社区治理法治化

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇社区治理法治化范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

社区治理法治化范文第1篇

一、指导思想

深入学习实践科学发展观，以规范执法、提高效能、优化环境、促进发展为目标，建立健全标本兼治、教育监督并重的优化发展环境机制，不断增创经济发展的新优势，促进经济社会又好又快发展。

二、主要任务及责任分工

1、及时调整经济发展环境建设管理工作领导机构，定期研究经济发展环境建设管理工作，安排专人负责单位内部组织协调和监督检查。（区经济发展环境建设管理领导小组办公室）

2、结合本局实际，制定针对性、操作性强的经济发展环境建设管理工作实施方案，并认真抓好落实。（区经济发展环境建设管理领导小组办公室）

3、建立健全经济发展环境建设管理规章制度，加强对窗口工作人员的监督管理并形成长效机制。（区经济发展环境建设管理领导小组办公室）

4、组织开展经济发展环境建设管理工作调查研究，查摆分析存在的问题，采取切实可行的措施加以整改。（区经济发展环境建设管理领导小组办公室、政研室）

5、加强经济发展环境建设管理工作的宣传教育，选树培养先进典型，总结经验，按要求及时报送工作信息和有关材料。（局经济发展环境建设管理领导小组办公室）

6、严格执行行政审批政策规定，加强行政审批后续监管。对审批权限内的事项，精简审批手续，减少审批环节，缩短审批时限，落实审批责任，保证审批质量。（行政服务大厅窗口、项目办）

7、严格落实一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外等制度，防止“两头办理”和“体外循环”现象发生。（行政服务大厅窗口）

8、涉及审批事项的服务承诺，要按承诺标准、时限要求落实到位，确保无“梗阻”现象和因落实不力而被投诉情况发生。（行政服务大厅窗口、项目办）

9、在办公场所显要位置设立公开栏，拜访人事部门统一核发的职责铭牌，工作人员持证并配带身份牌上岗。（局办公室）

10、依法向社会公开职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办理时限、监督投诉渠道、维诺责任追究等；对事关全局的重大事项及公众关注事项，实行决策前预公开和实施过程的动态公开。（局办公室、政研室、项目办、服务业办公室、招商办、行政服务大厅窗口）

11、完善党务政务公开方式，保证党务政务公开效果，达到公正、便民、廉洁、高效的基本要求，不搞虚假公开。（局办公室）

12、规范行政执法行为，建立健全行政效能监察和行政过错责任追究制度，加强内部监督制约，严格实行责任追究制。（政研室）

13、突出行政效率、行政效果和行政效益，重视决策目标、执行责任、考核监督体系建设，机关效能建设内容丰富，形式多样，效果明显。（机关效能监督领导小组）

14、健全完善岗位目标责任、同岗替代、限时办结等效能制度，严格监督检查，保证制度落实。（机关效能监督领导小组）

15、加强教育监督管理，工作人员业务熟练、服务热情、纪律严明，无“生、冷、硬、横、拖、推、顶”现象发生。（机关效能监督领导小组）

16、对违反机关效能及经济发展环境建设政策规定的，追究责任，严肃处理。（机关效能监督领导小组）

17、认真履行部门职责，全面落实市、区经济发展环境及招商引资政策规定，及时解决落实过程中的矛盾和问题。（局经济发展环境建设管理领导小组办公室、项目办、政研室、招商办）

18、明确本单位联系、帮扶企业的人员及其职责，落实帮扶任务和措施，帮助企业解决筹建、经营中的困难和问题。（政研室）

19、服从服务全区大局，履行服务承诺，改善服务质量，提高服务水平，为企业和外来投资者提供优质服务。（行政服务大厅窗口）

20、加强信用体系建设，完善信用评估机制，加强对中介服务机构的监督和管理。（服务业办公室）

三、保障措施

（一）统一思想，提高认识。

召开全体干部职工大会，传达学习市区经济发展环境会议和有关文件精神，并结合“六五”普法、“两评一树”活动及党务政务公开活动，统一四种意识，即统一抓环境就是抓发展、统一抓环境重在抓服务、统一抓环境应从自身做起、统一抓环境须立足长远，推进经济发展环境主体的社会化，全力打造一流的经济发展环境。

（二）加强领导，落实责任。

把经济发展环境建设管理工作提上重要议事日程，把提高效能、优化环境、促进发展作为首要的政治责任，与中心工作相融并促、整体推进。明确目标任务，落实工作责任制，研究成立以单位主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，行政审批人员为具体责任人的领导小组，确保工作取得实效。并突出抓重点、抓难点，对一些重点和难点问题合力攻坚，完善考核监督机制。

社区治理法治化范文第2篇

[关键词]一次设备；智能化；设计；发展

中图分类号：TM502 文献标识码：A 文章号：1009-914X（2017）14-0225-01

在社会发展过程中，打破了旧生产力体系，迫于市场经济压力，电力系统经历着变革和发展。在电力系统变革中，电气自动化是主要阵地，而电力一次设备智能化属于其中一部分，是电气自动化变革的实例，因此电力一次设备智能化的设计和发展对现阶段电力系统改革有深刻影响，而这一课题也正大范围开展。

一、传统电气自动化设计的特点和思想基础

不管是计量方面，还是在控制和保护方面，传统电气设备均由单独配件制作完成，同时用户所用配电产品、各配件间连接和配合均由此种形式实现。一方面，在电气自动化设计过程中，应以用电设备分布情况为依据，并结合其符合特点和具体符合情况进行综合考虑，另外还应集合自身条件设置相应的中低压配电变电系统，以此为前提，对于施工方应以供电方的用电要求、设备要求等管理要求为依据严格执行，设计低电压变电配电系统的二次保护、控制以及计量等，再以自动化系统和工艺要求为依据设计配电系统末端设备，这些设计均完成之后，敷设电路，调试并安装设备。另一方面，在电气自动化设计过程中，应先详细地分析其工艺，了解并掌握被控用电设备的分布情况，同时了解设备运行流程、设备可靠性等，再利用计算机设计系统内容和结构。在施工过程中，需要协调好高低压仪表系统、变电配电系统与用电设备系统检测、信号检测之间关系，并编制出清单，最后设计出整体控制流程图，组合控制提供监控软硬件，实现控制系统输入和输出接口与电力系统整体电缆之间的可靠连接，这样才能顺利实现电缆敷设以及整体系统设备的安装和调试。

二、电力一次设备智能化设计的建设条件和内涵

从建设条件方面来看，从总线至分线的模式是主流工程设备常用模式，通讯协议的数据传递是在遵循向下兼容原则基础上实现的。伴随电气自动化进步和发展，现阶段通讯网络也随之发生变化，不仅体现在机电一体化标准上，还体现在核心组件嵌入统一标准方面，同时终端设备链条的监测和控制也逐渐独立化方向发展，可分头进行管理。从总线至分线的模式可见通讯媒介的关键性作用，现场总线主要包含两大块，一块为硬件，另一块则为软件，主要体现在控制台，还体现在人机交互管理系统。如果现场总线体系涉及较大规模则应用总线通讯协议，可以保证其兼容性充足，现场设备要想在当前系统中串入，则需要与总线通讯协议相符合，通过与总线体系之间的交流以掌控全局设备。

从设计内涵方面来看，现阶段用电设备的智能化主要体现在其内含可编程逻辑控制器，与传统设计理念相比，在变电设备中增加控制模组，可不必预留设备设计、设备维护、设备管控以及设备二次保护的空间，只要以电气系统设计理念为依据设计监测仪器系统即可。在传统设计观念中需要同时设计自动化系统和电气设计，统筹兼顾两者。而现阶段智能化设计简化了这一程序，尽量避免人工操作，使工作效率提升。实现自动化以后可以直接进行设计，无需先确定硬件，而是在通信协议和操作软件模组确定之后自动整合各级设备，在智能化设计体系中，自动化系统与电气设计并行问题得到自然解决，这两者将不再是独立问题，使两者关系得到有效协调，对工作开展和调配有利。

三、电力一次设备智能化设计的方案特点与内容

现阶段，用电设备涉及到PLC控制系统，这一系统属于小型系统，在高低压变配电设备会用到这一嵌入式控制装置，所以在设计相关电气过程中，则不需要将二次信号、用于计量和集中的保护系统设备与自动控制系统之间进行预留互联，仅需要依据要求设计系统电气，另外需要设计必要仪表系统。从以往设计方案来看，自动化设计与电气设计属于平行状态，但与之相比，在新设计方案中作出了很多创新内容，主要体现在设计程度上，简化了传统设计方案，这也是未来发展趋势。

四、在配电系统中电力一次设备智能化的应用

配电网系统以架设方式为依据进行分类，可分为两类，一类为城市配电网，另一类则为乡村配电网，电缆网是城市配电网的主要形式，架空线是乡村配电网的主要形式。因传统配电系统的智能模组不足，同时在自动通讯反馈方面和自动控制方面均存在一定不足，而在引入电力一次智能化设备之后，不仅提升了配电系统的自动通讯反馈效果，而且还提升了配电系统的自动控制能力。基于一次设备智能化，与二次设备功能相融合，将一次设备和配电终端设备完美地结合在一起，使以往不具备的诸多功能得以实现，如远程控制功能、全网管控功能等。同时，一次设备智能化还具备现场总线通讯功能，在很大程度上拓展了通讯物质连接，使电力通讯定义得到延伸和拓宽。利用其余总线系统之间的完美对接，使复合调度得以实现，将以往单线调度体制被打破。总之，在配电系统中电力一次设备智能化的应用，不仅可以为配电网络安全提供基础保障，还可以使电力运行成本和人工成本降低，促进了电力企业的发展和进步。

五、电力一次设备智能化的发展趋势

实际上，上述设计方案在现场设备中已经基本实现，通讯协议标准与现场总线装置相符合，即可以完全实现网络通讯功能，同时在现场总线节点设备上均以为分布式实时数据库模式进行，另外设备控制系统是系统中非常重要的组成部分之一，其不仅具备成本低的优势，还可以实现快速共享，且高效可靠，这里所提到的设备功能需要经过不断的探索和研究才能实现，这对电力一次设备智能化设计人员而言，需要设计两方面程序和系统，以清晰地掌握整体框架。电力企业并非独立的个体，应在企业之间做好协调和交流，促进企业运营和发展。

六、结束语

在经济发展的背景下，企业生存压力也随之增加，电力企业作为国民经济的支柱行业之一，需要应用现代科学技术，使其生产力得到提升，而这则需要电力行业的共同努力。电力一次设备智能化是电力企业生产力提升的一个重要途径，对电力行业持续发展有重要意义，因此应对其进行深入研究。

参考文献

[1] 董雪，吴斌，栗王凯等.浅谈电力一次设备智能化的设计与发展趋势[J].黑龙江科技信息，2014（01）.

[2] 樊毅，王[.一次设备智能化技术在智能变电站的探讨[J].中小企业管理与科技，2017（01）

[3] 方志云，段霈.智能变电站一次设备智能化技术探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2014（28）.

社区治理法治化范文第3篇

化工机电 设备维修 管理模式 发展趋势

一、我国化工机电设备维修管理的现状及发展趋势

我国对化工机电设备可靠性维修管理的研究起步较晚，20世纪80年代后期才在矿山供电系统及化工生产系统中开始引入可靠性的概念，并建立了一些简单的模型。之后，陆续对化工机电设备的某些部件开展可靠性维修管理的研究。但从整体上看，现有工作只从理论上对个别零部件的可靠性维修进行了初步探讨，或基于经验对一些故障现象作定性分析。目前尚未对化工机电设备的可靠性、维修性进行系统深入的研究，缺乏对煤矿机电设备及其元部件可靠性、维修性基础数据的积累和分析，对化工机电设备的维修管理模式、维修策略的确定都缺乏理论上的指导。因此，在化工机电设备的维修管理上还存在一定的盲目性。我国化工机电设备维修管理水平和煤炭生产的特点决定要对设备寿命周期实施全过程管理，追求设备最佳综合效益和最经济的寿命周期费用。应建立健全设备维修管理的信息反馈和处理的机构和系统，充分利用信息技术为设备维修管理决策服务，并应通过组织企业各部门全员全过程参与设备的维修管理。同时，笔者认为应用现代化方法，如可靠性工程、维修性工程、系统论、信息论、决策论等，以及先进的技术，如状态监测和故障诊断技术、人工智能、专家系统等，经济合理地组织设备的维修管理，将是今后我国机电设备维修管理的努力方向和发展趋势。

二、设备维修管理基本模式的发展

机电设备的维修管理是随着生产发展而形成的一门学科，其发展过程大致经历了4个阶段，即事后维修、计划维修和预防维修以及处于发展中的运用可靠性维修理论和故障监测及诊断技术的主动维修或视情维修。人类进入工业社会后就产生了设备的维修问题。最初由于设备简单，维修费用少，设备维修管理主要是实行事后维修管理模式，即设备坏了才修。事后维修的结果，致使停机时间增加且无法保证机器的正常和及时使用，影响到生产任务的完成。随着生产技术和工艺的不断发展，出现了流程生产和简单的流水作业，生产越来越强烈地依赖于设备，事后维修管理所造成的非计划停机就成为突出问题。这使人们认识到应该积极地设法预防设备的故障。20世纪40年代末，美国开始大规模地研究包括武器装备系统在内的设备维修管理模式问题。50年代初期，由于设备故障造成的停机影响了成品的交货期，以及因紧急排除故障所需支付的突击加班费用等，使得美国企业不得不考虑如何有效地组织设备的修理和维护工作。研究和实践发现，采用有计划的预防维修可以减少设备的故障，节约大量维修时间和费用，结果逐步形成了预防性维修的概念。之后美国通用电气公司和杜邦公司又针对预防维修存在着既有过剩维修又有维修不足的问题，将预防维修制度发展成为生产维修。生产维修除了坚持日常保养外，还包含以下4种主要维修方式：事后维修、预防维修、改善维修 和维修预防。针对不同的设备及使用情况，分别采取不同的维修方式。预防性维修和计划预修是以时间为基础定期对设备进行的大规模检查与修理。自20世纪70年代中期开始，科技进步促进工业领域以前所未有的速度发展，现代化设备向大型化、自动化、精密化、智能化发展。上述特点除带来高效率、高效益等优势外，也使设备的使用、管理、维修出现了一系列的新问题。非计划的停机时间始终影响着设备的生产率和企业的经济效益，零库存等新生产体制的出现，意味着很小的故障也极有可能导致整个生产线的瘫痪。以可靠性为中心的维修管理模式已成为目前最受人们重视的维修管理模式之一。以可靠性为中心的维修是一种用于确定设备在其运行环境下维修需求的方法，是预防维修管理模式的进一步完善和发展。它更多地将注意力集中在设备的故障原因、故障模式、故障影响、故障预防等方面，通过使用维修计划软件对设备的运行状况进行跟踪记录并加以分析，从而制定出维修计划，并自动提示所需要的维修事宜。这种模式改变了原来设备损坏后才进行的被动维修，而逐步过渡到基本消除故障，进而控制维修费用和对生产的影响。

社区治理法治化范文第4篇

社会管理是政府职能的重要组成部分，社会管理创新目的在于使社会能够形成更良好的秩序，有着更为理想的政治、经济和社会效益。作为政府职能部门的司法行政机关是必然社会管理工作的直接参与者，职能优势已成为政府进行社会管理活动的主体力量，并有着不可替代的地位，如何进一步强化司法行政职能，更好地为社会服务，是我们思考的问题，本文拟对此谈几点粗浅见解：

一、司法行政参与社会管理创新中的地位和作用

1、保证国家稳定繁荣。一个运行良好并能长久稳定的国家都必须不断创新社会管理，民众有了稳定的社会基础，就会在稳定的国家环境中得到自由全面的发展，而如何理解和把握本部门在新时期加强和创新社会管理具有重要作用，司法行政机关作为政府职能部门，法制宣传、法律服务和法制保障三大职能都与社会管理密切相关，而且参与社会管理面广。如普法依法治理，这是基础和前提，通过形式多样的法制宣传和推进多层次、各领域依法治理，提高公民法律素质和社会法治化管理水平；法律服务、法律援助具有直接服务社会作用，能发挥法律服务在社会矛盾化解中的专业优势，有效化解矛盾纠纷，维护社会秩序；社区矫正、安置帮教更具有独特作用，社区矫正通过行刑社会化，对服刑人员有效监管，促使社区矫正对象掌握生活技能，达到符合社会正常生活的信念和人格；安置帮教通过对刑满释放、解除劳教人员进行引导、扶助、教育和管理，达到预防重新犯罪的目的，使社会和谐，人民安居乐业，国家更加稳定繁荣。

2、合理调节社会利益关系。近年由于收入差距、腐败、利益而引发社会问题，矛盾逐渐凸显，这对于逐步走向繁荣的国家不相适应，因为不为群众着想，什么问题解决不了，矛盾就会依然存在，什么样的管理也没有用。只有适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，强化社会管理，合理调节社会利益关系，解决政府职能在社会管理方面“错位”问题，在医疗、就业、养老、教育、低保等基本公共服务实现城乡基本公共服务均等化，重视并优先解决民生问题，才能提高公共服务质量和效率。司法行政具有法制宣传、政策导向功能，调解社会矛盾化解功能，社区矫正刑释解教帮教功能，公证律师、法律援助服务功能等都能通过服务，宣传、引导、法律解释等方式合理调节社会利益关系，从而提高广大人民群众的法律素质，共同营造和谐社会。

3、推进法治化管理进程。加快社会管理法治化进程，就必须提高领导干部运用法律化解社会矛盾和推进社会管理创新的能力，提高行政执法人员规范执法、公正执法的能力。司法行政作为法治建设的重要力量，承担依法治理领导小组办公室的职能，负责依法治理工作的组织、指导、协调、督促和检查，这一职能决定了司法行政在推动民主与法治，推动依法治国方略贯彻落实的重要功能作用，也充分说明了司法行政在推动依法行政、基层民主与法制建设中的重要地位，司法行政通过发挥职能作用，提高行政部门法律意识和法律素质，并通过执法检查，完善执法主体，执法依据，执法范围，执法权限，执法程序，执法责任，健全执法过错责任追究等制度，在依法治国的大方略下形成多渠道、全方位的监督网络，促使其行政机关不断提高执法质量和执法水平，推进法治化管理进程。

二、司法行政在创新社会管理中承担着重要职责

1、承担着法制引导职责。司法行政在我国司法体系和法制建设中占有重要地位，对法制宣传、依法治理等行政事务实行国家管理，在以权利义务统一、权力责任一致观念的培育上具有引导公民社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，提升公民权利意识、义务意识，培育法治文化、养成公民法律思维习惯的感召力、影响力和示范性，引导公民积极、有序参与政治法律实践等重要作用。司法行政大力宣传与经济社会发展、群众生产生活、维护社会稳定和社会公平正义密切相关的法律法规，开展“法律六进”活动，开展多层次、多形式的依法治理工作，加大法制宣传的覆盖面，提高全体公民的法律意识，提高全社会法治化管理水平是推进依法治国、建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，在社会管理创新中处于法制引导和法治实践规范作用。

2、担负着社会矛盾化解职责。司法行政在国家赋予的人民调解指导监督职能上具有重要地位，在国际上己享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉，国家社会管理中成为开展综合治理、维护社会稳定的一支重要力量。针对当前社会矛盾纠纷呈现多元化，虽然给预防和排查化解矛盾纠纷工作造成了一定压力，但司法行政负责指导人民调解工作，担负着社会矛盾化解职责，利用人民调解组织点多面广、扎根基层、联系群众独特优势，构建人民调解与行政调解、司法调解三调联动机制，发展专、兼职人民调解队伍，开展矛盾纠纷排查，在社会管理中及时化解不断出现的社会矛盾，破解面临的难题，以最大限度地减少发生，在维护社会稳定方面有不可替代的作用。

3、履行着法律保障职责。当今社会人民群众对法律服务有更多的期待，司法行政具有管理基层法律服务、公证、律师、法律援助和司法鉴定等重要职能，担负着为社会不同阶层和群体提供各种类型的公共法律服务，依法维护公民合法权益职责，特别是在现在改革攻坚阶段，各种社会矛盾集中突现，司法行政通过自身法律服务多样性和全方位法律服务工作，构建法律服务衔接机制，维护社会稳定和市场经济秩序，保障人民合法权益和法律法规的有效实施。

三、如何在创新社会管理中巩固不可替代的地位

解决影响社会和谐稳定突出问题是提高社会管理科学化水平的关键，司法行政如何在大局中找准位置、发挥作用、体现价值，应是司法行政机关在创新社 会管理中思考和探索的话题，因此司法行政应站在全局和战略的高度，把社会管理创新作为第一要务，认真谋划，勇于实践，以担负社会管理责任为目标，推进社会矛盾化解为平台，创新机制，通过各种渠道倾听群众呼声，找到破解的办法和根治的良方，以此深化司法行政工作。在创新新的新机制上，笔者认为：

1、在立法中找准自身核心地位。司法行政机关是政府对司法工作进行行政管理的专门机关，是我国国家政权的重要组成部分，在我国司法体系和法制建设中占有重要地位，在社会管理创新中担负着重要责任。目前在国家对社会管理创新尚未立法，部分地方立法己纳入议事日程，司法行政应加强对社会管理的专题调研，探索社会管理的新途径，创新社会管理机制新方法，勇于担负司法行政机关代表政府对行政部门社会管理事项进行管理的职权，在地方法规中争取承担起社会管理组织领导和主导作用。

2、在社会管理中找准自身价值。服务社会是司法行政机关应尽职责，应就参与社会管理、做好群众工作、促进社会和谐稳定强化调研，把握社会管理的规律，提高社会管理的针对性和实效性，不断提升司法行政机关社会管理能力和水平，在工作中解决社会问题、化解社会矛盾，保证社会关系协调、社会行为规范。如普法工作，利用婚礼宴上趣味盎然之歌，丧礼事上粗犷苍凉之歌、农家薅草声情并茂之歌、民间小调抒情优美之歌等村居民易接受的本土文化传播途径，把法律编排成薅草锣鼓歌、花鼓子歌、丧鼓歌等，使法律知识与本土文化相融合，达到宣传面大、形式多样、通俗易懂作用和对不同层次的人群及不同群体的需求效果；再如社区矫正是执行刑法，司法行政依法对社区矫正对象进行监督管理，把心理康复矫治作为心理健康的有效手段，在思想上多交流、生活上多关心、就业上多帮扶，重心矫，用心去感化温暖他们的心，并通过公益劳动、心理咨询、个案矫正、分类管理、分阶段教育等多种教育改造措施和方法，教育矫正社区服刑人员的不良心理和行为恶习，防止重新违法犯罪，凸现社会管理价值。

社区治理法治化范文第5篇

关键词：社区法律诊所；新型社会管理；法治化

中图分类号：D922.6文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）07-0103-02

随着我国改革开放的深入和经济、文化的发展，我国传统的社会管理机制已无法有效解决当前社会出现的各种矛盾和问题。基层社会是社会的重要组成个体，完善基层社会管理对维护整个社会的和谐稳定起到重要的基础性作用。社区法律诊所将高校法学教育与基层社会管理紧密联系在一起，以居民为中心、服务为导向，在新型社会管理格局中发挥着越来越重要的作用。但是作为新兴的社会管理模式，社区法律诊所的体制还不够完善，发展过程中的阻碍还比较大，需要不断的总结和改进，将社区法律诊所的作用发挥到实处，进一步融入到社会管理创新中去。

一、我国社区法律诊所在发挥社会管理作用中的阻碍

（一）物质层面的匮乏限制了社区管理法治化的推进

虽然在政府的支持下社区法律诊所解决了办公场所、办公设施等问题，但是从诊所的长远发展来看，社会对诊所的物质支持仍旧有限，这很大程度上限制了社区法律诊所发挥应有的作用。社区法律诊所提供的服务都是无偿的，而其运转的成本却不小。最基本的就是学生在案件时所需的差旅费、餐费、复印费、通讯费等，这些都是必要的支出，学生本身没有收入，如果在投入大量时间的情况下还要搭上自己的生活费，这将极大的打消学生参加社区法律诊所服务的积极性，而政府提供给诊所的经费是有限的，这也导致诊所能够受理的案件数量受限，影响法律服务的公众化，使社区法律诊所不能惠及每一位需要帮助的居民，缩小了帮助的范围。另外还有社区法律诊所开展活动的花销、对外宣传的经费等，都限制了社区法律诊所的推广和发展，延缓了社区管理法治化的进程。

（二）现行教师评价机制使诊所指导教师分身乏术

从目前社区法律诊所教师队伍来看，其构成基本上是以法学院原有教师为主，他们在教授传统法律课程的同时兼顾指导法律诊所学生的工作。而我国高校教师的评价标准与职称变动标准基本是一致的，即除了政治素质、职业道德、外语和计算机水平要求外，还包括学历、资历、教学任务、科研任务等要求。[4]在社区法律诊所中，教师要投入大量的时间和精力在校外，尤其是在学生真实的案件时，教师需要从案件接手开始，直到案件终结都要审慎地跟踪指导，这是一个难以完全量化并且具有可变性的工作，让这些教师没有时间完成科研任务，保证科研数量。如何计算诊所教师工作量、怎样平衡教师在诊所中的贡献和科研任务的完成量现在还不十分明确，这些问题处理不妥，都会影响甚至挫伤教师投入社区法律诊所的积极性和持久性，那么也就会影响社区法律诊所发展的稳定性。

（三）案源不足使“诊所式公共服务”范围不够广泛

虽然我国法律援助的社会需求量巨大，社会问题也愈加明显和复杂，但目前社区法律诊所的利用率还是不高，没有在社区中得到充分的普及，案源不足。其原因是多方面的，首先由于宣传力度的不足，许多居民不清楚社区法律诊所的职能甚至不知道社区法律诊所的存在，使社区法律诊所的服务无法惠及每一位居民。其次是群众对学生案件信任度不足，不了解社区法律诊所的工作方法，不愿意轻易尝试向社区法律诊所寻求帮助。这些因素都在一定程度上制约了社区法律诊所发挥其应有的作用，限制了法律公共服务的范围。

（四）现有法治条件的局限使诊所开展工作束手束脚

社区法律诊所的一个重要形式是让法学院学生免费提供服务，但由于我国相关法律规定不够完备，使社区法律诊所进行法律援助时存在障碍。第一点是案件的学生身份尴尬的问题。我国尚未制定专门的《法律援助法》，参与法律援助的社会团体和个人的法律地位不明，现有的《法律援助条例》存在着位阶低、较为原则等不足。学生与司法机关接触时存在一些法律上的障碍，尤其在刑事诉讼中，侦查和审查阶段只有律师能够提供法律帮助，学生不易取得相关主体的配合。第二点是社区法律诊所与当事人之间的潜在纠纷及可能产生的损害赔偿责任在法律上没有依据。学生在处理案件过程中因过错给当事人造成损失，由谁来承担责任的问题在现有制度中没能很好解决，由学生或指导老师承担都有失偏颇。以上问题会直接导致当事人不信任社区法律诊所，也为社区法律诊所的工作带来了困难。

二、如何强化社区法律诊所在新型社会管理格局中的作用

（一）创造良好的外部环境

1.加大对社区法律诊所的宣传力度，扩大诊所影响范围

社区法律诊所的社会管理功能毋庸置疑，但要想让其充分发挥作用，更好地体现他的意义和社会价值，首先需要将宣传工作做到位，不仅让居民知道社区法律诊所的存在，更要让居民了解和清楚社区法律诊所的工作方法和服务理念，向群众宣传他的无偿性，强调学生在处理法律事务时有专业的老师和社会法律人士在旁监督指导，消除大家对社区法律诊所专业水平的疑虑。还可以多举办广场式法律咨询和专题法律讲座，通过与居民的面对面交流和答疑，取得居民的信任和肯定，用实实在在的专业服务达到宣传的效果。新闻媒体也要发挥舆论引导和监督的作用，全面、客观地宣传报道社区法律诊所的有关情况，努力营造一个有利于社区法律诊所成长发育的良好环境，以实际行动推进新型社会管理格局建设的进程。

2.多渠道筹措资金，为社区法律诊所参与社会管理搭桥铺路

经费问题是制约社区法律诊所设立的重要因素，稳定的资金来源对于保证法律诊所的持久性至关重要。社区法律诊所要想大范围推广和长久发展，在新型社会管理格局中占据一席之地，必然要先解决资金支持的问题，想方设法多渠道汇集经费。首先，学校应从有限的教育资金中拿出一部分，采取措施鼓励教师参与诊所教育。其次，社区基层组织和司法行政管理部门在现有的办公场地和基本食宿支持的基础上，应该提供更多的经费为诊所创造有利条件，促进其加快发展，这会为政府的社会管理工作换取更大的回报，解决政府在社会治理方面的一些难题。最后，要争取社会各界的资助，发挥舆论的力量，宣传社区法律诊所的教育目的和社会价值，让社会认识、知悉法律诊所，吸引社会各方力量的支持，比如吸引企业的公益捐助，这既可以帮助社区法律诊所更好的经营，又可以为企业树立良好的形象和声誉。

3.完善相关法律法规，解决法律诊所地位不明和责任承担等问题

《法律援助条例》第8条规定，“国家支持和鼓励社会、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助。”为社区法律诊所与法律援助机制融合提供了法律依据。国家有关部门有必要建立健全相关的法律法规制度，尽快明确法律诊所的法律地位，进而明确社区法律诊所参与社会管理的职能与相应的权力，这样可以明确学生案件的身份，有助于提高当事人对社区法律诊所的信赖，社区法律诊所的困难和障碍也就容易克服得多，为社区法律诊所在我国的推行提供制度保障。

另外，还要建立社区法律诊所特殊的责任制度。学生在案件过程中因过错导致的当事人的损失，由学校、教师、学生任何一方单独承担都是不合理的，但也不能完全由当事人自己来承受，这成为了学生案件隐藏的风险，如何在二者之间找到合适的平衡点，需要尽快出台社区法律诊所责任承担制度的法律法规，规范社区法律诊所运行机制，为社区法律诊所建立完善的制度，创造良好的环境。

（二）建立健全诊所内部机制

1.加强师资队伍建设，构建独立的诊所教师评价机制

在社区法律诊所的实践中，师资队伍的建设至关重要。首先，要优化师资队伍的组成，使社区法律诊所成为高水平的法律服务平台。在学生提供法律服务和案件时，诊所教师要全程跟踪指导，不能有丝毫怠慢和疏忽，所以在选择指导教师时要严格把关，参加社区法律诊所的教师不仅要有较高的理论水平，还要有一定的律师从业经验，具有律师职业资格证，并且责任心强，另外还可以多吸收有经验的律师、法官和检察官来填充到社区法律诊所的公益服务队伍中来，有助于学生了解真实的法律环境，掌握真实的法律实践动态和司法政策动向，提高社区法律诊所服务水平。其次，应为在社区法律诊所提供服务的高校教师建立不同的评价机制，解除他们的后顾之忧，更好的为社区居民工作和服务。诊所教师相比于其他的普通任课教师来说，付出了更多的时间和精力，且这种付出是无偿的，完全出于教师对社会的良心和对学生教育的负责，现行的教师评价和职称评聘机制需要改革，对这些教师应取消或降低一些机械的科研评估指标，将诊所的实际运行效果考量纳入评估体系，将诊所案件取得良好的社会效应反映到指导教师的教学成果中，完善诊所教师课时计算方法，在职称晋级方面也要有别于其他教师，充分考虑教师在社区法律诊所中的表现。

2.重视学生法律思维和法律精神的培养，提供高水准公共服务

对参加社区法律诊所的学生不能只进行法律知识的培训，更要注重培养他们的法律思维和法律精神，这样才能使这个社区管理服务队伍更加专业化，更加有社会责任感。第一，要让学生准确地理解法律，鼓励学生无论学习或是工作中都要主动积极、善于合作，遇到问题或纠纷不能凭着自己的道德感受或个人喜恶随意决断，而是要在法律的框架内，理性地分析法律关系，依据法律的规定来妥善地化解纠纷，解决问题，这样才是对前来寻求帮助的人最负责任的做法，同时也会在无形中带动社区居民形成法律思维，使社区的法律氛围更加浓厚。第二，应对学生进行生动的职业道德教育，这必须要放在与学习知识同等重要的位置，鼓励学生克服不良社会现象的影响，明辨是非，养成良好的法律人格和高度的社会责任感，坚持公平正义，牢记职业操守，以扎实的专业知识和过硬的职业素养为人民服务，维护受害人权益，为社会管理的创新和社会法治进程的推进贡献力量。

新形势下我国社会管理的复杂性和困难性不断加大，要求我们加强法治保障，以法制体系、法治程序和规范为支撑，探索和创新社会管理模式。应该看到社区法律诊所在新型社会管理格局中发挥的不可替代的作用，采取措施为社区法律诊所的生长提供更为广阔的发展空间，让社区法律诊所从社会末梢切入，参与社会管理，为社会稳定、国家长治久安做出积极的努力。

参考文献：

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