乡镇的发展方向
乡镇的发展方向范文第1篇
1乡镇企业的概念和发展现??
1.1乡镇企业的概念
不同学者对乡镇企业的理解和总结不同，所以给出的定义也不同。笔者认为乡镇企业是指主要依靠农民或者农村集体经济的投资，员工主要是农民及乡镇人员，并在乡镇范围内从事生产的企业。改革开放以来，国家逐渐重视乡镇企业对农村经济发展的重要作用，进而提出了乡镇企业的概念，为乡镇企业的发展提供了大力支持，促进其发展，从而为农村经济发展起到了良好的助推作用。
1.2乡镇企业的发展现状
现阶段，我国乡镇企业发展迅速，逐渐成为农村经济发展的重要组成部分。首先，乡镇企业的收入在农村经济总值中占据很大比重，这表明农村经济的发展在很大程度上受乡镇企业的推动；其次，乡镇企业目前的发展状况良好，经营和管理方面都在进行不断改革，但仍然存在一些问题。在我国经济不断发展的新形势下，农村的乡镇企业面临着更多的挑战，因此乡镇企业必须要深化改革，提高经营管理水平和经济效益，以便更好地促进乡镇企业的可持续发展。
1.3乡镇企业面临的发展机遇和挑战
改革开放以来，我国乡镇企业获得了更多的发展机遇，但是也面临着严峻的挑战。机遇方面，我国越来越重视农村经济的发展，政府与相关部门不断增强促进农村经济发展的意识，因此有针对性地出台了很多优惠政策，以推动乡镇企业的发展。随着农业种植技术的提高，大量的农民为乡镇企业的发展提供了充足的劳动力，为乡镇企业发展提供了良好的人力资源；挑战方面，农民意识到乡镇企业的发展机遇，创建了大量的乡镇企业，但是多数乡镇企业集中于一个区域，使其面临激烈的竞争，部分农民则愿意进入条件更好的城市打工，导致目前很多乡镇企业依然存在劳动力不足的问题，不利于乡镇企业的发展。
1.4乡镇企业的发展方向
乡镇企业在发展过程中面临的机遇和挑战，对其未来的发展产生着重要影响。一是善于抓住机遇的乡镇企业，会不断扩大其发展规模，因为发展规模的不断扩大，会意识到科学技术对企业发展的重要性，使其逐渐向技术密集型的企业方向发展。企业规模的扩大，管理难度加大，企业必须制定更加完善的制度，并提高管理水平，促进乡镇企业向现代化方向发展；二是其他企业不能很好地利用机会，将不利于企业的转型发展。这部分由于管理不善和盈利能力不足，在发展过程中，由于研发能力不足，仍延续原有的劳动密集型企业模式发展。
2乡镇企业对农村经济发展的重要作用
2.1提高农村经济总值
乡镇企业有别于传统的城市企业，对农村具有更强的针对性，对促进农村经济总值的提高，具有更重要的作用。改革开放后，我国农村实行了家庭联产承包责任制，解放了很多农村劳动力，使其到乡镇企业中参加工作，但这个阶段中的乡镇企业刚刚成立，所以对农村经济总值起到的促进作用不是很明显。改革开放十年后，乡镇企业得到了快速发展，国家更重视乡镇企业的发展，出台了很多相关的政策，推动了乡镇企业向前发展。深化改革阶段，社会主义市场经济得到快速发展，城市企业发展规模也不断扩大，相较于城市企业，乡镇企业发展过程中暴露了诸多弊端，很多企业开始意识到发展过程中存在的问题，不断深化改革，因此这一阶段乡镇企业的发展对农村经济总值的提高，仍然具有很大的促进作用。
2.2改善农民的生活水平
乡镇企业除了能够推动农村经济总值的提高，还能提高农民的生活水平。一是乡镇企业在农村经济发展中处于重要地位，乡镇企业的良好发展有利于企业提高经济效益，促进当地农村经济的可持续发展，不断提高农民的生活水平；二是很多农民在乡镇企业工作，乡镇企业的发展使农民的收入不断提高，还能带动周围经济的发展，比如成立更多的超市、便利店以及餐饮、娱乐等方面的店铺，对农民收入的提高具有间接的推动作用；三是乡镇企业的发展还可以转移农村部分剩余劳动力。农村种植技术的不断改善，农村剩余劳动力不断增多，乡镇企业的不断发展，为这些剩余劳动力创造了更多的工作岗位，农民的福利和企业经济的发展具有正相关关系，因此乡镇企业的发展提高了农民的收入，促进了农村经济的发展。
乡镇的发展方向范文第2篇
关键词： 乡镇企业 聚集 小城镇 互动机制
一、引言
我国是一个以农业为主的国家，很多省份工业基础薄弱，耕地基础薄弱，没有明显的区域优势。小城镇作为农村一定区域内的政治、经济和文化中心， 是联系城市和乡村的桥梁与纽带。为实现从传统农业国家向现代工业国家的转变是自二十世纪五十年代以来中国面临的一项重要任务。起源并于早期分布于乡村的乡镇企业是中国工业化进程的主要力量之一，但乡镇企业依村傍户的离散型空间分布又成为阻碍其进一步发展障碍。城镇化发展离不开乡镇企业的支持，乡镇企业的继续发展则依赖小城镇的发展与繁荣，二者相互依托、相互促进。城镇化发展为乡镇企业的发展提供了保障和条件, 乡镇企业发展则带动农村城镇化发展。
二、乡镇企业与小城镇发展的互动
乡镇企业与小城镇既不是孤立的系统，也不是封闭的系统，而是开放的系统。两者之间存在物质与信息等要素的互动。要提高两者互动发展的质量和规模，必需在方向、速度、数量上协调发展。例如，农村劳动力与农用土地想非农产业和城镇流转是经济发展的必然要求，但其流转数量和流转速度则应与农业产业话的发展释放的数量和速度想适应，都则将不利于农村经济的发展。
1、乡镇企业的集聚对小城镇发展的互动
乡镇企业的发展推动小城镇的发展，是其地域集聚形态的发展，这是乡镇企业发展的必然趋势。乡镇企业的集聚对小城镇发展的互动作用主要表现在以下几个方面：
⑴ 乡镇企业作为极具活力、发展迅猛的工业主体，在经济合理原则和追求提高企业竞争力的特定情形下，必然改变其分散布置在自然村落的现状而向小城镇集中，使之向集约化，规模化方向发展，为小城镇的经济发展打下坚实的工业基础。
⑵ 乡镇企业的发展可带动运输、包装、仓储等物流行业和人才、技术、信息等中介业和金融服务等第三产业的发展。优化产业结构和资源配置，活化市场，提高小城镇的综合实力。
⑶ 乡镇企业想小城镇集中的过程，也是吸收农村剩余劳动力资源的过程，增加小城镇人口流动和社会活动，部分农村劳动力及家庭成员随着企业的发展和收入的增加，逐步脱农进镇进城落户，变成未定的城镇人口。人口流动的增加，必然要求小城镇提升全方位服务的能力，带动相关产业的发展，促进城镇经济繁荣，并反过来继续辞职农村劳动力进城发展。
⑷ 乡镇企业向小城镇的集聚，进一步促进小城镇的水、电、交通、通讯等基础设施和文化、教育、卫生等公共设施的建设。改善小城镇的投资环境，有利于工商资本进城，并提高小城镇对周边农村的辐射带动力。
2、小城镇发展对乡镇企业的互动
对于农村来说，小城镇能为乡镇企业提供更好的基础设施和公共服务设施，使乡镇企业的生产经营、资源流通等更加方便有效，从而降低乡镇企业的生产成本和交易成本，提高经济效益。小城镇的发展可是先乡镇企业的适当集中。目前我国乡镇企业分布分散，与小城镇发展滞后不无关系，小城镇作为农村工业的主要载体，小城镇的发展则可吸引分散的乡镇企业向小城镇集聚。
四、乡镇企业向小城镇聚集互动机制的模式
由于乡镇企业不具备大规模生产所需的资金、技术和管理等方面的能力必然导致乡镇企业向小城镇的聚集。在激烈的竞争中单个的企业难以得到发展机会，采用企业集群方式组织生产， 分工协作形式， 克服自身规模不足的约束，形成区域或行业规模经济。小城镇的发展应坚持“ 资源趋向效益, 效益吸引资源”原则，发挥地方资源优势促进资源的聚集，进而促进乡镇企业在小城镇聚集，使乡镇企业聚集与小城镇发与两者有效地互动。
1、利用农业优势资源，形成农产品加工企业的聚集
由于小城镇地理位置和人员结构的特殊性，使其发展与农业有着不可分割的联系，农业理所当然成为小城镇的发展支持。农业产业化、集约化的程度及与这种联系的紧密程度决定小城镇发展的深度。农村经济的发展使农产品加工业发展速度加快，成为推进乡镇企业聚集的重要力量。
2、依靠交通优势，推动商品加工企业和流通市场发展
德国经济学家韦伯在分析研究工业位移的规律时发现， 一个拥有便利交通、丰富资源等地区，工业就会聚集在交通枢纽或被吸引到资源周围。而具有交通枢纽区位优势和交通便利条件的小城镇，则可利用当地商品流通活跃、市场发育程度高的优势来发展专业市场，以促进商品加工业发展，形成加工生产企业、商业企业聚集，并与小城镇发展相促进。
3、依托中心城市，发展互补产业
中心城镇往往作为生产、贸易、金融、信息、文化、交通运输的中心，具有较强吸引力和辐射力。处于大城市近郊的小城镇除拥有自身资源优势外，由于离中心城市近，可以方便获得发展所需资本、信息和人才等资源。与此同时，一些城市工业受空间、环保等条件的制约， 需往农村或近郊寻求新的发展空间。小城镇在发展中可以利用其独特的地理条件制定合理的发展战略，发展与大城市衔接配套互补的产业，加速乡镇企业的聚集。
4、依附某一规模产业, 提供相关产品与服务
小城镇经济增长的关键在于要在本地区建立起具有拉动作用的产业。当一个地区形成一个或多个有规模的产业时，为之服务的产品和服务的企业也开始形成并聚集。而规模产业可以向其他地区或部门进行投资，通过支持其他地区和产业的发展来满足自己对原材料，半成品等的需要，从而为小城镇的发展提供更有利的条件。
五、加速乡镇企业在小城镇聚集的对策
乡镇企业向小城镇的聚集是伴随社会经济的发展和农村工业化、现代化而发生的一场巨大变革，加速乡镇企业在小城镇的聚集的对策可以总结为以下几点：
1、制定合理有效的经济发展政策，深化相关管理制度的改革。例如，加快户籍制度改革，实行以居住地区划分城镇人口和农村人口的管理制度，取消农业和非农的管理制度；深化土地制度改革，大胆探索进镇农民承包地、自留地及宅基地的流转问题，做出适当的经济补偿，降低农民进镇购房成本。打破乡镇企业的社区依赖性和封闭性，深化乡镇集体企业制度改革，对规模小，效率不高的企业进行整改重组，兼并等，对具有一定规模和发展潜力的农村集体企业向公司制转变，形成以聚集经济为导向的非农生产要素空间配置的格局。
乡镇的发展方向范文第3篇
关键词：东北地区；城乡协调发展；困境；出路
中图分类号：F127.3 文献标识码：A
文章编号：1007-7685（2013）05-0069-04
目前，东北地区工业化已经进入到中期阶段，信息化进入到加速阶段，城镇化进入到质量提升阶段，农业现代化进入到成长阶段，城乡关系当中体制性、机制性、结构性的矛盾比我国其他地区表现地更为突出。因而，东北地区要建立新型城乡关系体系，必须准确认识城乡协调发展中面临的主要困境，探索符合区域工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展规律的城乡协调发展出路，提升以工促农的能力，增强以城带乡的动力，实现城乡一体化的发展目标。
一、东北地区城乡协调发展的困境
（一）城镇化的聚集效应大于扩散效应，城乡发展失衡
1.土地要素过度向城镇集中逐渐削弱农业现代化的基础。东北地区传统城镇化以城镇数量增长和人口规模扩大为主要模式，对土地资源需求巨大。东北各省区“十二五”规划提出继续以城市规模扩张作为新一轮城镇体系建设的重点，其中辽宁省沈阳市提出建设37个新市镇，打造56个主导产业园区；哈尔滨市提出“北跃南拓”城市扩张战略，建设松北新城和哈南新城。东北地区城镇土地超规模集中的压力日益显现。由于东北地区以项目建设带动城镇化的快速扩张，新增建设用地大幅增长，使农村土地资源向城镇集中的速度不断加快、规模不断扩大，导致人地矛盾凸显。虽然东北地区对主要流域后备耕地开垦速度加快，用以弥补耕地减少的不利局面和带来区域耕地总量增长，但是后备宜农耕地面积减少和其他各类土地绝对量在减少，耕地的可持续性产出增长面临新的挑战，削弱了农业现代化的发展基础。
2.优质人力资源向城镇集聚逐渐动摇了农业现代化的人力资源基础。城镇化和工业化进程必然带来农村劳动力向城镇和非农产业集聚，这是工业化、城镇化和农业现代化发展的客观规律。在东北地区农村劳动力转移过程中，大量农村优质人力资源向城镇转移，直接影响了农业现代化和新农村建设对高素质人力资源的需求。从东北地区农村外出务工人员的构成变化看，男性务工人员占到全部农村外出务工人员总量的70.2%，而21～30岁的外出务工人员则占到总量的35.4%，初中及以上文化程度务工人员占到总量的79.6%。农村外出务工人员在性别构成、年龄构成和文化构成上都表现为农村优质劳动力向城镇二三产业集聚的特征。大量相对优质的人力资源从农业生产体系中“溢出”侵蚀了新农村建设的主体，影响了农村经济发展和农业现代化进程，进而演变为进一步强化城乡二元结构的重要诱因。
3.城乡生态协调发展面临新挑战。东北地区传统城镇化进程虽然带来全新的生产与生活方式变革、社会财富的集聚，推进了现代文明的发展，但同时也带来环境污染、资源消耗等问题，生态问题成为东北地区城乡协调发展进程中面临的重要问题。目前，有毒化工和重金属污染由工业向农业、由城区向农村转移成为当前污染物城乡空间转移的一种显性现象，而且化学肥料使用量日益增长，已经严重威胁到东北土地的肥力，70%至80%土地肥力在下降，使东北地区农地承载能力不断降低，对未来保障粮食的稳定、可持续供给形成了挑战。
（二）传统城镇化优势逐渐削弱，城乡协调发展动力不足
1.东北地区城镇化发展速度趋缓。东北地区传统城镇化发展优势建立在重化工业基础之上，城镇化发展优势远高于全国其他地区。但是20世纪90年代出现的“东北现象”和“新东北现象”，使东北地区以重化工业为主的发展模式陷入前所未有的危机之中，直接影响了区域城镇化进程。“十一五”期间，东北地区城镇化率年均增长仅为O.6%，而全国平均增长1.13%，东北地区城镇化速度已经落后于全国平均发展速度。工业化动力不足，中小城镇产业聚集能力不强，使得东北地区建立在传统重化工业基础上的产业优势、区位优势、科技优势、国有企业的体制优势、国家优先发展重工业的区划优势等逐渐削弱，导致城镇化发展速度趋缓。
2.城乡协调发展的动力不足。城乡协调发展的关键在于实施以工促农和以城带乡的战略，但是由于东北地区传统城镇化发展优势逐渐消失，导致以工促农的能力不足、以城带乡的动力弱化。一方面，东北地区城市调整改造的压力不断加大，以工促农的基础并不稳固。虽然东北老工业基地改造取得阶段性成果，但是东北老工业基地城市化改造中遗留的国有企业改制、城市整体功能提升和社会保障体系建设等弱化了以工促农、以城带乡的能力。工业化还要继续承担改革成本，支持城镇化进程和生态环境建设，以工促农的能力处于低水平阶段。另一方面，城乡发展差距持续扩大，以城带乡的能力弱化。目前，东北地区已经进入工业化发展的中期阶段，农业在GDP中的比重降到12%。但是2010年东北地区农村劳动力占全部劳动力的39.1%，全国平均为36.7%，黑龙江省更是达到44.4%，远高于全国平均水平。可见，经济增长并没有带来农村劳动力占全部劳动力比重降低，区域经济与农村经济处于失衡发展状态，以城带乡作用未能发挥出来，农村劳动力转移的压力巨大。
（三）传统城镇化的制度约束日趋显现，城乡人口流动受阻
1.基本公共服务的城乡差异影响了农村人口向城镇居民转型的进程。城乡基本服务均等化是城乡协调发展的重要内容之一。统筹城乡发展战略提出以来，东北地区不断加大对城乡基本公共服务的投入，但是城乡基本服务均等化重点领域中存在的矛盾仍旧突出。城镇社会保障体系基本上由广覆盖向全覆盖迈进，东北地区城市正在将国有企业改制中的人员全部纳入城镇社会保障体系。农村社会保障体系正在由试点向广覆盖转变。然而，城乡社会保障在资金来源、保障水平和保障层次上存在差别，两者之间未能有效对接，直接导致农村居民向城镇迁移缺乏必要的社会保障支持，影响农村居民在城镇就业和生活的稳定性。
2.征地制度的城镇偏向影响农村人口城镇化的意愿。农民决定是否在城镇生活或就业的依据是其转移成本与收益的对比。土地经营收益是转移成本中最重要的组成部分，放弃土地经营收益必须代以其他方面的补偿，才能保障农民向市民转变过程中收益与成本对等，农民才可能放弃土地的承包收益，固定在城镇就业和生活。然而，目前的征地补偿办法，一方面，由于离城市远近形成的级差地租导致农民获得的征地补偿存在巨大差距，造成补偿不均等现象；另一方面，土地平均产值作为补偿标准隐性取消了农民在土地按市场价值出售产生增值收益的分配权力。而农民在向城镇迁移过程中放弃耕地的补偿不能支撑起固定在城镇生活和就业的经济基础，放弃土地的成本大于收益，因此，更多的农民会选择流动的方式改变其收入结构，在不放弃土地经营权的同时在城镇就业或生活，直接弱化了农村流动人口市民化的效果。
二、东北地区城乡协调发展的主要出路
（一）推动中心城市产业外溢，促进城乡边缘区发展
1.构建以开发区产业集聚为主的城乡边缘区发展模式。东北地区中心城市产业发展受规模、结构、环境的影响，已经出现了产业外溢的趋向，产业体系中的某一环节或者部分由于不适宜继续在城市中心存在而向城市周边迁移。而以城乡边缘区中小城镇为主发展产业园区，既离城市中心较近，还能紧靠交通干线和城市服务业，将产业集聚与城市周边的中小城镇发展结合起来，成为承接城市中心产业外溢的主要载体。通过城市中心产业外溢发展城乡边缘区可以带动和辐射城市周边的农村经济，一方面，有利于在城乡边缘区形成专业化的产业园区集聚发展模式，可以为城市产业结构调整提供更为广阔的布局空间，并要素供给；另一方面，依靠中心城市生产和生活服务体系辐射带动中小城镇商业化发展，为产业园区提供生产服务和生活服务。城乡边缘区产业集聚发展模式使中小城镇的基础设施体系建设得到充足发展，繁荣了小城镇经济，成为带动周边农村发展的区域中心。
2.以政策引导城乡边缘区发展。促进城市中心产业向城乡边缘区外溢是产业结构转移的过程，还是多种政策共同作用的结果。不仅需要从产业发展政策和城市发展规划上积极推进，还应采取财政、税收、土地等多种政策共同推动。在产业政策体系上，根据东北区域主导产业发展战略和新兴产业培育计划，依据不同区域优势和资源特点，着重优化区域产业布局体系，做好配套产业发展规划，形成产业分工协作，提升城乡之间的产业关联度。在财政政策方面，大力支持开发区建设，重点是园区和中小城镇基础设施体系建设。此外，在土地政策上优先供给，在信贷政策上积极鼓励商业银行的支持，促进城乡边缘区的产业集聚。
（二）提升中小城镇在城乡协调发展中的栽体功能
1.强化中小城镇在城乡协调发展中的节点地位。东北地区要在空间结构上构建起中心城市——中小城镇——农村三元城乡结构，形成合理的城乡层级体系，需要提升中小城镇在城乡协调发展中的载体功能。合理划分中小城镇规模等级，重点发展人口在3万人到5万人规模的中小城镇，形成区域中心城市、县城和中小城镇为主体的城镇层级结构，使中小城镇构成区域城镇化和城乡协调发展的重要节点，起到城乡之间的桥梁纽带作用，发挥各种要素在城乡之间合理流动和优化配置的载体功能。
2.规划中小城镇主体功能区。规划中小城镇主体功能区是城乡协调发展的新路径。由于东北地区中小城镇在发展阶段、发展水平、发展条件方面存在较大的差异，因此，在交通干线、主要经济带、资源优势区域，中小城镇应以主要乡镇合并、土地综合规划、耕地综合整治、基础设施体系建设、招商引资、产业发展为主要发展途径，明确中小城镇主体功能区划。通过乡镇合并、农村宅基地规划和专业市场形成功能合理、服务体系完善的居住区和商贸区；通过农村耕地综合整治，扩大耕地面积，推动现代农业发展；通过招商引资，发挥资源优势，形成产业集中区，推动农村工业化进程。实施中小城镇主体功能区划重在提升中小城镇的综合发展能力。
（三）推进农村工业化，促进农村产业结构调整
推进农村工业化，使一部分农民就地实现产业转移，有利于改善农民收入结构，有利于调整农村经济结构，有利于激发农村经济发展的内在潜能。东北地区农村工业化在发展方向上，应以传统产业转型升级、承接外埠产业转移和城市产业外溢形成的协调配套业为主要选择方向和农村工业化发展的主体。在产业选择上，反映东北地区农村资源优势的农产品加工业、高新技术生物制药业、具有低碳特征的农作物秸秆环保产品加工业等是主要选择。在组织模式上，国有企业、外资企业、民营企业是农村工业化发展的主体，民营经济是东北地区农村工业化的主要发展方向。在政策导向上，应给予财政引导、金融支持、税收优惠等方面的政策保障。在发展地域上，以辽宁中部城市群、大连为核心的辽宁沿海城市群、长春——吉林为核心的吉林中部城市群、哈尔滨为核心的哈大齐城市带和蒙东地区等主要产业经济走廊为中心，以乡镇工业园区为载体，优先发展农村工业。
（四）积极推动农村土地承包经营权流转
1.完善农村土地承包经营权流转的制度体系。以国家对农村土地承包经营权流转直接补贴制度为主体，对一部分流转意愿不强、长期外出务工、无劳动能力、长期从事农村二三产业的农民，予以一定的农村土地承包经营权流转直接补贴，鼓励这部分农民将土地流转到农机大户、种粮大户或农产品龙头企业，促进农村土地适度规模集中经营。在主要乡镇建立流转市场，并建立置于政府监管下的独立的流转市场管理部门，负责农村土地流转制度运行管理。直补政策可以采取弹性方式，即流转期限短则直补资金少，流转期限长则直补资金多的方式进行直补。对于农村土地经营达到一定规模的承租方，实施农村土地综合整治的支出奖励政策，加强农业生产条件的改善。
2.建立农村土地承包经营权流转的配套制度。为了实施鼓励农村土地承包权流转的财政补贴激励制度，依照国家和地方相关的法律法规，按照农村土地流转坚持“依法、自愿、有偿”的基本原则，构建农村土地承包经营权流转制度体系，包括鼓励农村土地实现连片经营的补贴制度、规范农村土地流转的管理制度、乡镇基层农村土地流转市场的信息收集制度和竞价发包制度、对工作人员的业务培训制度和补贴认定制度、对纠纷的调处制度、规范农村土地有效流转的群众和组织监督制度以及主管部门土地流转巡查制度等一整套农村土地流转配套制度体系。
（五）加强农村劳动力职业技能教育培训
乡镇的发展方向范文第4篇
关键词：苏南模式；城市化；城乡一体化
一、引言
苏南是我国城乡一体化的发源地，无锡则是“苏南模式”的核心区域。改革开放30年来，“苏南模式”内涵随着经济社会发展的新形势不断转型创新。研究“苏南模式”的转型过程背景下的无锡城乡一体化的推进过程，在我国快速城市化进程中具有很强的典型意义。
二、无锡城乡一体化的实证研究背景——苏南模式转型
（一）转型的必要性。进入20世纪九十年代以后，国家宏观经济形势发生了变化，传统“苏南模式”发展面临着诸多新的挑战，尤其是国家经济体制市场化改革对“苏南模式”发展产生了一系列冲击。从本质上讲，传统“苏南模式”在计划经济的框架下孕育，在计划经济向市场经济转轨的过程中形成，具有明显的过渡性质，其本身有着难以克服的弊端。传统“苏南模式”中，大部分企业产权模糊，政企不分，企业布局分散，结构不合理，浪费资源，客观上造成企业抵御外来竞争的能力参差不齐，同时由于企业经营管理者的主观因素影响，加上客观上竞争的加剧，技术投入不足，工艺设备落后，社会负担较重。另外，苏南模式单方面追求经济增长造成环境污染，能源、土地资源严重短缺。新时期下，“苏南模式”急需转型。
（二）转型的主要方向
1、乡镇企业产权结构转变。突破“集体为主”所有制框框的束缚，放手实施乡镇企业产权制度的大面积改革改制，大中型企业大多转制为股份合作制或有限责任公司，中小企业除转制为股份合作制、有限责任公司外，多数通过拍卖或转让，改制为私营企业。乡镇企业的“老板”就由原来的乡镇政府担当转换为由产权所有者的代表或私营企业主自主负责。通过企业产权结构的转变，不仅减小了企业的社会负担，也更有利于乡镇企业运作。
2、产业结构转变。苏南地区大力调整了产业结构、产品结构、组织结构、技术结构和区域结构，改变传统工业结构的“小、低、散、弱”格局，改善地区内产业同构和重复竞争情况，以市场需求为导向，不断优化调整经济结构和企业组织结构，长期以来以轻加工业为主体的产业格局发生了历史性转变，经济集约化、规模化、国际化、市场化程度日益提高，企业竞争和发展已进入到一个以制度创新、技术创新为导向的新时期。
3、社会结构转变。在社会结构转变上，主要是打破原先的城乡二元结构，实现城乡统筹发展。无锡从区域统筹发展的角度，强化以城带乡、以工补农的调节机制，加大了政府对“三农”投资的力度，大力推进农业发展、农民增收等八件实事建设。此外，在教育、医疗、卫生、社会保障等方面，也实行城乡统筹，基本达到无缝对接。“苏南模式”的社会结构转型有力地促进了无锡的城乡一体化发展。
（三）苏南模式的积极效应——突破城乡二元结构。中国乡镇企业的发展是中国经济体制改革的一大创举，为经济发展做出了巨大贡献，同时为乡村城市化与城乡一体化理论和实践做出过巨大贡献。苏南模式以乡镇企业从集体为主的单一所有制结构向多元化混合所有制结构的转变为突破口，以放活重构微观基础为契机，突破城乡二元分割，由乡而城，放大扩展其积极效应，这一过程正好与当时无锡以改革开放为动力，提高工业化水平，推进现代城市功能建设，不断增强其对周边腹地辐射带动功能作用的过程逐步对接。由此，无锡开始了以大中城市为依托，加快从城乡二元到城乡统筹的历史性变革。
三、无锡地区城乡一体化发展状况
（一）城市化动态演化特征
1、工业化是带动城市化发展的主导力量。改革开放以来，无锡市城市化取得了突飞猛进的发展，工业投资拉动工业化发展，以工促农有效地促进了城乡统筹发展，因此工业投资成为地方城市化的主要动力之一。对无锡市历年GDP产业结构进行分析，可以清楚地发现第二产业一直是无锡发展的主导产业，并且其在产业结构中的比例仍然不断提高。其中，无锡乡镇企业通过转型改制发展也逐步做强做大，也在一定程度上促进了无锡城市化发展。
2、异地城市化和乡村城镇化明显。无锡市历来为农民工最有好感的城市，大量外来人口居留无锡地区，他们中70%以上从事非农产业，分散在镇区和村，异地城市化对无锡实际城市化水平有显著影响。
另外，无锡城市化最显著的特色即乡村城镇化。“苏南模式”下乡镇企业的蓬勃发展为社区提供资金用于各项基础设施建设，是乡村城镇化的直接推动力。可以说，没有苏南乡镇企业的发展就没有苏南农村的城镇化。
（二）城市化过程中的突出问题
1、城乡发展不平衡。无锡城乡经济社会发展在许多领域还存在不同程度的差距和问题，突出表现在五个方面：一是城乡收入水平上存在差距。城乡居民收入剪刀差是城乡二元结构的最为集中体现。无锡市城乡居民收入差距依旧很大，2010年无锡城乡收入比达到1.98；二是城乡社会保障上存在差距。无锡市农村社会保障体系已基本建立，但与城镇居民相比，在保障的标准上还存在一定差距；三是城乡生态环境上存在差距。无锡农村环境普遍较差，与城市环境的改善形成较大反差。农业面源污染治理、生活垃圾处置、生活污水接管、河道综合整治等方面的任务还相当艰巨；四是城乡功能建设上存在差距。由于财政体制和基础条件的原因影响，农村的规划建设、生活设施、科教文卫等方面的功能建设不同程度地落后于城市，特别是教育、卫生、文化、体育等方面的公共服务功能；五是城乡文明素质方面存在差距。农村的精神文明建设也是影响城乡一体化发展的重要原因之一。广大农民的现代文明素质还要进一步提升，勤劳致富意识、竞争进取意识、民主法治意识还要进一步培训强化。
2、城市化质量不高。上世纪九十年代后期以来，无锡城市化处于高速发展时期，城镇人口、非农产业、空间集聚成效明显，特别是伴随“苏南模式”转型，城镇空间拓展速度前所未有。但与此同时，无锡城市化发展也面临资金不足、能源短缺、耕地流失、环境恶化、空间结构不合理等一系列问题。如何在速度调整与质量提升之间寻找一个恰当的阈值是当今城市化战略选择的一大难点。
3、镇村经济模式下反集聚的制度障碍。在镇村经济主导作用下，产业与居住选择的地方根植性导致生产与就业的本土化。村办企业的发展使农村剩余劳动力缺少城镇化的动力。村办企业的发展使城镇与乡村在就业、生活水平等方面存在的差距缩小，甚至出现逆差。当小城镇无力吸收农村劳动力就业时，村办企业作为城镇就业的“蓄水池”发挥了积极作用；但这种“蓄水池”效应一经发挥，便有很强的惯性，最终导致村办企业职工在城镇就业压力缓解并需要人口向城镇集聚时没有进入城镇就业的愿望。因此，镇村经济的组织制度模式在为乡镇村庄发展和本地农民谋取大量福利的同时，人口与土地、村办经济的联系惯性从客观上成为无锡城市化人口与产业集聚的一大制度障碍。
转贴于
此外，耕地保护问题、环境恶化问题、城中村改造难题也成为无锡城市化进一步向前发展直接面临的困难。
（三）未来城市化发展动力机制。推动城市化发展有多种方面的因素，而影响无锡市未来城市化发展的动力因素则主要概括为两个方面：增长动力和调整动力。
增长动力包括工业化、农村发展、区域发展三方面。经济增长被认为是城市化的主要推动力，其中工业化则是城市化的直接动力。党的十七届三中全会指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这就表明应当把农村发展放到城乡一体化的新视野中来认识，农村发展也应成为城市化的增长动力。农村发展包括农村经济增长、农民增收等多方面，农村发展好了有利于城乡间经济要素的流动与集聚，有利于城乡统筹、城乡互动发展，从而推进城市化发展。此外，区域发展方面，无锡处在苏锡常都市圈中，苏锡常都市圈的区域结构，以及无锡市本身突破传统围绕中心城发展的空间局限，形成了背靠太湖、依托区域、面向江海的大都市区区域发展态势等不同层次上均反映了都市区区域整合发展的必然趋势，区域整合发展必然有利于区域中各城市的城市化发展。
调整动力包括：政策调整、行政区划调整、空间结构调整、发展模式调整等四个方面。政策制度在中国是城市-乡村转型的关键，对城市化起着关键的和决定性的作用。人口、经济、行政区划以及土地政策的调整改进对于城市化起着重要的影响。无锡行政区划调整包括：一是通过撤销都市区邻近地域的县（市）设立市辖区，解决了市县同城的矛盾，扩展了中心城市的发展空间，消除了中心城与下辖县（市）的无谓竞争；二是通过乡镇合并，部分解决了“分散式集聚”伴生的相关问题，推进了集中型城市化建设；三是通过自然村缩并，建设新型农村集中住区，统筹城乡建设。以上措施有些已经实施，并发挥了巨大作用，有些正在实施，其潜力也多有正面的预期。空间结构重组则主要是城市内部空间重组以发挥更大的城市空间效益。由于能源、环境的制约必须进行发展模式的调整，从传统“苏南模式”向“新苏南模式”调整，实践证明，发展模式的调整在无锡城市化进程中发挥了巨大的作用。
（四）乡村城镇化。曾有学者提出，乡村城镇化是城乡一体化发展的主要动力；小城镇是城乡一体化的载体；乡镇企业是城乡一体化的中坚。乡村城镇化的重要性由此可见一斑。无锡城市化进程中的突出特点即乡村城镇化，无锡城市化的成功之处也在于以小城镇建设为重点的乡村城镇化发展。无锡的乡村城镇化主要就是发展小城镇，尤其是建制镇的发展。加快发展小城镇，才能更好地促进和引导乡镇企业向小城镇集中，引导农村剩余劳动力到小城镇定居、就业，使农业人口的职业转移与居住空间转移相结合，发挥小城镇特有的经济、人口等集聚效应，从而对整体城市化进程起到有力的促进作用。无锡的乡村城镇化尤其注重规划，无锡的小城镇建设，每个乡镇都有规划，一些重点小城镇规划还纳入了整个无锡市建设的总体规划，确保了城镇化的科学和规范发展。
主要参考文献：
[1]陈承红.从“苏南模式”到“新苏南模式”的创新发展——科学发展观在无锡的生动实践[J].学术论坛，2008.
[2]王景新，李长江，曹荣庆.明日中国：走向城乡一体化[M].中国经济出版社，2005.
乡镇的发展方向范文第5篇
关键词：乡镇政权 再造 科学发展观
为什么提起乡镇政权再造的科学发展观问题
（一）目前的乡镇政权是一个怎样的现状
乡镇政权为什么要再造？回答这个问题的前提首先要了解目前乡镇政权的基本现状。那么，目前的乡镇政权大体是一个怎样的现状呢？现状是不容乐观的，经济危机和政治危机是它的主要表现。其经济危机一是经济来源问题，表现为农不养政使大部分乡镇断了经济来源；二是债务问题，由于财政体制原因加之近年来的农村赶超型的发展使乡镇背上了沉重的债务，有的几乎积重难返。其政治危机从本质上来说是财政危机的“变异”，主要是政权软化的问题和质量弱化的趋势：一方面是结构性退化， 表现为乡镇的权责关系不协调，机构设置不合理，政权的运行成本过高、运作效能低下；一方面是功能性变异，表现为官本位的过重，使农民 和乡镇政权之间干群关系恶化，个别地方还出现了黑恶势力向基层政权的侵入现象。面对这样的现状，如果我们不加以深刻的分析，对于乡镇政权的前景，难免就要困惑了。
（二）乡镇政权还要不要存在
当前的乡镇既然存在着如此严重的危机，那么，它应该怎么办呢？是存在还是取消？回答是肯定的。既然要存在，是加强还是削弱？回答也是肯定的。我们说，目前的乡镇政权，既不能取消，也不能削弱，要较好的存在和切实的加强。为什么这么说呢？要着眼于以下两个方面。
第一，乡镇的危机是我国农村转型发展期矛盾运动的必然现象。我们知道，农村生产力与生产关系、经济基础与上层建筑这两对基本矛盾既有对立，又有统一；既有发展，又有变更；既有对农村上层建筑的破坏过程，又有对农村上层建筑的确立过程。这一矛盾运动导致上层建筑与经济基础的错位，产生农村政治与经济的不和谐，出现了经济危机和政治危机的现象。对此我们要坚持用积极的观点和发展的目光去理性地、辨证地看待。看到矛盾不断产生，不断解决，不断进入和谐状态的科学规律性；看到乡镇问题的出路，既不在于取消、虚化或实化，也不在于有限的乡镇自治，而是在于转化，在于重新配置一个的政治和经济均衡的乡镇权力体系。
第二，要着眼于我国战略机遇期的城乡统筹发展。众所周知，在这个战略机遇期，发展就是全面建设小康社会。而全面建设农村小康社会又是战略机遇期的重中之重。靠谁去直面实现农村 这一发展要务呢？毫无疑问，靠乡镇！为什么这样说呢？要基于以下两个方面来分析。一是从乡镇在统筹城乡发展中的地位来看。乡镇在国家政权体系中居于基础和末梢地位，直接面对着9亿多农民，其运作绩效对于国家政权的稳固、人民的福祉、现代化事业的兴衰有着举足轻重的意义。二是从乡镇在统筹城乡发展中的作用来看，在中国9亿多农民中的大多数无法真正在二、三产业获得稳定就业，没有能真正转移到城市之前，农村社会出现不稳定事件及各种意料不到事件的可能性越来越大，国家必须有一个可靠的，能了解、掌握和控制农村发生各种事件的行政系统，将农村情况自下而上地及时汇报上去；必须有一个可靠的行政系统自上而下及时将上级政策传达下去或将资源分配下去。这就需要有自上而下行政系统在特定条件下强有力的介入。而乡镇是城市与农村的中介，是解决二元社会的突破点，因此，它的作用无可替代。
（三）乡镇政权再造问题是一个发展问题
乡镇政权再造是一个什么样的问题呢？是改革问题？是发展问题？还是稳定问题？从表面上来看，我们说，它是三者居乎其中，都是；从实质上来看，我们说，它是发展问题。为什么这么下结论呢？因为，乡镇政权属于农村的上层建筑范畴，它的再造既不是简单的改革，也不是简单的创新，而是原有乡镇体制的脱胎换骨，是一次质的飞跃，所以，乡镇政权再造是一个发展问题。既然是发展问题，那么，它应怎样发展呢？怎样使之与农村经济社会的发展更加相适应？怎样使之与农村经济基础更加协调呢？科学发展观的提出明确回答了这一问题。科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念。它的核心是以人为本，它的基本内涵一是全面发展；二是协调和可持续发展。作为乡镇政权的再造必须着眼于科学的发展观，坚持经济和政治的协调发展，坚持其性质、职能的根本性转换和结构性优化，这是解决我国乡镇问题的必然选择。
把握乡镇政权再造的几个具体科学发展观问题
（一）坚持官本与民本相转变，体现再造的人性化
乡镇政权的再造，要造成一个什么样的政权呢？毫无疑问，是以人为本！以人为本是乡镇再造的最终落脚点，也是乡镇再造的首要出发点。历史的改革实践证明，坚持以民为本，改革就会成功；坚持以官为本，改革必然失败。因此，要坚持社会主义条件下的官权与民权相转变，体现再造的人性化。那么，如何转换呢？
第一，要树立民本意识。主要是着眼于从官本意识向民本意识的转换。意识问题是观念问题，是首要的问题。一是要树立权为民所用，情为民所系，利为民所谋的群众观，使之成为社会主义条件下乡镇政权文化的核心。二是要树立人本政绩观。要坚持发展不应以速度为主，而应以民生为本，把改善民生作为发展的根本要义。把人本观念调整到城乡经济社会发展的指导思想和战略上来，彻底纠正计划经济时期牺牲农业农民利益，单向突进搞城市化、工业化的赶超战略，把赶超型、差别型发展战略转变为协调型的发展战略，从城乡分割发展到联动发展，从差别化发展到一体化发展，从注重经济增长、发展速度到注重改善民生。
第二，要着眼于人本制度的创新。从官治向民治的农村治理转型是一个渐进的增量改革过程。这种治理转型需要过渡性的制度安排，同时更需要进行综合配套的制度建设。农村政治发展面临的基本问题也正是如何以新的制度安排和规则配置满足农民日益增长的政治与经济需要。人本制度的创新要着眼于农民对乡村事务要有更多的自决权。一是要纠正那种见物而不见人的片面发展观。尽快按照公共服务型政府的要求，建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，将政府职能切实转变为社会提供基本的公共产品和公共服务上来，强化政府的社会服务功能。与此同时，建立科学的行政问责机制，追究乡镇政权机关和官员在公共服务职能方面失职的责任。二是要建立和扩大乡镇人民直接参与乡镇政治的机制，增强乡镇政府的自主性和自我治理能力，使乡镇提供的服务满足辖区内农民的需求，让农民有表达偏好、监督公共品生产和服务的机制。通过双方不断的互动，使国家与乡村民间社会在乡镇社区治理中达成全面、积极和有效的合作，并最终促成国家与乡村社会的“权力互强”格局全面实现。
（二）坚持宏观与微观相统一，体现再造的统筹性
再造乡镇政权，既要立足于微观，又要着眼于宏观，惟有如此，方能体现再造的统筹性。为什么这样说呢？，从当前乡镇表现出来的如利益冲突、体制冲突等诸多问题造成的权责分散，职能肢解来看，个中原因我们就很明白了。
第一，坚持宏观意识与微观认识相统一。所谓宏观意识主要是指国家上层决策界、学术理论界、宣传舆论界等对乡镇政权的地位作用和前景要有客观的理性的正确的认识，坚持这个认识与农村基层干群的微观认识达到统一和一致，唯有如此，才能在看待和处理农村问题上不至于产生偏颇。应该看到，近年来在农村宏观体制设计中的缺陷，在舆论媒体上因个别败类而对整体乡镇干部的刻意丑化，在学界上对乡镇要么糟的很，要么一锅端或一锨除的个别极端化言论，都是对农村缺乏客观全面的认识造成的。可以说，这种认识造成的后果既不利于国家决策层对农村的正确了解和决策，又不利于城市工商界对农村的支援，还对乡镇干部造成了极大的负面影响。客观的说，山大什么鸟都有，乡镇干部中确实有不少问题，但他们不代表全部和整体，对乡镇干部和乡镇体制要有一个公正的看法。
第二，坚持宏观体制和微观制度相统一。要更好地实现城乡统筹发展，必须从政策和体制创新入手，实现宏观体制和乡镇微观制度相统一。乡镇工作面对千家万户，面临千变万化的市场，职责之大、责任之重不言而喻。在体制创新上，一方面应当与国家政治体制改革的大方向和进程相适应，彻底解决条块分割问题，使责、权、利统一起来，使县机关部门和乡镇都摆正位置，做到不越位，不错位，互相支持。另一方面要 坚持使被配置权力的各种组织和机构既能有效率地运行，又能相互平衡，有着严密的自我制约机制，使乡镇政府真正成为有权威、有活力、高效能的一级政府，充分调动乡镇的积极性。
第三，坚持 宏观控制与微观自治相统一。我国正处在深刻的社会转型过程中，从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，将是今后几十年我国社会经济发展的基本走向。对于农村经济的管理，要根据市场化的进程，从直接管理过渡到利用非行政手段的宏观调节。对于农村社区性事务，则在国家的法律权威下，实现以农村居民广泛参与地方微观自治，将农村社会纳入到国家的体制之中实现全社会的有机整合。
（三）坚持有为和无为相兼容，体现再造的可持续
可持续发展已成为我们时代的最强音符。它是科学发展观的重要内容。在一定程度上，可持续发展内含着政治发展。所谓乡镇政权可持续发展，主要是能否有为和无为相兼容，进而实现与整个乡村社会良性互动。有为和无为是辨证的，正如运动和静止一样，二者相互渗透，始终兼容。它的目标是低耗与高效相并重，而现实却是与之相反。管理成本是愈来愈高，管理成效却愈来愈低。这种高耗低效，即使是好一点的高耗高效的粗放运作的方式显然已不适应当前的发展了。
第一，转变职能适时“有为”。这是实现高效率的重要途径。一是要对农村政权组织的职能科学定位。这个定位要分三个阶段，早期阶段的职能定位主要是引导发展农村经济，市场培育，基础设施建设，科技服务，公共事业管理。中期阶段让乡镇只有最基本的社会事务管理功能，既不对经济增长目标负责，也不对自身财政负责。现在的阶段应是上述二者并存和过渡的阶段。后期阶段要由积极行政的转入消极行政，这一阶段需要较长时间。二是向政府部门内部管理或纯公共行政管理中引进市场机制或企业管理办法，建造企业化政府治理模式。三是在机构设置上，不与上级政府设立对等对口的机构，可因事设立办事员或助理。对原有站所逐步向两个方向转化，一部分推向市场，变为中介性组织，另一部分纳入乡镇服务工作。
第二，转让职权“无为”为主。党的十五届四中全会提出：“有所不为才能有所为”。面对当前农村的现状，乡镇政府要收缩政府活动范围，坚决地从直接从事的经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节、社会管理和公共服务上。将市场能做的事情尽量退还给市场去办，将社会能做的事情尽量退还给社会去办。一是建立如文化活动协会、专业经济协会、志愿者服务组织等，可以让这些组织替代相当一部分政府的功能，还可以让一部分志愿者竟聘乡镇政府的官员，通过这个办法减少政府的开支。二是建立农民协会组织。让他们在法律允许的范围内活动。履行他们的基本职能，代表农民参加政府决策工作，为农民伸张正义，维护农民的合法权益等等。这样做的好处是：一方面 提高了民间社会的组织化水平，降低了乡村社会的管理成本；一方面提高了乡村社会的组织化程度，使民间力量得到增强，再一方面有利于促进乡镇无为而治使乡镇政权逐步从 农村退出，形成一个和谐乡村社会。
