乡镇思想宣传工作计划范文第1篇

一、强化理论学习，确保理论武装到位

镇党委继续深入学习新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。理论学习中心组坚持示范带动学习，根据县委宣传部下发的理论学习意见，每月至少进行一次集中学习研讨。主要学习了《治国理政》、《在中央政治局第十九次集体学习时的讲话》、《党政领导干部安全生产责任制实施办法》等内容，并坚持“一学一报”，及时将学习情况报县委宣传部。各党总支、各支部根据镇党委安排，利用月例会、“党员固定活动日”等继续抓好理论学习，确保理论武装到位。同时继续做好“学习强国”学习平台的推广使用工作，截至目前，全镇注册学员总数为9000余人。

二、注重舆论引导，积极壮大主流思想

为壮大主流思想舆论，唱响主旋律，凝聚正能量，累计共向上级主流媒体发稿200余篇。一是积极向县融媒体中心、中央级媒体等平台投稿，大力宣传在扶贫攻坚、“第一书记”驻村、新时代文明实践、重点项目等方面的新做法新成果。其中，《扶贫谷子成脱贫致富金谷》、《扶贫路上“白改黑”提升村民幸福感》、《贫困户联手送锦旗感谢好书记》在中央级报刊发表。二是教育引导全镇广大干部群众坚持不造遥、不信遥、不传遥，不得参与炒作或者转发未经核实的虚假消息。三是始终坚持做好网络舆论管理，牢牢掌控网络意识形态主导权。按照上级部署要求，积极参加“中国梦·新时代·话小康”百姓宣讲比赛活动。

三、推进文明创建，占领意识形态阵地

一是积极利用新时代文明实践活动凝聚正能量。各社区新时代文明实践站对评选出的“好媳妇”、“好婆婆”、“道德模范”先进人物进行表彰，利用身边的榜样带动群众，唱响主旋律，弘扬正能量。全镇共表彰奖励“好媳妇、好婆婆、最美家庭”60余人。二是开展“重树好家风，争做文明人”活动，对全镇1.2万余户家庭张贴家风家训明白纸，动员“正风扬帆”志愿者帮助贫困户提炼家风家训，助力50余户孤寡、三无贫困老人从思想上脱贫。并通过文艺演出、发放倡议书等形式，广泛宣传家风家训重要意义，引导广大家庭制定家训，挖掘“家风”故事，全镇形成了家风好、民风淳、乡风清的好风尚。三是组织开展了庆祝中国农民丰收节暨“最美家庭”表彰活动。四是做好宗教领域意识形态工作。在宗教活动场开展“五进”活动，引导宗教界人士和信教群众牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”和“五个认同”，进一步弘扬爱国爱教精神，做爱国爱教的典范，为加快经济发展、维护社会和谐、促进民族团结作出积极贡献。

虽然我镇的宣传思想工作取得了一定成绩，总体形势向上向好，但是也存在一些薄弱环节：一是对负面信息监测手段不足，舆情监测滞后，大多靠县里反馈。对大量普及的抖音、快手、微视频等平台缺少监管手段。二是活动阵地利用率低。新时代文明实践站方面，全镇虽然完成了实践分中心、实践站的建设，但新时代文明实践活动开展少，实践站的作用未得到充分发挥。社区综合文化服务中心方面，虽然各社区都建立了活动阵地，但是图书阅览室、文体活动室等利用率较低。

2022年，我镇将坚持“问题导向”，将宣传思想工作落到实处。

一是提高舆情监测和应对能力。加强学习，及时派员到宣传部学习网络舆情监测知识，提升宣传办工作人员舆情监测和应对技巧。每天对镇各种信息进行监测，发现舆情及时了解实情，靠上化解。

乡镇思想宣传工作计划范文第2篇

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《人口与计划生育法》等“一法三规”为依据，以建设一支调控有力、管理有序、服务优良、高效精干的基层计生干部队伍为目标，按照“稳定队伍、调整结构、提高素质、科学管理”的原则，进一步深化基层计生干部人事制度改革，优化资源配置，剥离计划生育事业单位的行政职能，调整计划生育行政主管部门对事业单位的管理办法，引入竞争激励机制，改革计划生育部门内部管理制度，为开展计划生育行政管理和优质服务提供坚强的人才和技术保证。

二、主要内容

1、确定机构和编制。乡镇计生办属乡镇人民政府内设机构，编制4-5人，计生办主任1人。乡镇计划生育服务站为全额拨款事业单位，属乡镇人民政府下设机构，事业编制3-4人，服务站站长1人，服务站站长享受副科级待遇。

2、调整补充人员。各乡镇计生办、计生服务站工作人员由县人劳、卫生、计生和各乡镇人民政府在全县计生和卫生系统内公开招考。原则上要求乡镇计生办、计生服务站管理人员必须具有中专以上文化程度；医务人员必须具有中级以上医学职称。同时，由县人劳、卫生、计生部门共同负责，将乡镇卫生院的妇产科设在乡镇计生服务站，加强乡镇计生服务站的技术服务力量，实现卫计联手，资源共享。

3、乡镇计生办、服务站职责分开。乡镇计生办是人口与计划生育工作的执法主体，行使依法管理职能。主要职责是负责人口计划与统计、计生优惠政策落实、计划生育“三结合”帮扶、督促计划生育节育手术的落实、流动人口计划生育管理、计划生育宣传教育等。乡镇计划生育服务站不承担依法管理责任，主要从事计划生育生殖健康宣传教育、计划生育技术干部培训、节育手术的实施、计划生育药具管理等工作。乡镇计生办是乡镇计生服务站的行政主管单位，对其实施督促指导、考核评估和国有资产监管等。乡镇计生服务站在贯彻计划生育方针政策，完成乡镇计生办下达任务的基础上，享有内部用工、分配、财务、管理等自。

4、建立并实行以“四制”为主要内容的计生干部人事管理体制。

（1）实行服务站站长考任制。乡镇计生服务站站长任期三年，在任期间享受副科级待遇，如岗位发生变动，副科级待遇随之取消。乡镇计生服务站站长要在明确其任职资格、招考程序、职责任务、任职年限、任期目标和考核管理办法的前提下，面向计生、卫生系统公开招考。具体招考和管理工作由县组织、计生、卫生部门和各乡镇人民政府共同负责。县计生部门负责制定乡镇服务站站长的招考程序和办法、招考条件、职责任务、任职年限、任期目标和考核管理办法。县组织部门负责按照招考条件和招考办法实施乡镇服务站站长的招考工作，同已考任的服务站站长按任职年限签定聘任合同。县卫生部门负责积极在本系统作好宣传动员和推荐工作。各乡镇人民政府根据考核管理办法对乡镇服务站站长进行日常管理和考核。

（2）实行全员合同制。乡镇计生办、计生服务站要实行全员合同制。即由乡镇人民政府同所有上岗人员签订岗位合同，合同期限为三年。凡未签订岗位合同的一律转岗分流，由乡镇人民政府另行安置。乡镇计生办、服务站工作人员一经确定，不得随意变动。确需变动和调配的，要征得县计生局同意，再由人劳部门办理调动手续。

（3）实行目标责任制。各乡镇要制定本乡镇计生办、计生服务站年度和中、长期目标任务，并将任务层层分解，责任到岗，任务到人，建立一整套完善的目标责任制管理体系。同时，坚持每年开展一次“六比”为主要内容的岗位练兵比武活动，提高乡镇计生工作人员的素质。

（4）实行绩效工资制。各乡镇对计生办和服务站的全体工作人员实行绩效工资制，按照“以岗定责、以责定分、以分定酬”的原则，根据目标责任完成情况和日常工作表现按比例发放工资。

三、实施步骤

基层计生干部人事制度改革工作从今年月15日开始，到年底结束，具体分三个阶段进行。

第一阶段为宣传动员、制定方案阶段。主要任务是大力宣传基层计生干部人事制度改革的重要性和紧迫性，统一思想，提高认识，为改革奠定良好的思想基础；按照市委、市政府的要求，结合实际，研究制定基层计生干部人事制度改革实施方案和各项配套文件；认真组织全县计生系统干部学习改革方案和配套文件，做好宣传动员工作，提高广大计生干部对人事制度改革的认识；充分发挥各种新闻媒体的作用，加大宣传力度，营造舆论氛围。

第二阶段为组织实施阶段。主要任务是由组织、人劳、卫生、计生部门和各乡镇人民政府本着“积极、稳妥、有效”的原则，精心组织，全面实施改革方案。着重理顺乡镇计生办、计生服务站的关系；按要求搞好乡镇计生服务站站长的考任；确定乡镇计生办、服务站一般工作人员；签订计生办、服务站全体人员的岗位合同；拟定计生办、服务站的年度目标责任书；制定计生办、服务站工作人员工资发放管理办法。

第三阶段为考核验收阶段。主要任务是认真对各有关单位和各乡镇基层计生干部人事制度改革工作进行检查验收和总结，查找存在问题，及时做好补救工作，使改革达到预期的目的。

四、保证措施

1、加强组织领导。基层计生干部人事制度改革由县委、县政府统一领导，县组织、财政、编制、人劳、计生、卫生等部门和各乡镇人民政府负责实施。各乡镇、各有关部门要高度重视，充分认识基层计生干部人事制度改革的必要性和紧迫性，把这项工作作为计划生育工作的治本之策，切实抓紧抓好。各乡镇要成立基层计生干部人事制度改革领导小组，主要领导要亲自抓，负总责，确保各项改革措施落到实处。各有关部门要按照县上的总体安排，结合各自职能，积极履行职责，加强协作配合，推动基层计生人事制度改革顺利开展。

2、强化监督检查。为了使各项改革措施落到实处，防止出现等待观望、敷衍了事等问题，县委督查室、县政府督查室和纪检、监察、考评等部门要对改革情况定期进行检查督促，确保如期完成改革任务。

乡镇思想宣传工作计划范文第3篇

同志们：

区委、政府决定召开全区人口与计划生育工作三级干部会议，主要任务是：进一步深入贯彻落实省政府人口与计划生育工作专题会议和全市人口与计划生育工作会议精神，认真分析我区人口与计划生育工作的形势，动员全区各级各部门、各级干部，以求真务实的精神和更加有力的工作措施，全力抓好我区的人口与计划生育工作，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面。下面，我讲三点意见。

一、正确认识一年来我区人口与计划生育工作取得的成绩，增强做好人口与计划生育工作的责任感和使命感

20__年，区委、政府认真总结历年来全区人口与计划生育工作的经验教训，既尊重历史，又正视现实，采取了强有力的措施，按照“围绕一个目标，抓住五个重点，严格两个环节，坚决实施‘两个一工程’不动摇”的基本思路，切实抓好人口与计划生育工作措施的落实，确保了20__年人口与计划生育工作有了实实在在的进步。通过不打招呼的抽样调查显示，我区20__年的人口与计划生育工作在20__年全市2人口抽样调查的基础上取得了“四降两增一突破”的初步成效，在全市的交叉检查和年度综合考核中，取得了第二名的好成绩。

“四降”：一是人口自然增长率12.21‰,下降了2.25个千分点;二是出生率19.47‰,下降了3.31个千分点;三是多孩率16.18,下降了6.3个百分点，多孩出生人数比市下达控制线少446人；四是计划外生育率下降，计划外出生人数比市下达控制线少270人。

“两增”：一是五术大幅度增多，尤其是结扎人数增加，二孩结扎增幅较大;二是计划生育率增加了7.54个百分点。

“一突破”：在挤干水分上有了比较明显的突破。20__年，区委、政府将挤干水分、重建台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的基础性工作，下大决心基本摸清了我区人口与计划生育工作的真实家底。通过不打招呼的抽查显示，我区现有台帐基本接近我区人口与计划生育工作的真实情况。

20__年上半年，在各项工作任务比较繁重的情况下，我区的人口与计划生育工作依然稳步有序地推进，至3月份，完成结扎1508例，其中二孩结扎519例，放环3900例，其中一孩放环2092例；截至5月20日止，我区完成农村独生子女办证880户，今年人口与计划生育的几个重要指标实现了“时间过半，任务过半”的目标。各乡镇工作扎实，积极主动，计生工作的专职副乡镇长招考已经结束，开展了计生工作村民自治试点，重点整治工作有序推进，落实人口与计划生育工作的力度加强，乡镇对人口与计划生育工作的重视程度极大地提高，村级干部对计生工作的认识有所转变，工作力度在不断加大，人口与计划生育工作的成效比较明显。

一年多来，我区人口与计划生育工作取得了比较明显的成绩，但与全省的水平和市委、市政府的要求还有很大的差距，人口与计划生育工作的形势依然十分严峻：一是人口增长的压力非常大，目前仍处于人口生育高峰期。尤其是已婚育龄妇女无措施的比重较大，从20__年3月30日统计的数据显示，在87626名已婚育龄妇女中，纯粹无措施的有9337人，使用药具的有3361人，二孩以上放环37232人，使用药具和放环基本等于无措施，这部分计生工作的高危人群占育龄妇女总数的57，存在着巨大的计划外生育隐患。二是计生基础薄弱，计生基础数据还存在一定的水分，计生宣传员的业务水平差，工作责任心不强；计生服务站的技术力量薄弱，人口与计划生育工作中还存在重结扎轻宣传、重结扎轻医学监护、重多孩结扎轻二孩结扎、重结扎轻综合治理的“四重四轻”的问题。三是忧患意识还不强，部分乡镇领导干部中还存在重经济发展、轻社会事业的意识，还没有真正树立起经济与人口协调发展的意识，还没有一种对历史、对子孙后代负责的态度。四是一些重点区域、重点部位的整治难度比较大。

二、深入贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神，努力开创我区人口与计划生育工作的新局面

今年初，省政府召开昭通人口与计划生育工作专题会议，解决昭通人口与计划生育工作滞后的问题。省政府用一次专题会议的形式研究昭通的人口与计划生育工作问题，一方面，说明了省委、省政府对昭通人口与计划生育工作高度重视，另一方面，也充分说明昭通的人口与计划生育工作的形势非常严峻。我区的人口与计划生育工作虽然在全市来讲有一定成效，但是形势依然不容乐观，任务依然艰巨。尤其是当前各区人口与计划生育工作的力度都比较大，各项指标增幅较快，给我区的人口与计划生育工作形成了很大的压力，要保持我区人口与计划生育工作的良好成绩，必须进一步牢固树立忧患意识、危机意识和不进则退的意识，自加压力，突出重点，主攻难点，扎扎实实地推进我区人口与计划生育工作。

下步工作中，我区人口与计划生育工作的指导思想是：认真贯彻落实省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神，始终坚持“一把手”负责制和“一票否决”制，看到差距，增强忧患意识，转变工作方法，强化基础，突出重点，真抓实干，再上台阶。

基本思路是：围绕一个目标，抓死三个环节，实现八个新突破。

围绕一个目标：就是必须紧紧围绕将人口自然增长率控制在12‰以内这个目标，采取强有力的措施，使我区20__年人口与计划生育工作在20__年的基础上，出生率降2个点，自然增长率降1个点，计划生育率升9个点，综合结育率升5个点，多孩率降2个点，二孩结扎1000例，完成独生子女办证20__例。

抓死三个环节：

一建台帐。人口与计划生育的统计台帐，是抓好人口与计划生育工作的基础。一度时期，我区人口与计划生育工作家底不清，浮夸虚报，台帐水分大，使得我区人口与计划生育工作比较滞后。去年，区委、政府下决心挤干人口与计划生育统计台帐的水分，严格对水分的考核，坚决杜绝虚报浮夸，将重建一本真实准确的台帐作为人口与计划生育工作的一项非常重要的措施。通过一年的工作，虚报浮夸的问题，水分的问题得到了一定程度的缓解，为去年人口与计划生育工作的有序推进奠定了一个非常坚实的基础。今年，各乡镇、各相关部门要进一步将建一本真实的台帐作为重中之重的工作抓好：一是原先已建的台帐要充实完善，要根据目前的人口变动情况作调整充实，确保台帐成为一本高效运转的活台帐；二是强化对台帐数据的检查考核，将水分的问题继续作为考核人口与计划生育工作的重要依据。区对乡要考核，乡对计生服务站、主生宣传员也要严格对统计台帐的水分进行考核。

二抓监护。强化医学监护，抓好测环查孕是控制计划外生育率、

多孩率，提高计划生育率的一项最根本的措施。我区人口与计划生育工作的实践证明，医学监护工作搞得好，几率的问题就能很好解决，其它措施也就能很好地落实；医学监护工作搞不好，计划外人口出生就会失控。因此，抓好医学监护，做好测环查孕工作是抓好人口与计划生育工作的一个非常重要的环节，必须切实抓好。在医学监护中，要注意解决好四个问题：一是监护的次数问题，每年对已婚育龄妇女的监护人均至少要达2次以上。二是监护面的问题，每次医学监护的监护率必须达到90以上。三是对未参与监护的对象的跟踪检查。一般来讲，监护的机制形成后，不主动来接受监护的就有可能是计划外怀孕的可疑对象，因此，对没有主动来接受医学监护的已婚育龄妇女，必须跟踪检查，发现问题的，必须采取果断措施进行补救。四是对医学监护中发现的实际问题，要切实帮助被监护对象予以解决。五是整合卫生、计生系统的技术力量，共同搞好医学监护工作。要通过医学监护工作，达到控制人口增长的目的，并为完成“一放二扎”任务奠定一个比较好的基础。三抓考核。今年，继续坚持对人口与计划生育工作实行“一票否决制”，继续实施人口与计划生育工作目标责任制，凡是没有按要求完成既定目标任务的，坚决给予处分。今年，除继续对综合考核分在70分以下的乡镇实行“黄牌警告”外，对水分最重的前3名也要实行“黄牌警告”。受“黄牌警告”的乡镇，取消当年人口与计划生育工作的责任制评奖资格，一年内不得评为综合性先进单位和文明单位，是文明单位的取消文明单位荣誉称号；党委书记、乡镇长、分管副乡镇长、计生服务站站长4个责任人除处以500元的责任金外，一年内不得提拔、调动，不得评为优秀公务员和各种先进个人。对区级挂钩领导和部门挂钩领导也要处以一定的责任金。连续两年受“黄牌警告”的乡镇，4个责任人就地免职。完成任务较好的乡镇，对相关责任人给予奖励。各乡镇对计生宣传员的工作，也必须制定严格具体的考核措施。

实现八个新突破：

（一）坚持以人为本，在全面推行人口与计划生育村民自治上取得新突破

自我管理是村民自治的重要内容，实行计划生育工作村民自治是自我管理的重要组成部分。《村规民约》是村民自治的有效形式，实行计划生育是我国的基本国策，也是村民自治的重要内容。去年，药山镇大元村在人口与计划生育工作中，将人口与计划生育工作写进《村规民约》，尤其是将医学监护等相关的内容写进了《村规民约》，让村民在计划生育工作中，自己监督自己，自己管理自己，通过实施，效果比较明显。绥江区中城镇用一纸《村规民约》管住超生。这些成功的例子说明，人口与计划生育工作要适应村民自治的形势，贯彻以人为本的原则，逐步探索一条人口与计划生育工作村民自治的路子。在今天召开的这个会上，药山镇和药山镇的大元村将就实行村民自治的经验进行交流，全区各乡镇、各村（社区）要认真学习，认真领会，抓好自已的试点。在实行人口与计划生育村民自治工作中：一是要将人口与计划生育工作的相关法律、法规、政策中的一些重要条款写进《村规民约》。二是在《村规民约》中明确监督制约的机制。可以明确规定，只要间隔年限够，办了生育证的二孩夫妇，只要坚持测环查孕，可以不结扎；反之，对不来测环查孕的，无论跑到什么地方，都坚决结扎并处以罚款。三是对已经草拟成文的《村规民约》，村两委要充分讨论定稿后交村民代表大会讨论通过。四是以《村规民约》为重要依据，由村委会与村民签定计划生育合同。五是建立举报监督机制，跟踪监督，对违反合同违法生育的坚决给予最严厉的处罚。为了强化监督、各乡镇可以设立举报奖。人口与计划生育村民自治工作，实施得好，能够达到有效控制人口增长的目的，从根本上扭转人口与计划生育工作的被动局面，逐步形成良性循环的机制。

在全面推行人口与计划生育村民自治的工作中，村“两委”的职责是：一是制定好本村人口与计划生育村民自治的《村规民约》，并督促落实；二是认真组织宣传人口与计划生育的各项法律法规和政策；三是完成本村人口与计划生育工作统计台帐的建立和完善；四是动员本村的已婚育龄妇女落实好计划生育的各项措施；五是根据乡党委、政府的统一安排，完成人口与计划生育的其它工作。

（二）在抓死二孩结扎上实现新突破

抓死“一放二扎”，开展以技术服务为重点的优质服务，是控制计划外生育，特别是控制多孩生育的最有效手段，要始终将“一放二扎”节育措施作为重点，尤其要将二孩结扎作为考核的重点。要全面准确地宣传好“巧发〔20__〕3号”文件关于“一放二扎”的相关政策，确保政策宣传不走样。

1、凡是生育一孩的妇女，必须在生育后的6个月以内施行放环手术。

2、20__年8月31日以前生育二孩的育龄夫妇，属下列情况之一的，夫妇一方必须施行绝育手术。（1）违法生育未按政策兑现的；（2）计划内生育二个孩子，尚未落实长效节育措施的；（3）未到指定地点接受环情、孕情监测的；（4）非法抱养、捡养、领养他人小孩的；（5）脱环、黑取环和被黑取环的；（6）夫妇一方落实节育措施后节育失败的；（7）女方外出半年以上，未按时向户籍地寄回孕情、环情监测证明的。

3、20__年9月1日后生育二孩的育龄夫妇，夫妇一方必须施行绝育手术。

4、对生育三孩及其以上尚未退出育龄期的夫妇，夫妇一方必须坚决施行绝育手术。

要加强孕前管理，强化医学监护，区、乡计划生育技术服务机构、医疗卫生机构要围绕生育、节育和生殖保健做好服务，要深入千家万户指导育龄群众选择以长效节育措施为主的安全有效、适宜的避孕节育措施，进一步提高避孕及时率和有效率。对无措施和基本无措施的已婚育龄妇女要进行认真清理，确保全部落实措施。要推行腹腔镜女性输卵管结扎术。腹腔镜女性输卵管结扎术，是一项较为先进的医疗技术，多年临床观察，该方法手术创口小，仅只是开腹结扎创口的三分之一大小，无明显疤痕，施术时受术者无痛苦，手术时间不超过八分钟，重新恢复再孕能力较为容易，术后不需住院处理，是目前较为理想的节育方法。今年要在重点部位、重点地区推行，今后逐步推开。

要对国家机关、企事业单位干部职工生育二孩以及捡养、抱养、领养小孩的情况进行一次彻底清理整顿，具体方案由区计生局牵头制定。国家公职人员要带头执行计划生育政策，要严格按照“巧发〔20__〕3号”文件的规定一抓到底，凡是20__年9月1日后生育二孩的国家机关工作人员，要坚决施行结扎手续，要为群众做好表率。

（三）在基本无多孩生育乡镇、村的创建工作上实现新突破

基本无多孩生育乡镇、村的创建，是省政府昭通人口与计划生育工作专题会议精神的重要内容，是今年人口与计划生育工作的一个非常重要的考核指标。今年要力争把大寨镇和金塘乡创建为基本无多孩生育的乡镇，除小河镇、红山乡、炉房乡外，其余14个乡镇每个乡镇创

建一个基本无多孩生育村，创建工作要纳入今年计划生育工作的考核内容。基本无多孩生育乡镇、村的创建工作，区委、政府已作了安排部署，各乡镇、各有关部门要切实制定好完整的规划和方案，认真抓好落实。创建工作中，一是必须采取超常规措施落实好人口与计划生育工作的各项措施，真正实现基本无多孩生育的目标。二是基本无多孩生育乡镇、村的创建工作要切实与计划生育工作村民自治结合起来。（四）在重点区域、重点部位人口与计划生育工作的重点整治上实现新突破

一些重点地区、重点部位，由于其区位的原因和长期以来形成的生育观念，以及其他各方面的历史原因，人口与计划生育工作的难度非常大，很长一段时期内难以打开局面。这些重点地区、重点部位，是人口与计划生育工作的重点和盲点，也是人口与计划生育工作的难点和焦点。对这些重点部位实行人口与计划生育工作专项整治，是我区人口与计划生育工作扎扎实实推进，开创工作新局面的一个非常重要的突破口。区委、政府已经确定对小河镇，红山乡的保坪村、东坪乡的杨柳村、药山镇的发拉村，昭通长江丝绸有限责任公司、汽车运输公司、茂租铅锌矿、供销系统共“一镇三村四企业”进行重点整治，各乡镇和有关部门要认真调研，制定具体的、可操作性比较强的实施方案，组织公安、扶贫、民政、卫生、计生等部门，综合运用经济、行政、法律等多种措施，将重点整治工作落到实处，确保这些地区的人口与计划生育工作实现新突破。

（五）在流动人口计划生育管理工作上实现新突破

流动人口的计划生育工作，是目前人口与计划生育工作中的又一重点、盲点和难点，长期以来，尽管有条例，有规定，但各地在计划生育工作中，都没有把流动人口的计划生育工作作为重点，因此出现了“流出去的别人不管，流进来的我们不管”的局面。无论是流出去的，还是流进来的，如果不认真落实好人口与计划生育工作的措施，等到生了两孩、三孩才接受处罚，无论施行了什么手术，给予什么处罚，都造成了人口失控的后果，长此以往，无法真正控制人口的增长。流动人口超生的状况，不仅将成为一个直接影响我区人口与计划生育工作的一个重要问题，也将成为影响经济发展和社会稳定一个重要的社会问题。为了抓好流动人口的计划生育工作，区委在编制非常紧的情况下，给了专门的编制，成立了流动人口与计划生育管理办公室。下步工作中，流动人口计划生育管理办公室要充分发挥作用，认真履行职责：一是对全区流动人口包括流出去的和流进来的人口的计划生育情况，要进行一次彻底的摸底排查，建好档案，切实做到家底清、情况明。二是对流入我区的流动人口，要查验人口与计划生育的相关手续，不能提供相关手续的，坚决落实相关措施；对我区流出去的，要继续探索与流入地签订相互协助管理协议的办法，尽可能与当地计生部门联系，切实采取措施，共同做好流动人口的计划生育工作。三是对一些流动人口比较多、工作难度比较大的乡镇，要制定周密的方案报区委、政府研究后，开展流动人口计划生育工作的专项治理，对超生超怀的，坚决落实绝育和节育措施，该引的引，该扎的扎，该罚的罚。四是要把流动人口的计划生育工作作为计生工作考核的重要内容，各乡镇要切实负起责来，管好本辖区内流动人口的计划生育工作。区流动人口计划生育管理办公室要充分发挥好自己的职能作用，加强检查、督促、联系和协调工作，使我区流动人口计划生育管理工作迈上新台阶。

（六）在落实农村独生子女奖、优、免、补政策，加大办证和巩固力度上实现新突破

贯彻落实农村独生子女奖、优、免、补的政策，是“以人为本”的思想在人口与计划生育工作中的体现，同时也是调动广大一孩夫妇主动参与计生工作的积极性，使人口与计生工作逐步走上良性循环的重大举措。去年下半年到今年上半年，通过努力，农村独生子女办证成效非常明显，办证的效果非常好。但是，由于农村独生子女奖、优、免、补的政策刚刚施行，一些监督制约机制还不健全，办了证后如何巩固是一个非常关键的问题。因此，在贯彻落实农村独生子女奖、优、免、补政策的整个工作中，要周密细致，超前思考，扎扎实实推进：一是必须组织专门的工作队，面对面做好深入细致的宣传工作，奖什么免什么，哪些优惠、哪些补助，都必须让办证的一孩夫妇清楚明白，权利要明确，义务和责任也必须落实。同时，在广泛宣传的基础上，按照自愿的原则，有一户办一户，有多少办多少。二是对办了证的一孩夫妇，要作为医学监护的重点对象，实行重点监控，发现超怀的，必须及时采取措施；对一些想通过办证骗取奖金的行为，必须坚决予以从严从重处理。三是对办了证的一孩夫妇，政策承诺应该享受的待遇，无论如何都必须及时兑现落实。对农村独生子女办证的工作，既要积极，又要稳妥，要确保有一户办一户，办一户，巩固一户。

（七）在人口与计划生育政策的宣传工作上实现新突破

抓好人口与计划生育政策的宣传，是做好人口与计划生育工作的前提。一段时期以来，我们在对人口与计划生育政策的宣传方面，还存在宣传不到位的情况：一是宣传不深入，宣传的面比较小，很少真正地组织专门的队伍向群众面对面地宣传；二是宣传不准确，由于没有吃透政策的基本精神，宣传的时候一知半解，使政策走样；三是宣传的形式单一，宣传的效果不理想；四是宣传的时间比较少。今后，必须组织强有力的宣传队伍，将人口与计划生育政策作为宣传工作的重点，加大宣传力度。要深入乡、村、组与群众进行面对面的宣传，要确保人口与计划生育的各项法律法规和政策深入人心。要提高计生队伍的业务素质，确保人口与计划生育的各项法律法规和政策宣传执行准确不走样。要通过强有力的、深入的宣传，为实现人口与计划生育的各项目标任务营造良好的政策舆论环境。

（八）在实行人口与计划生育工作综合治理上实现新突破

人口与计划生育工作，是一项庞大而复杂的社会系统工程，必须实行综合治理。一是要将计生工作与扶贫工作、民政工作有机结合起来。二是要抓好早婚早育、无证生育、非婚生育的清理整顿。三是要抓好法纪保障。对违反人口与计划生育法律、政策的必须坚决打击处理。要严厉打击假手术、黑取环等违法犯罪，坚决打击违法捡养、领养、违法生育和隐匿、转移等问题。要充分发挥公安机关为计划生育工作保驾护航的作用。要加大对国家公职人员隐匿超生的查处力度，凡是有举报的，都要一查到底，必要的可通过DNA鉴定等超常规手段坚决查处，绝不手软。四是进一步加强对计生宣传员队伍业务培训和

教育，提高他们的思想政治素质。三、切实加强对人口与计划生育工作的领导

抓好人口与计划生育工作，事关我区经济社会的全面发展和“三步走”战略目标的实现。为了切实贯彻落实好省政府昭通人口与计划生育专题会议精神，扎扎实实地推进我区人口与计划生育工作，全区各级各部门都要统一思想，高度重视，积极主动地参与和支持我区的人口与计划生育工作，切实加强领导，确保我区的人口与计划生育工作扎扎实实地推进。

一是继续实施人口与计划生育工作“一把手工程”不动摇。书记、乡镇长、部门主要领导是人口与计划生育工作的第一责任人，必须一如继往地加强对人口与计划生育工作的领导。要按照区委九届三次全会提出的人口与计划生育工作要实现“由突击性抓向经常性抓转变；由抓结扎为主向落实一放二扎为主和降低人口出生率、多孩率和提高计划生育率为主并重转变；由以行政手段为主向宣传教育、依法行政、优质服务转变；由浮夸虚报完成任务向实实在在有进步转变”的“四个转变”的要求，创新工作方法，采取超常规的手段落实好人口与计划生育工作的各项措施。

二是人口与计划生育工作专职副乡镇长要尽快进入角色，认真履行职责，充分发挥作用。面对我区人口与计划生育工作的严峻形势，为了确保将省政府昭通人口与计划生育专题会议精神落到实处，确保实现区委九届三次全会提出的“四个转变”，区委在编制非常紧的情况下，下决心为各乡镇增配了1名专抓计划生育工作的副乡镇长，主抓人口与计划生育工作。已经就位的计生工作专职副乡镇长，是众多参与招考的同志中的佼佼者，区委对大家寄予厚望，乡镇对大家寄予厚望，群众对大家寄予厚望。你们要站在全区经济社会发展和“三步走”战略目标实现的高度来认识我区的人口与计划生育工作，要站在确保我区人口与计划生育工作扎扎实实推进的高度，增强做好人口与计划生育工作的使命感和责任感。要切实加强学习，不断提高思想政治素质、提高理论联系实际的能力，不断提高开拓创新的能力和统筹协调的能力，不断提高做群众工作的能力和依法行政的能力。要切实加强调研，多给书记、乡镇长作好汇报，多向原先的分管领导请教，尽快提高业务素质和业务水平；要切实抓好人口与计划生育工作队伍的管理，正确处理好与村“两委”班子成员之间的关系，处理好与群众之间的关系，组织带领计生宣传员、计生服务站的同志多深入基层，多深入一线搞宣传、抓落实，真正使我区人口与计划生育工作成为一项经常性的工作。工作上要力求严谨务实，做到工作有计划，有部署，有安排，有总结，组织严谨细致，思考周到慎密。新上任的同志要适应计生工作的需要，有一个过程，各乡镇的党委书记、乡镇长要切实加强领导，强化对他们的管理，绝不能因为是专职的，各乡镇就将人口与计划生育全部甩给他们。人口与计划生育工作专职副乡镇长专抓人口与计划生育工作，目前，可以适当承担一部分“两基”工作任务，其它工作不再承担。需要强调的是，人口与计划生育工作是一项长期的工作，也是一项复杂而艰巨的任务，新上任的同志，都有一种想早一点进入角色干好工作的思想，这是很好的，但切忌急躁冒进，必须树立起一种长期作战的思想，确保工作积极稳妥地推进。

三是要切实加强对人口与计划生育协会的领导，确保人口与计划生育协会充分发挥作用。长期以来，人口与计划生育协会为我区的人口与计划生育工作作出了贡献，在向群众宣传计划生育的法律法规和政策方面，在动员广大群众积极响应国家的人口与计划生育政策，积极主动落实计生工作措施方面，在维护人口与计划生育工作政策的权威等方面都切实发挥了作用，收到了明显的成效。但协会联系群众、宣传群众、发动群众的作用还没有真正的充分发挥出来。各乡镇党委必须切实加强对人口与计划生育协会的领导，强化协会的组织建设，做到有机构、有人员。要多组织他们开展活动，多与他们加强沟通联系，多为他们创造良好的工作环境，提供良好的工作条件，确保工作落到实处，切实形成齐抓共管的人口与计划生育工作新局面。

四是必须保证人口与计划生育工作经费的投入。要多渠道筹措经费，确保人口与计划生育工作经费的投入。一是社会抚养费征收后，必须严格按照规定予以上解并及时返还；二是要通过向上争取相关项目和配套设备等，加大对人口与计划生育工作的投入；三是上级拨付我区的人口与计划生育工作的各项专款，要及时拨付，并且用于人口与计划生育工作，不得挪作它用；四是要切实加强对人口与计划生育工作各项经费的管理，确保将每一分钱都用在人口与计划生育工作的刀刃上。

乡镇思想宣传工作计划范文第4篇

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）、《中共江西省委、江西省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》和《宜春市委、市政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，结合我市社会主义新农村建设，决定在全市实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动，现特提出如下实施意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和中央《决定》精神，结合社会主义新农村建设，以促进乡镇（街道）、村、户生育文明建设为目标，以建立农村人口计划生育工作新机制为着力点，以生育文明创建活动为载体，创新思路，科学规划，多方参与，典型示范，努力推进我市生育文明建设，不断提高全市人口计划生育工作整体水平，为建设和谐小康家园创造良好人口环境。

二、总体目标

通过实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动，广泛宣传晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女一样好等科学、文明、进步的新型婚育观念，大力弘扬以人为本、以人的全面发展为中心、依法行政、优质服务等新时期人口计划生育工作新理念，使计划生育行政行为更规范，基层基础工作更牢固，育龄群众的合法权益更有保障，计划生育家庭的典型示范作用更突出，广大群众对人口计生工作更满意，落实计划生育基本国策的行为更自觉，实现人口计生事业与新农村建设同步推进、共同发展。

三、创建要求

（一）活动内容

以社会主义新农村建设为契机，以乡镇（街道）、村（指行政村，下同）、户为创建主体，以乡镇（街道）、村人口计划生育工作“三好三无”、生育文明示范户为主要内容，即：乡镇（街道）计生政策落实好，无政策外多孩生育现象；依法行政管理好，无侵犯群众合法权益事件；孕情随访服务好，无性别选择现象。村级节育措施落实好，无政策外生育现象，村民自治开展好。培育和发展生育文明示范户，即：计划生育、勤劳致富；尊老爱幼、邻里和睦；男女平等、移风易俗。每年评选表彰一批生育文明先进乡镇（街道）、村和生育文明示范户。

（二）生育文明先进乡镇（街道）标准

1、计生政策落实好，无政策外多孩生育现象。通过各种有效形式，广泛宣传中央《决定》精神，准确宣传现行的人口计划生育政策和法律法规，引导群众自觉落实党的现行生育政策、自觉采取长效避孕节育措施，政策外生育行为得到严格控制，无政策外多孩生育现象。全面兑现计划生育法律法规规定的计生家庭奖励优惠政策，全面落实0—6周岁独生子女家庭和农村二女户家庭的计划生育爱心保险、计划生育绿色养老工程、计划生育家庭“三保一奖”，即：一女户进低保，二女户进养老保险、计生家庭户进农医保，重奖二女户对象和独生子女户家庭。以及其他各项奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助制度，计划生育家庭的经济生活水平得到不断提高。

2、依法行政管理好，无侵犯群众合法权益事件。坚持以人为本、依法管理，严格执行“一法三规”和“八不”规定，无侵犯群众合法权益以及非正常越级上访和集体上访等事件发生。强化规范管理和科学管理，推行计划生育政务公开，客观真实反映计划生育基本情况，不弄虚作假，不虚报瞒报有关数据。严格执行现行生育政策，依法征收和管理社会抚养费，杜绝以罚代生、以罚代管现象。

3、孕情随访服务好，无性别选择现象。深入推行“宣传倡导、健康促进、优生咨询”为主要内容的出生缺陷干预工作。广泛开展关爱妇女生殖健康活动，全面落实计划生育随访服务。大办倡导晚婚晚育、少生优生、生男生女顺其自然的婚育新风。综合治理出生人口性别比的政策和措施落实到位，无非法选择性别终止妊娠、大月份引产现象。

（三）生育文明先进村标准

1、节育措施落实好，无政策外生育现象。通过采取各种有效宣传方式，帮助群众准确了解并掌握现行的生育政策。依托乡镇（街道）、村计划生育服务机构，指导群众自觉落实长效避孕节育措施。切实做好计划生育村务公开及数据上报工作，无虚、瞒、漏、错报现象以及政策外生育现象。做好各种优先优惠、奖励扶助对象的摸底、呈报、公示等工作，确保各项奖励优惠政策落实到户，资金发放到人。

2、村民自治开展好，无侵犯群众合法权益事件。强化群众在计划生育工作中的主人翁地位，保障群众充分享有计划生育合法权益。大力推行计划生育村民自治，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。加强基层计划生育协会组织建设，充分发挥协会组织的生力军作用。坚持计划生育工作例会、村务公开等制度，让群众真正享有计划生育知情权、参与权、管理权和监督权。无计划生育乱收费滥罚款行为，无侵犯群众合法权益以及非正常越级上访和集体上访等事件发生。

3、孕情随访服务好，无性别选择现象。避孕节育、生殖健康、优生优育等科普资料发放到户、宣传到人；对接受计划生育手术后、产后以及使用避孕药具的对象开展定期上门访视；已婚育龄妇女基本落实以长效措施为主的避孕节育措施；无非法胎儿性别鉴定及大月份引产现象。

（四）生育文明先进户要求

1、计划生育、勤劳致富。自觉遵守国家法律法规、规章制度和村规民约，积极参与计划生育村民自治。自觉实行晚婚晚育、计划生育，及时落实长效避孕节育措施。乐于接受并传播科学文明进步的晚育观念和知识，以自已的言行引导和带动他人落实计划生育政策。在各项计划生育奖励优惠政策的支持和帮助下，大力发展家庭经济，懂技术、会经营，实现了生产发展、生活富裕的目标，成为当地勤劳致富的带头人。

2、尊老爱幼、邻里和睦。家庭民主、家庭成员相互尊重，彼此爱护；尊敬赡养老人，抚养教育子女；婆媳妯娌关系融洽，兄弟亲朋关系和谐，家庭美满幸福；与邻里关系和睦，团结友善；助人为乐，热心为他人排忧解难；热爱集体，积极参与各项公益事业。

3、男女平等、移风易俗。在恋爱、婚姻、家庭生活中充分尊重女性的自利，彻底摒弃男尊女卑的落后观念；自觉树立科学文明进步的生育观念，晚婚晚育，少生优育，生男生女顺其自然；破除封建迷信，改变不良生活习惯，崇尚健康科学的生活方式；践行扶贫助残、见义勇为、诚信友爱、宽容谦让、自强自立、和衷共济的传统美德；自觉维护村容整洁，促进乡风文明。

四、创建办法

全面实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动，是我市“十一五”期间提高人口和计划生育工作水平的一个重要举措，既要统筹部署，统一规划，整体推进，又要以点带面，点面结合，分步实施，取得实效。

1、精心组织，稳步推进。创建活动分三个阶段实施，第一分阶段（2008年）：重点是宣传发动，典型引路。认真做好舆论宣传和思想发动工作，动员各级组织和广大干部群众积极参与“新农村新家庭、生育文明户”创建活动。各乡镇、街道选择2个村委会（社区）进行试点，确保取得实效。第二阶段（2009年）：重点是总结经验，扩大成果。在全面总结试点工作经验的基础上，扩大创建活动成果。第三阶段（2010年以后）：重点是巩固提高，全面推进。

2、紧密结合，科学运作。按照省和宜春人口计生委的统一部署，结合我市已经开展的生育文明“百村千户”创建活动，将全省“实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动”与我市“生育文明百村千户创建活动”紧密结合起来，统一部署，科学运作，在省人口计生委制定的生育文明先进乡、生育文明先进村和生育文明先进户标准上，有机融入我市生育文明红旗村、生育文明示范户“两个五好”标准，确保省、市生育文明创建活动有新内容、新突破、新典型。

3、规范申报，严格考评。以乡镇、街道为单位，采取自下而上的办法，按照省生育文明先进乡、村、户创建标准以及市下达的创建指标，在自查自评的基础上，将符合省、市创建标准的生育文明先进乡、生育文明先进村（生育文明红旗村）和生育文明先进户（生育文明示范户）名单，于每年的9月底书面向市人口计生委申报，市人口计生委根据各乡、镇申报情况，组织考评验收队伍，严格按照创建标准进行专项抽查和审核，并列入年终计划生育综合目标考核内容，确保创建质量。

五、工作措施

（一）统一思想，提高认识。生育文明是社会主义精神文明的重要组成部门。实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动，是落实科学发展观，深入贯彻中央《决定》精神的内在要求；是稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善出生人口结构，统筹解决人口问题的有效途径；是统筹城乡发展，促进人口与经济社会持续协调发展的必然选择。各地必须充分认识新形势下深入实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动的重要意义，统一思想，提高认识，采取积极有效措施，切实把创建活动抓实抓好，抓出成效。

（二）广泛宣传，营造氛围。围绕新农村新家庭计划和生育文明创建活动，进一步加大媒体宣传、社会宣传、群众宣传的力度。充分利用报刊、广播、电视、网络等大众传媒，以及群众喜闻乐见的文艺表演、乡村“五老”人员现身说法、发放宣传资料、优化宣传环境等形式，传播健康科学文明的婚育新风，宣传生育文明的先进典型，为实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动营造浓厚的舆论环境和社会氛围。

（三）加强领导，狠抓落实。各级党委、政府要高度重视与支持，要把实施新农村新家庭计划、开展生育文明创建活动纳入党委、政府的重要议事日程，纳入社会主义新农村建设总体规划和考核评估体系，与当地新农村建设同部署、同要求、同督查、同落实。强化目标责任制和责任追究制，不断研究新情况，总结新经验，探索新思路，培育新典型，力争新突破，确保创建一批、巩固一批、提高一批，推动生育文明创建活动持续、稳定、健康发展。:

（四）精心组织，周密安排。各地要根据省人口计生委的统一部署和要求，结合当地实际制定创建活动方案，统筹规划，合理安排，层层动员，整体推进。要使广大基层干部群众，明确创建活动的目的意义，掌握创建活动的具体内容和要求，激发广大干部群众积极参与创建活动的热情。为加强对创建活动的领导，市人口计划生育领导小组决定成立由副市长xx任组长、计生委主任xx、副主任xx任副组长、xx为成员的丰城市实施新农村新家庭计划开展生育文明创建活动领导小组，并设立办公室于宣教科。各乡镇（街道）也应成立相应的组织机构，确保创建活动扎实有效的开展。

乡镇思想宣传工作计划范文第5篇

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻党的*大和*届三中全会精神，全面落实科学发展观，围绕转变职能、规范管理、推动发展、提升形象，进一步整合乡镇资源，加强乡镇班子和干部队伍建设、完善机关管理和工作制度、优化发展环境和服务体系、营造特色鲜明的乡镇文化，不断增强以乡镇党委为龙头的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进农村改革发展和建设社会主义新农村提供坚强保障。

二、总体目标和基本原则

总体目标：通过3年左右的规范化建设工作，使全市乡镇干部精神状态更加振奋、机关管理相对统一规范、乡村面貌焕然一新、党群干群关系更为融洽，党在农村的执政能力、乡镇政府依法行政能力和公共服务能力显著增强，充分展示农村基层组织和党员干部的新风采，推动乡镇改革和经济社会建设又好又快发展。

基本原则：推进乡镇规范化建设，应坚持以下基本原则。

1、因地制宜原则。在规范化建设上全市不搞一刀切，由各县（市、区）作出相对统一的要求；各乡镇应围绕体现特色、彰显个性的要求，从本地实际出发，因地制宜推进，做到前瞻性、适应性、包容性、和谐性的有机统一。

2、量力而行原则。遵循客观规律，尊重群众意愿，充分考虑各地发展基础、现实条件、民风民俗和经济承受能力，量力而行，节俭办事，既要千方百计提高建设水平，又要切实防止大拆大建、大除大破，保留地方特色和历史文化脉络。

3、统筹推进原则。规范化建设涉及硬件、软件和经济社会发展各个方面，不可能一蹴而就。要采取“先试点，后推开”的办法，围绕总体目标进行统筹安排，做到高起点规划、分阶段实施、整体化推进。要把小城镇建设、新农村建设、开发扶贫等各项资源统筹整合，形成建设合力。

4、务求实效原则。坚持从强经济、富群众、树形象、促和谐的实效出发，不将乡镇规范化建设单一化、表面化，切实防止搞形式主义、短期行为和不切实际、劳民伤财的政绩工程。积极探索建立长效管理机制，促进乡镇各项工作高效协调运转。

三、主要内容

（一）进一步明晰乡镇发展的思路和举措。始终把发展作为第一要务，从实际出发，不断理清思路，切实找准本乡镇加快发展、科学发展、和谐发展的路子。

5、善谋实干，把乡镇经济做强。按照在新的起点上推进农村改革发展的形势要求，突出资源优势和地域特色，确立科学的发展思路，制定明晰的发展规划，真抓实干，带领广大群众发展生产、富裕生活。要认真贯彻科学发展观，大力发展现代农业、特色农业和生态农业，大力推进农业产业化经营和工业兴乡强镇，尽快把资源优势、区位优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。

6、以民为本，把农村社会事业做好。以“群众盼什么”为目标，以“干部做什么”为导向，坚持把群众最关心、最现实的利益问题放在首位，围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，大力发展农村文化教育、医疗和社会保障等事业。认真抓好“民心工程”，每年办几件群众看得见摸得着的实事好事，帮群众解决一批急需解决的困难和问题，使改革发展的成果惠及广大群众。

7、推进和谐，把农村稳定做实。坚持抓早、抓小、抓苗头，妥善协调和处理各种利益关系，及时化解社会矛盾。以社会治安明显进步，人民群众普遍满意为目标，切实抓好禁赌、禁毒工作，广泛开展平安乡镇创建活动，进一步强化领导责任、组织管理、群防群治、奖惩激励措施，大力增强基层防范、治安管理和社会面控制能力。强化安全生产管理和监督，遏制重特大事故发生。认真研究重大社会突发事件、重大自然灾害的特点和规律，做好应对准备，不断提高对突发事件的预见、防范和处置能力，全力维护农村社会稳定。

8、科学规划，把新农村建设做优。建设社会主义新农村是当前经济社会发展的头等大事，各级党委和政府必须高度重视，在农村经济社会发展现有的基础上，按照统筹城乡生产力和人口布局的要求，因地制宜，慎重规划，科学规划，高标准规划，分步实施。要把新农村建设规划纳入当地总体发展规划一并考虑，把农村和城镇作为一个有机的整体统筹规划，不仅要考虑农村自身的发展，还要考虑城镇化的推进；不仅要考虑各个村镇的发展，还要考虑今后整个经济社会的布局；不仅要考虑村镇发展的延续性，还要考虑与城市规划、城镇规划相衔接，形成城市和农村互补互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局，从而推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

（二）以改革创新精神抓好基层党的建设。坚持党管农村工作，不断加强和改进基层党的建设，着力把农村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

9、完善党管农村工作体制机制。按照条块结合、以块为主的原则，切实抓好乡镇基层站所建设。以县为单位，进一步理顺乡镇管理体制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、职能站所分工协作、各负其责的领导体制和工作机制，推动乡镇职能转变。

10、加强乡镇班子和干部队伍建设。围绕“优化结构、提高素质、增强整体功能”目标，进一步配齐配强乡镇班子。坚持民主集中制，健全党委议事规则、党政联席会议、“三重一大”集体决策等制度，不断增强乡镇班子整体功能和内在活力。完善党委中心组学习和干部学习培训机制。完善干部蹲点、挂村工作制度，深入开展行风测评和民主评议活动。坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统，以井冈山精神教育干部，强化干部日常管理，不断推动干部转变作风。关心、激励基层干部，形成在急难险重工作一线培养、选拔干部机制。

11、高度重视农村基层组织建设。紧贴农村改革发展，不断创新农村党的基层组织设置形式，构建城乡统筹的基层党建新格局。加强对行政村、社区的规范管理、日常监督和人才培养，拓宽农村基层干部来源，注重从致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民和高校毕业生中选拔村（社区）干部，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。

12、加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果，积极做好党员发展教育管理工作，扎实推进农村党员干部现代远程教育，重视流动党员教育管理，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，不断密切与群众的联系。

13、全面落实党建工作责任制。坚持和完善党委认真抓党建、书记带头抓党建、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。乡村党组织书记要身体力行，用足够的时间和精力坚持不懈抓好党的建设，不断巩固党的执政基础，不断提高党员、干部和群众对党建工作的公认度和满意度，强化党建工作考核。

（三）健全和完善为民服务体系。积极转变乡镇职能，增强服务能力，构建服务网络，做好服务农村、服务农业和服务农民工作。

14、建立乡镇便民服务中心。把便民服务中心作为党委、政府联系和服务群众的窗口来精心打造。抽调乡镇机关和与群众日常办事联系紧密的站、所、办人员集中办公。便民服务中心醒目处设置服务中心平面示意图、流程图；墙上张贴工作职责和主要业务的办理程序、收费项目、标准及依据、服务承诺等；办公桌上设置岗位职务牌，接受群众监督，方便群众办事。完善党员服务网络，依托便民服务中心，建立乡村两级党员服务中心和服务站。

15、推行挂牌上岗和首问负责制。统一设置干部去向牌、办公席位牌，公开其姓名、职务、职责和联系电话，实行干部挂牌上岗；明确服务职责、服务内容、程序、时限和违约责任，实行首问负责制、代办制，进一步强化干部责任，改进干部作风。

16、大力推行“一线工作法”。要求乡镇领导干部在村工作时间不少于三分之一，一般干部不少于二分之一。积极开展“访民情”、“大接访”等活动，了解民情民意，增进亲民感情，创新为民举措，务求富民实效。

（四）大力推进工作管理制度化。坚持以制度管人、制度管事，建立有序的工作运行机制，着力形成规范统一的工作展示。

17、完善机关管理制度。进一步建立和完善机关运行管理、干部岗位目标责任、接待服务群众、干部监督激励等方面的规章制度，形成配套、科学、规范的制度体系。加强监督管理，确保制度落实到位。

18、规范制度上墙公示。各县（市、区）对乡镇制度上墙作出统一规划，控制数量，规范格式。重点抓好机关大厅、党政会议室、接待室和便民服务中心的规范布置。机关大厅主要张贴乡镇工作人员情况表、工作去向牌、行政区划等。会议室主要张挂党旗、党徽、党委会议事规则、党政班子联席会制度、基层党建目标责任制、经济社会发展总体规划、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度等。接待室主要设置荣誉榜、重点工作计划安排等。

19、推行党务、政务、村务公开。运用政务公开栏、乡镇网页、编发简报墙报、会议通报、广播电视媒体报道等形式，将群众关心的政策、决策、办事程序和结果向群众公开。公开栏内容应及时更新。具体公开的内容、程序和要求，由各地统一作出规定。

（五）下力气抓好镇容村貌。以建设生态、优美乡镇为目标，以抓好“一大四小”工程为契机，与农业产业化相结合，科学合理地对乡村进行规划建设和环境整治。

20、建设整洁大方的乡镇机关。加快乡镇机关楼院建设，无办公场所的，要多渠道筹集资金抓紧建设；办公场所陈旧的，要积极整修改造，并逐步列入新建规划。认真细致地抓好机关楼院的绿化、净化、美化，做到窗明墙净、整洁美观；有条件的地方，要着力把乡镇机关建设成园林式庭院。同时，要加快村级活动场所建设，2年内解决无址办公问题；抓好村部的美化、绿化、净化工作，展示良好的面貌。

21、打造整洁有序的圩镇街道。把小城镇建设与农业产业化、农民工人化发展紧密结合起来，坚持因地制宜，高起点规划、高标准建设。着眼“提升品位、打造精品”，以城市标准抓好圩镇街道的建设与管理，大力完善基础设施建设，完善市场经营管理机制，下力气抓好环境卫生，推进垃圾无害化处理，实现街道硬化、绿化、净化、亮化、美化，确保圩镇繁荣、安定、整洁、有序。

22、树立风景秀美的乡村形象。结合新农村建设，突出乡村特色、地方特色和民族特色，科学制定乡镇村庄建设规划和人居环境治理指导性目录，在保护有历史文化价值的古村落和古民宅的同时，有序的推进新农村建设，加大村庄绿化和环境整治力度，改善农村环境卫生，打造一批秀美山村、文化古村和生态名村。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等地质灾害对村庄的危害，让人民群众安居乐业。

（六）切实营造积极向上的文化氛围。坚持以社会主义先进文化引领文明乡（镇）风，围绕宣传乡镇工作、提高干部和村民思想素质、营造文明向上的文化氛围，切实抓好宣传和文化建设，促进文化建设与经济建设协调发展。

23、推进学习型机关建设。建立健全乡镇、村（居）干部学习制度，采取集中学习、互动论坛、轮流讲学等形式，大力组织和推动党员干部学理论、学知识、学技能、学基层、学先进，并使之规范化、常态化，培养乡镇、村（居）干部良好的学习习惯。注重精选一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣传牌，浓厚机关文化氛围。

24、丰富机关的文化活动。采取有力措施，逐步完善乡镇篮球场、羽毛球场、阅览中心、娱乐中心等文化设施，丰富乡镇干部职工的业余生活。定期组织开展形式多样的机关文体活动和乡镇群众文化活动，不断增强乡镇机关的凝聚力和吸引力，使干部职工在乡镇住得下来、安得下心、干得成事。

25、加强思想道德建设。以培育新型农民为目标，充分发挥宣传、文化、教育以及共青团、妇联等群团组织的作用，以农民喜闻乐见的形式，扎实开展社会主义核心价值体系建设，引导农民提高思想道德和科学文化素质，促进农民解放思想、更新观念。建立健全群众性精神文明创建活动的工作机制，广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，大力宣传表彰创建工作的先进典型，推动农村移风易俗、树文明新风。

26、加强乡镇文化建设。加大公共文化服务基础设施建设。到2010年全市所有乡镇都要建立起具有综合服务功能的文化站。着力抓好广播电视“村村通”工程、“万村书库”工程、“农家书屋”工程。抓好农村祠堂文化、农村文化中心户建设，组织好“和谐*、魅力乡镇”文艺演出，让广大群众共享文化发展成果。采取多种形式培育农村文化艺术人才，充分挖掘农村民间传统文化。建好文化宣传阵地。依托乡镇机关楼院、村级组织场所等设施，开辟工作宣传橱窗和宣传专栏，分门别类地加大对乡镇经济社会发展各项工作思路、举措和成果的宣传。对宣传内容的具体规范，由县（市、区）根据实际作出统筹安排。有条件的乡镇可建立网络平台，或制作宣传彩页，推介工作亮点，充分展示各乡镇经济、社会发展成果。

四、推进要求

27、提高认识，加强领导。各县（市、区）和乡镇要深刻认识搞好乡镇规范化建设、加强和改进乡镇工作的重大意义，自觉把乡镇规范化工作摆在重要的位置来抓，列入年度乡镇党建工作目标考核体系。县（市、区）要成立规范化建设工作领导小组，加强对工作的督查、指导、验收、考评，统一协调各相关部门单位，对乡镇规范化建设予以支持配合，集中力量加快建设步伐。要加大乡镇建设投入，有计划地把乡镇规范化建设纳入财政预算，为推进规范化建设提供资金保障。

28、立足实际，抓好规划。各县（市、区）要在全面深入调研、广泛征求意见的基础上，本着简洁规范，配套协调原则，立足县情、乡情，对本地乡镇规范化建设作出规划，提出具体的建设标准，分阶段、有计划地推进实施。已实施规范化建设或有一定基础的乡（镇）村和单位，也要对照标准，不断完善，不断提升规范化建设水平。