水利水电工程勘察设计规范
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水利水电工程勘察设计规范范文第1篇
1.水电前期工作及其审查
在河流(河段)水电规划的基础上,水电工程,特别是大中型水电工程通常要经过预可行性研究阶段、可行性研究阶段之后,才能进入招标设计和施工图设计阶段。预可行性研究和可行性研究通称为水电工程前期工作。总结以往特别是最近的经验,大中型水电前期工作的周期,一般为3~4年,长则6~7年。从水电工程投资大、工期长、涉及面广、技术复杂的特点而言,必要的前期工作时间和前期工作的投入是确保勘测设计质量和水平的基本要求,是决策准确和提高效率的基本保证。
按照《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》以及水利水电工程强制性技术标准的要求,水电工程必须分阶段开展设计,循序渐进,充分研究,科学论证,依法决策。预可行性研究阶段的任务是,根据水电工程开发任务的要求,初步查明、分析和评价工程建设的基本条件,对工程技术、经济、资源和环境影响等因素进行初步研究和论证,从市场需求和建设条件角度对工程规模和选址提出初步意见,编制工程预可行性研究报告,供项目法人确立投资项目和政府投资主管部门立项决策使用。可行性研究阶段的任务是结合电力市场形势和发展规划,具体分析工程建设必要性,工程建设条件,对重大技术、经济和社会环境等问题进行专题研究,提出解决方案、具体措施和实施计划,计算工程投资和经济评价指标,提出工程可行性研究报告,供项目法人投资决策和政府主管部门核准项目开工建设使用。
我认为,大中型水电工程前期工作的两个阶段是必不可少的。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》是在贯彻执行《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》的基础上,更应该加强水电工程前期勘察设计工作的管理,执行国家强制性技术标准,才能确保水电工程建设质量和安全,规避市场风险,提高投资效益,实行科学决策。为简化审批程序,缩短前期工作时间,条件较为简单的中小型水电站的预可行性研究和可行性研究可以考虑合并,但需要在前期工作过程中,加强对工程技术、经济、环境影响和其他社会问题的研究和决策。
水电工程勘测设计阶段性研究报告的审查是政府主管部门、行业主管部门履行部门职责,实行水电工程勘察设计质量管理的基本途径,是检查落实工程建设法律法规、方针政策和技术标准的基本手段,是项目法人决策项目进程和启动下一个设计阶段的前提和基础,是项目立项申请和核准的技术基本条件之一。水电工程前期工作设置预可行性研究报告和可行性研究阶段性综合审查是必要的和适当的。综合性审查会议有助于与水电工程建设有关的各方,包括政府有关部门,互通信息,交流观点,统一认识,协调关系和解决问题,有助于明确进一步工作的重点和方向,部署和落实有关任务,共同促进和推动水电工程建设有关工作的进展。
除综合性审查之外,水电工程还有不少的专项审查审批环节。这些专项审查审批环节过多,是造成水电工程立项程序复杂,手续繁琐、周期过长、建设成本增大的主要原因。市场经济形势瞬息万变,审批程序繁琐的确与市场经济的形势不协调,容易延误工程决策,造成工程建设的被动局面,增大投资风险,特别是大中型水电工程,其开工时间、机组发电投产时间,受到枯期、汛期的制约,耽误一、二月时间,可能就会影响发电工期一年。因此,对于水电工程而言简化行政审批,简化立项程序,有关部门转变政府职能,树立服务意识,主动服务市场、服务项目、服务项目法人就显得尤为重要。
目前,水电工程的专项审查包括环境影响和环境保护、水资源利用论证、水土保持方案、劳动安全卫生、场地地震安全性、地质灾害评估等,每一项专题审查,还区分若干阶段,如大纲的评审,报告书的评审、设计报告的评审,评审后提出意见修改补充,然后复审,再报批和批复,有时还需要等待很长的报批和批复时间,实在是程序复杂,不厌其烦。本人并非一味反对专项审查,但希望合理设置设计审查批复程序,突出重点,提高效率,确保效果,真正起到专项审查的作用,特别是大中型水电工程的专项审查中,切忌本末倒置,喧宾夺主,而应以促进项目的进展,满足建设要求为出发点。
近些年,河流水电开发规划设计研究中,通常要求从流域和区域的角度,对水电工程的环境影响、环境保护、水土保持、水资源利用、地质灾害等问题进行充分论证,阐述,并且在规划报告的审查或批复意见中对此有专门的结论和意见。水电前期工作中的环境影响应该以规划审查意见为基础,着重于减免不利影响和对策措施的研究,尽量避免重复的评价和审批。我以为简化设计审批程序,可取消环保、水保、劳动安全工业卫生等的专项大纲评审,通过颁布标准或规范,规定专项设计研究要求,并将专项评审纳入阶段性综合审查之中,统一协调,统筹考虑,综合处理。
建议有关部门按照市场经济和法制社会建设的要求,从国家利益出发,重新审视和修订专业部门在水电工程建设上的管理体制和管理程序,按照《国务院关于投资体制改革的决定》的要求,统一到国家综合管理部门的管理体制和程序上。
2.立项核准和工程建设
按照《国务院关于投资体制改革的决定》,对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批,区别不同情况实行核准和备案制。企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。应该申请核准而为未经核准的项目,不得开工建设,项目核准文件的有效期为2年。项目在核准文件有效期内未开工建设,也未事先申请延期的,原项目核准文件自动失效。既要规范操作,又要加快建设,这些规定,给水电工程的前期工作、立项申请、施工筹建和施工准备提出了新的要求。
大中型水电工程的建设周期很长,除前期工作外,施工期少则5~6年,长则7~8年,有的长达10年以上。水电工程的施工分为筹建期、准备期、主体工程施工期和完建期四个阶段。从准备期开始至第一台(批)机组投产发电称为发电工期,至全部机组投产称为总工期。工程筹建期一般不包含在总工期之内。
根据有关设计规范和国内工程建设经验,水电工程筹建期一般应完成的项目包括对外交通、施工用水、用电、场内主干道路(含桥梁)、部分生产生活设施、场地平整和沟水处理工程、通讯和征地移民等工作,水电工程筹建期一般为1年,有的长达2年,且需要投入较大的人力、物力、财力和设备;施工准备期工程项目主要有:施工通道、导流泄水建筑物、导流挡水建筑物、主体建筑物岸坡开挖和支护、截流施工准备,生产生活设施建设等,水电工程施工准备期一般为2年,长的要3年。施工筹建和准备工作不仅项目多、工期长、投资大,而且矛盾集中、问题突出,协调解决难度较大,程序较复杂。
按照水电工程建设惯例,水电工程的开工,是指工程截流,开始进入主体工程施工阶段。水电工程项目获得核准批复之前,必须完成大量的现场施工准备工作,才能确保进入主体工程施工阶段后,各项工程施工顺利展开,项目之间、工序之间计划进度合理衔接,从而保证发电工期的实现和按照计划完成工程建设。
面对水电前期项目储备不足,而各地要求加快水电开发的这一矛盾,必须正确处理勘察设计、立项核准和工程施工之间的关系,在保证必要的设计周期和前期投入的前提下,合理搭接勘察设计、立项核准和施工准备三者间的时间,从而保证水电工程建设计划的科学性和可行性。
为了合理衔接项目核准和工程开工建设之间的法律手续,有必要在项目核准之前,设立预核准,类似项目建议书的审批,使获得预核准后的水电项目,能够启动施工筹建和施工准备工作,而不违背基本建设程序。
我认为,项目预核准的基本要求,包括
1)水电站预可行性研究报告通过审查;
2)水电站输电方案研究报告通过评审;
3)水电站建设征地通过预评审;
4)移民安置去向获得地方政府同意;
5)环境影响评价报告书通过评审;
6)水土保持方案报告书通过评审。
水电工程预可行性研究报告及其审查意见具有技术法规性质,可以作为可行性研究工作的基础和启动其他相关工作的依据。例如,项目法人可依据预可行性研究报告及其审查意见,当地国民经济发展计划和工程建设计划进度安排,及时向当地人民政府申请下达封库令;项目法人也可根据预可行性研究报告及其审查意见、水电站输电方案评审意见,委托接入系统设计,从而为可行性研究的机电设备选型、布置以及电气主接线设计提供依据;此外,以预可行性研究报告及其审查意见为基础,可以委托建设征地预审;委托编制环境影响报告书;委托编制水土保持方案报告书;委托编制劳动安全和工业卫生预评价报告等等。
水电项目预核准通过后,准许开展施工筹建和施工准备。其间,继续深入设计研究,完成可行性研究报告以及项目核准手续,待项目核准申请报告书获得批准,主体工程施工便可开始并顺利实施。这种“合理搭接”需要以周密计划和高效管理为保障,从而有助于保证勘察设计周期,加快工程建设进度,促进国民经济发展。
3.意见和建议
水利水电工程勘察设计规范范文第2篇
[关键词]水利工程；质量管理；施工进度；控制；影响；
中图分类号：TV523；TV511 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）27-0047-01
1、引言
水利工程施工方是项目建设的重要参与者，水利工程项目管理能够为项目带来利益，项目本身和施工方都受益。水利工程项目管理包括两个部分，一个是水利工程质量管理，一个是工程进度管理，这是项目管理中很重要的两个方面，管理目标包括施工成本目标、施工进度目标以及质量目标。本文对有关水利工程质量管理及其施工进度控制进行分析和探讨，不足之处，敬请指正。
2、加强水利工程施工过程中的质量管理
常规的水利工程一般具有较为复杂的自然条件、较大的规模、较多的投资，而且建设周期比较长，对于水利工程的质量有着较大的影响。单从施工工序来说，水利工程施工中涉及到的几个影响因素，包括人员、机械、材料、方法以及环境等，都有可能对水利工程的施工质量造成很差的影响。所以，水利工程施工过程中需要对以上五个影响因素进行控制，这是保障水利工程施工质量的关键。具体而言，可以从以下几个方面进行探讨：
2.1 人的控制
一方面，要加强水利工程施工单位的监管工作，严格实施相关人员持证上岗工作，加强职业道德教育，完善岗位工作责任制度；另一方面，要改善水利工程的劳动条件，按照工程特点，对技术人员进行合理配置。除此之外，可以开展悬挂宣传标语、施工现场会议、现场对比等各种方法，对参与的建设单位，尤其是施工方进行持续的教育和宣传工作，说明水利工程质量管理和进度控制的重要性，以及施工安全，效益和荣誉兼得等，让水利工程工作人员能够提高工程质量意识。
2.2 材料控制
材料是确保工程施工物质的重要条件，材料质量是确保水利工程施工质量的重要因素，施工材料的质量好，施工质量才能得到保障。水利工程质量管理部门可以对用于工程建设的原材料、过渡产品进行抽样检查，这是要贯彻于整个水利工程施工环节的一项重要工作，需要定期进行检查，从施工材料的出厂合格证、抽样报告、中间品试验报告进行检查，对其中发现的问题及时进行解决，如检查不合格，则一律不准投入使用。比如说，在某水利工程的一次突击检查中，存在严重的材料质量问题，用于堤围迎水面混凝土护坡的钢筋锈蚀现象比较严重，经过产品的抽样检查后，发现其不合格，不符合设计规范和要求，相关管理部门及时对监理单位提出整改要求，下发整改通知书，要求施工单位及时更换钢筋，而且要把处理结果通报给施工参与方，参建单位要以此为鉴，材料质量得到保障才能确保水利工程质量。除此之外，对施工企业还有其他要求，加强材料的仓储管理，以及实用管理，防止出现由于材料变质或者是误用，而导致的质量问题。
2.3 方法控制
水利工程中质量管理的方法控制是指施工方为了完成水利工程施工过程而采用的施工方案、施工工艺、施工设计、技术措施、质量检测方法以及施工程序等进行控制，所以对施工设计文件审核和技术交底工作进行合理组织，确保施工质量。对于施工方编制的施工组织进行核查，这是确保施工质量的重要手段，在具体施工时，立即对工程进度、施工质量的影响因素进行研究，对施工方案进行优化，对施工计划进行调整，这也是质量管理的重要内容。
2.4 提高质量意识，实行三检制
水利工程施工时，组织施工单位技术负责人、质量检验员、工程队伍组长等相关人员召开质量会议，提高质量意识，保证施工各个环节都有人负责，每一道施工工序做好验收表格交给监理，由监理组织进行质量验收，现场进行复核，确保资料齐全，如果发现问题及时告知施工单位，以书面的形式呈现给施工单位，待问题处理后还要进行动态控制，事中检查。
2.5 抓重点、抓样板、抓临界
按照水利工程项目的规模以及工程特点，从实际出发，确定施工内容，制定施工规划。水利工程施工中最困难的就是抓重点，确定的重点要和水利施工队伍共同制定相关计划和措施。如果工作量比较大的情况，或者是重复性的工作，要抓好样板，工程师要和技术人员一起做好样板工程引路和推广工作。对于临界项目，要和水利施工团队进行“三检制”，做好工序交接和检查工作，防止不同工序和不同工种在进行工作交接时出现质量问题和安全隐患。
3、水利工程施工进度的影响因素
水利工程施工和一般工程有相同的地方，然而由于水利工程复杂的施工条件、庞大的施工规模，以及涉及到的专业较为繁杂，所以具有实践性、多样性、风险性以及不连续的特点，水利工程施工进度也有一定的影响，可以总结为以下几个因素：
（1）自然环境因素，水利工程施工过程中会受到水文、气象、地形、地质等的限制和影响，而且其中任何一项出现随机问题都会对施工造成一定的影响。而且水利工程一般位于深山峡谷，施工现场的地形比较复杂，场地大多比较狭窄，施工道路也拥挤不堪，工程的施工进度多受其影响。
（2）材料、设备以及资金因素，许多水利工程的工程量非常大，工期自然也很长，不得不采用大型施工设备以及机械化施工方式，利用现代施工技术，先进的施工质量管理方式，所以需要许多资金投入，材料以及劳动力资源要及时跟进，如果任何一环出现问题，将对水利工程施工进度产生影响。
（3）施工技术因素，水利工程施工具有一定的季节性，必须要利用枯水期这段时间进行施工，还要采取必要的施工强度、施工温度等控制措施，所以要做好水利工程设计工作。
（4）勘察设计因素，假如工程勘察资料不准确，以及设计内容中存在不完善，或者是设计本身有很大的缺陷，对施工中有可能出现的问题未做好考虑，或者是考虑不周，那么都将对施工进度产生非常大的影响。
4、水利工程施工进度控制和管理
4.1 制定进度计划
按照水利工程施工现场的具体条件，以及合同中规定的工期，编制出具体而又详细的施工进度计划，计划中必须要包含开工前准备、协调工种配合、劳动力和材料供应、各分部分项工程的完成时间、目标工期和整体工期的关系等，在制定进度计划时要对各种影响因素进行综合考虑，比如说设计变更情况、工程量的变化、自然条件因素、业主违约以及材料供应情况等产生的影响，或者是在实际工程进度中和计划进度之间存在很大的差异。所以，我们必须要科学合理的制定进度计划，多利用网络计划技术对进度进行随时调整和补充，确保水利工程施工项目在合同规定工期内顺利竣工。
4.2 施工进度控制措施
水利工程施工进度的影响因素有很多，水利施工组织不当、技术原因、不利的水利施工条件以及外部因素等，都有可能对水利工程的施工进度产生很大的影响。具体而言，我们可以采取以下控制措施：（1）组织措施，对各分项目经理部负责人的工作职责、任务以及目标等进行明确，项目分解后确定各个部分的进度目标，以及落实责任人制度，制定进度协调机制，定期召开会议，完善报告制度，提高员工的进度控制意识；（2）技术措施，先是要对水利工程设计图纸、技术规范进行认真研究，做好施工设计工作，按照水利工程施工过程中有可能出现的任何变化情况，及时对进度计划进行调整，对设计图纸中存在的疑点进行解决，以书面的形式告知业主，向设计单位反映，澄清疑点。同时，水利工程施工方法在进行选择时要遵循“先进、可靠、成熟”的原则；（3）经济措施，随时向监理和业主递交进度报告，并按照进度申请进度付款，争取得到支付签证，做好财务管理工作，对施工成本进行控制，对流动资金的不同需求进行预测，对资金进行科学合理的调度。
5、结语
总而言之，水利工程质量管理及施工进度控制是一项系统化的工程，要做好水利工程质量管理和进度控制工作，必须要对工程施工中出现的人、材料、施工方法进行控制，提高人员的质量意识，实行三检制，抓重点、抓样板、抓临界，并针对水利工程施工进度的影响因素，制定进度计划，对计划执行的结果和计划的偏差进行检查，并及时纠正。
参考文献
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