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【关键词】 全面预算管理;自收自支; 事业单位
利用预算对组织内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制,以便有效地组织和协调组织的各种经济活动,完成既定的经营目标,称为全面预算管理。近年来,全面预算管理作为一种先进的管理方法,日益受到理论界和实务界的重视。推行全面预算管理对提高企事业单位的经营管理水平,提升组织能力,加强财务监控,提高经济效益,都有着积极的作用。20世纪80年代的一项对美国400家大型公司的调查研究表明,当时几乎所有的大型美国公司都运用了预算这一方法。目前,全面预算管理在我国国有大中型企业中已有了较为普遍的应用,而在事业单位中还需要进一步探索推广。
北京市建筑设计标准化办公室(以下简称北京标办)是北京市规划委员会下属的自收自支事业单位,下设项目部、咨询部、发行部、财务部、编制组、办公室及直属企业北京工程建设标准培训中心、北京首建标工程技术开发中心审图咨询中心等机构。其主要职能是:承担北京地区建筑设计标准、规范及图集的组织编制工作;组织标准设计经验和情报交流;开展房屋建筑类施工图审查;对北京市注册建筑师、结构师进行继续教育培训及开展建筑节能等有关科研工作。北京标办成立近30年来,组织编制了数十种北京市地方标准、图集,同时参与组织编制了相当多的华北地区建筑、设备、电气图集,为北京市的建筑设计标准化作出了巨大贡献。
本文将对北京标办实施全面预算管理的必要性、全面预算管理实施的关键环节以及实施效果进行探讨。
一、北京标办实施全面预算管理的必要性
北京标办成立于1972年,初期阶段主要依赖于国家每年1~2万元的专项拨款来运营。20世纪80年代末,随着国家基本建设大规模展开,北京标办工作取得突破性进展。自1988年以来,北京标办基本实现了“事业单位,企业化管理”、“以图养图,自负盈亏”的运营模式。随着业务的不断拓展,北京标办形成了拥有多项经营业务和多个部室机构的经营系统。业务规模的扩大,需要引进先进的管理方法和手段。笔者将就全面预算管理在北京标办应用的有关问题进行探讨。
(一)业务市场进一步拓展,需要实施全面预算管理
北京标办所承担的业务是建筑市场的重要组成部分,其业务发展与建筑市场的发展息息相关。20世纪90年代以来,北京标办随着北京建筑市场的发展而发展,业务不断拓展,销售收入逐年攀升,2005年达到销售收入1 300万元的高峰。近两年,由于北京大型公建项目的减少,旧城改造步伐趋缓,北京标办业务量收缩:2006年实现销售收入700万元,2007年销售收入降至500万元。北京标办作为企业化管理的事业单位,需要进一步发挥市场主体的能动性,应用全面预算管理,明确预算目标,不断拓展业务市场。
(二)利润空间缩小,需要实施全面预算管理
由于一些固定成本费用的支出,销售收入的减少,必然带来净利润的下降。 应对不断缩小的市场规模和利润空间,必须放弃粗放型管理,应用全面预算管理,走精细化可持续发展道路。
(三)提升核心竞争力,需要实施全面预算管理
近年来,随着建筑市场的不断成熟,市场竞争更加激烈。比如,作为标办核心业务之一的建筑施工图审查,审查单位由原来的8家发展为现在的14家,造成业务份额的大幅缩减。北京标办要想在市场竞争中立足,必须树立市场意识,提高服务质量,加强管理水平,应用全面预算管理有效调配资源,提升核心竞争力,成为市场竞争的有力参与者。
二、北京标办实施全面预算管理的关键环节
全面预算管理是有机统一的管理体系,各个环节必须严密实施配合,才能保证预算目标的实现。北京标办全面预算管理的实施应把握好以下几个方面:
(一)树立市场意识,充分认识实施全面预算管理的重要性
北京标办是企业化管理的自收自支的事业单位,但由于其业务在市场中具有相对的垄断性以及长期以来吃“皇粮”的惯性思维,市场意识较为缺乏。因此,建立全面预算管理体系,首先应在标办系统中转变观念,明确北京标办的市场主体地位,树立市场意识,强化竞争意识,切实认识到全面预算管理在有效调配资源、实现经营目标中所发挥的作用。
(二)构建预算组织系统,明确预算流程体系
预算组织是预算运行的基础环境,预算目标的实现必须建立在完善的预算组织基础上。北京标办的预算管理组织系统应设置为:
1. 预算决策层――预算管理委员会。预算管理委员会在预算的组织体系中居于领导核心地位,应以单位行政领导班子为主,吸纳各相关业务如人事,财务科、办公室、项目部、主要创收单位主管人员组成。
2. 预算管理职能部门――预算管理办公室。作为预算管理委员会的办事机构,预算管理办公室具体承担单位预算管理工作的组织、指挥与协调,预算管理办公室设在财务部门,由具有预算管理职能的办公室、财务科、人事劳资部门等组成,由主管会计负责处理与预算相关的日常管理事务,直接对预算管理委员会报告工作。
3. 预算的执行组织――各业务部门及法人单位。各业务部门及法人单位作为预算的具体实施实体,设业务单位预算员负责本部门或单位的预算编审和监督。
预算编制应采取上下结合、全员参与的方法。预算流程体系除了应明确各方职责,更应该关注各方的互动,在互动中逐步形成共识。具体流程如图1:
(三)设置科学的预算指标体系,明确预算目标
预算目标能否实现,首先取决于目标设置的科学合理与否。
标办指标体系的确定过程中,应着重考虑以下几方面:
1.北京标办整体目标的确定应该充分考虑国家宏观经济环境、市场内外部环境、标办战略目标及竞争实力,不可为了预算而预算,使预算指标偏离业务实际而存在。
2.北京标办预算指标体系应该确保整体目标利益的一致,是可以计量的,并且具有明确的责任主体,应该是完整而全面的。在预算指标分解的过程中,下级预算指标体系必须保证涵盖了所有影响上级预算指标的因素。
3.各业务系统预算指标应紧密联系各系统实际,区分成本中心、利润中心等客观地加以确定。北京标办各业务系统市场环境、利润空间都有所不同,在编制预算指标时应充分考虑,区别对待。
(1)建筑设计标准的编制,即每年根据建筑设计新技术、新建材、新产品的需要,配合北京市规划委员会制定颁布新的建筑设计标准、规范、技术措施。这部分业务往往收不抵支,除了国家拨款100万元左右,年均不足部分约为200万元左右,均由标办自主业务盈余来补足。因此,在编制预算时,这部分业务应该类同成本中心进行管理,确定合理的成本目标,严格核定各项支出,降本增效。
(2)华北地区建筑设计通用图集的编制出版发行以
及施工图审查等业务,业务市场较为稳定,有一定的盈余。在编制预算目标时,应重点突出利润导向,引导业务系统从收入拓展和成本控制两方面入手,努力提高利润率。
(3)建筑节能检测、继续教育培训及开展等新兴业务方面,应突出收入的增长,引导业务系统积极扩大市场份额。
此外,在适当阶段,采用弹性预算,以弥补固定预算的不足,适应不同业务量的情况。其基本运作方式是在可预见的业务量范围内,根据收入、成本、费用、利润的不同习性,按照一定业务量间隔,分别确定其预算额并汇总列入一个预算表格中。业务量的间隔通常以5%~5%为宜,因为间隔太大将失去弹性预算的优点,间隔太小则会增加不必要的预算编制工作量。
(四)注重全面预算内容体系的系统性
预算内容体系至少应该覆盖业务预算和财务预算,这两部分互相支撑依赖的完整而紧密的系统。以销售预算为起点,各项预算的相互连接关系如图2。
(五)采用零基预算挖掘降低费用的潜力
零基预算指编制预算时,对于所有的均以零为出发点,从根本上研究、分析和判断每项预算支出是否具有支出的必要性和合理性。北京标办所涉及各项业务成本支出相对较低,费用支出相对较高,因此对费用采用零基预算将具有重要意义。
(六)强化执行,严格考核
强化预算执行力度,维护预算的严肃性是确保预算目标实现的有力保障。硬化预算执行需要建立合理有效的预算管理制度。预算一经下达,必须执行。针对特殊需要调整的项目,必须经申请、审议、批准三个主要环节。同时,要建立科学合理的考核奖罚制度,预算考核要围绕年度预算目标进行,主要考核项目、任务进展情况;预算收入的组织实施情况;预算支出况;预算编制的准确率;部门预算执行情况及存在的主要问题等,并依此进行奖罚兑现。
三、北京标办实施全面预算管理的效果
推行全面预算管理,对北京标办来说是一场革命;全面预算的推进将促使北京标办向成熟的市场主体进一步迈进。
通过实施全面预算,北京标办经营决策进一步趋向科学化,有限的资源得到更好配置,综合盈利能力进一步提高;经营目标进一步明确细化,员工对个人工作目标更加清晰,工作更加积极主动;各业务系统的经济活动进一步协调一致,形成了系统共同努力实现标办系统的社会效益和经济效益总目标的良好氛围;管理控制工作进一步强化,执行力进一步加强;考核评价工作更加科学,管理水平得到提升。
【主要参考文献】
[1] 史习民.全面预算管理立[M].信会计出版社,2003:1-44.
建构主义学习理论作为国际教育改革的一种新的主流思想,广受国际关注。该理论在教学中的运用体现为以下四个要点:以学生为中心;注重实际情境;注重协作学习;注重信息资源。总体而言,建构主义学习理论强调学习的主观性、社会性和情景性。实践证明,该理论对教育的诸多方面都具有正面的影响与积极的意义。
班级文化是班级的“个性”文化,它是班级的灵魂。然而现在很多班级在进行文化建设时只依靠外观装饰,注重器物摆设,忽略了精神文化和内在素质的提升。良好的班级文化除了要依靠标语、对联、班徽、墙报、班训,更多的是要在班级管理中渗透积极的价值观,形成良好的班级舆论,营造和谐民主向上的精神氛围。班级文化建设可以结合建构主义理论,这样能使班级文化更趋完善。以下是班级文化建设与建构主义理论相结合的实践:
一、以生为本,建构信息资源,设置优美学习环境
优美的外观环境设置是班级文化建设的前提。心理学认为:自然环境主要是通过客观现实对人的心理产生影响。设置优美的外观环境能使学生在繁重的课业之余消除视觉疲劳,由温馨整洁的环境对班级产生“家”的归属感,热爱班级,进而热爱生活,热爱学习。
学生是班级的主人,外观环境设置要充分尊重学生的意见。建构主义教学理论强烈主张在教学活动中,要以学习者为中心,从学习者个体出发,以人为本。建构主义理论的基本观点之一是“学习者对知识主动进行选择加工”:
1.征集班名:为了营造高中文科班文雅博学和谐竞争的书香气,在起班名时征集了学生的意见,定下“博奕书苑”之名。
2.“激活”墙壁:学生自定班级生活、学习主题标语――“励志笃行,博学慎思”,用对联、励志标语为班级气质定调――“文能提笔安天下,武能上马定乾坤”,“气有浩然,学无止境”,每期墙报设计都有一个主题,但墙报主题不会偏离班级文化主题――“文雅博学和谐竞争”。
3.角落“飘香”:学生自带自己喜欢的书籍,整齐放置在班级图书架上,与班里同学分享好书。
环境的布置内容都是由学生决定,让学生在选择加工信息资源的过程中建构起自己内心的班级文化理念。
二、协作学习,建构学习模式,创设良好舆论氛围
建构主义学习观认为,教学是以合作学习作为主要策略,教学是与学生合作共同建构知识。在班级文化建设中形成良好的协作关系,是创设良好舆论氛围的保证。
协作学习是建构主义理论主张的主要学习方式之一。这种协作体现为“生生协作”和“师生协作”:
1.生生协作,言说自由:我班学生宿舍内部组织时事热点研讨,每个宿舍把值得研讨的议题贡献出来,在班级展开“每周热点讨论”,学生可以围绕热点自由言说,学生代表作记录,讨论热烈,观点新颖,论据充分,但不能离经叛道。
2.师生协作,舆论导航:班级需要正确积极的舆论导航,导航的风向标是班主任。在学生自由言说的时候,班主任如听闻离经叛道的言论,要及时将其往正确方向导航;班主任也要引导学生关注传播正能量的节目(《社会正能量》、《新闻周刊》、《冷暖人生》、《对话》等)和报刊时评。
在班级文化建设中,学生通过协作学习,建构出一定的话语体系,逐步减少无聊的言说话题,形成良好的舆论氛围。
三、自主探究,建构认知过程,促进精神文化发展
学生之间需要协作,也需要独立思考,建构自我认知,促进个体发展。“认识是一个过程,决不是一个结果。”建构主义理论把学习看作是一个不断建构和永恒发展的过程。班级文化以精神文化为核心,确立班级独有的精神价值是班级文化建设的最高目标,目标的达成不在短期,需要不断地建构与发展。
1.利用班级公约,抓好每日常规,学生人人有事做,学生自组“管理小组”、“卫生小组”、“宿管小组”、“学习小组”、“阅读小组”五个组,大体分成五个项目进行量化管理。学生在日常工作中积累经验,独立思考,建构班级管理中的自我认知,让学生养成“人人为班级”的高度责任感,从细节教育处强化班级精神文化意识。
关键词:班主任 班级文化建设 思考
班级文化是指依托班级载体来反映和传播文化的现象,它是以班级为主要活动空间,以师生为主体,以班级物质环境价值观念和心理倾向等为主要特征的群体文化,它的形态包括以教室环境为主要内容的班级物质文化,以开展文化娱乐活动为主的班级行为文化,以班级组织与规章制度为内容的班级制度文化和以班风学风为主要内容的班级精神文化。
一、确立班级目标
班级目标主要包括学习、纪律、道德、班风等目标,一个善于抓班级管理的班主任十有八九和学生一起制定了班训,班训就是班级管理的目标。如有些班倡导“团结、进取、勤学、乐思”的精神,并以此作为班训,指引该班同学向更高、更远的目标冲刺,或培养、形成“团结、互助、勤奋、向上”的班集体;或把班级建设成一个在“德、智、体、美、劳”等各方面都处于年级前列的优秀班集体;或把班级建设成一个“团结奋斗、自强不息,有活力,具有高度凝聚力”的班集体。这些目标都可以用标语的形式写出来,或张帖在教室的醒目位置上,或作为学生的座右铭张贴在学生的课桌上。
二、制定班级公约
班级公约是全班共同信守的制度,包括文明礼仪、学习常规、考勤常规、基本规范、奖惩等多方面,是班级学生的行动指南,班级公约不是“自上而下”由班主任强加给学生,而是“自下而上”由学生讨论而产生,让他们感到这是他们自己的事情,他们是制定者、执行者和维护者。因此,在制定时要让每一名学生都能积极参与,广泛听取学生的意见,再由全班民主表决形成。这样,才能获得学生的认同心理,才能使他们以积极的态度去执行,从而促使学生进行自主管理。在班级制度的各项规定中,还突出精神风貌、价值观念等具有文化气息的条款,给制度以灵魂,使之真正实现具体规定与培养目标的和谐统一。这样才有助于规章制度的强制作用与激励作用的共同发挥。
三、加强物质文化建设,美化教育环境
班级物质文化属于班级文化的硬件,是看得见,摸得着的东西,班级物质文化包含教室内的环境布置,师生的仪容仪表各个方面,它是班级文化的基础,具有,桃李不言,下自成蹊,的隐性教育功能,教室环境布置要力求整洁美观,富有文化气息,教室正前方悬挂鲜艳的五星红旗,时刻提醒同学们,为中华崛起,而努力学习,教室正后方张贴勤奋、守纪、整洁、活泼八个大字。作为对全班同学的总体要求,教室两侧装饰彩色花纹护墙纸,营造典雅,温馨的氛围,教室内桌椅要排列整齐,学习用品要摆放有序,张贴栏内课程表,作息时间表,劳动安排表等内容要显得井井有条,黑板报要设计精美,富有青春朝气,墙上还应当悬挂全国地图和世界地图,以激励同学们胸怀祖国,心向世界。另外,图书角,读报栏,交流园地,内容要丰富在班级物质文化建设中,一方面注意尽量发挥学生的主观能动性,争取让每个学生都能积极投入,而不能把班级文化建设视为学校的事,教师的事,把学生置于班级文化建设活动之外,要让他们在班级文化建设中得到锻炼和提高,另一方面,教室环境布置力求体现真、善、美,从而达到教育人、培养人和熏陶人的目的。
四、充分运用班级媒体,加强班级文化精神
班级文化是在一定的媒体作用下创造起来的所谓“班级媒体”,是指在班级传播信息的工具,它是多种多样的,包括班级的板报栏、班徽、班级标语、班歌、班极日报、班级日记、班级周报、班训、班级规章制度,班级文化艺术长廊等等,班级文化的主导价值取向要经过班级成员的协商,这不仅是班级成员们个体之间的协商,更重要的是班级成员不同文化价值取向之间的协商。如果班级的板报栏、班级标语、班歌、班极日报、班级日记、班级周报、班训、班级规章制度、班级文化艺术长廊等,受到班级成员积极关注,这些见诸文字的东西,就可以更迅速地在全班范围内影响班级成员,由此可见,这些班级媒体如果运用得好,可以在班级文化精神的形成,传播,加强方面,发挥十分独特的作用,同时,一种班级文化精神初步形成时并不稳固还需要不断加强,而通过班级媒体对班级精神的宣传、讨论、传播可以有效地使班级文化精神得到巩固,丰富,完善和发展。
五、开展丰富多彩的活动,营造积极、健康的文化氛围
活泼、热情的学生们,热衷于自已组织的一些活动。他们热衷于文娱、体育竞技、郊游等等。如果不重视这些活动,甚至把这些活动与教育文化活动完全对立起来,对于班级的建设只能起阻碍作用。学生们通过一定的活动展现自己的个性、自主性,其实正是人希望自已实现,自已潜能的愿望的表现。已经有了自己独力思考、有着自己的意志、要表达自已情感的中学生们,必然要创造自己的生活,他们还希望作为成人代表的老师们能够尊重他们、承认他们,作为班主任,应当参与学生的活动,引导他们开展有意义的活动,让他们从中受到教育。中学生们对于各种节日有着极大的热情,所以可以利用一些节日组织活动。如清明时节,让学生自已组织郊游或扫墓,“五四”青年节举行富有青春气息的别开面的活动或观看革命烈士事迹展览进行革命传统教育,岁末以独有的方式(如迎春朗诵会等)迎接新年的到来。
六、结束语
综上所述,一个优秀的班集体,离不开良好班级文化氛围的熏陶,学生在班级文化活动中显示个人的才华,培养了创造精神和实践能力,在实现班级目标的过程中,学生还懂得了合作,理解了团队精神,逐步形成了共同的价值取向,增强了责任感,学会了自我发展。班主任要注意加强调控和服务,及时纠正和解决工作中出现偏差和新问题,确保制定的各项规章制度,不变形,不走样,使班级管理和活动始终沿着既定的方向前进,持之以恒,就会强化管理效果,良好的班风、学风的形成也就是水到渠成的事了。
参考文献:
[1]龚巧云. 浅谈班主任如何进行班级文化建设[J]. 教育革新, 2007,(08) .
[2]裴春燕, 刘东风. 浅谈班级文化的意义、特点及其建设[J]. 太原教育学院学报, 2004,(S1)
结合现在某些学校生源特殊——多数为富二代的现状,上海市金苹果学校将小组班级文化建设的重点放在了激发学生学习内驱力和自我反省意识上,由学生处牵头,将问题细化,采用多种形式加以实践,在实践中不断调整完善。
形式多样的小组长培训
小组长是小组班级文化建设中的核心所在,所以对小组长的培训到位与否直接关系到新课堂的实施效果。为此,学生处专门制订详细的小组长培训方案,从培训目的、形式、主题等方面都做了详细的规划。充分利用有限的课余时间,利用学生干部、小组长,就口才、领导力等对全体同学进行有针对性的培训。
培训分为一级培训——校级学生干部,二级培训——年级小组长队伍,终级培训——参与课改年级的全体同学三个不同的层次,采用逐级培训的方式,既有理论培训,又有社会实践,如让小组长参与校内活动组织、策划、实施等,从中得到全面锻炼。最后还有答辩验收环节,各班通过海报展示、答辩会等展示班级建设成果。
精彩纷呈的班级文化大巡展
围绕着新课堂,学校每月设置一个主题,各年级、各班级依据主题,结合本年级、本班级特点,进行二度创作。班级文化大巡展的过程,实际上就是班级文化再次完善、班级凝聚力再次增强的过程。为保证班级文化大巡展的实效,学校制订了详实的巡展计划和实施方案。从巡展效果看,无论是精美大气的外墙、温暖的合影,还是精练磅礴的标语、可爱的徽章与墙贴;无论是真挚璀璨的心墙,还是日渐规范、完善的管理制度;无论是各具特色的图书角,还是励志的班歌,无一不展现了健康向上的主流文化。
独具特色的班级文化建设答辩会
1.1德育方式生活化
缺乏方法与手段的德育必然是低效的,必然是空洞缺乏活力的。中职德育课德育方式生活化是要求教师在日常教学中不断加强教学研究,提升德育教学艺术,丰富教学手段,尤其要结合学生的实际生活开展德育体验,在体验中增强学生对真善美的体验,激发学生道德情感,提升学生道德水平,增强德育的感染力。
1.2德育评价生活化
德育评价生活化要求我们转变传统德育教学理念,从学生的成长与生活需要出发开展评价。运用评价手段,引导学生掌握社会对公民道德需要,明确社会道德风尚,形成正确的道德价值观。在评价内容上突出学生在社会、学校、家庭等多层面生活思想道德表现,要构建多元化的评价方式。
1.3德育环境生活化
中职德育环境生活化是指教师要善于运用环境手段创设良好的德育环境,以环境引领学生德育素质提升。教师要有效运用板报、图片、宣传标语等创设良好的环境,要善于拓展德育空间,从校内向校外拓展,争取家庭与社会支持,共同打造宽松、健康、和谐的德育氛围。
2中职学校德育课生活化教学途径
2.1以学生日常行为为抓手
学生的思想道德素养体现在日常行为规范中,因此中职德育课生活化教学意味我们要从学生日常行为规范为抓手,将德育课教学与学生的日常行为结合起来,在培养良好习惯中落实德育课教学目标。首先,引导学生养成良好的学习习惯。良好的学习习惯不仅是学生今天学习的需要,也是中职学生未来走向岗位、适应岗位发展的需要。在德育课生活化教学中我们要根据中职德育课教学内容有机结合学生实际,将良好学习习惯教育渗透在德育教学过程中。其次,引导学生养成良好的生活习惯。在日常生活中,我们发现不少中职学生缺乏良好的生活习惯,铺张浪费、不懂得自尊自爱、生活无序等。我们要将德育课教学内容与学生实际生活结合起来,引导学生学会节俭、自尊自爱、有序安排生活等。第三,引导学生养成良好的交往习惯。中职学生毕业后面临着走向社会,融入大集体,良好的交往习惯对于学生适应未来岗位、融入集体、发挥岗位价值具有重要意义。所以,在中职德育课生活化教学中,我们要以习惯与技能培养为着力点,提升学生的交往习惯,提升学生技能素养,通过德育课生活化教学提升学生的综合素养与技能等。
2.2以实践活动为载体
“要想培养符合社会实际需要的高素质劳动者,实现职业学校德育目标,必须切实加强职业学校学生的思想道德建设,积极开展德育实践活动。”因此在落实德育课生活化教学中,我们要以实践活动为载体,增强学生德育情感体验,激发学生参与主动性,突出学生主体地位,帮助学生完成从道德认知到情感、行为的完善。首先,要善于借助争优评先活动。德育课生活化教学要结合班级各项争先创优活动,将德育课教学与班级活动紧密结合起来,改变传统评选方式,在制定评选方案时,教师要有意识引导学生结合德育课所学的知识制定评比细则,发挥榜样引领作用,引导学生将道德认识与情感渗透在道德规范中,提升学生的道德素质。其次,开展丰富的主题班会活动。班会课是班级德育活动的主阵地,中职德育课生活化教学要与班级主题活动结合起来。这既有利于改变传统班会课“重结果、轻过程”现象,也有助于提升德育课教学实效性。班会课主题要与德育课教学内容紧密结合,构成有机的德育教学体系。第三,开展专题德育活动。专题德育活动具有很强的针对性,我们要切合德育课教学内容与学生生活实际开展系列专题德育活动。例如开展励志、感恩、习惯养成等专题德育活动,通过专题德育活动对学生加强人生观、价值观、自励等教育,在实践体验中增强德育认识与情感体验。
2.3以德育氛围创设为导引