工程监理经营范围范文第1篇

被评审的企业是一家房地产开发公司，属于工矿商贸行业。依据企业营业执照载明的经营范围，企业主营业务为房地产开发，商品房销售；自有房屋的经营管理；室内装饰，具备三级开发资质。下设综合管理部、财务计划部、工程管理部、项目发展部、营销部、项目管理部。另有控股子公司物业公司，现有人员64人，下设办公室、客服部、工程部、保卫部、保洁部。

该企业《生产安全事故应急预案》危险性分析阐明，其生产经营活动可能存在的事故风险种类及其危害程度共有九类：一是坍塌事故，主要有建筑施工场地基坑支护、建筑拆卸工程、房屋维修、材料装卸、搬运、储存等生产场所，以及场地（包括围墙）等。二是火灾事故，主要有办公区、物业小区居民所用的厨房燃气炉、地下天然气管道等。三是爆炸事故，主要有食堂、民居厨房燃气炉等生产、生活场所。四是高处坠落事故，主要发生在公司房地产开发、防水保温保洁装修工程、房屋维修工程的高处作业。五是道路交通事故，主要存在于因公出差、临时性道路运输。六是机械伤害事故，主要发生在房地产开发建筑施工场地等使用机械O备进行作业的场所。七是触电伤害事故，主要发生在发电机房、配电室、线路敷设、建筑场地临时用电作业场所及生活用电。八是电梯事故，主要发生在公司、物业小区宿舍电梯作业。九是其他事故，指可能造成人员受伤（包括重伤致残、轻伤事故）的事故类型，有车辆伤害、烧烫伤害、登高作业伤害、触电伤害、物体打击伤害等。

专家们看了应急预案事故分析后，提出了以下争议：

争议之一――房地产开发建设中可能存在的坍塌、物体打击、高空坠落等三大类事故，是否属于该企业安全生产管理的范围？是属于主体责任？还是监管责任？

如建设单位不属于建筑施工安全的责任主体，那么发生建筑生产安全事故后，应急救援的主体就不应属于该企业。

既然救援主体不属于该企业，那么房地产开发单位在自身建筑施工项目发生生产安全事故后，需要启动应急响应吗？

争议之二――物业小区的火灾事故和物业小区范围内的天然气管道、居民厨房燃气因泄漏发生的火灾爆炸事故是否属于企业生产安全事故。

争议之三――物业小区的火灾事故和物业小区范围内的天然气管道、居民厨房燃气因泄漏产生的火灾爆炸事故，企业因公出差、临时雇佣的运输车辆在道路上发生的交通事故，不属于安全生产监管局管辖范围。

物业小区的火灾事故属于公安消防部门监管，居民小区天然气管道、物业小区的天然气用户的安全监管属于城市住建部门监管，企业机动车辆道路交通事故属于公安交通部门负责，均不属于安全生产监管局管辖范围。企业如在道路上发生交通事故，其应急处置、应急救援由事发地交通部门负责，企业根本插不上手。

以上争议可归纳为三大问题：一是生产安全事故界定问题；二是综合监管部门和负有监管责任的相关部门的责任界定问题；三是建筑项目建设单位与施工企业在项目安全生产管理方面的责任界定问题。

如何统一认识？只有通过学习新《安全生产法》，与2016年7月1日起施行的《生产安全事故应急预案管理办法》来依法统一。

该企业的生产安全事故界定问题：根据新《安全生产法》第二条规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。也就是说，企业营业执照载明的经营范围内的生产经营活动安全才属于生产安全管理范围。该企业另有控股子公司物业公司，其经营的物业小区的安全管理当然也属于生产安全管理范畴，其发生的火灾，天然气管道、居民用户的天然气泄漏等事故，均属于生产安全事故。

该企业物业小区天然气使用安全问题、道路交通安全问题涉及综合监管与相关部门的监管。国家对安全生产监督管理实行的是，政府领导，部门监管，企业负责，社会监督管理体制。地方各级政府安全监管部门对安全生产实行的是综合监管，承担安全生产综合监管责任，依法行使综合监管职权，指导协调、监督检查有关部门和人民政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。总之，安全生产监督管理部门负责综合监管，负有责任的相关部门在各自的职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理，其实质实行的是专业管理或行业管理。如交通部门主管交通安全，住建部门主管建筑安全和城镇天然气安全管理，公安消防主管本辖区内消防安全等。

房地产开发建设当中安全生产责任主体界定问题：根据《建筑法》规定，施工企业是建筑生产过程中安全生产的责任主体。建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。

《建筑法》还规定：“建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料”“有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；（二）可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；（三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；（四）需要进行爆破作业的；（五）法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。”

另外，根据新《安全生产法》规定，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，约定各自的安全生产职责，对承包单位的安全生产工作统一协调、管理。根据《生产安全事故应急预案管理办法》规定，生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

经过学习讨论，大家认为，建设单位在建筑施工安全生产方面不是安全生产责任主体，而建筑施工单位才是安全生产责任主体。发生建筑施工生产安全事故后，建设单位应派出有关领导和救援小组协助施工企业救援，必要时启动该企业一级响应，全力以赴协助施工企业进行事故抢险救援工作。

工程监理经营范围范文第2篇

一、酒店旅店违法违章行为种类及比例

此次调研涉及酒店旅店____户，其中有___户存在不同程度的违法违章经营行为，占调查总数的__%。其种类及特点主要有：

一是无照经营，共___户，占违法总户数的__%。酒店旅店属于特殊行业，必须取得许可证或者其他批准文件和营业执照方可从事经营活动。该行业的无照经营主要有两种情况：一种是既未经行政部门审批许可，又未申领营业执照的无证照经营；另一种是未申领营业执照但已取得部分行政许可的无照经营。

二是超出营业执照有效期经营，共__户，占违法总户数的_._％。营业执照有效期届满，表示企业已丧失经营资格。根据《无照经营查处取缔办法》（下称《办法》）第四条的有关规定，营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的，以无照经营论处，因此，超期经营实质也属于无照经营行为。

三是前置审批材料过期、缺失。酒店旅店业涉及前置审批较多，办理的周期也相对较长，此类违法行为共___户，占违法经营总数的__%。

四是超出核准登记的经营范围经营。我市酒店规模大，档次高，超范围经营以卡拉ok歌舞厅、桑拿按摩、沐足等项目为主，此类违法行为有__户，占违法总户数的__._％。

五是持筹建执照开展经营。据统计，目前我市酒店旅店行业持筹建营业执照的有__户，其中已开展经营活动的有__户，占筹建总户数的__%。

六是持酒店管理公司营业执照经营酒店业。酒店管理公司核准登记的经营范围一般为酒店管理咨询、租赁服务等，若经营酒店业，还须设立含酒店经营项目的分支机构。但调查发现，部分经营范围为酒店管理的经营者直接从事酒店业，如名称为酒店有限公司，但经营范围是酒店管理的公司有__户，其中开业的有_户。

此外，未参加或未通过年检的共有___户，实际经营面积大于消防审核面积有__户。

二、酒店旅店违法违章经营的成因

随着我市经济发展的转型，“商贸××”工程不断推进，尤其是近几年××会展业的腾飞，强力带动了酒店旅店业的发展，但受多方面原因的影响，该行业也出现了一些违法经营的苗头。

（一）前置审批及登记注册方面的原因。

一是酒店经营项目的限制。我市酒店投资规模大、档次高，从原来餐饮、旅业的商务模式发展成娱乐休闲现代酒店，其配套的主要娱乐项目如卡拉ok歌舞厅、桑拿按摩等早已限制发展。为提高竞争力，吸引消费者，新投资的酒店需配套，扩大经营的酒店也需要配套，投资者只能够违法从事无照经营或超范围经营。

二是前置许可审批的繁杂。酒店若经营餐饮、旅业、卡拉ok歌舞厅、桑拿按摩、沐足等项目，需办理包括餐饮卫生、公共场所卫生、特种行业经营、文化经营等前置许可审批及环保审批、消防验收等必经环节，而且每一项前置审批又需要提供大量的申请材料，如申办旅馆业特种行业许可证，经营者需准备__种申请材料，并通过派出所、公安分局、市公安局三级_次审批，令经营者望而生畏。部分从业者宁愿冒着被查处的风险经营，也不愿办妥相关证照后才开业。

三是登记行为不规范。《企业名称登记管理实施办法》第十六条规定：“企业名称中的行业表述应当是反映企业经济活动性质所属国民经济行业或企业经营特点的用语。企业名称中行业用语表述的内容应当与企业经营范围一致。”但调查发现，一些核准经营范围是酒店管理服务或酒店管理咨询服务的企业，登记名称却为酒店有限公司，且部分已开展酒店经营活动，其他未开业的大部分也在筹建酒店。虽然经营酒店与经营酒店管理同属服务业，但两者又有本质区别，从服务对象来看，酒店的服务对象是消费者，而酒店管理的服务对象是酒店；从两者登记的经营范围及条件来看，酒店登记的经营范围一般是餐饮、旅业及配套娱乐项目，需办理各种前置审批，而酒店管理的经营范围一般是管理服务或咨询服务，不需办理各种前置审批。登记管理的不规范，将给这类公司的后续监管带来一定的隐患。

（二）执法监管方面的原因。

一是人手少，任务重，工作压力大，监管不到位。一方面，我市登记的经营主体已突破__万户，按无照经营户数占登记主体数的__%估算，目前，我市实际上的经营户已经接近__万户，而我局在编干部职工仅___人，按直接参与监管人数占总人数__%的比例推算，监管人员为___人，人均监管户数超过___户，监管执法人员工作压力极其沉重。另一方面，国家对市场监管的要求越来越高，行政许可部门对许可审批越来越严格，尤其是渎职罪立案标准的降低，使市场监管渎职风险越来越大，监管执法人员在承担超量工作量的同时，还要承受巨大心理压力。另外，由于酒店旅店行业的投资者身份极其复杂，执法人员在对酒店进行查处时，往往会遇到很大的外来阻力，若执法人员强行执法，一来怕影响地方经济发展，二来怕得不到地方党委政府的支持，三来怕得罪人，变得顾虑重重，执法相当谨慎。

二是综合监管机制不完善，监管效果不明显。酒店旅店的监管涉及工商、公安、消防、卫生、环保、文化等多个职能部门，从目前的监管工作来看，我市对酒店旅店等重点行业尚未建立完善的综合监管机制，行政部门重审批、轻管理的现象比较严重。如根据《办法》第四条规定，各职能部门应当依法定职责，查处涉及许可审批行业的无证照经营行为。而事实上，有的许可部门只管审批发证，没有主动履行取缔无证经营义务，并以无照经营属工商部门查处为由将责任推卸给工商部门。又如按照《办法》第七条规定，许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应当及时通知工商部门，由工商部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。但是，按照目前市场巡查的做法，我们除了对企业登记事项进行监管外，还要查看卫生许可证、文化经营许可证、特种经营许可证等前置审批事项是否过期，发现许可证超期要提醒经营者办理续期；查看消防验收意见书记载的经营面积与实际经营面积是否相符，对面积不一致的则要督促其重新申报消防审核，同时函告消防部门。由于许可部门对经营户发出许可证后缺乏后续管理措施，为确保监管到位及自身安全，工商部门只能主动承担更多的监管职责，人力物力更显捉襟见肘。

（三）经营者自身的原因。

一是法律意识淡薄。一些经营者只知道企业的发展壮大重要，不懂得履行守法经营的义务同样重要。有的想方设法逃避法律的监管，利用登记法律法规的盲点和漏洞，通过打“球”取得营业执照，以投资酒店或酒店管理的方式进行酒店项目经营；有的在领取营业执照后，忽略了对证照的管理，企业或不能通过年检，或证照过期失效，违法违章经营也不知晓。

二是经营者知法违法。目前，我市酒店旅店业的快速发展已产生聚集效应，竞争非常激烈。经营者意识到要发展就要抢得发展先机，必须千方百计争取早上项目，开展经营，加上办理证照手续繁杂，时间长，普遍有“先上车，后补票”的心理。在调查过程中，一位经营者坦言，知道无照经营、超范围经营是违法经营，会被相关部门查处，但出于成本的考虑，还是选择先开业，后办理证照。

（四）政府方面的原因。

当前，我市围绕“商贸××”的战略，认真贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济的政策，制定了相应政策措施，进一步促进民营经济的发展，并将商贸型民营企业作为重点加以扶持。我市酒店旅店的投资经营以民间资本为主，民营企业占大多数。由于酒店规模大，商务服务功能突出，带动消费能力强，部分镇区在加快商贸发展的同时，将酒店服务业的发展放在十分重要的位置，以酒店服务品牌提升地方知名度，对酒店业采取先发展后规范的态度，一定程度上助长了经营者的违法经营风气。

三、对加强酒店旅店监管的思考和建议

针对上述问题，我们可以从三方面入手，扭转对酒店旅店行业监管难，效果不明显的不利局面。

（一）完善现行法律法规。《办法》对其他行政许可部门查处无照经营职责的弱化和不明确，使工商部门一直处于孤军作战的境地，替人把关、代人受过的现象屡见不鲜。而根据现行的登记法规，营业执照的有效期与前置审批许可证有效期的冲突亦比较难解决。因此，要从根本上解决酒店旅店以及类似的涉及各种前置审批企业的监管难题，必须在法律法规上有所突破。建议修改《无照经营查处取缔办法》，进一步明确界定其他行政许可部门的执法范围和职责，强化监管责任，从法律层面解决行政许可部门“重审批，轻管理”的问题。同时，通过修改企业登记及年检方面的法律法规，取消营业执照有效期这一登记事项，改由企业年度检验确认企业的经营资格，以此解决营业执照与前置审批许可证有效期不一致带来的监管难题。

工程监理经营范围范文第3篇

各县药品监督管理局、市药检所：国务院召开实施食品药品放心工程电视电话会议后,省市政府高度重视此项工作,为切实推动药品放心工程的全面实施,按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，及整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来的思路，根据__*市实际情况，特制定如下工作方案：一、指导思想和目标实施药品放心工程，是直接关系广大人民群众切身利益的大事，要从认真实践“三个代表”重要思想的高度充分认识实施药品放心工程的重要性和迫切性，努力增强使命感和责任感。近期要以药品质量安全为主题，抓好源头治理,正本清源；同时严把市场准入关。要结合我省正在开展的药品药材市场秩序专项整治工作，依法查处，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪活动；严肃查处无证经营、超范围经营、挂靠经营、异地经营、出租经营场所或仓库，提供发票等违法违规行为，使生产经营假冒伪劣药品的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，药品安全状况得到改善，市场秩序明显好转，人民群众对药品的安全感普遍增强。中长期要结合药品生产、经营企业的GMP、G认证工作，提升企业内部质量保证体系的水平；强化基层用药监管，建立健全农村药品监管网络；大力推进农产品、中药材标准化生产，加快实施中药材生产质量管理规范（GAP），从基础做起，提高中药水准。要对药品、医疗器械的研制、生产、经营、使用各个环节进行全方位、全过程的监督管理。药监、工商、公安、卫生、质监、监察等部门要密切配合，形成齐抓共管、相互补台的管理新格局，并建立长效监管机制，确保药品放心工程抓紧、抓实、抓好。在此基础上，要研究、探讨建立药品行业的社会信用体系，建立健全行业协会组织和功能，充分发挥行业自律的作用，倡导药品企业依法经营、诚实守信，对企业违法违规行为通过记录在案，公示社会起到警示和惩戒作用。二、成立组织，加强领导为切实推动药品放心工程的建设，__*市药监局成立了实施食品药品放心工程领导小组。____任组长，党组各成员任付组长，局各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，检查指导全市范围内的药品放心工程工作。各县药监局要成立以主要负责人为组长的相应领导小组，在市药品放心工程领导小组的统一领导和指挥下，建立健全领导责任制，制定具体工作方案，明确责任，落实到人，集中力量整治和解决当地存在的突出问题，切忌搞“花架子”、“走过场”，要依法严厉打击制售假劣药品的犯罪分子，从严查处违规生产、经营药品的企业和个人。三、药品放心工程重点工作为：（1）严厉打击制售假劣药品犯罪行为，取缔生产、加工、储存、销售假劣药品和无证经营药品窝点，严禁销售国家明令禁止销售的中药材。切实加强对一次性无菌医疗器械的购销和毁形管理，严防使用过的一次性无菌医疗器械重新流入市场。（2）针对全省重点整治地区加大整治力度后，中药材、中药饮片、药品不法经营户有可能进入我市的问题，市药监局将组织力量，会同公安、工商、卫生等部门查处无证生产经营、超范围生产经营、挂靠经营以及药品生产、经营企业向无证经营户销售药品的违规行为，查处药品经营企业、医疗机构从无药品生产、经营《许可证》单位购进药品的违规行为。（3）对市区药品批发单位在现场管理进行整改的基础上，结合G认证工作，将重点放在药品、医疗器械购销记录的建立、健全上。同时，对购、销货单位的资质予以审核，加大对从省重点整治地区亳州、太和、阜阳进货的抽检力度，从严查处违规经营药品行为并予以公开曝光。对医药生产企业原辅材料/，！/的进货渠道要进行一次梳理、检查。近期，市药监局将组织市药检所开展一次百味药材专项抽检活动，重点是医疗机构、药品批发单位、中药饮片厂和药品生产企业，以净化中药材、中药饮片市场。（4）对违规聘用销售人员，提供票据给无证经营药品者的现象进行认真清理、检查，对于屡教不改的将会同税务部门依据有关法律、法规从重处罚。（5）医疗机构要切实加强对购进药品登记、药品进货、一次性医疗器械使用后毁形等项工作的管理。市药监局将组织一次全市范围的大检查活动，规范医疗机构的制剂生产、使用及药品管理等行为。（6）结合农村基层用药大检查活动，重点对购进记录和购进渠道是否合法进行检查，做到不漏一村一户，不走过场。建立健全农村药品质量监督网络，规范农村药品供应渠道。（7）深入开展避孕药械市场的检查整治工作，按照省、市有关部门制订的整治方案，做好检查验收工作，加强特殊药品的监管。（8）加强药品生产企业的原料购进、加工生产、销售等环节的管理，特别是异地加工生产、异地设立仓库，异地设立办事处等方面。坚决查处药品生产企业参与非法药品集贸市场或其它集贸市场交易，或向无证经营户提供药品的违法行为。（9）零售药房购进药品必须填写购进记录，要在合法的证照齐全的企业进货，不得给药品生产企业做虚假广告，认真做好药品分类管理工作，处方药必须凭医生处方购买，不得超范围、超方式经营。（10）加强药品广告监管，做到先审批后登记，对虚夸疗效，与事实严重不符的虚假药品广告，将移送工商部门处理，并上报省药监局。四、药品放心工程的工作方法和步骤药品放心工程要按照国务院办公厅“关于实施食品药品放 心工程的通知”精神，标本兼治，着力治本，把全面检查，点面结合，突出重点，端窝挖点，狠狠打击制售假劣药品的违法犯罪活动,与完善制度,综合治理,建立健全长效监管机制的工作结合起来。药品放心工程的建设，在当前要着力加大市场整治力度，加强六个方面的结合即企业自查与执法检查相结合；专业力量与社会力量相结合；普查与重点突破相结合；明查暗访与突击检查相结合。要针对药品流通存在的主要问题集中时间，集中力量，统一安排，突击检查，重拳出击，重点整治幅射面广、社会反映大，违法经营现象比较突出的问题。实施药品放心工程是一项复杂的系统性工作，各部门既要密切配合，又要明确责任。__*市药品放心工程由市药品监督管理局牵头，并切实履行对药品研制、生产、经营、使用全过程的监管；公安、卫生、工商、质监、监察等部门要依据本部门工作的重点，相互补台，相互支持，共同推进__*市药品放心工程建设。__*市食品药品放心工程分为三个阶段进行：1、宣传发动阶段。时间为8月中旬到9月中旬，市药监局及各县药监局要分别向政府汇报工作思路和打算，形成药品放心工程工作方案。各部门要依据其职责，向管理相对人广泛宣传发动，督促其规范自身的经营行为，要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，公布举报电话及各部门的职责范围，并强化舆论宣传，为实施药品放心工程营造良好的社会氛围。2、集中实施和督查指导阶段。时间为9月下旬到12月上旬。按照国务院办公厅“关于实施食品药品放心工程的通知”要求，各施其职，组织专项检查，坚决取缔药品经营中的无证经营、挂靠经营、异地经营、招商经营等违规经营活动，捣毁药品的制假售假窝点，严厉查处制售假劣药品的责任人，集中查办一批大要案件，同时加强新闻追踪报道，形成强大的震慑力和扩大教育影响面。3、总结验收阶段。时间为12月中旬。各县药监局要对照实施方案的目标认真做好自查和迎接验收工作，并于今年底前将开展药品放心工程总结报送至市局药品放心工程办公室。五、工作要求：（一）各县药监局要按照各自的职责，加强领导和协调，结合本地区实际，因地制宜地确定工作重点，明确工作任务和目标，落实责任制，把任务和责任逐级分解，形成工作方案，切实推进药品放心工程的建设。（二）加强法制教育，建立应急处理机制。要在社会广泛开展药品及相关法律法规宣传，开展行业诚信教育和职业道德教育。要建立健全应急处置及信息报告与制度，及时控制和消除药品安全突发性事件的危害，维护正常的社会秩序。（三）加大打击力度，重点突破一批大案要案。对市场上的各种违法违规行为，一经发现要坚决打击，绝不手软。同时要狠抓大案要案，依法行政，严肃执法纪律，建立责任追究制，排除一切干扰，坚决杜绝人情案、关系案，坚决打掉犯罪分子的后台和保护伞。（四）广泛发动，充分发挥新闻媒体的舆论引导和社会监督作用。要充分利用各种新闻媒体，广泛开展多层次、多形式的宣传，要开辟专栏、制作专题，积极宣传和表彰先进典型，及时曝光一批典型案件。要主动加强与新闻单位的沟通与联系，重视解决新闻媒体关注的问题，尤其要增强预见性和主动性，将问题解决在萌芽状态。（五）建立完善举报奖励制度，鼓励广大人民群众检举揭发药品市场的违法违规行为。各部门要设立举报电话、举报箱，对举报有功者给予相应奖励，扩大人民群众对整治规范市场经济秩序的知情权、参与权和监督权，努力在全社会营造自觉维护市场经济秩序的良好氛围。（六）建立长效监管机制，推进依法管理。整治工作要坚持标本兼治，重在治本。通过整治，建立完善药品质量保证体系和质量可追溯制度，《药品经营许可证》管理制度，经营企业不良行为记录档案和公示制度。药监、工商、卫生、公安、质监、监察等部门要通力协作，形成齐抓共管的局面，使各方面的协作长期、稳定、制度、规范。（七）加强信息交流和报送工作。各县药监局要迅速成立药品放心工程领导小组，并报市药品放心工程领导小组办公室。在工作中，遇重大案件要及时上报，并在县区间加强协作，互通信息。

工程监理经营范围范文第4篇

关键词：企业效能；监察

当前，我国的国有企业正处于加快结构调整、促进转型升级的关键时期，与之相适应的企业管理制度体系也在不断的制定完善之中。企业效能监察是一项富有特色的企业内部监督活动，在企业生产经营中发挥着十分重要的作用，也是目前国有企业的监察部门的重要工作方式。

（一）企业效能监察工作的主要对象是企业各所属单位、内部部门、各级管理者以及企业生产经营活动中一个或多个业务流程。

（二）企业效能监察工作要重点检查有关经营管理者是否遵循合法性、合规性、合理性、时限性等四项标准履行职责：

（1）经营管理者履职行为应该是合法授权行为必须符合国家法律法规的相关规定并接受监督，即所谓合法性；

（2）经营管理者履职行为要符合相关管理程序和业务流程，即所谓合规性；

（3）经营管理者履职行为在职权范围内的合理量裁应该符合成本效益等管理原则，即所谓合理性；

（4）经营管理者履职行为对强调有时限要求的事项不可以擅自改变时限，即所谓时限性。

（三）企业效能监察工作应坚持的原则包括：全面性原则、客观性原则、重点性原则、及时性原则、实事求是的原则、依法监察的原则。

（四）企业效能监察工作的重点主要包括：

（1）企业各级领导依据法规和授权履行职责的情况；

（2）企业内部各岗位和业务流程的工作质量和数量；

（3）对企业经济效益、管理效率可能产生影响的重点问题。

（五）企业效能监察工作方式：主要采取事前监察、事中监察、事后检查、专项检查等方式。

（六）企业效能监察工作程序一般为：首先是确定效能监察项目、进行效能监察立项审批等；第二是制定效能监察项目实施方案、下达效能监察通知等准备工作；第三是组织实施具体效能监察工作；第四在效能监察现场工作初步完成后拟定效能监察报告；第五是提出效能监察处理意见和建议；第六是检查落实效能监察发现披露有关问题的整改情况；最后是评审、总结和效能监察资料归档等。

（七）下面笔者以某国有大型煤化工销售企业为例，谈谈企业效能监察的主要内容：

（1）围绕经营活动开展效能监察。主要监督检查管理层有关人员在日常企业经营管理的过程中，是否严格遵守国家法律、法规和企业规章制度；管理层在“三重一大”等决策方面，有无违反集体决策程序，个人擅自决定企业的大额资金运作、企业重大经营决策、重要人事任免等事项的行为。

（2）围绕煤炭销售、油化品销售开展效能监察，主要监察是否按照企业制度规定确定销售价格，有无擅自定价的问题；在贸易煤销售过程中，是否存在关联交易销售；是否准确结算销售合同收款金额，及时收回应收款项；在电子交易方面是否执行企业的有关规定；是否建立电子交易台账并动态更新每笔交易实际情况以便及时跟踪产品发货、到货情况；有无违反煤质管理相关规定，是否按照规定程序执行采、制样及化验流程，是否及时与港口进行结果比对，确保化验结果准确、及时；是否定期检测煤质偏差并进行数据分析，确保化验结果偏差在合理范围内。

（3）围绕设备管理进行效能监察。主要监督检查固定资产有无明细帐，防止国有资产的流失；是否按照神华集团的规章制度转让国有资产，若未按照制度执行，是否造成国有资产流失。

（4）围绕合同管理进行效能监察。主要监察合同签订前是否对签约方的资质进行审查，是否执行合同签订的审批程序，是否按照合同履行，是否定期对合同执行情况进行检查，以及是否存在未能正确履行合同遭受损失的问题。

（5）围绕资产、财务管理开展效能监察。主要监督检查是否按照国家及上级的有关财政法规、财经纪律、财务制度、进行财务管理和财务监督；是否按照预算计划，消耗定额和费用标准，加强对成本和支出活动进行有效监督和控制。

（6）围绕招标采购方面开展效能监察，主要监督检查在招标采购方面是否按照企业的规定执行，是否存在因盲目采购造成设备积压浪费的问题。

（7）围绕基建及其它工程项目开展效能监察。主要监督检查是否按国家和上级的有关规定进行报批立项、报建、招标投标、工程质量验收；是否在工程管理上执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和加强资金管理及工程质量管理的监督检查，是否严格按照国家有关规定和定额标准审核工程量、工程费用。

（八）企业效能监察的工作目标：通过企业效能监察工作，发现企业在经营管理过程中的薄弱环节和错漏舞弊行为；通过有针对性的分析探究，提出准确、妥善的改进意见，督促有关单位和人员采取积极负责的态度和妥善的应对措施，完善相关规章制度的建设并保障各项规章制度的严格执行，规范领导干部的管理行为；通过效能监察的评价和责任追究制度，促进企业管理层有关人员廉洁勤政、提高企业的经济效益和社会效益。

企业效能监察工作能够持续有效地开展，对于目前的国有企业经营管理的规范化、制度化和科学化，以及实现国有企业资产的保值增值都有着极其重要的意义。

参考文献：

工程监理经营范围范文第5篇

［摘要］“卷烟上水平”是烟草行业工作的基本方针和战略任务。笔者建议专卖内管部门应从坚定规范意识、完善长效机制、织密监管网络、提升核实效能、加强队伍建设,密切专销结合等方面入手,多措并举、加大力度,推动专卖内管工作向深度发展,为卷烟上水平打牢坚实的规范基础。

［关键词］专卖内管；规范意识；调查核实；队伍建设；专销结合［中图分类号］F274［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）44-0024-02

1坚定规范意识,筑牢思想堤坝

坚定的规范意识是专卖内管工作扎实有效开展的内在动力。要围绕贯彻落实国家局提出“卷烟上水平”的战略任务,采取多种形式加大内管教育培训力度,使严格依法依规管理、决策、组织生产经营活动真正成为全员的自觉意识。一是深化各级局领导对严格规范重要性的认识,始终坚持把专卖内管工作摆在全局工作的突出位置,加强组织领导、强化条件保障,推动专卖内管各项工作顺利开展,牢牢把握严格规范的主动权,坚决防范和制止内部违法违规经营问题发生。二是强化两烟生产经营部门,特别是主要负责人的规范自律意识,辩证地看待规范与效益的关系,提高规范经营的自觉性和坚定性,把规范自律的理念落实到生产、经营、管理的全过程,把保增长建立在更加严格规范的基础之上。三是加快推进企业自律文化和职业道德建设。要将严格规范逐步上升为企业的自律文化,纳入职业道德建设中,努力营造规范自律的文化氛围,形成自觉遵守国法行规的职业道德,使规范自律意识内化于心、固化于制、外化于行。

2完善工作流程,建立长效机制

坚持以规范工作流程、完善工作制度为重点,全面加强专卖内管长效机制建设。一是优化内管工作流程。细化分解国家局《内部专卖管理监督工作规范》(以下简称“工作规范”)中的工作任务、监管职责,具体明确各层次、各岗位的监管职能、监管对象和监管方法,详细规定专卖内管各项工作的节点、标准及时限,建立起一整套职责明确、运转顺畅、相互监督的专卖内管工作流程。二是健全内管工作制度。在全面总结专卖内管工作成熟经验的基础上,建立健全涵盖专卖内管各项工作的管理制度。三是完善考核监督机制。探索建立上级考核与内部考核机制,抓紧制定一套科学、严密、完整的指标体系,全面考核专卖内管工作开展情况和生产经营规范情况,推动考核结果与职工绩效奖惩挂钩,并作为衡量企业年度业绩的重要指标,督促专卖内管人员认真履行监管职责,引导各级领导班子树立科学发展理念,促进企业规范发展。

3拓宽线索来源,织密监管网络

一是加强信息化监管系统建设和应用。信息化监管系统是发现内部违法违规线索的重要工具。要按照国家局工作规范的要求,结合本地区实际情况,科学设计监管节点,并充分考虑不断变化的生产经营策略,及时增减监管节点,增强信息化监管针对性和实效性。二是加大真烟案件倒查力度。市场上非法流通的卷烟根源在行业内部。查处真品卷烟案件要坚持“一案双查”,即不仅要从行业外部查找线索,严厉打击烟贩套购倒卖卷烟行为,同时还要认真分析卷烟的品牌、数量、条码及来源地,在行业内部深入排查是否存在内外勾结等违法违规行为。三是重视发挥“四员”联动作用。专管员、客户经理、送货员贴近生产经营一线,直接管理和服务零售业户,可以及时有效地发现各种潜在的违法违规线索。建立健全“四员”联动机制,明确各自的内管责任,可以有效发挥信息优势,整合监管资源,会聚监管合力,保证异常线索得到及时地发现和查处。

4突出监管重点,注重调查核实

核实线索是监管工作取得实效的关键。只有抓住核实这一关键环节,才能有力查处违规行为并产生内在约束力,充分发挥专卖内管效能。一是突出加强对重点环节的调查核实。根据核定的零售业户的真实销量,加强对零售业户按需求供货环节的核实,按真实销量合理分配货源。以紧俏卷烟、高价位卷烟为重点,以零售大户为切入点,加强对货源分配环节的核实,促进货源分配更加公平、公正。二是明确核实工作质量要求。按照“流程顺畅、节点恰当、标准明确、责任清晰”的原则,修订完善内管核实工作流程,找准关键节点,明确每个节点的质量标准、时限要求,清晰界定各岗位的职责和权限。三是建立核实工作档案。对发现的异常线索、核实的事实情况、调查认定的事实证据和具体查处情况实施痕迹化管理。把评查核实工作档案作为专卖内管检查的重点,对发现异常线索不进行核实、核实工作不符合程序要求、核实发现问题不及时处理的,要严肃追究责任,以加强核实工作提升专卖内管质量。

5选优配强机构,加强队伍建设

建设高素质的专卖内管队伍,是深化专卖内管工作的重要保证。一是充实稳定专卖内管力量,严格按照国家局提出的专职内管人数占本级专卖总人数10%的要求,切实加大支持力度,把爱岗敬业、年富力强、具有较高文化水平的人员更多地充实到专卖内管队伍,进一步优化改善队伍的知识结构、能力结构和年龄结构。二是加强队伍能力建设。强化宣传教育,引导专卖内管人员牢固树立责任意识和忧患意识,不断增强履职的自觉性和坚定性。以提高专卖内管队伍的业务能力为核心,深化专卖内管业务培训工作,确保专卖内管人员能够熟练掌握工作规范和运用信息化监管系统,能够深入细致地开展调查核实工作。广泛深入开展专题研讨、学术交流、技能竞赛等活动,不断激发专卖内管队伍的活力和潜力,营造注重学习、鼓励创新、相互促进、共同提高的良好氛围,努力打造一支专业化、专职化、懂业务、善监管的高素质专卖内管队伍。

6密切专销结合,强化内部监控