技术创新、转型升级。四是加快淘汰落后产能，全面推行清洁生产，大力构建循环经济，推动企业走上绿色化发展道路。五是完善源头生态补偿机制，逐步增加对重点生态功能区转移支付，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，鼓励各地区开展生态补偿试点。
3.2深入实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划，确保生态环境质量的改善
一是大气污染防治方面，做好“大气十条”与2017年后续工作衔接，紧抓“控煤、治污、管车、降尘”等重点工作，严格控制燃煤污染，加快电厂超低排放改造，加快淘汰黄标车和老旧车辆，严格管控建筑工地、物料堆场、道路运输等扬尘污染，推进11个地级市环境空气质量达标。二是全面实施“水十条”，坚持良好水体保护和劣V类水体、城市黑臭水体治理攻坚战并重，加大力度开展重点流域水污染防治，实施汾河、桑干河、滹沱河、漳河和沁（丹）河等五大面积超过1万km2流域的生态修复，强化水生态保护，利用城市再生水补充河湖生态用水。三是落实即将的“土十条”，有效推进土壤环境保护，建立完善土壤环境监管机制，强化污染土壤的环境风险防控，实施建设用地流转风险调查评估等。四是开展3000^建制村的环境综合整治，突出抓好采煤塌陷区搬迁村庄的环境治理。整合现有政策和资金渠道，推进全省18个采煤矿区的生态修复治理。
3.3深化环境管理体制创新，推动环保转型
一是建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。将分散在各部门的环境保护职责调整到一个部门，逐步实行城乡环境保护工作有一个部门进行统一监管和行政执法的体制。有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，建立权威统一的环境执法体制。二是实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，从体制机制上解决一些地方政府重发展、轻环保和有法不依、执法不严、违法不究的问题。三是健全环境保护督察机制，落实生态环境保护“党政同责”。对在生态环境保护中失职、渎职的党政领导和工作人员，实行严格的责任追究制度。
3.4加强环境监管，促进企业全面达标排放
一是完善污染物排放许可制，尽快在全省范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，禁止无证排污或不按许可证规定排污。二是切实加强执法监督，坚决贯彻执行新修订的《环境保护法》，逐步健全环保立法执法体系。三是建立环境承载能力监测预警机制。编制环境承载能力监测预警报告，对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力的地区’实行膽提醒和限制性措施。
3.5强化市场机制建设，培育生态环保市场主体一是鼓励各类投资进入环保市场，能由政府和社会资本合作开展的环境治理和生态保护事务，都可以吸引社会资本参与建设和运营。加大对环境污染第三方治理的支持力度。二是推行排污权交易制度，在现行以行政区为单元层层分解机制基础上，根据行业先进排污水平，逐步强化以企业为单元进行总量控制、通过排污权交易获和健康的头等大事，是衡量是否达到小康社会的关键指标之一，未来要以政府为主导，全社会参与，以改善环境质量保护水源得减排收益的机制。三是严格实行生态环境损害赔偿制度，强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。四是建立绿色金融体系，推广绿色信贷，研究实施绿色担保、保险、债券、专项抵质押等金融产品，支持设立各类绿色发展基金，实施绿色评级等。
深化生态环境治理范文第4篇
【关键词】西安灞生态区 生态文明 科学发展
生态文明建设是经济社会发展的内在规律要求和人类文明发展的必然趋势。坚持以人为本，统筹人与自然和谐发展，全面建设生态文明城市，是新西安实现可持续发展的必由之路。灞生态区建设作为西安生态文明建设的重要组成部分，激活了西安城市品牌资源的新聚集和新发展，是适应“低碳、环保、绿色、生态”新时展的城市主题形象的理念与定位。
西安灞生态区生态文明建设成就
生态文明建设体制机制创新。灞生态区坚持以体制机制创新作为生态文明建设的根本动力，在机制、制度、管理、建设、财政、能力建设等方面建立了较为完善的保障体系，成立了由主要领导亲自挂帅的生态建设领导小组、节能减排领导小组等组织领导机构；设立了生态管理局、湿地管理办公室、水环境管理中心等专业管理机构；制定下发了灞生态区《节能减排工作实施方案》、《水污染防治实施方案》、《环境保护审批管理办法》、《生态建设项目管理试行办法》、《流域综合治理专项规划》等一系列管理文件，使区域生态文明建设得到充分的政策保证和有效落实。
生态环境治理效果明显。一、水环境治理。生态区大力推进灞河水环境综合治理，水生态环境得到根本改善。二、大气环境整治。生态区落实《污染减排实施方案》、《扬尘污染防治实施方案》等制度，加快集中供热及配套工程建设，建立了一批新能源示范工程。三、噪声控制。生态区明确各功能区环境噪声标准，加强区内防护带、绿化隔离带的建设；开发数字灞管理系统，加强对交通、建筑施工、住宅区生活噪声及各类设备噪声的监督和污染控制。四、垃圾治理。生态区遵循垃圾资源化、减量化和无害化治理原则，利用建筑垃圾进行河堤建设和土方造型；已建成社区中，生活垃圾84%实现分类收集、回收及压缩清运。五、生态景观建设。生态区已完成生态堤防建设50公里，建成橡胶坝4座，观景码头7座，4座跨河桥，河流湿地覆盖率9.8%；新增绿化面积6700亩，林地覆盖率达15%，生态用地比率达到21.8%。
生态人居形成品牌。灞生态区已被市民公认为是西安人居环境最好、最有发展潜力的区域之一。中新集团、盛邦集团等大批知名企业相继入住；医院、餐饮、文化、教育、邮电、银行、超市等城市配套项目建设全面展开。生态区内新开发项目的建筑节能、可再生能源利用、垃圾收集，处处渗透生态理念。新建社区绿化率超过35%，人均绿地面积13平方米，可再生能源使用率7.7%，清洁能源使用率100%。
生态产业稳步发展。灞生态区坚持以循环经济理论统领区域产业发展，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；强化与西安市支柱产业之间的循环和连接，实现上下游产业互补结构和生态补偿；重点发展金融、商贸、文化创意、服务外包、科技研发、教育、房地产以及体育等现代服务业；推动生态农业、花卉养植、科普教育、观光休闲等生态产业发展。生态区已成功启动灞金融商务区建设；引进知名房地产十余家，打造以房产、主题乐园为龙头的生态宜居产业；沿、灞两河沿岸打造沿河生态旅游廊道。
生态文化呈现多元化。灞生态区努力把提高公众生态文明水平与转变生产生活方式和消费观念结合起来，广泛开展宣传教育培训，组织专家、学者将生态文明建设作为员工培训的重要内容，使生态标准成为公众自觉遵守的道德规范；挖掘灞历史文化资源，依靠广运潭、半坡博物馆等历史素材，促进灞文化发展；通过开展湿地公园建设，加强湿地科普教育，提高公众湿地环境保护意识；依托污水处理厂建立水环境教育基地，增强市民的生态环保道德责任感。
西安灞生态区生态文明建设面临的主要问题
生态文明建设的社会参与度不足。生态文明建设是一个综合性系统工程，需要社会各级利益主体，包括政府、公众、企业、环保非政府组织等的共同参与及合作协商。但从灞生态区目前的建设情况看，政府和企业是参与灞生态文明建设的核心主体，其他多方主体参与生态文明建设的程度低、涉及面窄，参与途径不多、不畅，参与效果不明显。生态专家咨询委员会、生态环保联盟等环保非政府组织发育迟缓，其数量和质量均难以满足区域生态环境监督和治理的需要，在环境决策中发挥的作用非常有限；广大公众及社会力量还没有得到有效利用和开发，社会参与的主动性和协调配合性不足，没有形成整体联动的推进合力。
生态建设的核心关键技术创新不足。生态技术是建设生态文明的基本前提。废物资源化、生态效率化、能源与资源消耗的降低和废物的减排等都需要先进的生态技术和工艺。目前灞生态区内与生态工业发展相关的技术引进、开发和创新能力尚显薄弱，生态工业链中的物质流动过程和产品生产过程的生态化改造还缺少先进技术的支撑；生态规划技术、信息技术、物流链接技术、能源综合利用技术、水重复利用等技术还不够成熟；相关行业和产业间的关联、协调、配套关系还比较松散，信息化网络化建设还显滞后。
生态教育和生态文化体系不健全。生态文明建设与城市社会生活、居民心理、集体行为、城市社区特征以及各种城市社会问题等都有着千丝万缕的联系，最根本的是与人的创造能力、认识能力、文化品位和社会的文明进步紧密联系在一起。灞生态区目前还没有实现对区域传统生态文化和现代生态建设文明成果的充分挖掘和利用；没有形成健全的以生态文化为核心的新文化体系；生态价值观、生态道德伦理、生态文明观还没有完全渗透到政策制度、生产、生活的各个领域；还缺少涉及社会空间布局规划、人口、就业、居住、城市社会公共服务设施、交通和市政设施及环境保护等诸多方面内容的生态文化教育。
生态区协调发展和城乡一体化发展不足。区域劳动保险、失业保险、医疗保险等城市社会保障制度的建设，覆盖面还不够完整，救助水平还比较低；城市居民之间、城乡居民之间贫富差距有扩大趋势，城乡一体化发展不足，与生态文明建设的目标还有相当的距离；另一方面，区域间的优势互补、协调发展和区域交通枢纽建设也存在较大不足，区域优势资源的科学配置和区域间道路网系统的整体效能还未体现。
西安灞生态区生态文明建设可持续发展对策
完善生态区生态文明建设的社会参与制度。应通过完善环保听证制度、加大生态信息透明度，创造公众参与生态文明建设的良好环境；积极发展独立于政府之外的环保非政府组织，发挥其在唤醒环保意识、普及环保知识、促进生态信息交流、加强有效外部监督等方面不可替代的作用；加大对企业的环境执法力度，规范其环境责任行为，并加强环境责任意识的引导和教育，鼓励循环经济产品的生产、营销，将环保责任列入企业评定标准，建立环保优先的生产和消费机制。
推进生态区生态建设的核心关键技术创新。必须进一步深化影响生态经济科学发展的深层次和关键环节的体制改革，加快形成有利于生态与经济协调发展的长效机制。把节约使用自然资源和保护生态环境放在首位，加大节能减排、生态保护等技术的推广应用；培育先进、高效、具有国际竞争力的生态产业集群；加强生态建设核心关键技术的创新力度，在促进污水处理技术、垃圾无害化处理技术等生态环境保护技术开发的同时，加强对资源替代技术、多功能技术、高效节能技术、新材料新能源研制开发技术、资源循环利用技术、清洁生产技术、小流域生态治理技术等充分利用资源和优化生态环境的技术开发和创新。
深化生态环境治理范文第5篇
摘要：通过十年京津风沙源治理一期工程的实施，防沙治沙工作取得了显著成绩。它不仅改善了周边的生态环境，而且对于经济发展、社会和谐也起到了积极作用。因此，研究京津风沙源治理工程具有十分重要的意义。回顾防沙治沙艰难道路，使笔者有了深刻的认识。下一步工作笔者打算在巩固治沙成效的基础上，发展沙区林业和生态环境保护措施与社会经济协调发展。
关键词 ：京津风沙源治理社会和谐治沙成效经济协调发展
0 引言
我国土地沙化非常严重，年扩展3436km2，相当于我国一个中等县的面积。目前沙化土地面积累计达1.74×106km2，占国土面积的18%，涉及1 亿人，2.4 万个村庄、乡镇，年经济损失540 亿元，沙化的扩展原因主要是自然因素和人为活动造成的。滥牧、滥垦、滥采、滥挖及水资源的无序利用“五滥”因素，是人口增加对生态环境容量压力的结果。而防沙治沙需要我们从根源解决，总结以往治沙的工作经验和教训，以人文本，综合治理，综合林业、农业、草原、水利以及生态移民等多种措施后，以防为主，分类进行，建设三道屏障，遏制土地沙化。
1 野生态-环境-经济冶治沙措施的思考
由于荒漠地区森林资源匮乏，森林覆盖率低，生态环境相对脆弱，土地生产力不高，防灾减灾、抵御自然灾害的能力不强。这就使得我们需要研究和探讨荒漠化地区土地治理与开发对改善生态环境，控制风沙危害，充分发挥土地资源能效，以及加快该地区经济发展，提高人民经济收入等都有着深远的意义。
“十一五”期间工程建设以恢复和扩大森林植被为中心，以减少风沙危害为目的，因地制宜，进行综合治理和开发，并建立以农田防护林和防风固沙林为主体，防、治、用相结合的、高能效的治沙工程体系，从而改善沙区脆弱的生态环境，从根本上改变沙区的自然面貌和经济条件，促进当地经济的快速发展。
传统的说法是“防治用相结合”，然而，我们在实施中主要以防治为主，忽略资源建设中的合理利用问题。我们还要从资源的观点出发，合理利用资源，这样才能通过产业拉动作用，走科学利用条件下的防沙治沙道路，才能实现科学的防沙治沙的目标，也就是我们所说的生态- 环境- 经济发展模式。
近些年我们在防沙治沙工作中总结出很多新的理念，其中重要的理念即需求决定思路———需求观，或者是分割分块进行治理的模式。在沙漠资源客观的指导下，人们到哪里，道路就到哪里。同时，防沙治沙建设工程是跟着实际需求推进的，而不是为防沙而治沙。我们实现资源利用前提下的治沙观念，就是解决了沙区交通，社会经济发展、生态环境治理以及物质运输治理等问题，并在沙区形成了若干个“绿色生态岛”，同时在公路两侧通过综合的沙地治理措施，有效控制风沙危害，实现了人进沙退的目标。
2 防沙治沙总体目标探索
防沙治沙工作需要面对的问题，即究竟是消灭沙漠还是控制其危害？沙漠、沙地做为客观的存在，主要是历史自然体在发展与演化过程中产生的。因此在具体工作中，我们需要解决旧问题，又要接受新问题，这两者是辩证的关系。因为沙漠既有危害的成分，又有保护资源的价值；既缺乏水资源，也能涵养水源；因此，减少沙漠危害程度是目标，科学利用沙漠资源、服务社会才是根本，而保留不对环境造成危害的部分沙漠未尝不是对人类有益的事情。通过近几年笔者的亲身经历，退耕还林中很多湿地、洼地、集雨水地死亡率很大。
国家近几年对公益林补助的加大，牧户对生态认识的提高，为了自身利益关系，格外的重视自家生态林的保护。而这些生态公益林正是生长在缺乏水资源，又能涵养水源的沙漠性土地上的灌木林。正所谓“因地制宜，分类施策，综合治理，保护与利用并重”。
3 加强建设林业生态环境保护的措施
由于人们没有从根本上认识到防沙的目的，所以很多人就认为天然林是自然生长的林木，没有必要计算其价格，因此天然林就遭遇到很多不公平的对待，各级部门和政府在进行开发的过程中，也造成天然林的建设，严重影响了生态环境，因此，加强对天然林的保护和重视是势在必行的。在这种全部是天然灌木林的地区，人工种植很难成林，土地沙质，降水少，因此在开发的时候，需要将生态环境保护作为工作的重点，还要各部门全力配合协作，并制定出有效计划，及时进行恢复补种，加强天然林的保护力度。
林业生态环境保护工程的实施需要大量的财力和物力作保证，要把那些生态比较脆弱又相对集中，且正在受到破坏的区域，作为工程的重点，坚持以天然林资源保护和恢复为中心，保护和恢复森林资源为前提，以此建设好我国的生态环境，保障国民经济和社会的可持续发展，实现国家长治久安的重大举措。
编制工程实施规划，搞好森林分类区划工作，为保证工程实施能够科学、合理、有序和统一地开展做好准备。通过科技教育、种苗繁育、基础设施、森林保护和信息管理体系的建设，为工程实施提供必要的基础保障。各级管理和实施人员都要端正态度，认真负责地采取科学办法，提高工程实施质量。
4 加大宣传力度袁提高全社会依法防沙治沙意识为了提高全社会依法防沙治沙的意识，就需要我们重点进行防沙治沙工作的学习和宣传。我们只有认真学习相关内容深刻领会，才能全面进行防治治沙工作的宣传工作，才能做到家喻户晓，人人明白，才能确保这部法律能够全面贯彻实施。而各级政府以及相关部门就要从贯彻落实“三个代表”要求的高度出发来全面认识防沙治沙的工作，并带头宣传、学习好造福人民和子孙后代的重要法律。
沙化重点地区需要各级政府相关组织部门利用广播、电视以及报刊等多种形式，深入到基层进行广泛的宣传，让人民能够了解防沙治沙的内容。促使广大干部群众尽快地了解和掌握这些内容，并能够进行自觉行动。
各级领导干部要深化对防沙治沙重要性和紧迫感的认识，这就需要正确理解和执行防沙治沙的目标和考核奖惩制度。政府相关部门更要明确自身的职责，依法办事，密切配合，并能够引导广大农牧民群众掌握、认清防沙治沙与发展经济脱贫致富的关系，使之能够积极主动进行防沙治沙。
5 提高全社会的生态环境保护意识
生态环境是人们赖以生存的一个重要条件，保护生态环境，就是保护我们人类自己，森林是生态系统的主体和核心。因此，我们要重视林业生态环境的保护。林业生态环境具有保持水土、调节气候、净化空气、保护农田、防沙固沙的作用，因此对人们的生活具有十分重要的影响。特别是对天然林，其结构比较稳定，自然生长力要超过人工的速度，而且因为天然林中储藏着丰富的自然资源，因此失去森林，人们也难以生存。所以，要重视生态环境的保护，保护森林资源，使森林更好地为人类做出更大的贡献。
6 遵循自然生态规律袁实行科学防沙治沙
科学技术和教育培训在防沙治沙工作中的作用极为重要。各地要高度重视科技支撑工作，组织选派专家和技术人员到沙区进行技术指导，大力推广运用先进的防沙治沙技术。要通过建立防沙治沙示范县、示范区、示范点，总结成功经验和方法，以点带面，努力提高防沙治沙工程建设的科技含量，使其充分发挥最大效益。
防沙治沙最重要的是保护和培育林草植被，提高土地植被覆盖率。在恢复和建设林草植被时，一定要从实际出发，因地制宜遵循自然生态规律、气候地带性规律，根据不同区域的不同条件，宜农则农，宜林则林，宜草则草，实行乔、灌、草相结合，带、网、片相结合，生物技术与工程措施相结合，依法制止滥垦、滥牧、滥樵，实行封禁保护。切实讲求科学，注重实效。
7 结语
防沙治沙是我国一项长期的社会公益性事业，在此基础上也是我们利用资源产业属性，结合财力、物力、人力，制定各种措施，做到机制创新和体制改革，并能够激活工程建设的原动力，形成可持续的生态建设机制；并通过依法治沙，提高执法水平，保护工程建设成果，通过科技创新，增加工程建设的科技含量，以此提高建设质量和效益；通过发展产业，产业结构调整，农民能力建设的提高，为新农村建设做出新贡献；通过项目拉动，促进社会资金和各种生产要素向工程区聚集，增加林业建设投入；通过强化管理和监督，严格工程建设制度，确保工程快速健康推进。一个高质量、高稳定性的生态防护体系，必将优化生态环境，保障工程区经济社会协调发展。
参考文献：
[1]郝春江，刘林贵，托亚.加强生态环境保护实现可持续发展[A].新世纪新机遇新挑战———知识创新和高新技术产业发展（下册）[C].2001.
