农业发展存在的问题及对策
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农业发展存在的问题及对策范文第1篇
海南岛具有天然的地理和环境优势，具备发展休闲农业的良好基础。加强农业供给侧改革、推进农地流转可提高海南岛资源配置效率、提升休闲度假产品品质和质量，从而引领休闲农业的发展。
在国内外城乡居民休闲度假需求快速增长的态势下，海南岛依托乡村景致开发的休闲度假产品却有效供给不足，休闲农业发展面临的制约主要有以下几点。
（一）休闲度假产品开发滞后
长期以来，海南岛偏重于滨海旅游项目的开发，而借助乡村秀美景致发展休闲度农业的进度缓慢。民众生活水平提高后对休闲度假型的旅游产品需求呈上涨趋势，但海南旅游开发的不均衡结构导致依托乡村景致及热带特色农业打造的休闲度假产品供给不足。投资人热衷于建设高档、大型的旅游景点项目，而中小型、经济实惠型的休闲度假项目开发较少。
（二）一二三产业融合度低
农村经济结构转型升级缓慢、农地流转渠道不畅，没有充分利用好热带资源禀赋发展特色农业及休闲农业，产业链过短，三产融合度低。长期偏重于吃住行，而忽视闲暇、娱乐、体验、康体等供给。偏重于岛外游客观光景点建设，而本地居民和游客共享的休闲度假产品不足。高低档酒店、饭店过剩，而农家民宿、乡村旅舍、汽车营地、惠民客栈等大众住宿缺乏。
（三）内生式发展能力较弱
内生式发展是指在整合区域内资源禀赋、产业、技术及文化的基础上，实现以创新为动力促进区域经济发展模式的转变。海南岛拥有独特的热带资源，也具有广阔的开发前景，但从创新、创意、人才、资本等方面来看，内生式发展能力较弱。目前的特征表现为：一味追求开发速度、数量，而不重质量、品质及服务的提高。粗放式管理，投入不足，运营效率和科技含量较低，造成现有休闲度假资源后续发展不力、资源浪费及闲置。创新意识不强，专业人才缺乏，基础设施滞后，硬件设施及“软服务”不够强。
（四）农地流转动力不强
农地流转的规模和速度相对于其他省而言有一定的差距，所以造成农村产业结构的转型升级缓慢。在传统形态之下，农户承包经营的土地呈现面积少、碎片化的特征，不利于休闲农业的发展。农民对其承包土地有“恋土”情节，土地不仅是生活资料的来源，而且还承载了农民非农产业失业、福利保障等功能，所以他们宁愿土地撂荒也不愿放弃对土地的承包经营权。农地流转的预期收益不稳定，也是造成农地流转速度缓慢的原因。
二、海南休闲农业发展的可行性分析
（一）土地要素上
随着农地确权的逐步完成，在农地所有权、承包权及经营权“三权分置”下，农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转农地经营权或有偿退出农地的承包经营，以此达到相对集中农地，为发展休闲农业奠定适度规模化经营的基础；土地制度改革有利于明晰土地产权，保障集体、农民及投资人的合法权益，特别是从政策和制度层面保障投资人可预期收益投资环境，激发国内外投资人投资海南岛休闲农业的信心和动力。
（二）金融要素上
除了投资人自有资金外，如今已经逐步探索和建立了农地经营权抵押、担保、处置抵押资产及成立农民资金互助合作联社等金融创新模式，解决长久以来农业发展融资难、渠道少的问题，为发展休闲农业提供资金保障。同时政府鼓励发展特色农业及休闲农业，政策性金融支持的力度逐步增大，投资人可以获取成本较低的政策性资金推动休闲农业的发展。另外，可以借助互联网渠道开展网络众筹融资，如股权众筹、回报众筹、公益众筹等模式，吸纳社会资本参与海南岛休闲农业的投资。
（三）资源禀赋要素上
将现有存量休闲农业资源合理利用和开发，搞活存量与做优增量并举，加强资源禀赋系统性及整体性联动开发。在海南岛经济社会的持续发展中，各区域陆续依托资源禀赋优势打造了一些休闲度假的旅游产品，普遍存在规模较小、产品单一、产业脱节及缺乏创意等状况。但因其已经具备一定的基础设施条件，所以在加速海南岛休闲农业发展过程中，此类旅游产品应该作为重要节点加以引导，促进资源整合之下构建创意休闲度假区。
（四）产品要素上
培育和延长产业链，减少化肥、农药使用，降低成本，提高产品品质及信誉，增加附加值，实现一二三产业融合发展。休闲农业的特征，就是农地流转的基础上规模化、标准化发展特色农业，在农业产业结构调整过程中促进三个产业的融合度，以特色鲜明、风格各异、生态健康的产品吸引消费者前来享受闲暇、购买产品。
（五）消费者体验上
打造特色农业和创意农业，增强设计的可参与性，激发消费者的参与性和互动性，为消费者心灵上带来愉悦和留下美好回忆。加强景点布局，完善精品酒店、主题酒店、民宿等设施建设，增强消费者在视觉、听觉、嗅觉、触觉及味觉方面的美好体验度。不断创新特色产品，为休闲度假旅游注入新元素，形成生态、健康、养老、运动、产学研等休闲度假区
（六）人力资本要素上
人力资本的构成决定了休闲度假产品品质的优劣或有无创意、特色。休闲农业产业涉及到农业经济管理、设计、创意、营销、农产品研发等专门人才，加强对休闲农业涉及到的专门人才的引进或和学校合作培养，将为海南岛休闲农业的可持续发展奠定人人力资本基础。
三、海南休闲农业发展模式设计
经营主体上，以农地适度集中后的农户联合经营为基础，同时鼓励农民以农地入股成立合作社自营或委托经营、农民以农地入股和企业联合经营、涉农企业及工商企业流转农地自营等多种模式共同发展；产品结构上，由传统的观光旅游转向休闲度假旅游，推出白领阶层休闲度假兼顾网络远程办公、老龄人口养老、二胎政策背景下的家庭休闲度假等a品，满足消费者的需求和体验。利用“休闲度假+特定资源”形成产品特色，如“休闲度假+热带雨林”构成了热带雨林生态休闲度假产品，“休闲度假+黎族苗族中医药”形成了中医药养生休闲度假产品；产业结构上，围绕传统消费基本环节的吃、住、行及非基本环节的游、购、娱，整合区域资源，形成供给组合，提升三个产业的融合度。传统吃住行环节也有结构优化空间，如从高端星级酒店转向特色民宿和主题酒店上；区域结构上，东部、中部、西部逐步形成分级发展的区域布局，重点建设一批休闲度假目的地、全域示范区和产业聚集区，资金、政策等优先向优质资源区域倾斜，形成休闲农业发展的主体格局。在资源一般的区域，推动形成基本具备休闲度假功能及服务本地市民的休闲度假地带；营销结构上，以“互联网+休闲度假”思维推动商业模式创新，推进智慧旅游，形成线上线下共融的平台。
四、休闲农业发展的利益协调
（一）设立监督指导机构
发展休闲农业涉及的农地流转有其特殊性，并非简单的契约双方协商交易过程，农地流转是政府（所有权）-农户（承包权）-土地使用者（经营权）在内的三方共同博弈过程，政府要建立农地流转方案，设立监督指导机构，给予流转各方政策指引；要形成健康有序的投入及收益分配机制，确保各投资主体能公平共享经济发展带来的成果。
（二）畅通权利维护渠道
建立和完善消费者争议的仲裁平台，维护消费者及经营者的合法权益。当消费者利益受损时，畅通、便捷的维权渠道能快速处置消费过程中出现的争议，化解消费者内心的不满情绪，有利于维护休闲农业产业的整体形象。
五、政策建议
（一）加强政府引导和科学规划
政府通过综合性政策设计加强对休闲农业的扶持力度，合理规划布局，从而缓解休闲度假产品供给不足，指导经营者转型或投资者投资政府鼓励领域，引导经营者根据消费者需求变化进行升级，降低无效供给。
（二）创新休闲农业管理手段
根据科学技术的进步及消费者需求个性化、差异化趋势，创新城乡公共管理理念及手段，构建健康有序的市场环境，完善休闲农业公共信息平台，保障游客的知情权及合理引导游客。
（三）建立健全休闲农场评价体系
借鉴台湾等地区休闲农业发展的经验，构建休闲农业评价指标体系。秉承客观、公开、公正理念，构建政府、消费者、第三方机构等多元化线上线下参与的评价平台，按照程序评定等级，并完善机制。
（四）基础设施建设应具有前瞻性
充分考虑未来旅游者增量因素，在基础设施建设上预留适度弹性空间。在道路修建、休闲农业区域规划等方面，适度把握现状的基础上留足未来拓展的空间，避免基础设施建设弹性不足形成未来发展的制约因素。
（五）培养专门人才
农业发展存在的问题及对策范文第2篇
关键词 现代烟草农业；问题；对策；湖南省
中图分类号 F326.12；S572 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0342-03
Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agriculture in Hunan Province
PENG Xi-qiao 1，2 TANG Yue-jin 1 YANG Hong-qi 2 * LIU Hong-yan 3
（1 Chenzhou Tobacco Company of Hunan Province，Chenzhou Hunan 423000； 2 College of Tobacco Science，Hunan Agricultural University；
3 Hunan Academy of Agricultural Sciences）
Abstract Based on the challenges and problems of modern tobacco agriculture development in Hunan Province，considering practice and experience of modern tobacco agriculture construction in Chenzhou and Liuyang City，the countermeasures were proposed，so as to provide referrence for development of Hunan modern tobacco agriculture construction.
Key words modern tobacco agriculture；problems；countermeasure；Hunan Province
农业是国家发展的基础，只有农业的发展才能促进国家经济的繁荣发展。一个国家经济和科技的创新水平决定了其农业的发展水平。以改革开放为发展契机，我国经济发展取得了巨大的成绩。国家逐步开始实施取消农业税、实施农业生产补贴等政策促进农业生产。“农业、农村、农民”问题是国家和政府关注的焦点，不但在思想层面加强对“三农”问题重要性的认识，也在实际工作中采取多种措施切实解决“三农”问题，争取早日实现农业发展、农村进步、农民富裕的目标。随着社会的不断发展，搞好农业生产在促进我国经济发展、改善人民群众生活水平中发挥着越来越重要的作用。发展现代农业，推进我国农村现代化进程必须坚持以科学发展观为指导，进行合理布局，实施优惠政策[1-2]。烟叶生产在我国农业生产和经济社会的发展中具有重要的作用和意义。为促进和规范我国烟草行业的发展，保障烟农的利益，国家烟草专卖局根据行业发展需要，从维护“两个至上”内在要求出发，提出“积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变”的战略思路[3-7]。为贯彻国家烟草专卖局的精神，促进烟草行业的发展，湖南省烟草专卖局成立了现代烟草农业课题组，调查研究各个主要产烟区烟草农业的发展状况，分析湖南省现代烟草农业发展中存在的问题和诸多制约因素，提出建议和措施。
1 湖南省现代烟草农业发展面临的问题
湖南烟区烟叶生产历史悠久，随着改革开放的不断深化，烟叶生产面积逐渐增大，质量逐步提高，湖南省生产的特色浓香型烟叶成为众多工业企业品牌卷烟主配方，一直深受众多卷烟厂的喜爱。近年来，在地方政府和行业各级的重视与领导下，“十一五”期间湖南省现代烟草农业发展取得了显著成效，烟农收入大幅增加。但是，湖南省现代烟草农业的发展依然存在一些问题亟待解决。
1.1 湖南烟区地域地形条件束缚现代烟草农业发展
湖南东西南三面环山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南岭、湘东的幕阜与武功等，峰峦逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖区平原广阔。海拔高度集中在100~800 m，年平均气温16.0~18.5 ℃，年降雨量1 200~1 700 mm。全省年日照时数1 300~1 800 h，积温3 800~5 300 ℃，无霜期260~310 d，大部分地区为280~300 d。当地土壤pH值5.5~7.5，富含有机质和微量元素，有利于烟草生长，其适宜烟草生长的土壤比例在89%以上，类型多为水稻土、红壤土、黄壤土、紫色土、红色石灰土等。总体来讲，当地的土壤、气候等条件有利于烤烟生长。湘南和湘西地区是湖南省烟叶的重要产地，该区域地形以丘陵山区为主，大多数海拔在200 m左右，但也有部分地区海拔在1 000 m以上。烤烟种植地点海拔高、分布广、面积零散、交通不便利，不利于大规模机械化生产，阻碍了烟叶生产的现代化、机械化进程。
1.2 土地流转缺乏有效机制支撑
发展现代规模化烟叶生产需要土地适当集中连片，土地流转是土地集中的重要手段。现行的土地流转政策取得了一定效果，但也存在一些弊端。一是土地流转速度慢。受传统观念影响，土地在农民的生活生产中发挥着重要的作用，当前通货膨胀推动生产成本高涨，土地经营越种越亏，促使农民宁可粗放经营甚至荒废也不愿意转出。土地流转成本高，规模小。二是土地流转过程缺乏监管和优质服务，不利于其流转。在烟叶种植区域，当前大部分乡（镇）、村土地流转机制不健全，管理不到位，监管缺失，造成很多问题。土地流转很少签订书面合同，多以口头约定为主。土地流转过程中如果出现纠纷，很难进行仲裁，农户的合法权益不能受到保护。三是土地流转的外部环境不成熟。进行土地流转的农户多为进城务工人员，工作稳定性差。农民的养老、医疗、失业等没有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脉，在其生活中发挥着重要的作用。土地流转后，农民的各项权利失去保障，这也是土地流转不畅的主要因素之一。如2008―2009年金融危机使许多农民工失去工作，重返乡村经营土地就是例证。
1.3 科技力量薄弱导致投入产出比失衡
近几年，通过大力推行大棚漂浮育苗、稻草还田（覆盖）、病虫害统防统治、密集烤房烘烤等先进适用生产技术，烟叶生产用工数量由2005年的1.5个工时/hm2减少到2010年的1个工时/hm2，但烟农对先进生产技术的接纳速度慢，落实效率低，依然按照传统方式种植烟叶，烟叶生产的现代化、专业化程度不够。一是烟叶生产尚未从一家一户的分散经营过渡到社会化生产，各烟区种植配套农艺措施不规范、肥料施用不科学、技术指导不到位、种植水平不均衡，使烟叶的单产和整体产量得不到大幅提升。二是先进的实用技术推广力度不大。虽然也采取了一些措施进行新技术推广和普及，但是收效不大。在实际推广中，表现为缺少烟农协会、科技示范户，未能发挥这些组织和农户在生产中的示范带动作用，以辐射周边农户使用新技术，最终促进烟叶生产。三是在专业机械化发展进程中，不能因地制宜组织开展机械化作业服务，促进先进技术转化为先进生产力，影响了耕种水平的提高和生产成本的降低，增加了先进技术转化中失误成本，生产投入产出失衡影响农民生产积极性。
1.4 烟叶专业化与产业化程度偏低
一是当前湖南烟叶生产标准化基地化种烟大户、种烟农场较少，竞争力不强。受当地烟田自身地理条件的限制，而且烟叶生产以一家一户的小规模、分散经营为主，大型机械的推广和使用数量较少，加之缺乏适合丘陵山区使用的小型农业机械，导致烟叶生产机械化程度较低。生产规模较大的种烟大户、种烟农场虽然烟田面积较大，但是烟叶生产难以实现现代化、机械化。二是产业化生产经营的组织规模小，带动力不够。湖南在“十一五”期间进行了现代烟草农业试点工作，政府与烟草行业在集约化连片、规范化管理、专业化生产上进行了积极探索，培养了如郴州市鸿运综合合作社和浏阳市龙港农机合作社等代表先进生产组织形式的产业化生产经营组织者、带动者和生产技术创新的开拓者。虽然取得了一定成效，但是由于湖南现代烟草农业试点推广起步晚、技术力量薄弱、资金缺乏、基础设施落后，该省烟叶生产整体形势仍未摆脱“小、散、低、弱”状态，未能使当地的烟草生产实现现代化、机械化、规模化。三是专业合作组织自我“造血”功能弱，影响力与号召力不强。近年湖南不断加强专业合作组织的创新和建设工作，主产区成立了不同形式的综合合作社和专业合作社，由于合作社利润来源单一，烟农收入不稳定，导致专业合作组织的“造血”功能和内生发展功能不足，辐射能力不足，难以对烟叶产业化发展起到有效的推动作用。
1.5 烟农队伍建设和技术水平不适应发展需要
当前农村劳动力就业结构发生了重大变化，接受新观点、新事物、新技术能力较强和文化水平相对较高的中青年放弃烟叶生产自谋生计，从事烟叶生产的绝大多数是老人、妇女和未成年人。重务工、轻农耕思想对稳定烟农队伍、提高烟叶生产人员素质、促进烟叶生产可持续发展产生不利影响。发展现代烟草农业与烟农素质较低之间的矛盾非常明显，当前烟农的素质不能满足现代烟草农业发展的需要。一方面，在实用技术的推广过程中发现，烟农的素质参差不齐，新知识和新技术的推广速度较慢，耗时较长，不利于现代烟草农业的发展。另一方面，烟草种植在当地农业经济发展中没有受到重视，行业未真正完全建立起“三位一体”的风险共担保障机制，产业化协调服务特征不突出。即使在烟叶主产区依然将粮油生产视为主体产业，把烟叶生产作为副业经济补充，烟叶生产缺少足够的重视和政府的支持，烟叶生产动力不足。
1.6 生产环境未得到根本改变
目前，湖南烟叶生产在规模上已得到较大提升，但烟叶生产在农村产业结构和区域GDP中所占份额还较低，相对于传统的粮食、油料作物，份额小、地位低。烟叶生产是否受地方政府重视，关键在于税收政策，政府有很大的财政依赖性。近几年来，CPI平均指数维持在4%以上，通货膨胀物价上涨导致肥料、地膜等烟用农资和用工成本涨幅远超过烟叶收购价格增幅，烟农种烟利润没有随着CPI指数保持同步增长。除掉用工成本，种烟越种越亏的发展趋势和烟农增产不增收现象降低了烟农种烟积极性。特别是随着近年来其他农副产品价格的迅速上涨，集约化特色农业产业使烟叶生产在农业资源争夺中处于劣势，烟区由富裕地区向贫穷地域转移的产区转移趋势成为制约烟草农业发展的“瓶颈”，阻碍烟叶产业化的发展进程。
2 推进湖南省现代烟草农业发展的对策
现代烟草农业能够实现政府增税、行业增产、农民增收，因此各级政府与烟草部门应该提高对烟草生产的重视、积极主动找准着力点，推动当地的烟叶种植发展。改变传统的烟叶生产方式，进行现代化、规模化生产，提高烟叶生产的生产效率和经济效益，确保烟草行业持续、健康发展。
2.1 切实抓好烟区基础设施建设，巩固湖南省现代烟草农业基础
先进完备的农业基础设施是发展现代农业的重要保障。当前，烟田水利设施落后是制约湖南省烟草种植的重要因素之一。2005―2010年，湖南省组织资金约38.15亿元进行现代烟草农业基础设施建设。该项工程中受益农户达74.78万户，工程范围覆盖湖南省10个市州、42个县、744个乡镇、2 933个村组。在建设过程中，修建水窖、水池达 119.15万m3，铺设管网达2 836.17 km、沟渠9 875.77 km，新修机耕道路1 500.97 km，购买烟用农机15 651台套，修建密集烤房31 910座，有13.44万hm2基本烟田被改造，极大地促进了当地烟叶的生产[8-9]。但是，随着经济发展产区转移，边远新烟区基础建设配套规模远不能满足生产发展的需要，还要持续投入资金和技术力量。因此，为促进湖南省烟区的发展，要不断提高烟农的农业综合生产能力，依据当地的实际情况，科学施肥，实施测土配方施肥工程，培肥地力，增加土壤有机质，提高烟叶产量和质量。同时，还要着重建设以大型水源性工程为代表的配套农业基础设施，为确保烟叶产量持续、稳定提高打下坚实的基础。
2.2 明确烟叶产业化发展目标，促进湖南省现代烟草农业发展
要确保湖南省烟叶生产的持续、稳定发展，需要提高对烟叶生产重要性的认识，将其作为现代农业发展的重要部分，对烟叶生产进行科学规划 。一是建立起系统的基本烟田保护制度，使之成为基本农田保护体系的重要组成部分，确保烟区地域和面积稳定，促进烟叶生产可持续发展[10]。二是逐步确立烟草产业在当地经济发展中的主导作用。郴州等主产区将烟叶产业化发展方向归入政府“十二五”发展规划，在政策、资金和管理等方面给予倾斜，细化具体工作方案，稳定生产规模。三是在发展现代烟草农业上，政企形成合力，着力提高种植效益，稳定烟农队伍。浏阳整合国土资源部投资的2 900万元资金，完成辖区8 000 hm2核心农田的土地整理工作，并以数字化土地流转为突破口，以机械化作业为基本保障建成生产合作社，通过合作社平台来节省用工、节约投入、提高烟叶产量和质量，从而实现效益的增加、烤烟种植产业的持久发展[10]。
2.3 加大科技兴烟推广实施力度，增强湖南省现代烟草农业原料保障能力
科技兴烟是保障湖南优质烟叶原料上水平、提高全省现代烟草农业发展水平的基础与重要手段。科技兴烟重点是要利用科技突出解决影响烟叶可持续发展和现代烟草农业建设水平的关键问题与瓶颈问题，充分发挥科学技术在烟叶生产中的作用。一是针对烟叶育苗、移栽、施肥、田间管理、烘烤等环节存在的问题，组织产学研进行重点攻关。近几年，郴州市加强与中国烟草中南农业试验站、湖南农业大学等科研院所，以及上海烟草（工业）集团、广东中烟工业公司、安徽中烟工业公司等卷烟工业企业合作，在新品种选育、平衡施肥与土壤保育、基本烟田适宜性评价及可持续利用技术、病虫害防治、烤烟烘烤、现代烟草农业建设、特色烟叶开发等37个项目中进行协作攻关，解决郴州烟叶生产发展存在的部分障碍因子，增强郴州现代烟草农业科技创新活力，提高郴州浓香型烟叶原料保障能力。二是建立覆盖面广、推广效率高的实用技术推广体系和机制。分期对烟农进行培训，提高烟农的科技种植水平。要以科技示范基地、工业基地单元为核心壮大专业化生产规模，推广新品种和新技术，不断开展技术革新。农业新技术推广体系的建设和实用新技术的推广能够增加烟农和烟草企业的经济效益，提高其抵御市场风险的能力，为烟叶产业化发展经营提供支持，也为烟叶产业化发展创造积极的条件。
2.4 提高烟叶生产队伍技术素质的培养力度
烟农是烟叶生产的决定性因素，其素质的高低对现代烟草行业的发展具有重要的意义。湖南省在烟草生产中已形成一支具有一定水平的专业技术人员队伍[11]，但是在产业化发展进程中，这支技术力量不能够满足产业化发展的需要和科技发展的步伐。要逐步吸纳新的技术人员加入，更新知识，进行技术创新，提高烟叶生产技术队伍的科研和创新能力，带领烟农走上科技之路。要围绕“规模化种植，集约化经营、专业化分工、信息化管理”的现代烟草农业工作要求，科学合理安排培训的时间和次数，对烟农进行培训。一是因材施教。不同的烟农对知识的理解和接受能力不同，在培训中要先了解烟农的文化水平，然后进行有针对性的培训，才能收到较好的培训效果。二是优化培训内容。要避免培训过程中重点不突出的问题，根据实际生产要求，科学合理设计培训内容，将农民最需要的技术送到田间地头。避免出现授课内容和烟农实际需求脱节的现象。三是创新培训模式。打破常规的培训方式，采取烟农易接受、培训效果好的方式进行授课。在农忙季节根据烟叶生产安排专题培训，在农闲季节进行系统性培训，做到不误农时。要将实践教学与理论教学紧密结合，送课到田间地头，不误农时，结合实际，突出实效。四是完善培训机制，提高烟农培训保障。
2.5 建立广泛的优惠政策和激励机制，积极扶持和引导湖南省现代烟草农业发展
在烟叶规模发展初期，浏阳各级政府为了使烟叶生产上规模成气候，除了在人、财、物上面全力支持外，在税收分成方面也给予高度倾斜，烟叶税返还乡镇的比例非常高，极大地调动乡镇政府抓烤烟生产的积极性。此外，烟草部门本身也制定出一整套的激励政策，使工作在一线的生产人员对自己的工作目标有清晰的认知，极大地调动每个人的主观能动作用，发挥出每个人的聪明才智，成就了今天产业化发展进程中规模效应凸显的伟业。2010年浏阳建设了高标准的沙市镇现代烟草农业试点和永安镇现代烟草农业烟基建设示范片，探索出在全国具有旗帜导向作用的合作社、家庭农场、数字化土地流转、烟农互助合作保险和“育、烤、分、收、调”一体化集中作业等新型生产组织形式，极大地促进湖南现代烟草农业的快速发展。
3 结语
纵观湖南省现代烟草农业发展历程，有过跌宕起伏的经历，但更多的是收获成功，只要按照国家烟草专卖局提出的“一基四化”的发展要求[12]，以现代烟草农业建设为契机，充分发挥湖南丘陵山地优良生态条件的优势，全面完善烟区基础设施综合配套，努力推动生产组织形式创新、专业化服务体系、基层改革和工商基地建设等方面有新突破，以农业原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化为主要内容的湖南省现代烟草农业将会步入良性发展的快车道。
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农业发展存在的问题及对策范文第3篇
我国可持续农业发展面临的主要问题表现在以下几个方面：
一、耕地数量减少，质量下降
随着经济的飞速发展，城镇、道路、农村住宅等建筑占用耕地现象日趋严重。据统计，1979-1987年九年间，我国共减少耕地350万公顷，平均每年减少40万公顷。同时，耕地质量也严重退化，主要是土壤盐渍化和肥力下降，全国盐碱地总面积超过3340万公顷，土壤有机质含量不足1.596。
二、水土流失严重，荒漠化加剧，草场退化严重
近年来，水土流失面积已达370多万平方公里，占到国土面积的三分之一多，沙漠化面积也成扩展的态势；在20世纪的50-70年代，每年为1560平方公里，至80年代为每年2100平方公里，90年代更上升至每年2460平方公里，有四亿人口笼罩在荒漠化的阴影之中。由于过度使用地力、超载过牧，中国已经成为世界上水土流失最严重的国家。另外，由于盲目垦植，我国大部分草地已经或正在退化，草地退化、沙化和碱化面积逐年增加。在20世纪80年代末已达到0.5亿公顷，占可利用草原面积的20%左右；20世纪80年代与20世纪60年代相比，产草量明显降低，平均下降率30%-50%，优质牧草覆盖率下降15.496—32.6%。
三、农业环境污染日益严重
我国农业环境污染日益严重。常规农业集约化对资源和环境造成严重压力，影响了农业生产率的持续提高。目前，我国化肥，农药的施用量已接近或超过某些发达国家的水平。化肥年使用量已达4000万吨以上，按播种面积计算达400千克/公顷，远远超过发达国家为防止化肥对水体造成污染而设置的225千克，公顷的安全上限。我国农药的使用在很大程度上带有一定的盲目性，总用量呈逐年增加的趋势。到20世纪90年代，我国每年生产的农药约200多种，加工制剂500多种，原药生产40万吨，位居世界第二位，每年使用农药达3亿公顷次。其中包括一些高毒性、高残留品种，有机氯农药虽已停用十几年，但在许多食品中仍能检出。甲胺磷等高毒农药，一般不允许用于蔬菜、茶叶等食用作物，但由于其杀虫能力强，农民将其滥施于蔬菜造成中毒的事件也时有发生，截至20世纪末，中国受污染的耕地面积达2000万公顷，约占耕地总面积的1/5，其中工业“三废”污染面积达1000万公顷；污水灌溉面积为130多万公顷。每年因土壤污染而减产粮食1000万吨；另外还有1200万吨粮食受污染而超标，二者的直接经济损失达200多亿元。我国是农业大国，农药使用量大。长期使用农药造成病虫草害物种抗药性增强，导致农药投入量有增无减。30年来我国累计使用DDT约40多万吨，占国际总量的20%。1997年我国农药总产量达到41万吨，每年农药的使用量在25万吨左右，是世界上第二大农药生产与使用国，仅次于美国。
众所周知，中国已经在农业和食品生产方面取得了巨大成就，用占世界7%的耕地养活了20%的人口，但同时也面临着严重的资源危机和生态环境被破坏。从某种程度上讲，中国农业和食品生产的高速增长，是靠浪费资源和牺牲环境利益换取的，中国农业高速发展是付出了高昂的生态环境资源代价的，而且必将进一步从根本上制约农业和食品生产的可持续发展。如何解决农业发展与环境污染问题，实现农业可持续发展，成为我们亟待解决的难题。
四、解决对策
1、减少农药和化肥对土壤的污染
调整农药产品结构，逐步淘汰高毒、高残留农药产品。减少化肥施用量，增加生物有机肥料。研究表明，污泥复合肥对小麦的增产效果和土壤培肥效果明显优于化肥，同时还可以促进我国日益突出的污泥资源化的出路问题。我国大部分的城市污泥经无害化处置后，在正常施用量下，污染土壤的风险较小。可见，推广使用生物农药、有机肥料和可降解塑料薄膜，有利于缓解土壤污染的恶化。
2、大力发展绿色食品
农业发展存在的问题及对策范文第4篇
一、农业经济发展概况
在农业飞速发展的同时也出现了部分不甚科学的地方。所以，必须对农业经济的发展加以足够的重视。我国的现行很多战略性发展计划，如建设社会主义新农村等计划都与农业的科学有序发展有着密切的关系。在国际市场竞争日趋激烈的当今社会，加快农业发展对于提高我国经济实力水平和百姓生活水平具有非常重要的意义。现阶段的市场形势瞬息万变，必须不断深化加强创新，深化体制改革，用先进的技术手段来武装农业。在农业的机械化程度大大提高，节省了大量人力，使更多的农村富余劳动力从事第二第三产业。土地承包责任制极大地提高了农民的种田积极性，提高了农业劳动的效率，促进了农业经济总量的大幅提高。然而目前农业经济的发展也存在一些不足之处。因此，有必要及时更新技术手段和农业观念，走出一条科学发展的农业经济发展之路。
二、当前农业经济发展存在的问题
1、基础设施落后，农业投入严重不足
当前，我国尚未建立起一个有效的稳定的农业投入机制，各级部门对农业的投入还有很大的随意性，影响了农业经济稳定持续健康发展。由于投入不足，我国现有的大部分农业基础设施都还是20世纪80～90年代修建的，这些工程大多已超期服役，无法适应气候变化带来的严重影响，导致农业抗灾能力明显下降。
2、劳动力人数逐年减少，劳动效率十分低下
随着全球的经济迅速发展，大量青壮年劳动力拥入国外及国内的大中型城市，尤其是近几年妇女也出外打工的现象十分普遍，那么剩余的老人就是农业的主要劳动力了，他们本身文化素质就不高，有的就没有文化，又加上上了年纪，这样的劳动力，这样的劳动效率已经严重地阻碍了我们农业经济发展，更影响了我们整体经济发展的速度，在这方面已引起社会和媒体的关注。
3、农业利用外资结构不尽合理
由于农产品加工项目尤其是初加工项目投资较少、审批较快、易于生产经营、市场广阔且投资回报率较高，所以外商选择投资项目大多以农产品加工项目为主。而荒山、荒地、荒滩和未养殖水面的开发与利用等项目，因所需投资较多、回收期长、风险较大，外商更缺乏投资兴趣。对于农业技术研发、农业生物制品生产、农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目，外资更是很少涉足，因此影响了我国现代农业发展，一定程度上也导致我国农业产业结构不合理。
4、政府的补贴远远小于农民所承担的风险
在我国这种落后的农业生a中，农民的收入与其所承担的风险是不成比例的，这也就导致农民为什么走向国内外外出打工的原因了。因为技术落后，生产力低下，效率不高的农民，在风险来临之际，国家的补偿微不足道，使经济不是很富余的农民遭受巨大损失。也就有了农民大棚不敢种、鸡场不敢养、种猪也不敢多留、大白菜烂地里无人管理、玉米不收割的怪现象。孰不知这时的成本远远高于农民的收入，国家的象征似的补助对农民已经毫不起作用，也让农民灰心更是寒心。这方面应该引起政府的高度重视。
三、大力发展农业经济的对策
1.提高农民科技文化素质，推动经济发展
发展农业经济，首先要提高农民的科学文化水平，尤其是青年农民的科技水平，他们是农业经济发展的基础。根据农村的现有实际情况，加大对农民的科技技术培训，加大科技教育投入，积极发展农村职业教育，建立多种方式，多层次的农民技能培训，提高农民科技水平；充分利用电视、广播、网络、远程教育、函授等学习途径，加大对农民的科技技术的培养，农民的水平提高了，才能更好地服务农业经济，促进农村经济的发展。
2.提高土地资源利用率，实行土地流转机制
农业发展存在的问题及对策范文第5篇
关键词 农业机械化；意义；问题；对策
中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0253-01
农业机械化是衡量现代农业发展水平、反映现代农业进程的重要标志；农业机械化是工业化农业领域的体现，是促进农业综合生产能力提升、增加农民收入的重要途径，是农村进入城镇化，加速全面建设小康社会的进程，大力推广先进实用农业机械化新技术和新的机具形成农机与农艺相结合的道路，具有重要的现实意义和实用价值。
1 发展农业机械化的重要意义
1.1 农业机械化是现代农业的重要内容和主要标志
农业机械化的实质就是资源的有效配置、利用和保护，其目的是提高土地生产率、劳动生产率、资源利用的转化率以及农副产品的商品率，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。
1.2 农业机械化的发展必然推动农业现代化的发展
提高农业机械化是提高农业生产率的主要手段。建立现代农业就是要用先进的机械装备农业。目前，吉林省的农业机械作业不平衡，而该种状况不适应农村产业结构调整的需要。要大力调整和优化配置农业机械资源，高效利用农机装备，由粮食作物向经济作物和农林牧副渔业全面发展[1-2]。
1.3 农业机械化是农业可持续发展的重要保证，是增加农民收入的重要途径
一是现代农业机械新技术以及保护性耕作机械的运用为农业生态环境建设发挥重要的作用。要大力实施保护性耕作，积极推进传统耕作的改革，为生态平衡建设做出贡献。保护性耕作能减少水土流失，减小风沙，培肥地力，提高水肥利用率，降低生产成本，减少工作程序，对生态环境建设具有十分重要的意义。经过农机管理部门和广大科技工作者的多年探索和农艺部门的配合，进行大量的试验和研究，并引进国外的先进技术，逐步形成具有中国特色的保护性耕作农机具。二是随着农机化水平的大幅提高，农机服务的领域拓宽，使剩余劳动力向二、三产业转移。农业机械由种植业向运输业及加工领域拓展，由粮食作物机械化向林牧副渔业机械化拓展。农民可以通过经营农业机械致富。新机具的明显改善以及实用新技术、新的机具推广，使农业机械配套结构进一步趋向合理，为农民改善生产条件、提高粮食产量、转移剩余劳动力、提高收入打下良好的基础。
2 农业机械化发展中存在的问题
2.1 农业机械化水平较低，结构性矛盾突出，农机具质量差
农业机械化水平是衡量农业现代化程度的重要标志，与发达国家相比，我国农业机械化还存在发展相对落后、水平较低、结构性矛盾突出、应用范围小等问题。许多方面的机械生产还处于空白状态。农业机械产品技术含量比较低，品质较差，品种不全，与国外的农机产品存在着较大的差距。农机企业多数相对分散且规模小，缺乏科研开发能力和技术创新能力，市场恶性竞争等严重影响农业机械的健康发展[3-4]。
2.2 成本偏高，效益低，投入不足，推广力度不够
由于农业机械化使用成本增加，直接影响我国农业机械的发展，表现在以下几个方面：农业机械的价格高于农民的收入水平，燃油价格升高，农机作业、服务成本增加，农机产品的税收负担较重，中介服务滞后，农机服务组织程度低，农机服务站发展不稳定，信息服务落后等，这些都直接影响农业机械的利用率和作业效益，加之政府财政对农业机械的投入不足，与农民的现实需求存在着较大差距，享受补贴的农民只占申请补贴的1/10，同时标准化的农田与农机耕道建设严重滞后，农业机械示范推广的经费投入不足，使得农业机械新技术难以得到大面积推广。
3 发展对策
3.1 推广普及农机具使用
加大财政支持规定，明确政府主管部门的职能，通过各种方式和途径支持农业机械化发展，加强对农机市场的管理，提高农机产品质量，规范其经营活动，做好农机具售后服务工作。开展农机具使用培训工作，定期举办培训班。加大财政投入，有效解决农业机械化水平低、质量差、成本高、效益低、投入不足、示范推广不够等一系列问题，维护农业机械经营者和农民的利益。
3.2 借鉴先进经验，通过农业机械化环境建设，促进农业机械化的发展
提高农业机械装备利用率，降低生产使用成本，建立高效的经营服务体系，解决人地矛盾等突出问题，是我国现代农业发展普遍关注的问题，要借鉴国外一些国家的先进经验，通过农业机械环境建设和规模经营、先进的农田基本建设等措施，促进农业机械化的发展。
4 参考文献
[1] 崔君峰.学习实践科学发展观 推进农业机械化发展[J].吉林农业，2010（3）：36-37.
[2] 刘俊茂，李振辉.发挥农业机械化作用 促进现代农业快速发展[J].吉林农业：下半月，2010（5）：91.
