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今天,我们召开全乡干部作风集中整顿动员大会,主要是贯彻落实全县干部作风集中整顿活动动员大会精神,安排部署全乡干部作风集中整顿工作。下面,我讲三个问题。
一、统一思想,提高认识,增强开展干部作风集中整顿活动的重要性和紧迫性
作风问题是一个常新的政治问题。在全乡范围内开展干部作风集中整顿活动,是加强全乡干部队伍建设、密切党群干群关系的需要。乡村两级一定要从讲政治、讲正气、讲大局的高度,充分认识开展干部作风集中整顿活动的重要性和紧迫性,用更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作,认真抓好干部作风集中整顿活动,切实解决作风建设中存在的突出问题,真正使全乡干部作风有新改进、精神面貌有新变化、各项工作取得新突破。
开展干部作风集中整顿,是凝聚人心、密切党群干群关系的根本要求。党风正则干群和,干群和则社会稳。只有坚持不懈地抓好干部作风建设,不断教育引导干部真正做到为民、务实、清廉,才能营造密切和谐的党群干群关系;只有党风正、政风清、民风好,才能凝聚人心、聚合力量,充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性,才能形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好局面,为推进科学发展、富民强乡提供不竭的动力。加强作风建设,核心是保持与人民群众的血肉联系,赢得人民群众的信任和支持。越是在任务繁重、压力增大的情况下,越要团结群众、依靠群众、想着群众,越要深入做好惠民生、谋民利、聚民心、促民和的工作。今年是个特殊的年份,维护稳定的任务十分繁重,我们只有切实转变作风,不断提高服务群众能力,最大限度地为群众排忧解难,才可以有效避免和预防各类问题的发生,得到人民群众的拥护和支持,形成共克时艰的强大合力。否则,就可能使一些能够解决的问题得不到及时妥善处理,甚至使个别矛盾和纠纷由小拖大、由大拖难、无法解决,致使一些突出问题比较严重,群体上访和非正常上访有所反弹,工作影响到党群干群关系的和谐。因此,要以对党对人民高度负责、对干部高度负责、对盘安未来高度负责的精神,严格教育、严格管理,防微杜渐、警钟长鸣,及早发现和解决干部作风方面存在的苗头性问题,坚持不懈地抓好干部作风建设,有效防止和减少一些干部不作为、乱作为的现象,进一步形成心齐气顺、风正劲足、密切配合、整体联动的工作格局。
开展干部作风集中整顿,是解决突出问题、加强干部队伍建设的重要举措。事业成败,关键在人。实现经济社会发展的预期目标,归根到底取决于基层干部综合素质的提高和工作作风的转变。近年来,我们通过开展先进性教育活动、“解放思想转变观念大讨论”活动,干部队伍建设取得了明显成效,全乡干部作风的主流是好的。但随着形势的变化,也出现了与发展不协调、与工作不适应、与群众的期望和要求不符合的问题,有些问题还非常突出。这些问题虽然表现在个别和少数干部身上,但造成的负面影响很大,如果不及时整改,我们的干部就会背离宗旨、损坏形象、贻误事业、影响发展。开展作风集中整顿活动,就是要采取过硬措施,下决心解决干部在思想作风、学风、工作作风和领导作风方面存在的突出问题,进一步加强对干部的教育、管理和监督,促进党员干部能力再提高、作风再转变,努力把各项工作做得更好更扎实。全乡广大干部职工都要站在落实科学发展观和实现全年预期目标的高度,充分认识加强作风建设的重要性和必要性,切实把干部作风集中整顿作为一项重要的政治任务和一次难得的机遇来对待,动真格、出实招、下硬手,不仅要触动思想和灵魂,而且要见人见事,下决心解决一些群众反映强烈、影响发展和稳定的突出问题,不断推动干部作风建设取得新的成效。
二、突出重点,明确任务,扎实推进干部作风集中整顿
这次全乡干部作风集中整顿活动的指导思想、对象范围、基本原则、目标任务、方法步骤和保障措施,《实施方案》已经安排得非常明确。在具体工作中,要抓住关键环节,突出工作重点,有序、有效地推进干部作风集中整顿活动。
一要紧扣主题,解决核心问题。为了突出解决核心问题,这次活动从现在开始,集中4个月时间,在全乡范围内开展干部作风集中整顿活动,这次活动直奔主题,直接查找问题,首先,要认真查找问题。《实施方案》中提出的“慢”、“混”、“散”、“满”、“浮”、“懒”、“庸”、“差”、“虚”、“私”十个方面的问题,是全乡干部作风建设中存在的共性问题,具体到每个干部身上,情况又不尽相同,一些方面的问题在有些干部职工身上表现得非常突出,群众意见很大。要认真对照《实施方案》中提出的问题,结合实际,采取自己找、别人提、领导点和社会评等方式,全面查找、深入查找,力求把存在的问题找准、找具体,富于针对性,坚决防止把问题模糊化、简单化和复杂化。其次,要深刻认识问题。作风整顿能不能取得成效,关键要看每个干部的认识深度、自觉程度和整改力度。因此,全乡干部要从全乡发展大局和党性原则的高度充分认识作风问题的严重性和危害性,从世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观等方面深刻剖析产生问题的根源,努力增强搞好整改的主动性和自觉性。再次,要着力解决问题。整顿的目的在于解决问题。全体干部要在认真查找问题的基础上,本着有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题的原则,见人见事,对症下药,抓好整改。对于自己份内的事,要精心谋划、大胆负责,不回避矛盾,不推卸责任,快节奏、高效率地抓好落实,解决“慢”和“懒”的问题。要大力弘扬求真务实、具体细致的工作作风,静下心来谋事、扑下身子干事,以实干解决工作中遇到的具体困难,不做表面文章,不摆花架子,真正做到重实际、察实情、说实话、办实事、求实效,一步一个脚印地把每一项工作干好、干到位,解决“浮”和“虚”的问题。要树立良好的学风,把勤学与善思紧密结合起来,用科学的理论武装头脑,用先进的理念启迪思维,用正确的方法指导工作,不断提升干部的能力和素质,解决“满”和“庸”的问题。要坚持胸怀全局、服务大局,牢固树立全乡“一盘棋”的思想,严明工作纪律,严格工作要求,以昂扬向上的精神状态,岗位职责,以有为争有位,确保全乡上下政令畅通、步调一致地开展工作,解决“散”和“混”的问题。要牢记宗旨观念,强化服务意识,关心困难群众的生产生活,尽最大努力解决好群众反映强烈的突出问题;要认真遵守干部廉洁自律的各项规定,厉行节约,廉洁从政,反对铺张浪费,严肃生活作风;要进一步加强对基层干部的教育和监督管理,全面落实各项惠民政策,不优亲厚友,不与民争利,不损害群众的切身利益,树立党委、政府的良好形象,解决“私”和“差”的问题。
二要抓根本,完善和落实制度。制度建设是解决作风问题的治本之策。要把这次干部作风集中整顿与即将开展学习活动实践科学发展观有机结合起来,对查找出的问题和征求到的意见建议,认真制定整改方案,切实抓好整改落实。对整顿中发现的共性问题,要从制度、机制上查找漏洞和薄弱环节,有针对性地健全相关制度,完善工作机制,不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化和标准化,使各项工作有法可依、有据可查、有章可循,减少工作的随意性、随机性和盲目性。在健全和完善制度的基础上,要着力抓好制度的落实。全体干部要坚持制度、遵守制度、落实制度,特别是要严格遵守县上提出的“五个绝不允许”,即不允许上班迟到早退、脱离工作岗位;不允许在上班时间内玩扑克、打游戏、扎堆聊天;不允许在工作日、值班期间和执行公务时饮酒,禁止酒后驾驶机动车辆,禁止在任何时间、任何场合酗酒滋事;不允许用公款大吃大喝、公车私驾、公车私用;不允许干部“走读”、脱岗失责。要进一步完善干部监督管理的各项措施,促进制度落实;要建立健全严明的奖惩制度,对不落实的事及时纠正处理,对不落实的人严肃问责追究,做到权责统一、奖罚分明,使制度真正发挥应有的作用。
三要高标准,达到群众满意。群众是否满意是衡量这次整顿活动成效的根本标准。对于干部作风中存在的一些问题,群众最清楚,也最有发言权,群众参与得越广泛,越能发现和抓住实质问题。因此,从整顿活动一开始就必须坚持群众路线,请群众参与,受群众监督,让群众评判,使群众满意。要坚持开门,开门纳谏,通过发放意见建议征求表,让广大群众对干部的信任度及满意度提出宝贵意见和建议,增强群众参政议政意识,促进干部作风转变。要创新群众参与方式,畅通群众参与渠道,采取各种形式,广泛征求群众意见。要把群众参与和群众监督贯穿整顿工作全过程,努力做到问题不解决,整顿不停止;群众不满意,活动不结束。
三、加强组织领导,确保集中整顿活动取得实效
开展干部作风集中整顿活动,涉及面广、任务艰巨、要求高。我们要将这次干部作风整顿作为当前一项重要政治任务来对待,高度重视、加强领导,统筹安排、强化措施,齐抓共管、狠抓落实,确保取得实效,不走过场。
一要加强领导。为了搞好这次集中整顿活动,乡上成立了专门的领导小组,领导小组办公室要加强协调调度,及时了解掌握情况,分析研判形势,增强指导工作的针对性和实效性。各村各单位都要把干部作风集中整顿活动列入重要议事日程,成立相应组织机构,从实际出发,制订切实可行的实施方案,构建起配套完善的组织领导体系和推进机制。
二要领导带头。好的作风是抓出来的,也是带出来的。领导干部要率先垂范、身体力行,要求广大干部做到的,领导干部要首先做到;要求基层做到的,我们要首先做到;努力形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。领导干部要自觉从我做起、从现在做起,在深入基层、深入群众、解决问题和推动落实上做出示范、树立榜样,以自身的实际行动带动广大干部转变作风,用自己的模范言行和人格魅力凝聚干部群众力量。对本单位存在的一些不良习气,要敢于批评,敢于纠正,决不能好人主义、听之任之。
从11月9日召开机关改革动员大会到今天召开总结大会,我们仅用了一个月的时间,就比较圆满地完成了这次机关改革所预定的各项任务,机关机构由改革前的32个调整为23个,精简了28.1%;中层领导职数由改革前的107名调整为68名,精简了36.4%;一般干部由改革前的177名调整为101名,精简了42.9%;工勤人员由改革前的92名调整为56名,精简了39.1%;全部人员由改革前的392名调整为239名,精简了39%,应该说,改革的成效是显著的。召开今天总结大会的目的有两点:一是总结这次机关改革的成功经验;二是提出今后加强机关建设的基本要求。
下面,我讲两点意见。
一、关于机关改革的几个特点
这次机关改革力度之大、触及的层次之深、涉及面之广备受各方关注,有许多成功之处值得总结,概括地说,有以下五个特点:
第一,领导重视,取向清晰。这次机关改革得到了州委、州政府的高度重视,省委常委、州委书记邓凯同志专门听取了汇报;州委副书记、州长金振吉同志在多次听取汇报的基础上,主持召开了州政府第51次常务会议,原则通过了机关改革方案;州委副书记赵秉哲同志,州委常委、组织部部长高勇同志亲率州委组织部、州人事局领导同志到管局听取汇报、现场办公;州委常委、常务副州长李洁思同志,副州长栾胜宽同志就改革方案中的重点问题多次听取汇报。州委、州政府的高度重视,坚定了我们推进机关改革的信心,使这次机关改革的取向从一开始就清晰地展现在大家面前,这就是:以推进政企职能分开为核心,以理顺职能、整合机构、精干人员为基本任务,打造法治型、效能型、服务型、节约型机关,进一步实现林管局与集团机构、职能、人员的分离。实践证明,这次机关改革的取向,既符合延边林业当前的实际,又为今后进一步深化延边林业综合配套改革奠定了基础。
第二,组织严密,环环相扣。为确保机关改革顺利推进,管局、集团专门成立了领导小组,负责具体实施工作。从动员到考试、从面试到“三推”、从考核到定位,每一个步骤之间环环相扣、衔接有序,组织、人事、两办等部门做了大量的具体协调工作,各部门负责同志坚守岗位,尽职尽责,全体机关干部、职工心态平和、充分理解、大力支持、积极参与,在基本做到思想不散、秩序不乱、工作不断的同时,通过笔试、面试、“三推”和组织考核各个环节的紧密衔接,锻炼和展示了机关干部的综合素质。
第三,公开透明,风清气正。为保证全体机关干部和职工对这次机关改革的参与权、知情权、监督权,我们坚持了公开、公平、公正的原则,一是坚持考试成绩、面试结果、“三推”情况、考核结论全程公开;二是认真遵守“游戏规则”,绝不因人为因素变动规则;三是执行与监督相互制约。在动员大会上,我曾就我自己在机关改革中的作用和态度向大家做了承诺,就是和大家一起制定游戏规则,并且监督游戏规则的执行。今天我可以这样说,我兑现了自己的承诺。公开透明的规则,强化了制度控制,弱化了人为干扰,为全体机关干部和职工搭建了一个风清气正的竞争平台。
第四,政策宽松,分流有序。大家通过比较都切身感受到,我们这次机关改革的政策同州直事业单位相比,是最宽松的,充分体现了以人为本的理念,离开岗位的人员感到退养有保障,不同层次落聘的人员感到选择有空间,改革之前普遍担心的人往哪里去的问题通过制定政策和有序分流得到了解决。大家普遍感到只要端正心态,战胜自我,就能够经受住改革的考验。
第五,创新思路,重在建设。坚持把机关改革的阶段性任务与长效机制建设有机地结合起来,在干部选拔任用方面创新思路,注重群众选人与组织用人的统一,考试和推荐的分值远远高于组织考核的分值;在职能整合与机构设置方面创新思路,党群机构设置突破了沿袭几十年的传统格局,职能相近或交*的业务处(室)也进行了较大幅度的调整;在注重能力建设方面创新思路,坚持按标准和素质用人,按事业需要用人,防止和避免了因人设事。这三个方面的创新,不仅体现了这次机关改革的目标要求,而且为加强机关建设积累了有益的经验。
但是,这次机关改革也不能说尽善尽美,在机构设置和人员编制设定方面仍然具有过渡性,没有一步到位。今后要继续严格控制机构、严格控制人员,并采取多种措施分流人员;在改革过程中如何保持正常的工作秩序方面还缺乏一种硬约束机制;在改革后职能人员交替方面亟待建立培养提高的机制,使我们的各项工作在一批业务骨干离岗之后能够有序衔接。总之,这次机关改革总体上是成功的,各方面的反响也是比较好的,这是主流,必须充分肯定。上面讲到的几点不足是改革过程中难以避开的问题,解决的办法只有一个,那就是进一步深化改革。对于这一点,各级领导和全体机关干部必须保持高度一致。
二、关于加强机关作风建设问题
改革作为制度自我完善的手段,具有阶段性,加强机关建设既是巩固改革阶段性成果的必然要求,也是一项必须常抓不懈的工作,具有长期性,二者只有相辅相承,才能够相得益彰。
关于机关建设问题过去我们曾做过多次部署,提出了建设“五型”机关的思路和要求,因此,我今天想着重讲一下机关作风建设问题。
在机关建设的全部工作中,作风建设是一项带有根本性的建设,抓住了作风建设这个关键环节,整个机关建设就能够做到纲举目张。为巩固机关改革的成果,为使我们的机关适应延边林业改革和发展的需要,从现在起,要集中一段时间,在机关开展“大力倡导快节奏、满负荷、高质量的机关作风”活动,使其成为机关建设的总抓手。
第一,开展机关作风和纪律大讨论。要通过大讨论,使各级领导和全体机关干部进一步明确快节奏、满负荷、高质量机关作风的内涵。快节奏,就是要做到雷厉风行,拖沓不行、散慢不行、慢半拍不行、慢一拍更不行。满负荷,就是要做到工作量尽量饱满,不饱满的岗位就是下一步改革、整合的重点。高质量,就是要做到不出差错,出了差错就要问责。有关大讨论的具体步骤和内容请机关党委做出安排。
第二,建立机关作风建设的责任机制。快节奏、满负荷、高质量的机关作风不可能自然形成,为此,要建立四个方面的责任制:一是领导分工责任制。分管领导对分管部门的作风建设负全责,部长对部门的作风建设负全责,副部长对分管工作所涉及的职能人员负全责,出现问题层层问责。各级领导抓好经常性的管理和教育,既是对自己负责,也是对事业负责,更是对干部负责。二是首问责任制。凡是到管局、集团部门办事、咨询的人员所接触、问讯的第一位机关工作人员即为首问责任人,首问责任人在听清问讯后,要认真回答,凡不属于工作范围内的,首问责任人要负责把问讯人带到有关责任部门,接洽后方可离开。三是首办责任制。对属于本部门职责范围内的工作,部门职能人员不准以“不知道”、“不归我管”、“我还有事”、“不清楚”为由敷衍推拖,第一接待人即为首办责任人,不属于自己职责范围内的事项要负责与分管的人员进行接洽。能办的事马上办,不得拖延推诿。各部门在制定职能时都要明确办结时限,当天能办结的不允许推到第二天。四是动态考评责任制。分管领导负责对分管部门和部门正职的考评,部门正职负责对副职的考评,副职负责对分管工作相关职能人员的考评。要先从考评首问责任制、首办责任制入手,形成层层问责、人人争先的氛围,进而构建起机关作风的养成机制。从明年起,要使末位淘汰机制常态化,确定一个中层干部和一般干部的淘汰比例,不是说通过一次改革就端上了铁饭碗,就一劳永逸了,要真正做到前有目标,后有追兵,今天工作不努力,明天就要你努力找工作。要制定一套规则,规则面前人人平等。
第三,总结提炼机关工作人员行为规范。要根据快节奏、满负荷、高质量机关作风内涵的要求,发动全体机关干部,总结提炼管局、集团机关工作人员行为规范。制定出的行为规范要做到语言简洁、通俗易记、易于操作、便于考评。具体事宜由机关党委结合机关作风和纪律大讨论做出统一部署。
第四,严明机关纪律。快节奏、满负荷、高质量的机关作风需要经历一个从提出到提倡、从约束到养成的过程,这个过程离不开纪律的保证。严明机关纪律要从大处着眼,从小事抓起。一是严明政治纪律,增强大局意识。在我们管局、集团机关,谁犯了开会不说、会后乱说;当面不说、背后乱说,违背组织原则、违的政治纪律的错误,谁就要承担相应的责任,造成严重负面影响的要给予相应的纪律处分,直至责令辞职。二是严明组织纪律,增强团结意识。在一起工作是一种缘份,一定要做到大事讲原则,小事讲风格,既不能搞无原则团结,也不允许闹无原则纠纷,要取人之长,补己之短,相互尊重,相互包容。各部门正职是本部门团结的第一责任人,长期不团结的部门首先要向部门正职问责。三是严明工作纪律,增强形象意识。在工作时限内,任何与工作无关的活动都必须坚决禁止,以树立良好的机关形象。在我们的机关,午休时间只允许从事一些体育健身活动,在办公室打扑克、打麻将、上网打游戏都必须坚决禁止。
**确定在本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标,为实现这一宏伟目标,**同志提出了“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求。工会工作是党的工作的重要组成部分,新的形势,新的任务要求,工会组织在履行职责,服从服务党的中心工作方面,要有新思路、新举措、新突破。才能适应时代日新月异的发展和群众强烈的求知欲望和生活追求,现结合**行业特点浅谈工会工作的创新与突破。
一、维护职工权益要有新突破
维护职工合法权益是工会的基本职责,工会要履行好这一职责,就必须按照“**”和**要求,以新的思路和方式来实现新的作为,更好地维护职工的经济、政治和文化权益。
(1)维护好职工的经济利益。经济利益是一切利益的基础,维护职工经济利益,就得保证职工的劳动权益不授侵犯,在这方面须抓住三个环节:一是依法维护,切实保障职工的劳动权益。对职工的劳动 报酬、工作时间、休息时间、职工福利等,工会组织都必须关注把关;二是从源头上维护,使分配制度公平合理,不公平的分配制度是对职工的经济利益的侵犯,我们****是临时性事业单位,单位无一正式编制人员,都是借用人员,分配制度因各单位效益好差,调资的次数和档次不同,导致工资相差悬殊,职工间的矛盾较为突出,同工不同酬,工龄短的人工资高于工龄长的人,同样岗位同样工龄的人,工资近成倍数差距,工会在倾听职工呼声基础上及时与单位协商,理顺分配关系,加大改革力度,本着合理分配,同岗同酬,多劳多得,倾斜一线的原则,重新在广大职工充分讨论酝酿的基础上,重新研究制定工资分配的关系,三是做好帮困救助工作,保证职工生活基本需求,工会主动承当“第一责任人”角色,使职工因事因病发生困难时有人帮、有人管,帮助困难,职工渡难关,避风险,确保他们生活保障。
(2)维护好职工的政治利益。一是维护职工在**管理中的参与权,要建立和完善职工参与**管理制度,不断扩大职工参与管理的渠道,丰富职工参与**管理的手段,在完善职代会这一主要参与渠道的基础上,进一步实施站务公开,提合理化建议,让职工参与**管理,二是维护职工在**管理中的知情权,要认真落实职代会的民主参与、民主决策。**的重大决策和涉及职工切身利益的重大议题,必须提交职代会审议,还要通过开展“我为**献一计”活动,集思广益,把职工的好建议用到**决策中;三是维护职工在**管理中的监督权,充分发挥职代会的民主监督作用,坚持领导干部在职代会述职和民主测评制度,行政的重大决策,重要管理行为要向职代会报告,自觉接受职工监督,大力推进站务公开制度,在规范、深化、求实效上下功夫,保证职工知情权,参与权,监督权。
(3)维护好职工的文化利益。职工的文化权益主要是体现在职工享有文化娱乐的权利,享有学习知识的权利,要利用工会的优势,创造一些新颖的、有教育意义的活动,活动要年有计划,月有安排,吸引职工、感染职工,使职工的思想得到升华。面对科学技术的突飞猛进和知识经济的到来,职工的求知、求学欲望空前高涨,工会要通过多种形式组织职工广泛开展创建学习型单位、学习型班组,争当知识型职工等读书自学活动,鼓励自学成才,积极开展群众性技术比武,岗位练兵活动,用新知识、新技术武装职工,提高职工的整体素质。
二、**文化建设要有新突破
**虽不是什么科技单位,但服务于全国各地车主、乘客,人员素质文化高低关系到对外服务执法水平,因此,加强**文化建设,是新形势的要求,是**发展的必然选择。
**文化具有广泛的先进性,广大职工是**文化建设的基础,是**文化实践的主题,要发挥职工群众的主观能动性和创造性,就必须引导职工树立正确的人生观和价值观。在实际工作中,要紧紧抓住三个关键环节,一是要保证职工在**中的主人翁地位,体现在各项工作之中;二是要促进职工身心健康发展,站负责人要把尊重人、理解人、关心人作为工作的基本原则,使职工能够充分发挥自己的潜能,达到自我发展,自我超越的境界;三是要坚持对职工光荣传统,法律法规,职业道德和警戒教育,使职工树立正确的理想、信念、人生观、价值观,大力宣传和弘扬,**“建一流队伍,树一流形象,创一流业绩”,拼搏精神,使职工牢固树立与**“同命运、共甘苦”的坚定信念。
**文化建设不是哪一级组织,哪一个部门的事,党政工团必须树立一盘棋的思想,齐抓共管,将职工的学习工作、生活各个环节紧密结合,**文化建设就一定能够发挥它特有作用。就一定起到推动站不断健康发展的有效作用。
三、工作作风建设要有新突破
面对新形势、新任务,工会组织和干部,一定要大力转变工作作风,做到“团结、创新、务实、清廉”。
1、转变作风要以职工群众的愿望为遵循。**《决定》指出:“加强改进党的作风,其核心问题是密切党与人民群众的血肉联系”。加强工会干部作风建设必须着力于在深入群众,联系群众上下功夫,要做到三个自觉。一要自觉在感情上贴近职工群众。工会干部都是人民群众的公仆,是人民群众的勤务员,要自觉做到尊重职工、理解职工、关心职工、依靠职工,知职工之所需,察职工之所忧,解职工之所难,这是推进工会干部作风转变最基本的前提。二要自觉在方法上联系职工、心系职工、围绕职工关心关注的改革发展以及工作生活等热点、难点问题,调查掌握第一情况,提出解决问题的建议和方法,最大限度地解决好职工群众关注的实际问题。三要自觉在决策中依靠职工。工会要从工作性质和特点出发,积极组织和引导职工参与站的重大决策和重大活动,充分行使民主管理、民主决策、民主监督的权利。最大限度地组织和引导职工参与改革、支持改革,最大限度地调动和发挥职工群众的积极性和创造性,最大限度地把职工群众的利益实现好、维护好。
近几年,我局紧密结合建筑市场监管和行政执法工作实际,将党风廉政、行风作风建设作为反腐倡廉的基础性工作和加强城建队伍建设的重要举措来抓,通过深化教育、强化制度监督、优化服务,取得了政风正、行风清、作风优的良好成效。几年来我局未发生一起违法乱纪事件,这是我局上下团结拼搏、真抓实干、共同努力奋斗的结果。在此,我代表局党组向全体干部职工表示衷心的感谢!
我们在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识自身的不足,思想上丝毫不能松懈。尤其在当前深入学习实践科学发展观,争先创优的活动激励下,切实加强党风廉政建设就显得更加重要了。如果党风廉政建设抓的不好,对工作不负责任,作风漂浮,搞形式主义,必然导致落而不实,执行不力;如果队伍不廉洁,必然损害政府形象,影响广大群众对我们的信任,我们攻坚克难、保持经济平稳较快发展的信心和决心也会动摇;如果作风不过硬,执法不到位,服务跟不上,必然会破坏投资经营环境。而党风廉政建设作为单位形象最直观的体现,它的好坏,在某种意义上就是我们各项工作透视的“风向标”。因此,我们一定要统一思想,充分认识新形势下加强廉政风险防范管理工作的必要性和重要性,增强紧迫感和责任感,把这项工作放在重要位置来抓。刚才,祝组长就开展廉政风险防范管理进行了全面部署,下面,我代表局总支再强调三点意见:
一、统一思想,端正态度,深刻认识开展廉政风险防范管理工作的重要性。一是加强行业作风建设,这是我们推进党风廉政建设,抓好反腐败专项工作的重要抓手。我们作为城市建设管理和行政执法的职能部门,每天都要直接和群众打交道,各项工作都和老百姓息息相关,我们的作风如何,对于普通老百姓而言,最重要的感受和评价标准就是我们的机关作风好不好、办事效能高不高。因此,各单位一定要深刻认识、提高觉悟,以这次活动为契机,消除自满和厌烦情绪,树立常抓不懈的思想,积极主动地抓好各项工作的落实,力争实现各项工作全面提升,活动取得实效。二是加强文明优质服务,这是服务我县经济发展的客观要求。我们要强化服务,转变工作态度,以实际行动解决各个领域的矛盾和问题,特别是群众关心的热点难点问题。我们要通过这次活动的开展,以廉洁树正气、聚人心,以高效增动力、提节奏,以良好的精神状态和模范的实际行动,以更积极的工作态度和更优质的服务,有效应对各种不积极因素,赢得发展,确保我县经济社会稳定发展。三加强监督,做到依法行政、执法为民。要通过此项活动,深入开展评议,深入查找各个部门各个环节存在的问题。这次活动开展的结果如何,将直接反映我们的工作成效,关乎我局机关和城建队伍的形象和威信。我们一定要高度重视,提高认识,把活动的开展作为我局进一步改进工作、再创佳绩的动力和切入点,继续针对队伍中存在的各种问题,下大力气整改,力求工作见实效。
二、突出重点,明确任务,抓实抓好廉政风险防范工作。一是在主动服务上,要赢得高分。主动服务,是建设现代服务型政府机关的重要内容,是应对当前困难局面的客观要求。我们要充分利用这一工作特点,进一步主动深入群众,深入企业,准确把握群众之需,企业所盼,全面增强服务的针对性和实效性,形成主动服务工作优势。具体工作中是要把日常巡查监管与了解民情结合起来,把监督检查与掌握实际情况结合起来,把活动与调研结合起来,把建筑市场整治与深入市场、企业和群众结合起来,主动服务群众、服务基层、服务政府中心工作,让老百姓切身体验到我局加强作风建设的实际成效,让服务对象切实感受到我们的服务成效,以主动服务的精神和实绩,取信于民,为民办实事。二是在窗口建设上,让群众满意。群众满意是深入学习实践科学发展观,深入贯彻执行党风廉政建设责任制活动的重要标尺,是城市建设工作的主要标准。我们要在继续抓好窗口硬件建设的基础上,围绕提高办事效率、提升服务质量,着力抓好窗口“软件”建设。要合理调整登记制度,科学规范行政许可职能,实行行政许可业务“一站式”办理;切实推进窗口服务效能化,全面兑现各项承诺。三是在行政执法上体现公正和谐。我们严格按照行政许可进行执法,但执法过程中存在的问题也不断出现,对此,我们要保持清醒认识,全面分析掌握当前形势下违法违规行为的新趋势、新特点,切实提高行政执法能力,同时加强信息工作,适时下发违法行为整改通知书,引导帮助建筑市场主体健康发展;在执法办案中体现和谐,在执法办案中服务经济社会平稳快速发展。
明确发展思路 转变机关工作作风
在某种意义上,切合实际的发展规划和工作思路是事业能否繁荣昌盛的关键。云南省档案局馆领导班子紧紧抓住这一事关全局的核心问题,于2002年明确提出了云南省档案工作的发展思路――“依法治档,科技兴档,发挥效益,强化服务”。这一工作思路不仅明确了云南档案事业发展的目标,而且提出了档案事业发展的工作要求。
思想作风、工作作风建设是提高档案工作凝聚力和战斗力的重要途径。针对档案干部队伍长期存在的“眼睛向上,两手向外”,按部就班、不思进取的“等靠要”思想及工作作风“软、懒、散、滑”的现状,局党组相继在省档案局馆机关开展了“爱岗敬业教育”、“团结干事教育”、“党风廉政教育”和“思想作风教育整顿”活动,在取得阶段性成果后,又在实施“云岭先锋”工程的同时,在全省档案干部队伍中开展了与时俱进,树立开拓创新形象;爱岗敬业,树立乐于奉献形象;自强不息,树立“冷门热心干”形象;顾全大局,树立团结干事形象;广开言路,树立当家作主形象;遵纪守法,树立清正廉洁形象;客观公正,树立公道正派形象;艰苦朴素,树立勤俭节约形象等“八种形象”和增强学习意识、政治意识、大局意识、团结意识、创新意识、发展意识、服务意识、安全意识等“八种意识”的活动。这些活动使大家认识提高了,关系和睦了,心气顺畅了,纪律加强了,干劲铆足了,作风转变了,形象改善了,一种讲团结、讲干事、谋发展的良好工作氛围已在全省档案部门逐渐形成。
抓宣传工作 营造良好档案工作气氛
针对档案工作知名度不高,社会认知度小,有些地方对档案工作重视不够的现状,云南省档案局一是把档案工作的建设提到了法制的高度,使各级党委政府对档案工作建设的严肃性、重要性和紧迫性的认识有了进一步的提高;二是在省长2003年和2004年政府工作报告中,分别写入了“管好用好档案”和“做好档案工作,发挥档案资源效益”的有关档案工作的论述,并在省政府工作任务分解中列入档案工作,使档案工作这项各项事业发展的基础性工作得到加强;三是加强爱国主义教育基地建设和已公开现行文件查阅中心建设,拓展服务领域,提高服务水平。云南省档案馆相继举办了面向社会的“云南省建国50年成就展”、“云南省档案馆馆藏名人照片档案展”、“南洋华侨机工回国抗战档案史料展”,接待参观人数近5000人次。此外,我们还编辑出版了极具收藏价值和可读性、资料性的《中国档案精粹・云南卷》、《清末民初的云南》、《》、《抗美援越》等画册和汇编,得到了省级有关部门的高度赞扬和广大读者的热烈欢迎;四是注重档案宣传工作,围绕中心工作积极开展宣传,为云南档案事业的发展营造了一个很好的氛围。
以成立“现行公开文件查阅中心”为突破口,创新档案工作服务机制
2002年11月6日,云南省档案局成立了“云南省现行公开文件查阅中心”,同时发出通知,要求全省各地、州、市综合档案馆在2003年6月底前成立现行公开文件查阅中心,县(市、区)级有条件的档案馆在2003年底前必须开展这项工作。
为保证成立已公开现行文件查阅中心的工作能在全省各地尽快贯彻落实,云南省档案局根据先建立,后完善的方针,通过树立典型、强化培训等方式,按照一是要有一个向党委政府的请示;二是要收集一批能够提供人民群众查阅利用的已公开现行文件;三是要将提供群众查阅利用的已公开现行文件提交保密部门备案;四是要安排一间房间,条件好的可单独安排,条件差的可利用现有的档案查阅室;五是要举行一个成立仪式,广泛邀请新闻媒介参加,扩大知名度、增加影响力等一套符合云南实际的工作方法及程序,大力推动“已公开现行文件查阅中心”的成立工作,并将“公开现行文件查阅中心”的成立,列为2003年度档案行政执法检查的内容。
为保持已公开现行文件查阅利用工作的生命力,云南省档案局还下发了《关于进一步做好现行公开文件查阅中心工作的通知》,要求各地进一步建立完善回访制度、跟踪服务制度、首问负责制度、承诺服务制度等规章制度,加大文件资料收集力度,拓展服务领域,积极开展“红头文件三下乡”、电话代查、网上查阅、开通服务热线、开展周六服务等活动。
截止到2004年底,全省147个综合档案馆全部成立了“现行公开文件查阅中心”,收集已公开现行文件141720件,接待查阅者2万余人次。
积极争取资金 加州市县档案馆库建设
档案馆库是保管保存档案的重要基地,是保证档案安全与完整的物质基础与条件。目前全省共有147个州市县级档案馆,档案馆库建筑总面积79672m2,保存有500余万卷(册)的档案资料。但是云南省的绝大多数州市县档案馆都建盖于上世纪80年代,存在着档案库房库容饱和、馆库危旧房问题突出、部分县级档案馆无档案库房或档案库房与县城和办公区分离、档案馆库房结构不合理等问题,这些问题致使绝大多数州市县档案馆档案保管条件极其简陋,档案安全保管得不到基本的保证,存在发生档案虫害和安全事故的隐患,同时1993年前的已到接收入馆年限的1999926卷因库容饱和不能按时接收进馆,1993年至2003年形成的4158946卷即将需要接收进馆的档案也将无法按时接收进馆。州市县档案馆馆库的这种现状已经严重威胁着档案的安全与完整,并成为云南省档案事业发展的瓶颈。
面对困难,云南省档案局把解决这一问题作为发展全省档案事业的突破口。首先,立足现实,着眼未来,确定州市县档案馆馆库建设规模为:州市档案馆3000m2,库房不得少于2000m2,县档案馆1500m2,库房不得少于1000m2,这个标准可满足今后30年州市县档案工作的需要;其次,经过省档案局的积极请示、汇报和协调,徐荣凯省长亲自批准的1000万元州市县档案馆库建设省级补助资金已于2003年和2004年由云南省发展改革委员会发文正式下达计划,全省共有76个地县获得档案馆库建设省级补助;第三,云南省政府同意印发的《省档案局关于实施档案工作“八项工程”加快云南档案事业发展的意见》明确了州市县档案馆的核心任务、馆库规模和标准,为州市县档案馆库的建设提供了强大的政策支持与组织保证;第四,省档案局和省发展改革委员会一起与获得州市县档案馆库建设省级补助的州市县的主要领导签订了《重大基本建设项目责任书》,明确了馆库建设的工程投资总额、建设规模和内容、资金来源、地县配套资金数额、工程建设时间及双方的责任,保证了建设的顺利实施;第五,省档案局领导在检查、指导工作和调研中,积极争取当地党委政府领把档案馆库建设列入当地政府的基建计划;第六,积极推广部分地区建盖档案馆的成功经验,推动全省地县档案馆库的建设。