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我国13.6亿人口中的8.7亿在农村,7亿多劳动力中的4.7亿是农业劳动者。所以,努力提高农村居民以及中低收入人群的收入状况和风险保障水平,就成为了我国目前建设和谐社会发展目标的关键之一。小额保险本身具有的保费低,覆盖面广,针对特定风险,流程简单等特点恰恰适合我国低收入人群主要集中的农村地区。大力发展我国小额保险不但有利于提高我国农民保障水平,完善农村社会保障体系,而且对于我国保险业自身做大做强,又好又快的发展也有着非常重要的作用。
由于小额保险自身发展规律的特殊性,以及对小额保险经营经验的缺乏,使得我国目前在发展小额保险的过程中还存在以下诸多矛盾;
一是政府主导作用与辅助服务之间的矛盾。
由于小额保险其社会公益性与商业性的双重特性,在小额保险的实际运作过程中政府的职能与其在一般商业保险运作中的职能存在着一定的差异,由于农业经济和农业保险的特殊性,我们认为在小额保险的发展中,政府应发挥其主导作用,并出台一些优惠的政策,但这种主导作用又不应当成为直接经营者或指导经营,而是应当在保险意识的宣传和渠道建设等方面给予市场和公司以辅助的服务。
二是保险公司追求商业利润与社会责任感之间的矛盾。
解决此矛盾的关键是要台理选择小额保险产品的目标客户。从保障的需求角度来讲,中等收入人群是商业保险的主要目标客户群体,而中等收入中相对低收入群体刚刚脱贫或者处在贫困的边缘,缺乏抵御风险的经济手段和技术手段,很容易再次陷入贫困而一蹶不振,急需某种生存保障机制。所以他们正是小额保险的目标客户,也能满足购买保险的收入条件,而且满足小额保险商业性要求。另一方面,由于向此类人群提供保险产品并不满足公司经营利润最大化的要求,也就是说保险公司设计并经营面向此类人群的小额保险产品在短期内并不能比经营传统保险产品带来更大的收益,这就是小额保险中的社会公益性。
三是小额保险产品的低保费与充分保障之间的矛盾。
要更多的中低收入人群能买得起小额保险,其费率自然不能过高。长期来讲,经营小额保险能够取得实际的经营利润,并在品牌形象、公共关系等方面获得额外的收益。但如果不能处理好低保费与充分保障之间的矛盾,就会使得小额保险业务出现县花一现的局面。首先,解决此矛盾的关键还是要从简化程序降低手续费入手。其次,小额保险有着收益回报期较长的特点,从长期收益和公司宏观战略考虑,努力解决低保费和充分保障之间的矛盾,使得小额保险业务能够长期健康的在我国发展下去。
四是传统保险经营模式与小额保险实际特点的矛盾。
提倡“精细化”是学校管理理念的一种进步,但许多学校在实施精细化管理的过程中,却存在着一些偏差。
比如,认识到精细化管理的价值,但在实际操作中却不顾及教师的心理认同,有违“以人为本”的管理宗旨。更有甚者,一些学校的检查评比功能逐渐变异、走样,检查评比沦为学校奖惩教师的一种工具,直接与教师的评优、考核、晋升捆绑,这种带有浓厚功利色彩的竞争,助长了教师间的不正当竞争和虚荣心。
比如,提倡“精细化”,却没有精细的实施指导。学校领导“只识毛病,不开药方”,精细化管理变成单方面的“精细化”要求。如某校为抓教师考勤,实行签到制度,要求教师每天早上7:45之前和下班前5分钟到办公室签到,迟到1次口头警告,两次以上每次罚款5元,5次以上取消当月全勤奖……每天早晚上下班,学校二楼办公室楼道里出现了“特别”的排队签到景观。
再如,管理越来越细,却缺乏智慧、灵活的调控。精细化管理需要教育智慧,并非繁文缛节越多越好、越细越好。
上述偏差提示我们,管理越来越“精细化”之后,学校究竟怎样走内涵发展的道路?更值得我们长期思考的是:学校管理如何取得教师的内心认同,如何避免野蛮、粗暴,真正做到细致、合理的指导,如何在注重细节的同时,保持管理的弹性和柔性,赋予教师更大的选择空间?
无论如何,“以人为本”是学校管理的基本原则。“以人为本”,应该是从教师自身的需要出发,建立起公正、公平的制度,形成内化的、更为适切的文化氛围。
没有选择,就不可能有发展
校长放权,为的是突出教师的主人翁地位。为此,我们探索了“双向选择,自由组合”的教师管理机制。“双向选择”是指年级组长和班主任可以自由选择班主任和任课教师加入自己的团队,而班主任和任课教师也可以自愿选择加入某个团队;“自由组合”则是指年级组长组合班主任、班主任组合任课教师的机制。
这种组合采取自觉自愿、双向选择的原则,学校行政权力不去过多干预,它为每一位教师提供了更多的选择权。学校每个年级设3个组长,每个组长又带领6个班级,不仅给年级组长创造了竞争的空间,也给老师们提供了选择的空间。
“双向选择”和“自由组合”相互依托、互为条件。如果没有“双向选择”,“自由组合”就是有名无实;如果不赋予“自由组合”的权力,“双向选择”也就失去了存在的条件。近年来,我校探索的这种机制赋予了更多教师自主管理的权力和责任,由于减少了行政干预,学校管理更趋简洁、高效、民主、透明、公开、公正。
首先,初步形成了人人争做好老师的竞争格局。过去,每学年安排人事前,校长最伤脑筋。年级组长总会三番五次地找校长,意思是想多要几个教学成绩突出的好老师。校长安排完人事,大家也都不满意。究其原因,还在于缺乏了选择的机制。实行“自由组合”制后,老师们有了更多的选择权,当然这也意味着更多的被选择权。有了选择,“保险箱”被打破,“铁饭碗”被敲碎,根深蒂固的等、靠、要思想受到了冲击。为适应选择,老师们不仅要努力作为、奋勇争先,还要宽容大度、团结合作,管理的执行力难题迎刃而解。
其次,人人争当班主任。班主任一直是琐事缠身、辛苦劳累的代名词,班主任由学校任命,和谁搭档也由学校指定,毫无主动权可言,当然班主任也没有太多主动性。如今,在自愿的前提下班主任接受年级组长的选择,并对自主选择有发言权――选择在哪个年级、和哪个搭档,都有巨大的空间。这极大地提高了班主任的地位和工作积极性,也提高了班主任工作的创造力。
再次,在更高层面上实现了自我教育。人类社会的发展离不开选择,没有选择,只能导致停滞、僵化、封闭、保守;没有选择,就不可能有发展。比如,我们之所以选择市场经济,就是因为它给社会发展带来了广阔的选择性空间。同样,学校有了自由选择,就会产生自由竞争。它促使教师时刻处于自我反思、自我改进的自我教育状态中。长此以往,教师主动去锻造自己的教学,努力形成不同的教学风格,学校也自然而然地形成了五彩缤纷、丰富多彩的文化世界。
教师治校,需要真正把学校还给教师。学校是师生的学校,每一位教师都有责任和义务把学校之事当成自己的事来做。选择,必然会给学校注入更多的生机和活力,为营造和谐的人文精神氛围奠定坚实的基础,引导学校走上内涵发展之路。
用公平、公正的评价机制保驾护航
从一味行政命令放手为“自由”选择时,学校的生机和活力就会被释放出来,而要保持这种生机与活力,就必须有公平、公正的评价机制。
考核是教师最为关心的评价机制,学校的奖励、激励机制要以人为本,这样才能调动教师的积极性。从操作手段上看,要让评价更为方便可行,必须适当地将考核内容量化、细化、目标化。而要保证考核公平、公正,更为重要的是将考核内容科学化,将过程公开化。当然,科学化、公开化的前提是要体现多劳多得、优劳优酬,激励有效工作。
我校的考评奖励机制自成体系,有着全面而具体的细则要求。这些细则囊括了教师在学校的所有活动,是一种“过程性”记录。指标上除了有量上的硬性要求外,更看重教学质量进步的幅度、参加学校集体活动的次数、承担科研课题的角色、集体备课、师徒结对等这样具体的活动性评价。当然,有奖励加分项目,也有底线严格的扣分项目。
有了完备的考评机制,评先、评优、职称工资兑现、绩效工资发放及教师外出学习培训等与教师利益挂钩的评定,都可依据考核奖励制度由高到低选拔,保证了相对的公平、公正。我们特别看重教师的“进步幅度”,使老教师和年轻教师平等地站到了竞争平台上。
此外,我校还在考核评价机制上实施了个人评价与团队评价的“双轨制”。在课堂教学上,我们崇尚百花齐放、百家争鸣,从不搞固定、僵化的模式,教学改革和科研工作均以团队形式进行,每个团队的研究方向由自己决定,团队中成员分工合作。参加课改、科研的教师,如果有一定的成果展示,我们便为他们专门设立“科研团队奖”,甚至送这些教师外出培训、学习、考察。这样的评价方式,引导大家朝着“团队最优,个人全优”的目标前进。
教师群体中,除了正式的群体组织,还存在着由志趣、观点相同自发形成的民间社团。由于成员有着共同的兴趣、爱好,这样的社团具有较强的凝聚力和号召力。我们为这些团队的活动提供场所和时间,并在年终考核中对民间团队的积极分子进行奖励,努力把这些社团打造成教师精神文化的“高地”。教育,说到底是心灵的事业,如果没有教师自觉自愿、创造性的工作,提高学校的教育质量便无从谈起。这些都是我们在日常评价中格外注意的价值导向。
一、 制定精准培育政策
以省政府文件印发《山西省新型职业农民培育规划纲要(2015―2020年)》(晋政发〔2015〕6号),明确了全省新型职业农民培育的指导思想、基本原则、目标任务和实现路径。为落实省委省政府 “精细培训、精准培育”工作要求, 2016年5月,省政府办公厅印发《山西省新型职业农民精准培育试点指导意见》,在全省选择主导产业突出的8个县,开展以建立职业农民数据库、全产业链培训、分产业分级认定、科技信息服务和财政金融扶持等精准培育试点工作,在试点县精准培育出3000名职业粮农、菜农、果农、牧农、药农,推动当地农业转型升级。
二、精准遴选对象
选对人是精准培育的前提。为精准遴选培育对象,全省组织开展摸底调研,通过村镇+专业协会+培育机构等多渠道推荐,农业、畜牧、农机、果业等产业管理部门筛选,准确锁定培育对象。山西省将有一定产业基础的新型经营主体带头人,返乡创业的大中专毕业生、返乡农民工,带动示范作用突出的村组干部、科技示范户和立志投身农业领域的创业者这四类对象作为重点,坚持培育内容与产业发展同步,依据产业专业选人;坚持培育内容与农民需求相一致,将发展创业意愿强烈的优先列为培育对象;坚持培育新型经营主体与兼顾普通农户相结合,将有潜力成为新型经营主体带头人的普通农户也纳入培育范围。精准遴选对象为精准培育奠定了坚实基础。依据不同类别培育对象,2016年,共组织了省级示范培训50名、培育现代青年农场主1000人、新型经营主体带头人轮训24000人。
三、精细组织培训
一是在培训内容上,结合全省特色主导产业,制定了30项培训规范,分类设置培训课程,分专业制定培训标准,分学科确定培训学时,开展精细化培训和后续跟踪服务。围绕农业供给侧结构性改革,适应调结构新要求,压减传统作物的培训,增加新产业新业态的培训。在提品质上下功夫,更加注重提升农产品质量安全水平的培训,普遍开设 “三品一标”生产认证规范课程;在去库存上做文章,开展了从生产决策到农产品加工、储运营销等全产业链培训;在促融合上求突破,在具备条件的地方开展休闲农业、乡村旅游培训;在降成本、补短板上出实招,强化了“一控两减三基本”和资源综合循环利用为重点的农业生态发展理念培养。二是培训方式上大力推行“菜单式”“订单式”和“帮带式”培训。培训前征求农民的培训意向,建立问题导向的培训需求台账,指导培训机构根据农民需求制定培训计划,公布培训课程、教师、时间等相关信息,鼓励农民自主选择参训。培训后由农技人员、专家团队与新型职业农民“结对帮带”,提供后续跟踪服务。让农民“点餐”、专家“掌勺”、政府“买单”,围绕各地主导产业“一业一课”“一业一校”的培训方式大大提升农民参训积极性和培训效果。2016年,全省60%的培训机构采取 “菜单式”“订单式”培训方式,全省农技推广人员、农业科研院校的专家教授和乡土专家3000余人在生产一线帮带指导职业农民。三是培训规范管理上,制定《山西省新型职业农民培训大纲(试行)》和全省统一的《山西省新型职业农民培训证》,建立以学时制为基础的教学制度、培训过程监管制度、培训档案管理制度、培训效果双向考核制度。
1、全面完成财政收入任务。2013年全市财政总收入奋斗目标为34亿元,同比增长32%;公共财政预算收入奋斗目标为27.25亿元,同比增长35%,其中财政部门收入目标为5.5亿元。加大对上争取资金力度,抓好省级专项资金竞争立项及项目申报争取工作。
2、大力推动产业经济转型。不断完善园区设施配套,打造千亿工业园。培植新能源、生物医药等新兴产业壮大发展,支持精细化工、新型电子等传统产业提档升级。认真落实财政支持企业发展的各项政策,高效利用2亿元县域经济和农产品加工园区产业发展调度资金及中小企业科技创新等专项资金,推动企业自主创新和科技进步。加大投入支持融资性担保体系建设。为企业上市提供财务、政策、资金等支持。
3、大力支持现代农业发展。整合财政支农资金,推进农业产业结构优化。推进农业技术服务体系建设,促进农业科技成果转化与技术推广。加大投入提升农业产业化经营水平,支持龙头企业发展壮大和农产品品牌开发。推进优质柑桔、高效茶叶等现代农业示范区建设,支持柑桔、茶叶、畜牧、水产四大农业主导产业做大做强。支持培育新型经营主体,构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系。
4、大力发展现代服务业。围绕打造东商贸物流中心,加大投入推进国际商贸城二期、农产品综合市场等项目建设,促进新的城市商贸圈形成。扶持红花套物流园、枝城煤配中心等现代物流企业发展壮大。支持文化旅游业发展和旅游景区标准化建设,鼓励发展农家乐休闲旅游项目,支持创建省级旅游名镇。
5、大力推进新型城镇化。加大投入不断完善城乡基础设施和公共服务设施,统筹推进旧城改造和城中村改造,支持村镇建设“以奖代补”工程实施,加强村镇基础设施建设。引导推动农村人口城镇化,构建以重点中心镇和特色镇为基础,以宜居村庄为落脚点,科学合理的新型城镇体系。
6、大力推进生态保护。不断完善财政扶持新能源、可再生能源建筑应用示范等节能环保新兴产业发展的政策措施,建立生态环境补偿和节能减排财税激励机制,推进循环经济示范园区建设。加大环境保护和治理投入,落实生态补偿政策,支持重点流域水污染防治,推进生态文明建设,支持创建省级环保模范城市。
二、优化财政支出结构,着力保障和改善民生
7、促进教育优质均衡发展。全面落实农村义务教育经费保障机制改革、农村义务教育薄弱学校改造、教师绩效工资改革等政策。进一步完善困难学生资助政策体系。设立学前教育改革与发展专项资金,通过以奖代补、民办公助的形式推进学前教育发展。力争2013年被财政部教科文司列为财政教育改革与管理的联系点。
8、提升城乡社会保障水平。进一步完善基本养老保障制度体系,推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖。进一步完善社会救助救济体系,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。做好残疾人基本生活社会保障工作,鼓励发展社会化养老和居家互助养老模式。扎实推进保障性住房建设,改善城乡困难群众住房条件。加快建立健全统一规范的就业服务体系,促进和增加就业。
9、深化医药卫生体制改革。全面推进乡村卫生一体化管理,支持村卫生室标准化建设,建立乡村卫生室财务管理和分配新机制。进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准。全面提高农村儿童先心病、白血病等20种重大疾病的保障水平,加大对血吸虫病、艾滋病、计划免疫等重大疾病防控支持力度。
10、推进文化事业繁荣发展。建立财政文化投入稳定增长机制,加大对基本公共文化服务设施免费开放财政补贴力度。加大农村文化建设资金投入,支持文化惠民工程建设。加大文物和非物质文化遗产保护力度。支持广电传媒、印刷包装等文化产业发展,促进文化品牌提档升级。
11、支持加强社会管理创新。继续深化政法经费保障体制改革工作,足额保障政法经费投入。为困难群众和农民工办理法律援助等提供资金支持,保障弱势群体合法权益。加强解决疑难问题专项资金管理,支持化解突出问题。支持村(社区)规范化建设,推进城市社区网格化管理。支持突发公共事件预警和应急处置机制建设,健全社会治安防控体系,推进平安建设。
12、改善农村生产生活条件。全面落实各项强农惠农补贴政策,巩固农村综合改革成果。实施村组道路硬化、“小农水”重点县、小型水库除险加固等基础强化工程。认真落实“以奖促治”、“以奖代补”政策,结合“万名干部进万村洁万家”活动,扎实推进农村环境连片整治。开展中低产田、低产林等农业综合开发项目,继续推进农村土地整治。加快中央巩固退耕还林成果项目区建设,利用插花扶贫专项资金推进实施整村推进扶贫攻坚。
三、深化财政体制改革,着力完善公共财政体系
13、加强乡镇财政所管理。实施乡镇财政所管理体制改革,稳步、深入推进乡镇财政所垂管工作。巩固“乡财县管”改革成果,完善乡镇财政管理体制。全面推进乡镇财政专管员制度建设,落实乡镇财政资金监管责任和专管员考核奖惩各项措施。加强专管员必备信息库建设,不断完善专管员必备信息目录软件,力争在全省范围内推广。
14、深化预算管理制度改革。建立健全政府预算体系,进一步完善预算编制制度,提高预算编制的科学化、精细化程度及完整性。强化部门预算支出主体责任,规范预算指标管理,增强预算支出执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。强化预算监督,形成预算编制与预算执行、预算监督相互制衡的运行机制。
15、加强财政国库管理。加大公务卡应用推广力度,建立规范的财政专户管理长效机制,不断完善决算工作机制。
16、创新国有资产经营管理。创新资产经营管理方式,提高国有资产处置、经营收益。推进行政事业单位所办企业和经济实体脱钩改制。加强乡镇闲置资产管理,支持乡镇经济和村级集体经济壮大发展。健全资产管理制度体系,深入推进资产管理与预算管理相结合,力争国有资产管理进入全国先进行列。
四、加强财政科学精细化管理,着力提升财政管理绩效
17、狠抓增收节支。完善财税收入目标管理责任制,建立财税部门、乡镇及相关单位的协税护税机制和联席会议制度,加强税源调查及分析,进一步探索政府非税收入税式管理,完善收入增长考核和激励机制。进一步优化财政支出结构,优先保障民生支出需要。严格控制“三公”经费支出和一般性支出,降低行政成本。
18、强化财政监督管理。开展财政政策、惠民政策落实情况专项检查,强化财政专项资金使用管理责任,加强预算收支、专项资金、会计信息质量等监督检查,将会计监督检查同“小金库”治理长效机制建设有机结合,强化财政风险防控管理,加强财政内部监督。深入推进财政与编制政务公开工作。
19、推进预算绩效管理。建立健全预算绩效管理的工作机制和评价机制,不断完善各项考核指标和办法,总结预算绩效管理试点成果,扩大资金绩效评价范围。逐步建立绩效评价结果与预算安排相结合的应用机制,切实提高财政支出效益和效率。力争2013年我市被纳入全省预算绩效管理试点,就业专项资金绩效评价工作经验在全省范围内推广。
20、加强政府采购管理。进一步规范政府采购行为,不断扩大政府采购规模和范围。构建领导、监管、执行机构三位一体,监管与执行职能相互分离、相互制约的政府采购运行机制。加强采购信息公开,坚持公平公正公开的阳光采购模式。探索实施批量集中采购模式,发挥集中采购的规模效益。
21、加强财政投资评审工作。加强政府投资项目监管,提高财政资金效益,进一步完善财政投资评审工作机制,试行评审项目再复核制度,改进评审方式,提高财政投资评审的准确率和约束力。
22、推进财政信息公开工作。不断完善财政预算信息公开制度,扩大部门预算公开范围,细化预算公开内容,强化“三公经费”、行政经费公开。及时公开重大财政专项支出。
23、加快财政信息化建设。推进财政信息化大平台建设,实现财政内部业务、财政部门与预算单位、上下级财政部门间的信息贯通,加强财政信息安全建设。力争全省财政核心管理软件推广工作在我市试点。
24、加强财政法制建设。加强财政规范性文件的管理,继续开展财政行政权力和政务服务事项清理,规范财政执法和财政监督行为。积极开展财政“六五”普法宣传教育活动。开展企业所得税税源调查和重点产品国际竞争力调查,争创“全省法治单位创建活动”先进集体。
五、强化干部队伍建设,着力提升干部综合能力水平
25、深入开展文明创建。以学习贯彻党的十精神为重点,以“四城联创”活动为抓手,深入开展创先争优活动,推进财政核心价值体系建设。提升系统文明创建水平,确保两个基层财政所进入全省“最佳文明单位”和“文明单位”行列,局机关努力争创全国文明单位。
26、加强青年干部培养。把青年干部培养纳入干部教育培训规划中,制定青年干部培养办法,明确培养方向和目标,采取多种方式提高青年干部的党务、政务、业务和服务工作能力,创新青年干部选拔任用机制。
27、创新机关效能管理。开展绩效管理,制定实施方案,建立责任追究制度,确保年度绩效目标实现。深化治庸问责活动,从改进调查研究、信息宣传,精简各类会议、文件简报,狠抓效能建设,厉行勤俭节约等方面切实改进工作作风。
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