水利水电行业发展趋势

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水利水电行业发展趋势范文第1篇

关键词：水电工程，设备管理，工程管理

设备是任何一个企业或者工程除劳动力以外最重要组成部分，并且伴随着生产的科学化进步和技术化发展, 作为固定资产重要组成部分――设备在整个企业的资产中所占的比例越来越明显。而事实也已经证明了这样的一个现象： 如果一个国家的设备和与之相应的管理手段不够先进，那么它就很难跻身世界发展的先进行列。所以，我们完全可以这样理解：对于工程项目的设备管理关乎企业发展和进步，是企业发展的重中之重。

现代水电工程机械设备的特点

现代水利水电工程机械设备的特点主要表现为以下几个方面：首先是质量高，但是成本低。随着机械设备功能的连续提升, 质量是连续提高,成本却在向着微型化的趋势发展，并且成本降低许多；其次是其自动化的程度较高。“机械设备的自动化程度在很大意义上代表了其行业发展的高度，而自动化程度的提高也标志着我国的机械设备已经跻身全世界机械行业发展的强者地位”[覃容.水利水电工程施工伤亡事故致因模型构建及预防对策研究[D]. 三峡大学: 2006 .]；再次是机械设备的综合化趋势显著。当前，我国的很多机械设备的发展趋势都是在系列化的研发与生产，这样的定位为设备的配套发展奠定基础；最后则表现在产品的创新开拓和换代频繁。

除了具备现代机械设备的特点之外, 水利水电工程设备还拥有着其特殊性：

1、数量众多，种类繁杂。

2、设备使用战线长、流动性大。

3、施工季节性强，条件艰苦，这就导致了机械设备的磨损现象十分严重。

二、设备管理在整个工程管理中的地位

机械设备作为工程施工、生产的最直接工具，在整个工程管理中处于核心地位。准确地说，机械设备的完善程度决定了工程施工能否正常开展。机械设备在整个企业固定资产的管理中处于核心地位, 企业虽然有权利按照规定自主安排施工和生产的情况，但在也要在施工期间, 严格遵照主要设备的使用年限规定, 保证在任何条件下不超过制造厂家规定的使用年限。虽然存在着在正确操作规范、维护和和保养及时、优质、及时检修的情况下,某些机械设备的最高使用年限通常可以超过规定年限，但是也要注意精心的维修和保养。

除此之外，水利水电工程的设备管理针对的主要是该设备在使用、维护保养和计划预检修等三个方面进行的管理,由此可见其在全部工程管理工作中的重要组成部分。从另一个方面讲，加强对设备管理, 让机械设备一直保持良好的状态, 完全正常运转, 不仅可以提高设备的完好率和利用率,提高施工进度；还可以全面提高施工质量；同时可以节省时间, 减少修理费用的开支,甚至节约加工过程中所消耗的辅材料的消耗, 最终达到不断地降低工程成本的目的。综合来讲, 加强设备管理, 既关系着能否按质、按量、完整及时地完成工程进度,又对增加和扩大全社会的经济效益作出了巨大贡献。

三、设备管理的主要内容

设备管理的目的就是在科学和正确的使用设备，以达到最大限度地发掘机械设备的潜力的目的。管理的内容主要有以下几个方面:

1、根据企业发展的需要，制定企业机械设备的购置计划。

在制定企业有关机械设别方面的购置计划时注意要兼顾机械设备技术对先进行、经济性、使用舒适性等方面的综合思考, 以便其更好地服务于企业。这在客观上就提出了对于负责制定购置计划部门要针对机械设备的技术现状和动态拥有一个全面的了解，同时与自己的需求进行合理的融洽，这样才能为真正采购到所需的设别奠定基础。在制定工程设备的计划时有需要特别注意购置途径的确定：机电设别的购置途径一般分为“市场调查（即采购）和通过订货会采购的两种方式”[李建国. 我国建设工程施工安全生产基本状况及今后深化改革重点[J]. 建筑安全: 2005,(12) .]。大多企业在进行选购时通常选择前者。

2、根据企业情况负对购置的设备进行验收、安装、调整和试车等工作, 并及时有效地形成反馈意见，提交给生产厂家以便及时开展工作。

设备购置进来后需要特别注意从国外进口来的设备的管理，首先接收工作必须要有专人负责：“在订货合同中明确规定的两个保证期：索赔期和使用保证期的日期均是从设备到达后卸完之日算起，并且设备的验收时间应小于15天。索赔期要强调的是：从国外订购的设备要保证在索赔期索赔。如果出现验收力量不足的情况, 可以在三日的有效日期内向相关部门提出要求保留索赔期。”[梁源生. 建筑工程施工项目机械设备管理[J]. 广东建材: 2006,(06).]最后对于参加设备验收的人员需要具备以下条件：首先有一定的验收能力，其中包括位于对话能力,其次要求擅长对设备进行各种检验和检查等。

3、将购置的机电设备在运行过程中的设备日常维修、中修、大修等形成书面材料，并责成相关部门按照规定执行。

在设备的购置工作完成以后，更要加强对于保养和维护技术管理。 及时有效地指导和监督相关工作人员按照规定进行操作,并经常地擦拭灰尘、油垢, 检查设备的的运行状况, 及时纠正有可能出现的偏差及排除任何隐患。只有这样,才有可能从基础上防止和减少设备遭遇意外的损耗, 以延长该设备的使用寿命。在保养中尤其要注意坚决地执行计划检修，并依据该设备的性能和使用状况制定出小修、中修和大修的计划周期, 实行有计划、有目的的检修。

4、结合国家的政策、法规和机械设备的管理机制, 制定与机械设备管理有关的一些列规范和章程。

5、针对使用和维修人员开展定期的培训,加强对保养和维护设别的意识培养。并号召相关部门和人员针对机械设备的可靠性和经济性进行定向研究, 对引进的设备要作好技术层面的吸收和改进等工作, 以争取达到最优的投资效果的目的。

6、设立全面的、科学的机械设备管理制度,使设备的财务相关手续完备、管理严谨、购置合规、技术全面,并在此基础上充分运用科学、权威的管理技术方法，用来提高管理的科学性、前瞻性和先进性。

7、在全单位范围内普及机械设备的相关管理知识,针对专业人士和管理使用人员进行技术层面的培训, 同时举办多种类型的培训，并提供进修与出国考察各种机会等，从而全面提高管理人员的业务水准和实际操作能力。

四、水利水电工程设备管理的意义

目前，科学管理工程设备的技术已基本被大家了解和掌握，所谓的三分技术七分管理说的就是这个道理。无论什么国家, 哪种制度, 只要重视管理, 生产力的发展就较为顺利, 同时也能取得更大的经济社会效益。

􀀂 􀀂我国的水利水电工程设备管理一直处于相对薄弱的地位, 其中存在的问题也十分明显。主要表现在某些领导的重视不够、施工设备的利用效率低、施工机械在未达到规定的使用年限就报废或者完全不能使用等情况等几个方面。其中第三种情况是最为普遍的，主要原因表现为众多方面。要克服这一现象, 除了号召加强领导重视以外,还需要建立和完备以责任制为中心的管理制度，培养大量高素质的管理干部成员，全面提高工人的专业能力和技术水平，使得所有员工都能像爱护自己的眼睛一样爱护机械设备, 只有这样, 工程的设备管理才有可能拥有无限美好的未来。

参考文献：

水利水电行业发展趋势范文第2篇

客观来讲，某企业的知名度并不高，但是其管理的丹江口水利枢纽却是大名鼎鼎的“南水北调工程”的中线水源所在地。丹江口水利枢纽于1958年开工，1968年第一台机组发电，1973年初期规模建成，是某企业的前身单位。五十年来，某企业依托水利枢纽管理优势，形成了以水电为主体，以铝业为龙头的企业发展格局，逐步构建了以水利水电（集团）有限责任公司（水利部管理局）为核心，由铝业公司、碳化硅公司、水利水电工程公司、小水电有限公司、山西丹源和山东中兴碳素股份公司等十多个成员企业组成的大型企业集团，集团拥有资产34亿元。

某企业在五十年的发展历程中，积累了大量的优秀的文化基因，这些基因极大地激发了员工的工作积极性和创造性，缔造了某企业连续33年赢利的奇迹。但是，从复杂的竞争形势和持续发展的角度来看，某企业的文化在企业内部整合与外部适应方面就显得很薄弱了。南水北调工程对于某企业来说，既是机遇，又是威胁。上级领导部门对供水工程管理权归属问题的搁置处理，导致企业发展规划不清晰，集团广大员工陷入焦灼状态，不良的思潮开始涌动；南水北调工程建成后，集团面临着严峻的功能转变问题，“电力驱动型”的业务增长模式风光不再，新的经济增长点还需要培育；尽管规范化的集团管理模式已经建立，但是真正的管控手段却没有理顺，执行不力的现象非常普遍，管理效能亟待提升；“一套人马，两块牌子”的组织形式，导致行政管理思维和市场竞争意识长期并存，广大员工面对改革和竞争的心态与能力准备严重不足、团队协作氛围受到了影响……

面对这样一个大型的公益事业与市场主体性质并存的企业，项目组事先进行了大量的准备工作。通过对某企业所涉及的主要行业发展趋势的充分了解、美国的水利枢纽综合管理典范田纳西管理局的资料研读和水利水电企业经营模式的分析，项目组在整体上对项目的需求和目标进行了准确了定位，即通过系统的文化变革，提升企业的整体管理效能，明确企业的发展愿景和方向，增强企业外部获取资源和内部整合优势的能力，打造高素质、高绩效的管理团队和员工队伍。

二、诊断调研，破解核心问题

“没有调查就没有发言权”，本着梳理文化脉络，解析核心问题的目的，项目组通过访谈和问卷等形式，开始了全面的诊断调研工作，调研阶段共访谈275人次，下发问卷634份。考虑到某企业所涉及的行业较多，项目组在广泛内部调研的基础上，加大了外部调研和异地调研的力度，一方面在丹江口和武汉对某企业的上下游客户与上级管理单位进行调研，另一方面派遣咨询师远赴江苏昆山、山东聊城等某企业下属分公司和子公司所在地获取第一手材料，对企业的运营情况有了整体的把握。

经过资料调研、访谈调研和问卷调研，我们对某企业的关键成功要素和文化发展历程有了明确的认识。某企业发展到今天，主要依靠的是艰苦奋斗、甘于奉献和拼搏的员工队伍、务实的领导班子、不断进取的组织氛围和良好的水库资源。从某企业文化的雏形、成长和发展三个阶段来看，贯穿始终的拼搏进取的态度和忠诚奉献的精神。

忠诚，是某企业文化的核心所在。建设丹江口水利枢纽的伟大壮举，体现了对国家的忠诚、对人民的忠诚；某企业五十年的辉煌，艰辛与探索之路的背后是广大员工对企业的忠诚，忠诚是某企业的精神支柱。但是，在新形势下，这种忠诚蜕化为依赖，对企业的奉献蜕变为对企业的无限度的索取和无原则的依靠；开拓进取蜕变为“凭天由命”和“小富即安”；原有的家人一般的朴素情感蜕变为信任和理解的缺失，企业的改革面临极大的压力……

企业文化蕴涵于日常的管理实践和管理行为当中，而探究管理问题背后的问题，是我们有别于其他咨询公司的主要特点。前面提到的问题集中在战略的清晰化和持续性、品牌、

规范与效率、团队支持和团队建设、组织氛围等方面，而这些问题的背后，则是一种“靠天收”的消极思维在作祟，这种思维在个体层面使那些勇于开拓的人成为企业中的孤独者，在企业层面导致战略制定和执行总在“相关产业”的框架中徘徊，缺乏一个多元投资集团应有的思维广度和成熟度。

在核心问题清晰化之后，我们在调研报告中对企业文化管理手册进行了初步定位，即首要目标就是破除“靠天收”的迷信，让所有的成员意识到目前困难靠天是解决不了的，只能靠自己，依靠每个成员和企业的管理者一起，冲破思维的局限，去勇敢地面对未来。

2007年5月11日上午，当项目组就调研报告核心内容进行汇报时，某企业贺总拍案而起，兴奋地说道“没想到你们的报告把我们的管理问题剖析得这样深啊！很多问题我们早就该加以注意了”。某企业的张书记当场要求把调研报告印发给所有高层领导，“让大家对自己存在的问题有个清醒的认识”。初战告捷，调研报告顺利通过，项目组依靠扎实的工作和杰出的产品获得了某企业领导层的高度认同。

三、形成体系，指导管理提升

关于文化的介入点选择，项目组花费了许多精力，面对这样一个具有优秀文化传统和丰

富文化内涵的企业，我们决定采取借物咏志的方法，将自然的作为某企业文化的表征物，将的自然特征上升到哲学层面，从而与某企业的经营管理特征建立密切联系，因此我们将文化手册命名为《之蕴》。手册的创作思路在于包涵千年的品格要素，凸显的个性特征、积聚某企业的优秀思想和管理智慧、藏蓄企业赢得未来竞争的思想策略，铸就企业的核心竞争能力。

依据调研报告，某企业的文化导向应该从“层级规范导向为主、团队支持导向处于均衡、市场绩效和变革创新导向不够明显”转变为“为在优化层级规范的基础上，持续强化团队支持导向的文化，倡导变革创新和市场绩效”。在对某企业管理问题、文化现状及成因的把握的基础上，项目组与某企业的领导者一起，确立了文化体系的核心内容。

某企业为了持续发展，首先必须获得“南水北调中线水源工程管理权”，其次是通过市场化运作并赢得市场。因此，我们将某企业的使命确定为“导引源头活水，致力资源善用，拓宽发展空间，打造百年品牌”，突出了某企业的神圣职责和存在价值。

某企业秉承这个使命，未来的发展应该围绕“管理好南水北调中线水源工程”、“打造支柱产业的核心竞争力”和“赢得市场、实现百年”三个方面展开。因此，某企业的愿景是“绿色和谐的、卓越一流的、持续奋进的”，从“做精、做强、做久”三个方面为员工描绘了美好的蓝图，激励广大员工投身到实现愿景的宏伟事业中来。

那么，为了完成使命并实现愿景，某企业到底应该如何去做呢？应该提倡什么样的价值观念呢？在继承优秀历史文化基因的基础上，我们确定了需要重点关注的两个问题，一是构建和谐氛围，二是倡导竞争和开拓，在对原有的“忠诚、开拓、规范”等因子进行优化的同时，强化“创业、竞争、共赢”等因子。最后，项目组与某企业领导层共同确认的核心价值观是“诚于信、精于效、实于搏、和于赢”，为广大员工树立了价值判断标准和关键行为准则。

作为一本企业文化管理手册，如何将对管理问题的修改建议与文化核心互相结合是一个重要的问题。为此，我们将核心价值观下的关键行为准则分为企业和个人两个层面，在企业层面中提出了管理提升的建议和思路，在个人层面则提出管理要求。比如，在“精于效”中，企业的关键行为准则包括：

坚持集体决策、科学决策，保证决策过程的科学性和决策结果的有效性。

坚持效益优先的原则，保证有限的企业资源聚焦于核心业务的发展。

强调对战略的贯彻执行，将战略重点转化为可执行的行动计划。

通过经济目标责任制及时对战略执行结果进行评价，不断地修正战略目标、不断完善执行结果。

这些企业层面关键行为准则，都是基于调研报告中某企业“战略形成缺乏科学性”

和“战略的执行和落实较差”等问题提出的。同时，在此项的个人关键行为准则中，加入了“理解认同企业的战略重点并在工作中自觉落实”的条目，做到了上下一致，以便于落实执行。

四、系统培训，实现文化深植

文化体系的确认，并不意味着文化真正提升了企业管理的价值，必须将文化深植到管理的各个方面，才能使文化真正起到作用。为此，项目组与某企业共同制定了清晰、简单、可操作的《企业文化深植方案》，并与某企业的管理者一起扎扎实实地进行文化的执行。:

首先，通过文化深植启动大会，向全体员工信号，通过高层布道，对管理者和员工的意识与行为改变提出要求。将文化核心与实际工作紧密结合，倡导大家在各自的岗位上对文化核心身体力行，共同提高企业的绩效水平。

水利水电行业发展趋势范文第3篇

云南省农村小水电资源十分丰富，但是因缺少全省全面的、系统的水能资源规划、输变电送出系统网络规划等等前期技术工作，导致省、州、县各级政府和部门对自己辖区可开发利用的水电资源数量和规模家底不清，开发的随意性大，由于没有科学的系统的输变电网络规划，目前部分地区开发出来的水电资源窝电严重，发电企业经营处于生死边沿。水电开发利用的的程度很低，农村水电项目开发所在地的广大群众在水电发展中受益极其有限。

云南的水电发展因禁锢重重的电价、日益严苛的环评和复杂的社会舆论以及技术工作的缺失、发展观念的严重滞后等等原因，面临着重重困境。以下略举一二以议之。

禁锢重重的电价问题

长期以来，小水电上网电价普遍较低。2005年煤电价格联动，只有重庆、河南、贵州、河北等11个省小水电上网电价进行了调整。近几年，为适当疏导电价矛盾，国家于2008、2009、2011年先后3次上调了上网电价，吉林、河北、江苏、安徽、广东、重庆、贵州、陕西等少数省份上调了小水电上网电价，但上调数均未超过每度电2分钱。从全国平均上网电价来看，目前小水电仅为0.28元/千瓦时，火电0.36元/千瓦时，核电0.50元/千瓦时，风电大体为0.55元/千瓦时，太阳能标杆电价1.09元/千瓦时，小水电上网电价大大低于同类可再生能源、核电和火电的电价。小水电如此低廉的上网电价，没有体现国家鼓励可再生能源发展的政策导向，制约了小水电自身的发展。

上网电价偏低，同网不能同价。同网不同价不仅反映在水电和火电上，而且在水电之中也分统调价和非统调价，标杆价和丰谷价。在制订电价政策上也是“一价定终身”，长时间不变。云南省目前执行的中小水电上网电价，大都是四五年以前制订的标准，同目前的市场变化差距甚大，价格不能客观反映市场走向，人为因素很多。目前存在的厂网分配不公、地域价格差别、发电成本与上网电价倒挂现象也困扰着发电企业。

像云南、四川等省份的小水电上网电价比广东低了很多，以文山州为例，全年平均上网电价含税约0.2元/千瓦时，广东最不发达的粤北地区全年上网最低保护价是税后0.4282元/千瓦时，云南电价仅有广东目前的上网电价的一半不到。就算不跟广东相比，跟全国水电平均上网电价0.28元/千瓦时相比也是相去甚远。小水电要想在云南这样低廉的上网电价地区赢利，只能在对成本控制得好的情况下才有希望。

严苛的环评和复杂的社会舆论问题

在云南的任何项目，无论项目大小，环评报告都必须在省里评审，环评手续必须到省府办理，水电项目无论所处河流大小，一律必须先做流域环评，再做项目环评。全省大小项目这么多，全在那边排队，一排快则小半年，慢则一两年。大大推高了项目非工程造价，不定期地拖长了项目的落地建设时间。不少业主都在等待中失去信心而另谋出路。

中国是全球水能资源最多的国家，但水电开发程度仍不到30%。受到生态影响的质疑，中国的水电曾一度停滞。自2008年以来云南省大部地区经历了连年干旱，不少群众和部门都把罪名归结到这是开发水电引起的，很多网上还配着水电站水库干涸的照片作为“铁证”。

事实上，并非发展水电必然带来生态灾难。水电专家认为，水电其实同时具有防洪、灌溉、供水、航运等综合利用功能，开发水电可以实现多目标利用，所以水电开发成为众多发达国家能源建设的首选。世界上有24个国家水电占发电量的90%以上。其中，挪威99%的电力都是水电；巴西水电供应量占总电量的70%以上。可挪威和巴西的环境并没有因为大量修建水电站而遭破坏；相反，在空气质量、水质和其他环境要素方面，它们都在国际上先进或领先。

核心问题不是要不要发展水电，而是如何在尽可能降低生态影响的前提下，实现水电对化石能源的替代。从目前中国以煤炭为主的能源结构看，为实现2015年、2020年非化石能源占一次能源消费比重11.4% 、15%的目标，加快水电发展显然是必由之路。

“现在国内的雾霾天气比较多，空气污染、地下水污染比较严重，这都与发展中需要的能源有很大关系，我们现在用煤为主的能源消耗结构与国际潮流不相符，中国的煤炭消费高于世界平均水平20%，可再生能源的占比太少，从国家的顶层设计层面来讲，也应该大力发展水电”。

目前制约行业发展的两点主要是社会舆论影响和行政审批效率。而影响这两点的则是生态环保措施的落实。

水电开发的生态影响，不要仅仅看到有不利的一面，同时也要看到积极的方面。对于水电开发中引发的问题，何祚庥指出：“国内水电的技术已经很成熟，对生态总是会有一些影响，但不一定总是负面影响，有些地区的生态反而会改善，水的温度、环境的改变对生态的影响，也有可能是积极的。” 中国水利水电科学研究院水电可持续发展研究中心相关专家告诉中国经济导报记者：“从节能减排的角度，国家必须发展火电以外的清洁能源，而水电是最大的清洁和可再生能源，应该积极发展。水电装机容量和发电量均已经占到了全国的20%左右，如果不发展水电，节能减排目标很难达到。”

技术工作的缺失问题。

云南中小水电技术工作的缺失主要是加强对中小水电的科学规划和管理：一是要摸清现有中小水电的家底。由于政出多门、口径不一，家底不清的现象普遍存在，目前公布的一些数据还不够准确，需要进一步核实。二是要在弄清目前发展情况的基础上，根据国民经济发展需要和资源科学配比，制订一个科学发展规划，确定火电和水电、大水电和中小水电的科学发展规模和比例，遏制盲目和自由发展的倾向继续蔓延。三是通过规范管理提高中小水电的自身素质，完善各项审批、验收、发电许可手续，建立健全各项管理制度，提高中小水电的管理水平和技能水平，提高发电企业的运营能力和竞争能力。四是加快电网建设，特别是要尽快打通制约滇西电力送出的“剑川瓶颈”，加大“北通道”的送出能力。与此同时，要加大地方工业的建设，提高电力就地消化能力。

云南农村水电发展观念的转变问题。

就目前云南中小水电的发展来说还没有步入良性循环的轨道，基本上来说，水电开发到哪里，群众矛盾就发展到哪里。必须转变发展观念，让广大群众在水电发展中和水电企业成长共同受益，要让水电发展到哪里，哪里群众就跟着长期收益，真正做到群众满意、投资商满意、政府满意、社会满意。

为此，根据我在广东从事水电开发工作十多年的亲身经验，结合在云南工作几年来所了解的实际情况，提出以下几点建议：

（一）农村水电发展必须走BOT（建设―经营―转让）发展模式。走水电可持续发展的路子。这是目前国内最早采用、运用最多的公私合作模式。在实施中，政府通过项目特许协议，在规定期限内，把项目经营权授予为该特许项目设立的项目公司，由项目公司负责融资、项目建设、经营和管理，并在项目运营中收回投资，偿还贷款并赚取利润。特许期满，项目公司将项目无偿转交给政府。采用BOT模式，私人部门承担融资风险，并享有特许期内的利润，项目的最终所有权归属政府。以保障数十年以后我们政府的执政资源不致枯竭而且更加丰富。

（二）农村水电开发所淹没的土地必须采用长效补偿机制，让失地群众不用耕作的情况下，土地上的收入不减少，还可以从土地上解放出来另谋一份职业。如果采用现在常规一次性征用的做法，不但白白浪费城市基础设施建设的用地指标，另一方面农民群众由于没有长远打算，土地征用补偿款到手一夜暴富后，往往挥霍一空便迅速返贫，造成新的社会不稳定因素，这种现象比比皆是。

（三）政策措施上要进一步落实国家对清洁可再生能源的扶植政策。《可再生能源法》、《节能发电调度办法》、《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》等法律法规，明确规定了国家对清洁可再生能源“优先调度”、“全额上网”、“同网同价”等扶植政策，作为清洁能源重要组成部分的中小水电也应包括在内。虽然这些政策目前在执行过程中还有一定困难、不能一步到位，而且国家正在进行相应调整，但是基本方向是一致的。

（四）根据项目大小下放环评、林业、国土部门的审批权。换而言之就是由州级核准的项目，其环评、林业、国土方面的审批权就下放到州级同级部门，报上级省级部门备案即可，切实提高审批效率。

资料：水电在国际上的发展趋势

水利水电行业发展趋势范文第4篇

关键词：水利；事业单位；综合经营

引言

在水利工程所辖范围内开展以“水、工、农、商、游”为内容的综合经营，实现以水养水，是现代水利事业单位的发展趋势。水利事业单位综合经营工作是人们在从事水利经济活动中所衍生出的与其他行业交叉的一种经营活动。水利事业单位综合经营的发展，提高了职工收入，稳定了职工队伍；弥补了经费不足，改善了办公生活条件；状大了行业实力，促进了水利事业的发展。但是水利事业单位综合经营涉及到国民经济的各个行业，不可避免的存在着各种经营风险和阻碍因素。为此，在新形势下，如何进一步认识水利综合经营在水利事业发展中的重要地位，破除一些阻碍水利综合经营发展的思维瓶颈，把握风险防止投资失误，充分发挥行业的优势，提高投资效益，更好地支持水利事业的发展，促进水利经济良性循环，是摆在我们水利事业单位和水利综合经营工作者面前的基本任务。本文通过分析水利事业单位开展综合经营工作的必要性及存在问题，提出了促进水利事业单位综合经营工作的对策及建议，以全面发挥水利行业的优势，实现可持续发展。

一、水利事业单位开展综合经营工作的必要性及存在问题分析

(一)水利事业单位开展综合经营工作的必要性分析

水利事业单位发展综合经营工作是社会主义初级阶段的必然要求。第一，社会服务体系的不健全是发展水利综合经营的主要原因。由于社会服务体系的不健全，从事第三产业的人员很少，促使水利行业自己搞服务体系，这些就形成了综合经营企业的雏形。第二，社会保障体系的不健全促进了综合经营的发展。由于社会保障程度低，职工的子女、家属就业问题得不到社会上的解决，只能发展多种经营来解决富余人员的就业问题。第三，水利事业单位的经营困境是发展水利综合经营的重要原因。长期以来，受传统计划经济思想的影响，强调水利的公益性，导致水利工程所需的运行管理费用严重不足，多数水利单位的工作和生活条件很艰苦，经济缺乏活力，职工收入较低，这不仅影响职工队伍的稳定，而且将严重影响现有水利工程的效益。为此，很多水利事业单位为解决运行费问题，职工福利问题利用水利工程范围内的资源开展综合经营，增加单位的收益。随着我国社会服务体系和保障体系的健全，水利综合经营也将失去其存在的理由和支撑其生存的社会环境。但这是一个长期的任务，在现阶段，我们还要大力发展水利事业单位的综合经营工作，以确保水利事业单位的健康发展。

(二)水利事业单位发展综合经营工作中存在的问题分析

水利事业单位发展综合经营，既为水利产业进入市场开拓了广阔的生存和发展空间，也为实现行业脱贫、职工致富提供了一条重要途径，同时还促进水利部门深化改革，锻炼了职工队伍。但是，在水利事业单位综合经营工作融入市场经济的过程中，也暴露出一定的问题。第一，制度不完善，事业体制和内部经营机制不健全。我国规定事业单位自身不得从事经营活动，但可以以作为公司股东或投资设立企业法人，也可以注销事业单位法人，改制为企业法人。因此，水库等水利单位作为事业单位法人在开展多种经营时也应按照上述原则办理。但是目前许多水利事业单位的综合经营企业所有权与经营权难以分离，部分单位产权关系不清，企业承包者责、权、利不明确，缺乏监督与约束机制，出现综合经营资产被无偿调拨的现象和国有资产流失的现象。在企业管理上，人事管理不够系统，任人制度不尽完善，经营体制缺乏活力，职工积极性不高。第二，综合经营资金缺乏，运行成本高。由于非本行业的企业大部分投资较大，而投资的大部分是靠贷款，使企业负债率高，造成企业运行成本高，没有能力进行设备改造和技术更新，缺乏发展后劲。水利综合经营项目资产负债率比较高，取得银行贷款能力差。导致水利行业发展综合经营的资金普遍缺乏，筹资渠道不畅，资金周转困难。第三，缺乏龙头企业和经营管理人才。由于水利综合经营点多面广，多数产品没有形成比较畅通的购销体系，缺乏重点企业和名牌产品，致使水利综合经营产业的整体优势和集团优势无法充分发挥。此外，水利行业的经营管理人才缺乏，部分领导思想滞后，管理能力较差，尤其是财务管理不规范。

二、水利事业单位发展综合经营工作的对策及建议

(一)深化改革，健全内部经营机制

制度不完善和内部经营机制不健全是困扰水利事业综合经营工作发展的根本问题。针对这种情况，必须深化改革，建立现代企业制度，健全内部经营机制。首先，产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。在科学评估的基础上，实行企业所有权与经营权分离，使政企分开，让综合经营企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经济实体。其次，健全内部经营机制。第一，要建立健全可行性研究论证的制度和民主决策制度。要坚持按决策程序办事，决策前要经职能部门进行市场调研，拟定可行性研究方案。在每一个项目投资之前，都要弄清楚该项目投资经营过程中所涉及的有关法律法规和可行性，作到依法投资和合理投资。决策中，要召集党、政领导班子成员集体讨论，特别重大项目的投资还要聘请有关专家参与决策，经过这样的层层把关，投资失误就可以大大地减少。第二，要建立健全投资决策责任制和投资项目责任人制度。投资决策责任制要求谁决策谁负责，把责任落实到具体人，一旦发生失误，就要严肃追究有关人员的责任，让其承担政治、行政直至经济损失。建立健全项目责任人制度时根据项目业务的实际情况选择德才兼备而且是懂经营会管理的人做项目负责，且要让责任人参与项目的全过程。同时，要以合同形式落实责任人的责、权、利。建立一套将责任人的物质利益与项目的经济效益挂钩的制度，以充分地调动人才的积极性和创造性，从而保证综合经营项目的经济效益。第三，要健全监督制度。每一项综合经营工作，都应该有详细的成本计划，在财务上要独立核算，并定期进行检查，确保综合经营工作的投资效益。第四，要健全用人制度。建立合理的用人机制、激励机制、用人机制，及时发展和培养人才。对综合经营管理领导岗位可实行竞争上岗，选配懂经济、善管理、政治素质高的综合型人才来管理，确保经营管理水平的提高。

(二)依托水利行业优势开展综合经营工作

水利事业单位在开展综合经营工作时，一定要依托水利行业独有的水土资源优势，通过合理资源优化配置，根据各地各单位不同的自然情况，形成县域内、市域内、地理分区内水利主导产业，并以此带动整个水利综合经营工作的开展。一是以水利工程为依托的城乡供水体系。供水生产已形成水利事业单位发展综合经营的“拳头”产业，即第二支柱产业，效益十分显著。二是以抗旱、节水、灌溉为中心的抗旱服务体系。重点搞好节水灌溉技术、水情自动测报技术、计算机普及应用等科技推广工作，建立水利科技示范区，确保抗旱、节水、灌溉工作的顺利完成。三是以水土资源为依托的观光农业、生态旅游、土地开发体系。利用依山傍水的自然条件优势，通过种植特色农产品和开辟旅游景点及基础设施，可以形成以生态旅游业为龙头，集种养一体化的观光农业综合经营体系。总之，要立足水利事业单位的水土资源优势，围绕服务积极兴办经济实体，搞好土地和水资源的开发，注重培养龙头企业和名牌产品，增强水利经济实力，并以此带动水利建设本身。

三、结束语

水利事业单位开展综合经营工作是搞活水利经济、壮大水利基础产业的需要，也是市场经济发展的需要。为此，水利事业单位应深化改革，健全内部经营机制，依托水利行业优势，本着多层次、多渠道、多元化的筹资原则解决发展资金，开展综合经营工作。

参考文献：

[1]张桂清.辽宁省水利综合经营工作浅析[J].东北水利水电，2001，3：44-45.

[2]方国华，吴文锦，江建军.建立现代企业制度发展水利综合经营[J].运筹与管理，2000，9(1)：123-126.

[3]唐刊年.关于发展水利综合经营的思考[J].红水河，2002，2：68-71.

[4]魏鸿谋.甘肃水利综合经营企业如何防止投资失误[J].甘肃农业，2000，8：46-48.

[5]王文劲，陈迎杰.发展水利综合经营的几点认识[J].江苏水利，2003，10：43-44.

水利水电行业发展趋势范文第5篇

近日，国务院办公厅印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，为进一步优化国有资本配置、促进中央企业转型升级，明确了大方向。如何推进央企结构调整与重组，布局结构如何优化，梳理解读如下。

一、要达到什么目标？

到2020年，中央企业战略定位更加准确，功能作用有效发挥。

总体结构更趋合理，国有资本配置效率显著提高。

发展质量明显提升，形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。

二、怎么调，如何改？

巩固加强一批：巩固安全保障功能

对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担国家重大专项任务的中央企业：要保证国有资本投入，增强保障国家安全和国民经济运行能力，保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

对重要通信基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽等领域，粮食、棉花、石油、天然气等国家战略物资储备领域：实行国有独资或控股。

对战略性矿产资源开发利用，石油天然气主干管网、电网等自然垄断环节的管网，核电、重要公共技术平台、地质等基础数据采集利用领域，国防军工等特殊产业中从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域：实行国有独资或绝对控股。

对其他服务国家战略目标、重要前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域：加大国有资本投资力度，发挥国有资本引导和带动作用。

创新发展一批

1、搭建调整重组平台。

改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化中央企业国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动。

将中央企业中的低效无效资产以及户数较多、规模较小、产业集中度低、产能严重过剩行业中的中央企业，适度集中至国有资本投资、运营公司，做好增量、盘活存量、主动减量。

2、搭建科技创新平台。

强化科技研发平台建设，加强应用基础研究，完善研发体系，突破企业技术瓶颈，提升自主创新能力。

构建行业协同创新平台，推进产业创新联盟建设，建立和完善开放高效的技术创新体系，突破产业发展短板，提升集成创新能力。

建设“互联网+”平台，推动产业互联网发展，促进跨界创新融合。建立支持创新的金融平台，充分用好各种创投基金支持中央企业创新发展，通过市场化方式设立各类中央企业科技创新投资基金，促进科技成果转化和新兴产业培育。

把握世界科技发展趋势，搭建国际科技合作平台，积极融入全球创新网络。

鼓励企业搭建创新创业孵化和服务平台，支持员工和社会创新创业，推动战略性新兴产业发展，加快形成新的经济增长点。鼓励优势产业集团与中央科研院所企业重组。

3、搭建国际化经营平台。

以优势企业为核心，通过市场化运作方式，搭建优势产业上下游携手走出去平台、高效产能国际合作平台、商产融结合平台和跨国并购平台，增强中央企业联合参与国际市场竞争的能力。

加快境外经济合作园区建设，形成走出去企业集群发展优势，降低国际化经营风险。

充分发挥现有各类国际合作基金的作用，鼓励以市场化方式发起设立相关基金，组合引入非国有资本、优秀管理人才、先进管理机制和增值服务能力，提高中央企业国际化经营水平。

重组整合一批

1、推进强强联合。

统筹走出去参与国际竞争和维护国内市场公平竞争的需要，稳妥推进装备制造、建筑工程、电力、钢铁、有色金属、航运、建材、旅游和航空服务等领域企业重组，集中资源形成合力，减少无序竞争和同质化经营，有效化解相关行业产能过剩。

鼓励煤炭、电力、冶金等产业链上下游中央企业进行重组，打造全产业链竞争优势，更好发挥协同效应。

2、推动专业化整合。

在国家产业政策和行业发展规划指导下，支持中央企业之间通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟、联合开发等方式，将资源向优势企业和主业企业集中。

鼓励通信、电力、汽车、新材料、新能源、油气管道、海工装备、航空货运等领域相关中央企业共同出资组建股份制专业化平台，加大新技术、新产品、新市场联合开发力度，减少无序竞争，提升资源配置效率。

3、加快推进企业内部资源整合。

鼓励中央企业依托资本市场，通过培育注资、业务重组、吸收合并等方式，利用普通股、优先股、定向发行可转换债券等工具，推进专业化整合，增强持续发展能力。

压缩企业管理层级，对五级以下企业进行清理整合，将投资决策权向三级以上企业集中，积极推进管控模式与组织架构调整、流程再造，构建功能定位明确、责权关系清晰、层级设置合理的管控体系。

4、积极稳妥开展并购重组。

鼓励中央企业围绕发展战略，以获取关键技术、核心资源、知名品牌、市场渠道等为重点，积极开展并购重组，提高产业集中度，推动质量品牌提升。

建立健全重组评估机制，加强并购后企业的联动与整合，推进管理、业务、技术、市场、文化和人力资源等方面的协同与融合，确保实现并购预期目标。

并购重组中要充分发挥各企业的专业化优势和比较优势，尊重市场规律，加强沟通协调，防止无序竞争。

清理退出一批

1、大力化解过剩产能。

严格按照国家能耗、环保、质量、安全等标准要求，以钢铁、煤炭行业为重点，大力压缩过剩产能，加快淘汰落后产能。

对产能严重过剩行业，按照减量置换原则从严控制新项目投资。对高负债企业，以不推高资产负债率为原则严格控制投资规模。

2、加大清理长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产力度。

通过资产重组、破产清算等方式，解决持续亏损三年以上且不符合布局结构调整方向的企业退出问题。

通过产权转让、资产变现、无偿划转等方式，解决三年以上无效益且未来两年生产经营难以好转的低效无效资产处置问题。

3、下大力气退出一批不具有发展优势的非主营业务。

梳理企业非主营业务和资产，对与主业无互补性、协同性的低效业务和资产，加大清理退出力度，实现国有资本形态转换。

变现的国有资本除按有关要求用于安置职工、解决历史遗留问题外，集中投向国有资本更需要集中的领域和行业。

4、加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。

稳步推进中央企业职工家属区“三供一业”分离移交，实现社会化管理。

对中央企业所办医疗、教育、市政、消防、社区管理等公共服务机构，采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等多种方式分类进行剥离。

加快推进厂办大集体改革。

对中央企业退休人员统一实行社会化管理。

三、政策实施如何保障？

加强组织领导。

加强行业指导。

加大政策支持。