监理合同示本范文第1篇

委托人_________与监理人______经双方协商一致，签订本合同。

一、委托人委托监理人监理的工程（以下简称“本工程”）概况如下：

工程名称： _____________________________________

工程地点： _____________________________________

工程规模： _____________________________________

总 投 资： ____________________________________

二、本合同中的有关词语含义与本合同第二部分《标准条件》中赋予它们的定义相同。

三、下列文件均为本合同的组成部分：

①监理投标书或中标通知书；

②本合同标准条件；

③本合同专用条件；

④在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件。

四、监理人向委托人承诺，按照本合同的规定，承担本合同专用条件中议定范围内的监理业务。

五、委托人向监理人承诺按照本合同注明的期限、方式、币种，向监理人支付报酬。

本合同自_____年___月___日开始实施，至_____年___月___日完成。

本合同一式____份，具有同等法律效力，双方各执____份。

委托人：_________________（签章） 监理人：__________________（签章）

住所： _________________________ 住所：___________________________

法定代表人：_____________（签章） 法定代表人：______________（签章）

开户银行：______________________ 开户银行：_______________________

账号： _________________________ 账号：___________________________

邮编：__________________________ 邮编：___________________________

电话：__________________________ 电话：___________________________

本合同签订于：____年___月___日

第二部分 标准条件

词语定义、适用范围和法规

第一条 下列名词和用语，除上下文另有规定外，有如下含义：

（1）“工程”是指委托人委托实施监理的工程。

（2）“委托人”是指承担直接投资责任和委托监理业务的一方以及其合法继承人。

（3）“监理人”是指承担监理业务和监理责任的一方，以及其合法继承人。

（4）“监理机构”是指监理人派驻本工程现场实施监理业务的组织。

（5）“总监理工程师”是指经委托人同意，监理人派到监理机构全面履行本合同的全权负责人。

（6）“承包人”是指除监理人以外，委托人就工程建设有关事宜签订合同的当事人。

（7）“工程监理的正常工作”是指双方在专用条件中约定，委托人委托的监理工作范围和内容。

（8）“工程监理的附加工作”是指：①委托人委托监理范围以外，通过双方书面协议另外增加的工作内容；②由于委托人或承包人原因，使监理工作受到阻碍或延误，因增加工作量或持续时间而增加的工作。

（9）“工程监理的额外工作”是指正常工作和附加工作以外或非监理人自己的原因而暂停或终止监理业务，其善后工作及恢复监理业务的工作。

（10）“日”是指任何一天零时至第二天零时的时间段。

（11）“月”是指根据翁历从一个月份中任何一天开始到下一个月相应日期的前一天的时间段。

第二条 建设工程委托监理合同适用的法律是指国家的法律、行政法规，以及专用条件中议定的部门规章或工程所在地的地方法规、地方规章。

第三条 本合同文件使用汉语语言文字书写、解释和说明。如专用条件约定使用两种以上（含两种）语言文字时，汉语应为解释和说明本合同的标准语言文字。

监理人义务

第四条 监理人按合同约定派出监理工作需要的监理机构及监理人员，向委托人报适委派的总监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划，完成监理合同专用条件中约定的监理工程范围内的监理业务。在履行合同义务期间，应按合同约定定期向委托人报告监理工作。

第五条 监理人在履行本合同的义务期间，应认真、勤奋地工作，为委托人提供与棋逢对手水平相适应的咨询意见，公正维护各方面的合法权益。

第六条 监理人使用委托人提供的设施和物品属委托人的财产。在监理工作完成或中止时，应将其设施和剩余的物品按合同约定的时间和方式移交给委托人。

第七条 在合同期内或合同终止后，未征得有关方同意，不得泄露与本工程、本合同业务有关的保密资料。

委托人义务

第八条 委托人在监理人开展监理业务之前应向监理人支付预付款。

第九条 委托人应当负责工程建设的所有外部关系的协调为监理工作提供外部条件。根据需要，如将部分或全部协调工作委托监理人承担，则应在专用条件中明确委托的工作和相应的报酬。

第十条 委托人应当在双方约定的时间内免费向监理人提供与工程有关的为监理工作所需要的工程资料。

第十一条 委托人应当在专用条款约定的时间内就监理人书面提交并要求作出决定的一切事宜作出书面决定。

第十二条 委托人应当授权一名熟悉工程情况、能在规定时间内作出决定的常驻代表（在专用条款中约定），负责与监理人联系。更换常驻代表，要提前

通知监理人。 第十三条 委托人应当将授予监理人的监理权利，以及监理人主要成员的职能分工、监理权限及时书面通知已选定的承包合同的承包人，并在与第三人签订的合同中予以明确。

第十四条 委托人应在不影响监理人开展监理工作的时间内提供如下资料：

（1）与本工程合作的原材料、构配件、设备等生产厂家名录。

（2）提供与本工程有关的协作单位、配合单位的名录。

第十五条 委托人应免费向监理人提供办公用房、通讯设施、监理人员工地住房及合同专用条件约定的设施，对监理人自备的设施给予合理的经济补偿（补偿金额=设施在工程使用时间占折旧年限的比例X设施原值+管理费）

第十六条 根据情况需要，如果双方约定，由委托人免费向监理人提供其他人员，应在监理合同专用条件中予以明确。

监理人权利

第十七条 监理人在委托人委托的工程范围内，享有以下权利：

（1）选择工程总承包人的建议权。

（2）选择工程分包人的认可权。

（3）对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求，向委托人的建议权。

（4）对工程设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，向设计人提出建议；如果拟提出的建议可能会提高工程造价，或延长工期，应当事先征得委托人的同意。当发现工程设计不符合国家颁布的建设工程质量标准或设计合同约定的质量标准时，监理人应当书面报告委托人并要求设计人更正。

（5）审批工程施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期和降低成本的原则，向承包人提出建议，并向委托人提出书面报告。

（6）主持工程建设有关协作单位的组织协调，重要协调事项应当事先向委托人报告。

（7）征得委托人同意，监理人有权开工令、停工令、复工令，但应当事先向委托人报告。如在紧急情况下未能事先报告时，则应在24小时内向委托人作出书面报告。

（8）工程上使用的材料和施工质量的检验权。对于不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知承包人停止使用；对于不符合规范和质量标准的工序、分部、分项工程和不安全施工作业，有权通知承包人停工整改、返工。承包人得到监理机构复工。

（9）工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程施工合同规定的竣工期限的签认权。

（10）在工程施工合同约定的工程范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权。未经总监理工程师签字确认，委托人不支付工程款。

第十八条 监理人在委托人授权下，可对任何承包人合同规定的义务提出变更。如果由此严惩影响了工程费用或质量、或进度，则这种变更须经委托人事先批准。在紧急情况下未能事先报委托人批准时，监理人所做的变更也应尽快通知委托人。在监理过程中如发现工程承包人人员工作不力，监理机构可要求承包人调换有关人员。

第十九条 在委托的工程范围内，委托人或承包人对对方的任何意见和要求（包括索赔要求），均必须道德向监理机构提出，由监理机构研究处置意见，再同双方协商确定。当委托人和承包人发生争议时，监理机构应根据自己的职能，以独立的身份判断，公正地进行调解。当双方的争议由政府建设行政主管部门调解或仲裁机构仲裁时，应当提供作证的事实材料。

委托人权利

第二十条 委托人有选定工程总承包人，以及与其订立合同的权利。

第二十一条 委托人有对工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和设计使用功能要求的认定权，以及对工程设计变更的审批权。

第二十二条 监理人调换总监理工程师须事先经委托人同意。

第二十三条 委托人有权要求监理人提交监理工作月报及监理业务范围内的专项报告。

第二十四条 当委托人发现监理人员不按监理合同履行监理职责，或与承包人串通给委托人或工程造成损失的，委托人有权要求监理人更换监理人员，直到终止合同并要求监理人承担相应的赔偿责任或连带赔偿责任。

监理人责任

第二十五条 监理人责任期即委托监理合同有效期。在监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过书面约定的日期，双方应进一步约定相应延长的合同期。

第二十六条 监理人在责任期内，应当履行约定的义务。如果因监理人过失而造成了委托人的经济损失，应当向委托人赔偿。累计赔偿总额（除本合同第二十四条规定以外）不应超过监理报酬总额（除去税金）。

第二十七条 监理人对承包人违反合同规定的质量要求和完工（交图、交货）时限，不承担责任。因不可抗力导致委托监理合同不能全部或部分履行，监理人不承担责任。但对违反第五条规定引起的与之有关的事宜，向委托人承担赔偿责任。

第二十八条 监理人向委托人提出赔偿要求不能成立时，监理人应当补偿由于该索赔所导致委托人的各种费用支出。

委托人责任

第二十九条 委托人应当履行委托监理合同约定的义务，如有违反则应当承担违约责任，赔偿给监理人造成的经济损失。

监理人处理委托业务时，因非监理人原因的鬲受到损失的，可以向委托人要求补偿损失。

第三十条 委托人如果向监理人提出赔偿的要求不能成立，则应当补偿由该索赔所引起的监理人的各种费用支出。

合同生效、变更与终止

第三十一条 由于委托人或承包人的原因使监理工作受到阻碍或延主，以致发生了附加工作或延长了持续时间，则监理人应当将此情况与可能产生的影响及时通知委托人。完成监理业务的时间相应延长，并得到附加工作的报酬。

第三十二条 在委托监理合同签订后，实际情况发生变化，使得监理人不能全部或部分招待监理业务时，监理人应当立即通知委托人。该监理业务的完成时间应予延长。当恢复招待监理业务时，应当增加不超过___日的时间用于恢复执行监理业务，并按双方约定的数量支付监理报酬。

第三十三条 监理人向委托人办理完竣工验收或工程移交手续，承包人和委托人已签订工程保修期间的责任，双方在专用条款中约定。

第三十四条 当事人一方要求变更或解除合同时，应当在___日前通知对方，因解除合同使一方遭受损失的，除贪污可以免除责任的外，应由责任方负责赔偿。

变更或解除合同的通知或协议必须采取书面形式，协议未达成这前，原合同仍然有效。

第三十五条 监理人在应当获得监理报酬之日起__日内仍未收到支付单据，而委托人又未对监理人提出任何书面解释时，或根据第三十一条及第三十二条已暂停执行监理业务时限超过__个月的，监理人可向

委托人发出终止合同的通知，发出通知后__日内仍未得到委托人答复，可进一步发出终止合同的通知，如果第二份通知发出后__日内仍未得到委托人答复，可终止合同或自行暂停或继续暂停执行全部或部分监理业务。委托人承担违约责任。 第三十六条 监理人由于非自己的原因而暂停或终止招待监理业务，其善后工作以及恢复执行监理业务的工作，应当视为额外工作，有权得到额外的报酬。

第三十七条 当委托人认为监理人无正当理由而又未履行监理义务时，可向监理人发出指明其未履行义务的通知。若委托人发出通知后__日内没有收到答复，可在第一个通知发出后__日内要出终止委托监理委托合同的通知，合同即行终止。监理人承担违约责任。

第三十八条 合同协议的终止并不影响各方应有的权利和应当承担的责任。

监理报酬

第三十九条 正常的监理工作、附加工作和额外工作的报酬，按照监理合同专用条件中约定的方法计算，并按约定的时间和数额支付。

第四十条 如果委托人在规定的支付期限内未支付监理报酬，自规定之日起，还应向监理人支付滞纳金。滞纳金从规定支付期限最后一日起计算。

第四十一条 支付监理报酬所采取的货币币种、汇率由合同专用条件约定。

第四十二条 如果委托人对监理人提交的支付通知中报酬或部分报酬项目提出异议，应当在收到支付通知书__小时内向监理人发出表示异议的通知，但委托人不得拖延其他无异议报酬项目的支付。

其他

第四十三条 委托的建设工程监理所必要的监理人员出外考察、材料、设备复试，其费用支出经委托人同意的，在预算范围内向委托人实报实销。

第四十四条 在监理业务范围内，如需聘用专家咨询或协助，由监理人聘用的，其费用由监理人承担；由委托人聘用的，其费用由委托人承担。

第四十五条 监理人在监理工作过程中提出的合理化建议，使委托人得到了经济效益，委托人应按专用条件中的约定给予经济奖励。

第四十六条 监理人驻地监理机构及其职员不得接受监理工程项目施工承包人的任何报酬或者经济利益。

监理人不得可能与合同规定的与委托人的利益相冲突的任何活动。

第四十七条 监理人在监理过程中，不得泄露委托人申明的秘密，监理人亦不得泄露设计人、承包人等提供并申明的秘密。

第四十八条 监理人对于由其编制的所有文件拥有版权，委托人仅有权为本工程使用或复制此类文件。

争议的解决

第四十九条 因违反或终止合同而引起的对对方损失和损害的赔偿，双方应当协商解决，如未能达成一致，可提交主管部门协调，如仍未能达成一致时，根据双方约定提交仲裁机构仲裁，或向人民法院。

第三部分 专用条件

第二条 本合同适用的法律及监理依据：_______________________________

第四条 监理范围和监理工作内容：___________________________________

第九条 外部条件包括：_____________________________________________

第十条 委托人应提供的工程资料及提供时间：_________________________

第十一条 委托人应在___天内对监理人书面提交并要求作出决定的事宜作出书面答复。

第十二条 委托人的常驻代表为___________。

第十五条 委托人免费向监理机构提供如下设施：_______________________

监理人自备的、委托人给予补偿的设施如下：__________________________

补偿金额=

第十六条 在监理期间，委托人免费向监理机构提____名工作人员，由总监理工程师安排其工作，凡涉及服务时，此类职员只应从总监理工程师处接受指示。交免费提供___名服务人员。监理机构应与此类服务的提供者合作，但不对此类人员及其行为负责。

第二十六条 监理人在责任期内如果失职，同意按以下办法承担责任，赔偿损失[累计赔偿额不超过监理报酬总数（扣税）]；

赔偿金=直接经济损失X报酬比率（扣除税金）

第三十九条 委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付监理人的报酬：

委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付附加工作报酬：

报酬=附加工作日数X合同报酬/监理服务日

委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付额外工作报酬：

第四十一条 双方同意用___支付报酬，按___汇率计付。

第四十五条 奖励办法：

奖励金额=工程费用节省额X报酬比率

第四十九条 本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，协商不成的，按下列第____种方式解决：

（一）提交____________仲裁委员会仲裁；

监理合同示本范文第2篇

关键词：监理；合同；管理；检查

中图分类号：U415.1 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）05-（页码）-页数

第一、根据招标文件和监理合同的要求及所监理工程的需要，组建项目监理机构，确定现场监理人员，落实各级监理人员的分工和职责，并制定考核办法和建立考勤制度。在职责分工中要注意专业配套，分工明确，进退场人员安排到位。分别把项目监理机构的前期筹备工作、施工准备阶段的监理工作、工程施工阶段的监理工作、工程竣工验收阶段的监理工作、施工合同管理、监理资料的管理工作进行分工，责任到人，谁管理谁负责，认真落实到位，充分发挥监理人员的积极性和主观能动性，积极鼓励现场监理人员把在监理过程中的好见解、好方法，及时写成论文进行发表。合理的项目监理机构组成，在实施监理过程中能起到事半功倍的效果。

第二、充分理解和领会《江苏省项目监理机构工作评价标准》，该评价标准的评分标准分为符合、不符合、部分不符合三类，不符合者按扣分标准全部扣除，部分不符合者可在扣分值的范围内酌情扣分。单项评分标准用“黑体”标注的内容为重要评价项目，属于必须遵守的国家法律、法规或可能导致工程质量、安全重大隐患的内容，此项内容不符合要求，则该单项评价为不合格。示范项目监理组一定要认真把重要评价项目作为重点来控制，确保此项不失分。用“”标注的内容为次重要评价项目，关系企业或个人不良行为的内容，此项内容不符合要求，该评价项内容为不合格。次重要评价项，只要现场的监理人员认真负责，及时检查施工企业及个人的资质、施工许可证、安全生产许可证，认真编制监理规划和细则，监理见证取样、旁站、平行检查记录等做到位，此评价项目控制好是不难的。特别是要引起示范项目监理机构注意的是：如有重要评价项目，次要评价项目为不合格，该工程项目不得参加江苏省示范项目的考核。单项评分表得分=可评分评价项目实得分之和/可评分项目应得分之和×100%。单项评价等级：优秀：得分≥90，良好：75≤得分

第三、首先，根据委托监理合同的范围、工作内容、监理责任及工程进度的不同，根据《江苏省项目监理机构工作评价标准》，专门编制“创建示范监理项目”监理细则：包括如何认真履行监理合同，如何组织监理机构与人员的配备、人员的数量、专业配套情况，以及人员的持证率，必须达到要求，如何做好监理服务、工作质量、工作绩效等内容，做到对示范监理项目有指导性和针对性。其次，总监应熟悉监理招标文件、中标通知书、监理合同的主要内容，对监理的义务有个清醒认识，了解监理标的范围、规模、目标，熟知建设单位建设意图。根据所编制的监理细则，专门召开本项目监理机构内部交流会议，对本项目监理机构人员进行交底，使项目监理人员明确工作目的，提高工作效率，为下一阶段的监理工作打下基础，有针对性地服务于建设单位。

第四、思想上高度重视，建立完整的管理体系和管理制度，建立合理有效的监理组织机构，令行禁止，是创建示范监理项目的基本保证。针对具体工程的实际情况，全面开展安全、质量、进度、投资控制，进行合同管理，进行信息资料收集管理。其中的难点是按示范监理项目要求进行资料收集整理，尤其是资料的及时性、有效性，齐全，完整性的控制。总监应落实专人负责整理、收集、发放监理资料；组织监理机构人员落实《评价标准》要求；全面负责资料管理的工作。在资料管理方面要注重利用信息化平台的管理；正确使用监理表式；完善监理日记、监理月报等监理文件；建立归档制度，逐步规范、正规化管理资料。总监应对所收集的资料及时进行签署。

监理合同示本范文第3篇

一、词语涵义

1．词语涵义

除上下文另有要求者外，合同中下列词语应具有本条所赋予的涵义：

1．1有关合同双方和监理单位的词语

（1）发包方：指专用合同条款中写明的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

（2）承包方：指已由发包方授标，并与发包方正式签署协议书的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

（3）分包人：指本合同中从承包方分包某一部分工程的当事人。

（4）监理单位：指专用合同条款中写明的由发包方委托对本合同实施监理的当事人。

1．2有关合同组成文件的词语

（1）合同：指由发包方与承包方签订的为完成本合同规定的各项工作所列入本合同条件第3条的全部文件以及其它在协议书中明确列入的文件。

（2）技术条款：指本合同的技术条款和由监理单位作出的或批准的对技术条款的任何修改或补充文件。

（3）图纸：指招标图纸和发包方按合同规定向承包方提供的所有图纸（包括配套说明和有关资料）以及投标图纸和由承包方提交并经监理单位批准的所有图纸（包括配套说明和有关资料）。

（4）施工图纸：指上述第（3）项规定的图纸中由发包方提供或由承包方提交并经监理单位批准的直接用于施工放样的图纸。

（5）投标书：指承包方为完成本合同规定的各项工作，向发包方提交并为发包方所接受的投标报价书、已标价的工程量清单和经发包方确认进入合同的其它文件。

（6）中标通知书：指发包方正式向承包方授标的通知书。

1．3有关工程和设备的词语

（1）工程：指永久工程和临时工程。

（2）永久工程：指按本合同规定应建造的并移交给发包方使用的工程（包括工程设备）。

（3）临时工程：指为完成本合同规定的各项工作所需的各类非永久工程（不包括施工设备）。

（4）主体工程：指专用合同条款中写明的全部永久工程中的主要工程。

（5）单位工程：指专用合同条款中写明的单位工程。

（6）工程设备：指构成或计划构成永久工程一部分的机电设备、金属结构设备、仪器装置及其它类似的设备和装置。

（7）施工设备：指为完成本合同规定的各项工作所需的全部用于施工的设备、器具和不包括临时工程和材料在内的其它一切物品。

（8）承包方设备：指承包方的施工设备。

（9）进点：指承包方接到开工通知后进入施工场地。

1．4有关工期的词语

（1）开工通知：指发包方委托监理单位通知承包方开工的函件。

（2）开工日期：指开工通知中写明的开工日。

（3）完工日期：指本合同规定的全部工程、单位工程或部分工程完工和通过完工验收后在移交证书（或临时移交证书）中写明的完工日。

1．5有关合同价格和费用的词语

（1）合同价格：指协议书中写明的为完成合同规定的各项工作应付给承包方的总金额。

（2）费用：指为实施本合同所发生的所有开支，包括管理费和应分摊的其它费用，但不包括利润。

1．6其它词语

（1）施工场地（或施工地）：指由发包方提供的用于本合同工程的场所以及在合同中指定作为施工场地组成部分的其它场所。

（2）书面形式：指任何手写、打印、印刷的各种函件，包括电传、电报、传真和电子邮件等。

（3）天：指日历天。

二、合同文件

2．语言文字和法律

2．1语言文字

本合同使用的语言文字为汉语文字。

2．2法律、法规和规章

适用于本合同的法律、法规和规章是中华人民共和国的法律、行政法规以及国务院有关部门的规章和工程所在地的省、自治区、直辖市的地方法规和规章。

3．合同文件的优先顺序

组成合同的各项文件应能互相解释，互为说明。当合同文件出现含糊不清或不一致时，由监理单位作出解释或修正。除合同另有规定外，解释合同文件的优先顺序如下：

（1）协议书（包括协议书备忘录）；

（2）中标通知书；

（3）投标报价书；

（4）专用合同条款；

（5）通用合同条款；

（6）技术条款；

（7）图纸；

（8）已标价的工程量清单；

（9）组成合同的其它文件。

三、双方的一般义务和责任

4．发包方的一般义务和责任

4．1遵守法律、法规和规章

发包方应在其组织实施本合同的全部工作中遵守与本合同有关的法律、法规和规章，并应承担由于其自身违反上述法律、法规和规章的责任。

4．2开工通知

发包方应委托监理单位按合同规定的日期向承包方开工通知。

4．3安排监理单位及时进点实施监理

发包方应在开工通知前安排监理单位及时进入工地开展监理工作。

4．4提供施工用地

发包方应按专用合同条款规定的承包方用地范围和时限，办清施工用地范围内的征地和移民，按时向承包方提供施工用地。

4．5提供部分施工准备工程

发包方应按技术条款的有关规定，完成应由发包方承担的施工准备工程，并按合同规定的时限提供承包方使用。

4．6移交测量基准

发包方应按第27．1款和技术条款的有关规定，委托监理单位向承包方移交现场测量基准点及其有关资料。

4．7办理保险

发包方应按合同规定负责办理由发包方投保的保险。

4．8提供已有的水文和地质勘探资料

发包方应向承包方提供已有的与本合同工程有关的水文和地质勘探资料，但只对列入合同文件的水文和地质勘探资料负责，不对承包方使用上述资料所作的分析、判断和推论负责。

4．9及时提供图纸

发包方应委托监理单位在合同规定的时限内向承包方提供应由发包方负责提供的图纸。

4．10支付合同价款

发包方应按第33、35条和36条的规定支付合同价款。

4．11统一管理工程的文明施工

发包方应按国家有关规定负责统一管理本工程的文明施工，为承包方实现文明施工目标创造必要的条件。

4．12治安保卫和施工安全

发包方应按第29条的有关规定履行其治安保卫和施工安全职责。

4．13环境保护

发包方应按环境保护的法律、法规和规章的有关规定统一筹划本工程的环境保护工作，负责审查承包方按第30条规定所采取的环境保护措施，并监督其实施。

4．14组织工程验收

发包方应按第52条的规定主持和组织工程的完工验收。

4．15其它一般义务和责任

发包方应承担专用合同条款中规定的其它一般义务和责任。

5．承包方的一般义务和责任

5．1遵守法律、法规和规章

承包方应在其负责的各项工作中遵守与本合同工程有关的法律、法规和规章，并保证发包方免于承担由于承包方违反上述法律、法规和规章的任何责任。

5．2提交履约担保证件

承包方应按第6条的规定向发包方提交履约担保证件。

5．3及时进点施工

承包方应在接到开工通知后及时调遣人员和调配施工设备、材料进入工地，按施工总进度要求完成施工准备工作。

5．4执行监理单位的指示，按时完成各项承包工作

承包方应认真执行监理单位发出的与合同有关的任何指示，按合同规定的内容和时间完成全部承包工作。除合同另有规定外，承包方应提供为完成本合同工作所需的劳务、材料、施工设施、工程设备和其它物品。

5．5提交施工组织设计、施工措施计划和部分施工图纸

承包方应按合同规定的内容和时间要求，编制施工组织设计、施工措施计划和由承包方负责的施工图纸提交监理单位审批，并对现场作业和施工方法的完备和可靠负全部责任。

5．6办理保险

承包方应按合同规定负责办理由承包方投保的保险。

5．7文明施工

承包方应按国家有关规定文明施工，并应在施工组织设计中提出施工全过程的文明施工措施计划。

5．8保证工程质量

承包方应严格按技术条款中规定的质量要求完成各项工作。

5．9保证工程施工和人员的安全

承包方应按第29条的有关规定认真采取施工安全措施，确保工程和由其管辖的人员、材料、设施和设备的安全，并应采取有效措施防止工地附近建筑物和居民的生命财产遭受损害。

5．10环境保护

承包方应遵守环境保护的法律、法规和规章，并应按第30条的规定采取必要的措施保护工地及其附近的环境免受因其施工引起的污染、噪声和其它因素所造成的环境破坏以及人员伤害和财产损失。

5．11避免施工对公众利益的损害

承包方在进行本合同规定的各项工作时，应保障发包方和其他人的财产和利益以及使用公用道路、水源和公共设施的权利免受损害。

5．12为其他人提供方便

承包方应按监理单位的指示为其他人在本地或附近实施与本工程有关的其它各项工作提供必要的条件。除合同另有规定外，有关提供条件的内容和费用应在监理单位的协调下另行签订协议。若达不成协议，则由监理单位作出决定，有关各方遵照执行。

5．13工程维护和保修

工程未移交发包方前，承包方应负责管理和维护；移交后承包方应承担保修期内的缺陷修复工作。若工程移交证书颁发时尚有部分未完工程需要保修期内继续完成，则承包方还应负责该未完工程的管理和维护工作，直至完工后移交给发包方为止。

5．14完工清场和撤离

承包方应在合同规定的期限内完成工地清理并按期撤退人员、设备和剩余材料。

5．15其它一般义务和责任

承包方应承担专用合同条款中规定的其它一般义务和责任。

四、履约担保

6．履约担保

6．1履约担保证件

承包方应按合同规定的格式和专用合同条款规定的金额，在正式签署协议书前向发包方提交经发包方同意的银行或其它金融机构出具的履约保函或经发包方同意的具有担保资格的企业出具的履约担保书。取得证件的费用由承包方承担。

6．2履约担保证件的有效期

承包方应保证履约保函或履约担保书在发包方颁发保修责任终止证书前一直有效，发包方应在保修责任终止证书颁发后14天内把上述证件退还给承包方。

五、监理单位和监理人员

7．监理单位和监理人员

7．1监理单位的职责和权力

（1）监理单位应履行本合同规定的职责；

（2）监理单位可以行使合同规定的和合同中隐含的权力，但若发包方要求监理单位在行使某种权力之前必须得到发包方批准，则应在专用合同条款中予以规定，否则监理单位行使的这种权力应视为已得到发包方的事先批准；

（3）除合同中另有规定外，监理单位无权免除合同中规定的承包方或发包方的责任和权利。

7．2总监理工程师

总监理工程师（以下简称总监）是监理单位驻工地履行监理单位职责的全权负责人。发包方应在开工通知前把总监的任命通知承包方，总监易人时应由发包方及时通知承包方。总监短期离开工地时应委派代表代行其职责，并通知承包方。

7．3监理人员

总监可以指派监理人员负责实施监理中的某项工作，总监应将这些人员的姓名、职责和授权范围通知承包方。他们出于上述目的而发出的指示均视为已得到总监的同意。

7．4监理单位的指示

（1）监理单位的指示应盖有监理单位授权的现场机构公章和总监或按上述第7．3款规定授权的监理人员签名。

（2）承包方收到监理单位指示后应立即遵照执行。若承包方对监理单位的指示持异议时，仍应遵照执行，但可向监理单位提出书面意见。监理单位研究后可作出修改指示或继续执行原指示的决定，并通知承包方。若监理单位决定继续执行原指示，承包方仍应遵照执行，但承包方有权按第44．1款的规定提出按合同争议处理的要求。

（3）在紧急情况下，监理人员可以当场签发临时书面指示，但监理单位应在发出临时书面指示后48小时内补发正式书面指示，如监理单位未在48小时内及时补发，则承包方可提出书面确认函，声明已视临时书面指示为正式指示。

（4）除合同另有规定外，承包方只从监理单位总监或上述第7．3款规定的监理人员处取得指示。

7．5监理单位应公正地履行职责

监理单位应公正地履行职责，在按合同要求由监理单位发出指示、表示意见、审批文件、确定价格以及采取可能涉及发包方或承包方的义务和权利的行动时，应认真查清事实，并与双方充分协商后作出公正的决定。

六、函件

8．函件

8．1联络以书面函件为准

合同文件中述及的由任何人提出或给出的与合同有关的通知、指示、要求、请求、同意、意见、确认、批准、证书、证明和决定等是双方联络和履行合同的凭证，均应以书面函件为准，并应送达双方约定的地点和办理签收手续。

8．2来往函件的发出和答复

上述第8．1款中的通知、指示、要求、请求、同意、意见、确认、批准、证书、证明和决定等来往函件均应按合同规定的时限及时发出和答复，不得无故扣压和拖延，否则由责任方对由此造成的后果负责。

七、图纸

9．图纸

9．1招标图纸和投标图纸

（1）列入合同的招标图纸及其补充通知仅作为承包方投标报价和在履行合同过程中衡量变更的依据，不能直接用于施工放样。

（2）列入合同的投标图纸及其补充资料仅作为发包方选择中标者和在履行合同过程中检验承包方是否按其投标内容进行施工的依据，亦不能直接用于施工放样。

9．2施工图纸

（1）按合同规定由发包方委托监理单位提供给承包方的施工图纸包括工程建筑物的结构图、体形图和配筋图以及合同规定由发包方负责的细部设计图、浇筑图和加工图等均应按技术条款中规定的时限和数量提交给承包方。由于发包方未能按时提交施工图纸而造成的工期延误应按第42条的有关规定办理；施工图纸中涉及变更的应按第39条的有关规定办理。

（2）按合同规定由承包方自行负责的施工图纸，包括部分工程建筑物的结构图、体形图和配筋图以及承包方按发包方施工图纸绘制的细部设计图、浇筑图和车间加工图等均应按技术条款中规定的时限提交监理单位审批。监理单位应在收到上述图纸后的28天内批复承包方。承包方应对其未能按时向监理单位提交施工图纸而造成的工期延误负责；若监理单位未在28天内批复承包方，则应视为监理单位已同意按上述图纸进行施工。监理单位的批复不免除承包方对其提交的施工图纸应负的责任。

9．3设计修改图和设计修改通知单

发包方委托监理单位提交给承包方的施工图纸需要修改和补充时，应由监理单位在该工程（或工程部位）施工前签发设计修改图或设计修改通知单提交承包方，具体时限应视修改内容由双方商定，设计修改图和设计修改通知单与施工图纸具有同等效力。设计修改涉及变更时应按第39条的有关规定办理。

9．4图纸的保管

监理单位和承包方均应按第1．2款第（3）项所包含的内容，在工地各保存一套完整的图纸。

9．5图纸的保密

未经对方许可，按合同规定由发包方和承包方相互提供的图纸不得泄露给与本合同无关的第三方，违者应对泄密造成的后果承担责任。

八、转让和分包

10．转让

未经发包方同意，承包方不得转让合同或合同的任何部门或任何权利，下述情况除外：

（1）承包方的开户银行代替承包方收取合同规定的款额。

（2）在保险人已清偿了承包方的损失或免除了承包方的责任的情况下，承包方将其从任何其他责任方处获得补救的权利转让给承包方的保险人。

11．分包

11．1工程分包应经批准

承包方不得将全工程分包出去。除合同另有规定外，未经监理单位同意，承包方不得把工程的任何部分分包出去。经监理单位同意的分包工程不允许转包。承包方应对其分包出去的工程以及分包人的任何工作和行为负全部责任。即使是监理单位同意部分分包，亦不能免除承包方按合同规定应负的责任。监理单位认为有必要时，承包方应向监理单位提交分包合同。除合同另有规定外，下列事项不要求承包方征得监理单位同意：

（1）提供劳务；

（2）采购符合合同规定标准的材料；

（3）合同中已明确了分包人的工程分包。

11．2发包方指定分包人

（1）发包方根据工程特殊情况欲指定分包人时，应在专用合同条款中写明分包工作内容和指定分包人的资质情况。承包方可自行决定同意或拒绝该指定的分包人。若承包方在投标时接受了发包方指定的分包人，则该指定分包人应与承包方的其它分包人一样被视为承包方雇用的分包人，由承包方与其签订分包合同，并对其工作和行为负全部责任。

（2）在合同实施过程中，若发包方需要指定分包人时，应征得承包方的同意，此时发包方应负责协调承包方与分包人之间签订分包合同。发包方应保证承包方不因此项分项而增加额外费用；承包方则应负责该分包工作的管理和协调，并向指定分包人计取管理费；指定分包人应接受承包方的统一安排和监督。由于指定分包人造成的与其分包工作有关的一切索赔、诉讼和损失赔偿均应由指定分包人直接对发包方负责，承包方不对此承担责任。

九、承包方的人员及其管理

12．承包方的人员

12．1承包方的职员和工人

承包方应为完成合同规定的各项工作向工地派遣或雇用技术合格和数量足够的下述人员：

（1）具有合格证明的各类专业技工和普工；

（2）具有技术理论知识和施工经验的各类专业技术人员及有能力进行现场施工管理和指导施工作业的工长；

（3）具有相应岗位资格的管理人员。

12．2承包方项目经理

（1）承包方项目经理是承包方驻工地的全权负责人，按合同规定的承包方责任和权利履行其职责。承包方项目经理应按本合同的规定和监理单位的指示负责组织本工程的圆满实施。在情况紧急且无法与监理单位联系时，可采取保证工程和人员生命财产安全的紧急措施，并在决定采取措施后24小时向监理单位提交报告。

（2）承包方为实施本合同发出的一切函件均应盖有承包方授权的现场机构公章和承包方项目经理或其授权代表签名。

（3）承包方指派项目经理应经发包方同意。项目经理易人，应事先征得发包方同意。项目经理短期离开工地，应委派代表代行其职，并通知监理单位。

13．承包方人员的管理

13．1承包方人员的安排

（1）除合同另有规定外，承包方应自行安排和调遣其本单位和从本工程所在地或其它地方雇用的所有职员和工人，并为上述人员提供必要的工作和生活条件及负责支付酬金。

（2）承包方安排在工地的主要管理人员和专业技术骨干应相对稳定，不应频繁调动。

13．2提交管理机构和人员情况报告

承包方应在接到开工通知后84天内向监理单位提交承包方在工地的管理机构以及人员安排的报告，其内容应包括管理机构的设置、主要技术和管理人员资质以及各工种技术工人的配备状况。若监理单位认为有必要时，承包方还应按规定的格式，定期向监理单位提交工地人员变动情况的报告。

13．3承包方人员的上岗资格

技术岗位和特殊工种的工人均应持有通过国家或有关部门统一考试或考核的资格证明，监理单位认为有必要时还应在上岗前进行岗位培训，并进行理论和操作的考试和考核，合格者才准上岗。承包方应按第13．2款要求提交的人员情况报告中说明承包方人员持有上岗资格证明的情况。监理单位有权随时检查承包方人员的上岗资格证明。

13．4监理单位有权要求撤换承包方的人员

承包方应对其在工地的人员进行有效的管理，使其能做到尽职尽责。监理单位有权要求撤换那些不能胜任本职工作或行为不端或的任何人员，承包方应及时予以撤换。

13．5保障承包方人员的合法权益

承包方应遵守有关法律、法规和规章的规定，充分保障承包方人员的合法权益，承包方应做到（但不限于）：

（1）保证其人员有享受休息和休假的权利，承包方应按《劳动法》的规定安排其人员的工作时间。因工程施工的特殊需要占用休假日或延长工作时间，不应超过规定的限度，并应按规定给予补休或付酬。

（2）为其人员提供必要的食宿条件和符合环境保护和卫生要求的生活环境，配备必要的伤病预防、治疗和急救的医务人员和医疗设施。

（3）按有关劳动保护的规定采取有效的防止粉尘、有害气体和保障高温、高寒、高空作业安全等的劳动保护措施。人员在施工中受到伤害，承包方应有责任立即采取有效措施进行抢救和治疗。

（4）按有关法律、法规和规章的规定，为其管辖的所有人员办理养老保险。

（5）负责处理其管辖人员伤亡事故的全部善后事宜。

十、材料和设备

14．材料和工程设备的提供

14．1承包方提供的材料和工程设备

（1）除合同另有规定外，为完成本合同各项工作所需的材料和工程设备均由承包方负责采购、验收、运输和保管。

（2）承包方与供货厂家的供货协议一经签订，应将一份副本提交监理单位。

14．2发包方提供的工程设备

（1）按合同规定由发包方提供的工程设备的名称、规格、数量、交货地点和计划交货日期均规定在专用合同条款中。

（2）承包方应根据合同进度计划的进度安排，提交一份满足工程设备安装要求的交货日期计划报送监理单位审批，并抄送发包方。监理单位收到上述交货日期计划后，应与发包方和承包方共同协商确定交货日期。

（3）发包方提供的工程设备不能按期交货时，应事先通知承包方，并应按第20．2款的规定办理，由此增加的费用和工期延误责任由发包方承担。

（4）发包方要求按专用合同条款中规定的提前交货期限内提前交货时，承包方不应拒绝，并不得要求增加任何费用。

（5）承包方要求更改交货日期时，应事先报监理单位批准，否则由于承包方要求提前交货或不按时提供所增加的费用和工期延误责任由承包方承担。

（6）若发包方提供的工程设备的规格、数量或质量不符合合同要求或交货日期拖后，由此增加的费用和工期延误责任由发包方承担。

15．承包方材料和设备的管理

15．1承包方设备应及时进入工地

合同规定的承包方设备应按合同进度计划（在施工总进度计划尚未批准前，按签署协议书商定的设备进点计划）进入工地并需经监理单位核查后投入使用，若承包方需变更合同规定的承包方设备时，须经监理单位批准。

15．2承包方的材料和设备专用于本合同工程

（1）承包方运入工地的所有材料和设备应专用于本合同工程。

（2）承包方除在工地内转移这些材料和设备外，未经监理单位同意，不得将上述材料和设备中的任何部分运出工地。但承包方从事运送人员和外出接运货物的车辆不要求办理同意手续。

（3）承包方在征得监理单位同意后，可以按不同施工阶段的计划撤走其属于自己的闲置设备。

15．3承包方旧施工设备的管理

承包方的旧施工设备进入工地前必须按有关规定进行年检和定期检修，并应由具有设备鉴定资格的机构出具检修合格证或经监理单位检查后才准进入工地。承包方还应在旧施工设备进入工地前提交主要设备的使用和检修记录，并应配置足够的备品备件以保证旧施工设备的正常运行。

15．4承包方租用的施工设备

（1）发包方拟向承包方出租施工设备时，应在专用合同条款中写明各种租赁设备的型号、规格、完好程度和租赁价格。

（2）承包方可以根据自身的条件选租发包方的施工设备。若承包方计划租赁发包方提供的施工设备，则应在投标时提出选用的租赁设备清单和租用时间，并在报价中计入相应的租赁费用，中标后另行签订协议。

（3）承包方从其他人租赁施工设备时，则应在签订的租赁协议中明确规定若在协议有效期内发生承包方违约而解除合同时，发包方或发包方邀请承包本合同的其他承包方可以相同的条件取得该施工设备的使用权。

15．5监理单位有权要求承包方增加和更换施工设备

监理单位一旦发现承包方使用的施工设备影响工程进度和质量时，有权要求承包方增加和更换施工设备，承包方应予及时增加和更换，由此增加的费用和工期延误责任由承包方承担。

十一、交通运输

16．交通运输

16．1场内道路

（1）发包方按第4．5款规定提交给承包方使用的场内道路和交通设施，应由承包方负责其在合同实施期内的维修、养护和交通管理工作，并承担一切费用。

（2）除本款（1）项所述的由发包方提供的部分场内道路和交通设施外，承包方应负责修建、维修、养护和管理其施工所需的全部其余的场内临时道路和交通设施，并承担一切费用。

（3）承包方修建的场内临时道路和交通设施，应免费提供给发包方和监理单位使用；其他承包人需要使用上述道路和设施时，应按第5．12款的规定办理。

16．2场外交通

（1）承包方的车辆外出行驶所需的场外公共道路的通行费、养路费和税款等一切费用由承包方承担。

（2）承包方车辆应服从当地交通部门的管理，严格按照道路和桥梁的限制荷重安全行驶，并服从交通监管部门的检查和检验。

16．3超大件和超重件的运输

由承包方负责运输的物件中，若遇有超大件或超重件时，应由承包方负责向交通管理部门办理申请手续。运输合同规定的超大件或超重件所需进行的道路和桥梁临时加固改造费用和其它有关费用均由承包方承担。若实际运输中的超大件或超重件超过合同规定的尺寸或重量时，应由发包方和承包方共同协商确定各自分担的费用。

16．4道路和桥梁的损坏责任

承包方应为自己进行的物品运输造成工地内外公共道路和桥梁的损坏负全部责任，并负责支付修复损坏的全部费用和可能引起的索赔。

16．5水路运输

本条上述各款的内容适亦用于水路运输，其中“道路”一词的含义应包括水闸、码头、堤防或与水路有关的其它结构物；“车辆”一词的含义应包括船舶，本条各款规定仍有效。

十二、工程进度

17．进度计划

17．1合同进度计划

承包方应按技术条款规定的内容和时限以及监理单位的指示，编制施工总进度计划提交监理单位审批。监理单位应在技术条款规定的时限内批复承包方。经监理单位批准的施工总进度计划（称合同进度计划）作为控制本合同工程进度的依据，并据此编制年、季和月进度计划报送监理单位。在施工总进度计划和监理单位的指示控制工程进展。

17．2修订进度计划

（1）不论何种原因发生工程的实际进度与第17．1款所述的合同进度计划不符时，承包方应按监理单位的指示在28天内提交一份修订进度计划报送监理单位审批，监理单位应在收到该进度计划后28天内批复承包方。批准后的修订进度计划作为合同进度计划的补充文件。

（2）不论何种原因造成施工进度计划的拖后，承包方均应按监理单位的指示采取有效措施赶上进度。承包方应在向监理单位提交修订的进度计划的同时，编制一份赶工措施报告报送监理单位审批，赶工措施应以保证工程按期完工为前提调整和修改进度计划。由于发包方原因造成施工进度拖后，应按第20．2款的规定办理；由于承包方原因造成施工进度拖后，应按第20．3款的规定办理。

17．3单位工程进度计划

监理单位认为有必要时，承包方应按监理单位指示的内容和时限，并根据合同进度计划的进度控制要求编制单位工程进度计划报送监理单位。

17．4提交资金流估算表

承包方应在按第17．1款的规定向监理单位提交施工总进度计划的同时，按专用合同条款规定的格式向监理单位提交按月的资金流估算表。估算表应包括承包计划向发包方获取的全部款额，以供发包方参考。此后，如监理单位提出要求，承包方还应按监理单位指定的时限内提交修订的资金流估算表。

18．工程开工和完工

18．1开工通知

监理单位应在专用合同条款规定的时限内向承包方发出开工通知。承包方应在接到开工通知后及时调遣人员和调配施工设备、材料进入工地，并从开工日起按签署协议书时商定的进度计划进行施工准备。

18．2发包方延误开工

监理单位未按合同规定的时限发出开工通知或发包方未能按合同规定向承包方提供开工的必要条件，承包方有权提出延长工期的要求。监理单位应在收到承包方的要求后立即与发包方及承包方共同协商补救办法，由此增加的费用和工期延误责任由发包方承担。

18．3承包方延误进点

承包方在接到开工通知后14天内未及时进点组织施工，监理单位可通知承包方立即采取有效措施赶上进度，承包方应在接到通知后的7天内向监理单位提交一份补救措施报告报送监理单位审批。补救措施报告应详细说明不能及时进点的原因和补救办法，由此增加的费用和工期延误责任由承包方承担。

18．4完工日期

属于本合同的全部工程、单位工程和部分工程的要求完工日期规定在专用合同条款中，承包方应在上述规定的完工日期内完工或在第20．2款和21条规定可能延后或提前的完工日期内完工。

19．暂停施工

19．1承包方暂停施工的责任

属于下列任何一种情况引起的暂停施工，承包方不能提出增加费用和延长工期的要求：

（1）合同中另有规定的；

（2）由于承包方违约引起的暂停施工；

（3）由于现场非异常恶劣气候条件引起的正常停工；

（4）为工程的合理施工和保证安全所必须的暂停施工；

（5）未得到监理单位许可的承包方擅自停工；

（6）其它由于承包方原因引起的暂停施工。

19．2发包方暂停施工的责任

凡不属于第19．1款所列情况引起的暂停施工，均为发包方的责任，由此造成的工期延误应按第20．2款的规定办理。

19．3监理单位的暂停施工指示

（1）监理单位认为有必要时，可向承包方暂停工程或部分工程施工的指示，承包方应按指示的要求立即暂停施工。不论由于何种原因引起的暂停施工，承包方应在暂停施工期间负责妥善保护工程和提供安全保障。

（2）由于发包方的责任发生暂停施工的情况时，若监理单位未及时下达暂停施工指示，承包方可向其指出暂停施工的书面请求，监理单位应在接到请求后的48小时内予以答复，若不按期答复，可视为承包方请求已获同意。

19．4暂停施工后的复工

工程暂停施工后，监理单位应与发包方和承包方协商采取有效措施积极消除停工因素的影响。当工程具备复工条件时，监理单位应立即向承包方发出复工通知，承包方应在收到复工通知后按监理单位指定的时间复工。若承包方无故拖延和拒绝复工，由此增加的费用和工期延误责任由承包方承担。

19．5暂停施工持续56天以上

（1）若监理单位在下达暂停施工后56天内仍末给予承包方复工通知，除了该项停工属于第19．1款规定的情况外，承包方可向监理单位提交书面通知，要求监理单位在收到书面通知后28天内准许已暂停施工的工程或其中一部分工程继续施工，监理单位逾期不予批准，则承包方有权作出以下选择：当暂时停工仅影响合同中部分工程时，按39．1款规定将此项停工工程视作可取消的工程，并通知监理单位；当暂时停工影响整个工程时，可视为发包方违约，应按第42条的规定办理。

（2）若发生由承包方责任引起的暂停施工时，承包方在收到监理单位暂停施工指示后56天内不积极采取措施复工造成工期延误，则应视为承包方违约，可按第41条的规定办理。

20．工期延误

20．1发包方的工期延误

在施工过程中发生下列情况之一使关键项目的施工进度计划拖后而造成工期延误时，承包方可要求发包方延长合同规定的工期。

（1）增加合同中任何一项的工作内容；

（2）增加合同中任何项目的工程量超过专用合同条款第39.1款规定的百分比；

（3）增加额外的工程项目；

（4）改变合同中任何一项工作的标准或性质；

（5）本合同中涉及的由发包方责任引起的工期延误；

（6）异常恶劣的气候条件；

（7）非承包方原因造成的任何干扰或阻碍；

（8）其它可能发生的特殊情况。

20．2承包方要求延长工期的处理

（1）若发生第20．1款所列的事件时，承包方应立即通知发包方和监理单位，并在发出该通知的28天内向监理单位提交一份细节报告，详细申述发生该事件的情节和对工期的影响程度，并按17．2款的规定修订进度计划和编制赶工措施报告提交监理单位审批。若发包方要求修订的进度计划仍应保证工程按期完工，同则应由发包方承担由于采取赶工措施所增加的费用。

（2）若事件的持续时间较长或事件影响工期较长，当承包方采取了赶工措施而无法实现工程按期完工时，除应按上述第（1）项规定的程序办理外，承包方应在事件结束后的14天内提交一份补充细节报告，详细申述要求延长工期的理由，并最终修订进度计划。此时发包方除按上述第（1）项规定承担赶工费用外，还应按以下第（3）项规定的程序批准给予承包方延长工期的合理天数。

（3）监理单位应及时调查核实上述第（1）和（2）项中承包方提交的细节报告和补充细节报告，并在审批修订进度计划的同时，与发包方和承包方协商确定延长工期的合理天数和补偿费用的合理额度，并通知承包方，抄送发包方。

20．3承包方的工期延误

由于承包方原因未能按合同进度计划完成预定工作，承包方应按第17．2款（2）项的规定采取赶工措施赶上进度。若采取赶工措施后仍未能按合同规定的完工日期完工，承包方除自行承担采取赶工措施所增加的费用外，还应支付逾期完工违约金。逾期完工违约金额规定在专用合同条款中。

21．工期提前

21．1承包方提前工期

承包方征得发包方同意后，在保证工程质量的前提下，若能按合同规定的完工日期提前完工时，则应由监理单位核实提前天数，并由发包方按专用合同条款中的规定向承包方支付提前完工奖金。

21．2发包方要求提前工期

发包方要求承包方提前合同规定的完工日期时，由监理单位与承包方共同协商采取赶工措施和修订合同进度计划，并由发包方和承包方按成本加奖金的办法签订提前完工协议。其协议内容应包括：

（1）提前的时间和修订后的进度计划；

（2）承包方的赶工措施；

（3）发包方为赶工提供的条件；

（4）赶工费用和奖金。

十三、工程质量

22．质量检查的职责和权力

22．1承包方的质量管理

承包方应建立和健全质量保证体系，在工地设置专门的质量检查机构，配备专职的质量检查人员，建立完善的质量检查制度。承包方应在接到开工通知后的84天内，向监理单位提交一份内容包括质量检查机构和质检人员的资质和组成、质量检查程序和细则等的工程质量检查计划和措施报告报送监理单位审批。

22．2承包方的质量检查职责

承包方应严格按技术条款的规定和监理单位的指示，对工程使用的材料和工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程的质量检查，详细作好质量检查记录，编制工程质量报表，定期提交监理单位审查。

22．3监理单位的质量检查权力

监理单位有权对全部工程的所有部位及其任何一项工艺、材料和工程设备进行检查和检验。承包方应为监理单位的质量检查和检验提供一切方便，包括监理单位赴施工现场或制造、加工地点或合同规定的其它地方进行察看和查阅施工记录；要求提供试验样品、进行现场取样试验、工程复核测量和设备性能检测；提供试验和测量成果以及为监理单位的质量检查和检验所应进行的其它工作。监理单位的检查和检验不免除承包方按合同规定应负的责任。

23．材料和工程设备的检查和检验

23．1材料和工程设备的检验和交货验收

（1）承包方提供的材料和工程设备由承包方负责检验和交货验收，验收时应同时查验材质证明和产品合格证书。承包方还应按技术条款的规定进行材料的抽样检验和工程设备的检验测试，并将检验结果提交监理单位，其所需费用由承包方承担。

有必要时，监理单位可要求参加交货验收，承包方应为监理单位对交货验收的监督检查提供一切方便。监理单位参加交货验收不免除承包方在检验和交货验收中应负的责任。

（2）发包方提供的工程设备应由发包方和承包方在合同规定的交货地点共同进行交货验收，并由发包方正式移交给承包方。承包方应按技术条款的规定进行工程设备的检验测试，并将检验结果提交监理单位，其所需费用由承包方承担。工程设备安装后，若发现工程设备存在缺陷时，应由监理单位与承包方共同查找原因，如属设备制造不良引起缺陷应由发包方负责；如属承包方运输和保管不慎或安装不良引起的损坏应由承包方负责。

23．2检查和检验的时间、地点和费用

对合同规定的各种材料和工程设备，应由监理单位与承包方商定进行检查和检验的时间和地点。若监理单位因特殊情况无法按时派出监理人员到场时，承包方可自行检查或检验，并立即将检查或检验结果提交监理单位。除合同另有规定外，监理单位应在事后确认承包方提交的检查或检验结果，若监理单位对承包方自行检查和检验的结果有疑问时，可按第22．3款的规定进行抽样检验。检验结果证明该材料或工程设备质量不符合合同要求，则应由承包方承担抽样检验的费用；检验结果证明该材料或工程设备质量符合合同要求，则应由发包方承担抽样检验的费用。

23．3未按规定进行检查和检验

承包方未按合同规定对材料和工程设备进行检查和检验，监理单位可以指示承包方按合同规定补作检查和检验，承包方应遵照执行，并应承担所需的检查和检验费用和工期延误责任。

23．4不合格的材料和工程设备

承包方未经监理单位同意接受并使用了不合格的材料或工程设备，监理单位有权按第26．2款规定指示承包方予以处理，由此造成的损失由承包方负责。

监理单位的检查或检验结果表明该材料或工程设备不符合合同要求时，监理单位可以拒绝验收，并立即通知承包方。承包方除应立即停止使用外，还应与监理单位共同研究补救措施，由此增加的费用和工期延误责任由承包方承担。

23．5额外检验和重新检验

（1）若监理单位要求承包方对某项材料和工程设备进行的检查和检验在合同中未作规定，监理单位可以指示承包方增加额外检验，承包方应遵照执行，但应由发包方承担额外检验的费用和工期延误责任。

（2）不论何种原因，若监理单位对以往的检验结果有疑问时，可以指示承包方重新检验，承包方不得拒绝。若重新检验结果证明这些材料和工程设备不符合合同要求，则应由承包方承担重新检验的费用和工期延误责任；若重新检验结果证明这些材料和工程设备符合合同要求，则应由发包方承担其重新检验的费用和工期延误责任。

23．6承包方不进行检查和检验的补救办法

承包方不按第23．3和23．5款的规定完成监理单位指示的检查和检验工作，监理单位可以指派自己的人员或委托其他有资质的检验机构或人员进行检查和检验，承包方不得拒绝，并应提供一切方便。由此增加的费用和工期延误责任由承包方承担。

24．现场试验

24．1现场材料试验

承包方应在工地建立自己的试验室，配备足够的人员和设备，按合同规定和监理单位的指示进行各项材料试验，并为监理单位进行质量检查和检验提供必要的试验资料和原始记录。监理单位在质量检查和检验过程中若需抽样试验，所需试件应由承包方提供，监理单位可以使用承包方的试验设备，承包方应予协助。上述试验所需提供的试件和监理单位使用试验设备所需的费用由承包方承担。

24．2现场工艺试验

承包方应按合同规定和监理单位的指示进行现场工艺试验，除合同另有规定外，其所需费用由承包方承担。在施工过程中，若监理单位要求承包方进行额外的现场工艺试验时，承包方应遵照执行，但所需费用由发包方承担。

25．隐蔽工程和工程的隐蔽部位

25．1覆盖前的验收

隐蔽工程和工程的隐蔽部位经承包方的自检确认具备覆盖条件后的24小时内，承包方应通知监理单位进行验收，通知应按规定的格式说明验收地点、内容和验收时间，并附有承包方自检记录和必要的验收资料。监理单位应按通知约定的时间指派监理人员到场进行验收，在监理人员确认质量符合技术条款要求，并在验收记录上签字后，承包方才能进行覆盖。

25．2监理单位未到场验收

监理单位应在约定的时限内到场进行隐蔽工程和工程隐蔽部位的验收，不得无故缺席或拖延。若监理单位因特殊情况无法按时派出监理人员到场验收时，应通知承包方延期验收或批准承包方认真作好现场记录后自行覆盖。

25．3验收后重新检验

监理单位按第25．1款规定验收后或监理单位未到场验收而承包方按第25．2款规定自行覆盖后，若监理单位事后对质量有怀疑，可要求承包方对已覆盖的部位进行钻孔探测以至揭开重新检验，承包方应遵照执行。其重新检验所需增加的费用和工期延误责任按第23．5款（2）项的规定办理。

25．4承包方私自覆盖

承包方未及时通知监理单位到场验收，私自将隐蔽部位覆盖，监理单位有权指示承包方采用钻孔探测以至揭开进行检验，由此增加的费用和工期延误责任由承包方承担。

26．不合格的工程、材料和工程设备的处理

26．1禁止使用不合格的材料和工程设备

工程使用的一切材料和工程设备均应满足技术条款和施工图纸规定的品级、质量标准和技术特性。监理单位在程质量的检查和检验中发现承包方使用了不合格的材料和工程设备时，可以随时发出指示，要求承包方立即改用合格的材料和工程设备，并禁止在工程中继续使用这些不合格的材料和工程设备。

26．2不合格的工程、材料和工程设备的处理

（1）由于承包方使用了不合格材料和工程设备造成了工程损害，监理单位可以随时发出指示要求承包方立即采取措施进行补救，直到彻底清除工程的不合格部位以及不合格的材料和工程设备，由此增加的费用和工期延误责任由承包方承担。

（2）若承包方无故拖延或拒绝执行监理单位的上述指示，则发包方有权委托其他承包人执行该项指示，由此增加的费用和利润及工期延误责任由承包方承担。

27．测量放线

27．1施工控制网

监理单位应在专用合同条款规定的时限内向承包方提交测量基准点、基准线和不准点及其书面资料。承包方应根据上述基准点（线）以及国家测绘标准和本工程精度要求测设自己的施工控制网，并应在专用合同条款规定的时限内将施工控制网资料提交监理单位审批。

承包方应负责管理好施工控制网点，若有丢失或损坏，应及时修复，其所需的管理和修复费用由承包方承担。工程完工后应完好地移交给发包方。

27．2施工测量

承包方应负责施工过程中的全部施工测量放线工作，并应自行配置所需合格的人员、仪器、设备和其它物品。

监理单位可以指示承包方在监理人员监督下进行抽样复测，当复测中发现有错误时，承包方必须按监理单位指示进行修正或补测，发包方将不为上述指示所增加的复测工作另行支付费用。

27．3监理单位使用施工控制网

监理单位可以使用本合同的施工控制网，承包方应及时提供必要的协助，发包方亦不再为此另行支付费用。其他承包人需要使用上述施工控制网时，应按第5．12款的规定办理。

28．补充地质勘探

在合同实施期间，监理单位可以指示承包方进行必要的补充地质勘探，并提供有关资料，承包方为本合同永久工程的施工需要进行补充地质勘探时，须经监理单位批准，并应向监理单位提交有关资料。除合同另有规定外，上述补充勘探的费用应按第39条规定作为变更处理。承包方为其临时工程所需进行的补充地质勘探，其费用由承包方承担。

十四、文明施工

29．文明施工

发包方应负责统一管理本工程的文明施工工作，应负责组织一个由发包方、承包方、监理单位和其它有关单位参加的文明施工管理委员会统一管理和协调全工地的治安保卫、施工安全和环境保护等有关文明施工事项。发包方对文明施工的统一管理和协调工作不免除承包方按第29．2、29．2款和第30条规定应负的责任。

29．1治安保卫

（1）发包方应负责与当地公安部门协商共同在工地建立或委托当地公安部门建立一个现场治安管理机构，统一管理全工地的治安保卫事宜，负责履行本工程的治安保卫职责。

（2）发包方和承包方应教育各自的人员遵纪守法，共同维护全工地的社会治安，协助现场治安管理机构做好各自管辖区（包括施工工地和生活区）的治安保卫工作。

29．2施工安全

（1）发包方应负责统一管理本工程的施工作业安全以及消防、防汛和抗灾等工作。监理单位应按有关法律、法规和规章以及本合同的有关规定检查、监督上述安全工作的实施，承包方应认真执行监理单位有关安全管理工作的指示。监理单位在检查中发现施工中存在不安全因素，应及时指示承包方采取有效措施予以改正，若承包方故意延误或拒绝改正时，则监理单位有权责令其停工整顿。

（2）承包方应按合同规定履行其安全职责。承包方应设置必要的安全管理机构和配备专职的安全人员，加强对施工作业安全的管理，特别应加强易燃、易爆材料、火工器材和爆破作业的管理，制定安全操作规程，配备必要的安全生产设施和劳动保护用具，并经常对其职工进行施工安全教育。

（3）发包方或委托承包方（应在专用合同条款中约定）在工地建立一支消防队伍负责全工地的消防工作，配备必要的消防水源、消防设备和救助设施。

承包方应负责其管辖区内的消防工作，在其施工工地和生活区内配置一定数量的常规消防器材。承包方应按监理单位的指示定期进行防火安全检查，及时消除火灾隐患。

（4）发包方或委托监理单位在每年汛前组织承包方和有关单位进行防汛检查，并负责统一指挥全工地的防汛和抗灾工作。

承包方应负责其管辖范围内的防汛和抗灾等工作。按发包方的要求和监理单位的指示做好每年的汛前检查，配备必要的防汛物资和器材，按合同规定做好汛情预报工作。

30．环境保护

30．1环境保护责任

承包方在施工过程中应遵守有关环境保护的法律、法规和规章及本合同的有关规定，并应对其违反上述法律、法规和规章及本合同规定所造成的环境破坏以及人员伤害和财产损失负责。

30．2采取合理的措施保护环境

（1）承包方应在编报的施工组织设计中做好施工弃渣的处理措施，严格按批准的弃渣规划有序地堆放和利用弃渣，防止任意堆放弃渣影响河道的防汛标准和本工程其他承包方的正常施工以及危及下游居民的安全。

（2）承包方应按合同规定采取有效措施对施工开挖的边坡及时进行支护和做好排水措施，避免由于施工造成的水土流失。

（3）承包方在施工过程中应采取有效措施，注意保护饮用水源免受施工活动造成的污染。

（4）承包方应按技术条款的规定加强对噪声、粉尘、废气、废水的控制和治理，采用先进设备和技术，努力降低噪声，控制粉尘、废气浓度以及做好废水和废油的治理和排放。

（5）承包方应保持施工区和生活区的环境卫生，及时清除垃圾和废弃物，并运至指定的地点堆放和处理，进入现场的材料、设备必须置放有序，防止任意堆放器材杂物阻塞工作场地周围的通道和影响环境。

十五、计量与支付

31．计量

31．1工程量

本合同工程量清单中开列的工程量是招标时的估算工程量，不是承包方为履行合同应当完成的和用于结算的实际工程量。结算的工程量应是承包方实际完成的并按本合同有关计量规定计量的工程量。

31．2完成工程量的计量

（1）承包方应按合同规定的计量办法，按月对已完成的质量合格的工程进行准确计量，并在每月末随同月付款申请单，按工程量清单的项目分项向监理单位提交完成工程量月报表和有关计量资料。

（2）监理单位对承包方提交的工程量月报表有疑问时，可以要求承包方派员与监理单位共同复核，并可要求承包方按第27．2款的规定进行抽样复测。此时，承包方应积极配合和指派代表协助监理单位进行复核并按监理单位的要求提供补充的计量资料。

（3）若承包方未按监理单位的要求派代表参加复核，则监理单位复核修正的工程量应被视为该部分工程的准确工程量。

（4）监理单位认为有必要时，可要求与承包方联合进行测量计量，承包方应遵照执行。

（5）承包方完成了工程量清单中每个项目的全部工程量后，监理单位应要求承包方派员共同对每个项目的历次计量报表进行汇总和核实，并可要求承包方提供补充计量资料，以确定该项目最后一次进度付款的准确工程量。如承包方未按监理单位的要求派员参加，则监理单位最终核实的工程量应被视为该项目完成的准确工程量。

31．3计量方法

除合同另有规定外，各个项目的计量办法应按技术条款的有关规定执行。

31．4计量单位

除合同另有规定外，均应采用国家法定的计量单位。

31．5总价承包项目的分解

承包方应将工程量清单中的总价承包项目进行分解，并在签署协议书后的28天内将该项目的分解表提交监理单位审批。分解表应标明其所属子项或分阶段的工程量和需支付的金额。

32．预付款

32．1工程预付款

（1）工程预付款的总金额为合同价格的10％～20％，分两次支付给承包方。第一次预付的金额应不低于工程预付款的50％。工程预付款总金额的额度和分次付款比例应根据工程的具体情况由发包方通过编制本合同资金流计划予以测定，并在专用合同条款中规定。工程预付款专用于本合同工程。

（2）第一次预付款应在协议书签署后21天内，并在承包方向发包方提交了经发包方认可的预付款保函后支付。发包方应在支付前将上述预付款保函复印件送监理单位，由监理单位出具付款证书交发包方作为支付凭证。预付款保函在预付款被发包方扣回前一直有效，保函金额为本次预付款金额，但可根据以后预付款扣回的金额相应递减。

（3）第二次预付款需待承包方主要设备进入工地后，其估算价值已达到本次预付款金额时，由承包方提出书面申请，经监理单位核实后出具付款证书提交给发包方，发包方收到监理单位出具的付款证书后的14天内支付给承包方。

（4）工程预付款由发包方从月进度付款中扣回。在合同累计完成金额达到专用合同条款规定的数额时开始扣款，直至合同累计完成金额达到专用合同条款规定的数额时全部扣清。在每次进度付款时，累计扣回的金额按下列公式计算：

A

R＝－－－－－－－－－－（C－F1S）

（F2－F1）S

式中R－－每次进度付款中累计扣回的金额；

A－－工程预付款总金额；

S－－合同价格；

C－－合同累计完成金额；

F1－－按专用合同条款规定开始扣款时合同累计完成金额达到合同价

格的比例；

F2－－按专用合同条款规定全部扣清时合同累计完成金额达到合同价

格的比例。

上述合同累计完成金额均指价格调整前且未扣保留金的金额。

32．2永久工程的材料预付款

（1）专用合同条款中规定的形成本合同永久工程的主要材料到达工地并满足以下条件后，承包方可向监理单位提交材料预付款支付申请单，要求给予材料预付款。

①材料应符合技术条款的要求；

②材料已到达工地，并以承包方和监理单位共同验点入库；

③承包方应按监理单位的要求提交了材料的订货单、收据或价格证明文件；

④到达工地的材料应由承包方保管，若发生损坏、遗失或变质，应由承包方负责。

（2）预付款金额为经监理单位审核后的实际材料价的90％，在月进度付款中支付。

（3）预付款从付款月后的6个月内在月进度付款中每月按该预付款金额的六分之一平均扣还。

33．工程进度付款

33．1月进度付款申请单

承包方应在每月末按监理单位规定的格式提交月进度付款申请单（一式4份），并附有第31．2款规定的完成工程量月报表。该申请单应包括以下内容：

（1）已完成的工程量清单中永久工程及其它项目的应付金额；

（2）经监理单位签认的当月计日工支付凭证标明的应付金额；

（3）按第32．2款规定的永久工程材料预付款金额；

（4）根据第37条和38条规定的价格调整金额；

（5）根据合同规定承包方应有权得到的其它金额；

（6）扣除按第32条规定应由发包方扣还的工程预付款和永久工程材料预付款金额；

（7）扣除按第34条规定应由发包方扣留的保留金金额；

（8）扣除按合同规定由承包方应付给发包方的其它金额。

33．2月进度付款证书

监理单位在收到月进度付款申请单后的14天内进行核查，并向发包方出具月进度付款证书，提出他认为应当到期支付给承包方的金额。

33．3工程进度付款的修正和更改

监理单位有权通过对以往历次已签证的月进度付款证书的汇总和复核中发现的错、漏或重复进行修正或更改；承包方亦有权提出此类修正或更改，经双方复核同意的此类修正或更改应列入月进度付款证书中予以支付或扣除。

33．4支付时间

发包方收到监理单位签证的月进度付款证书并审批后支付给承包方，支付时间不应超过监理单位收到月进度付款申请单后28天。若不按期支付，则应从逾期第一天起按专用合同条款中规定的逾期付款违约金加付给承包方。

33．5总价承包项目的支付

工程量清单中的总价承包项目应按第31．5款规定的总价承包项目分解表统计实际完成情况，确定分项应付金额列入第33．1款第（1）项内进行支付。

34．保留金

（1）监理单位应从第一个月开始在给承包方的月进度付款中扣留按专用合同条款规定百分比的金额作为保留金（其计算额度不包括预付款和价格调整金额），直至扣留的保留金额达到专用合同条款规定的数额为止。

（2）在签发本合同工程移交证书后14天内由监理单位出具保留金付款证书，发包方将保留金总额的一半支付给承包方。在签发单位工程或部分工程的临时移交证书后将其相应的保留金总额的一半在月进度付款中支付给承包方。

（3）监理单位在本合同全部工程的保修期满时出具为支付剩余保留金的付款证书，发包方应在收到上述付款证书后14天内将剩余的保留金支付给承包方。若保修期满时尚需承包方完成剩余工作，则监理单位有权在付款证书中扣留与剩余工作所需金额相应的保留金余额。

35．完工结算

35．1完工付款申请单

在本合同工程移交证书颁发后的28天内，承包方应按监理单位批准的格式提交一份完工付款申请单（一式4份），并附有下述内容的详细证明文件：

（1）至移交证书注明的完工日期止，根据合同所累计完成的全部工程价款金额；

（2）承包方认为根据合同应支付给他的追加金额和其它金额。

35．2完工付款证书及支付时间

监理单位应在收到承包方提交的完工付款申请单后的28天内完成复核，并与承包方协商修改后在完工付款申请单上签字和出具完工付款证书报送发包方审批。发包方应在收到上述完工付款证书后的42天内审批后支付给承包方。若发包方不按期支付，则应按第33．4款规定相同办法将逾期付款违约金付给承包方。

36．最终结清

36．1最终付款申请单

（1）承包方在收到按第53．3款规定颁发的保修责任终止证书后的28天内，按监理单位批准的格式向监理单位提交一份最终付款申请单（一式4份），该申请单位应包括以下内容，并附有关的证明文件。

①按合同规定已经完成的全部工程价款金额；

②按合同规定应付给承包方的追加金额；

③承包方认为应付给他的其它金额。

（2）若监理单位对最终付款申请单中的某些内容有异议时，有权要求承包方进行修改和提供补充资料，直至向监理单位正式提交经监理单位同意的最终付款申请单为止。

36．2结清单

承包方向监理单位提交最终付款申请单的同时，应向发包方提交一份结清单，并将结清单的副本提交监理单位。该结清单应证实最终付款申请单的总金额是根据合同规定应付给承包方的全部款项的最终结算金额。但结清单只在承包方收到退还履约担保证件和发包方已付清监理单位出具的最终付款证书中应付的金额后才生效。

36．3最终付款证书和支付时间

监理单位收到最终付款申请单和结清单副本后的14天内，向发包方出具一份最终付款证书提交发包方审批。最终付款证书应说明：

（1）按合同规定和其它情况应最终支付给承包方的合同总金额；

（2）发包方已支付的所有金额以及发包方有权得到的全部金额。

发包方审查监理单位提交的最终付款证书后，若确认还应向承包方付款，则应在收到该证书后的42天内支付给承包方。若确认承包方应向发包方付款，则发包方应通知承包方，承包方应在收到通知后的42天内付还发包方。不论是发包方或承包方，若不按期支付，均应按第33．4款规定的相同办法将逾期付款违约金加付给对方。

若承包方和监理单位未能就最终付款的内容和额度取得一致意见，监理单位应对双方已同意的部分内容和额度出具临时付款证书报送发包方审批后支付。但承包方有权将尚未取得一致的付款内容按44．1款规定提交争议评审组评审。

十六、价格调整

37．物价波动引起的价格调整

37．1需调整的价格差额

因人工、材料和设备等价格波动影响合同价格时，按以下公式计算差额，调整合同价格。

Ftn

P＝P0（A＋∑Bn－－－－—1）

Fon

式中P－－需调整的价格差额；

P0－－按第33．2款、35．2款和336．3款规定的付款证书

中承包方应得到的已完成工程量的金额（不包括价格调整，不

计保留金的扣留和支付以及预付款的支付扣还；对第39条规

定的变更，若已按现行价格计价的亦不计在内）；

A－－定值权重（即不调部分的权重）；

Bn－－各可调因子的变值权重（即可调部分的权重），为各可调因子

在合同估算价中所占的比例；

Ftn－－与第33．2款、35．2款和36．3款规定的付款证书相

关周期最后一天的各可调因子的现行价格指数；

Fon－－投标截止日前28天的各可调因子的基本价格指数。

以上价格调整公式中的各可调因子、定值和变值权重以及基本价格指数及其来源规定在投标补充资料的价格指数和权重表内。价格指数应首先采用国家或省、自治区、直辖市的政府物价管理部门或统计部门提供的价格指数，若缺乏上述价格指数时，可采用上述部门提供的价格或双方商定的专业部门提供的价格指数或价格代替。

37．2暂时确定调整差额

在计算调整差额时得不到现行价格指数，可暂用上一次的价格指数计算，并在以后的付款中再按有关规定进行调整。

37．3权重的调整

由于按第39．1款规定的变更导致原定合同中的权重不合理时，监理单位应与承包方和发包方协商后进行调整。

37．4其它的调价因素

除在专用合同条款中另有规定和本条各款规定的调价因素外，其余因素的物价波动均不另行调价。

37．5工期延误后的价格调整

因承包方原因未能按专用合同条款中规定的完工日期完工，则对原定完工日期后施工的工程，在按第37．1款所示的价格调整公式计算时应采用原定完工日期与实际完工日期的两个价格指数中的低者作为现行价格指数。若按第20．2款规定延长了完工日期，但又由于承包方原因未能按延长后的完工日期内完工，则对延期期满后施工的工程，其价格调整计算应采用延长后的完工日期与实际完工日期的两个价格指数中的低者作为现行价格指数。

38．法规更改引起的价格调整

在投标截止日前的28天后，国家的法律、行政法规或国务院有关部门的规章和工程所在地省、自治区、直辖市的地方法规和规章发生更改或增删，导致承包方在实施合同期间所需要的工程费用发生除第37条规定以外的增减时，应由监理单位与发包方和承包方进行协商后确定需调整的合同金额。

十七、变更

39．变更

39．1变更的范围和内容

（1）在履行合同过程中，监理单位可根据工程的需要指示承包方进行以下各种类型的变更。没有监理单位的指示，承包方不得擅自变更。

①增加或减少合同中任何一项工作内容；

②增加或减少合同中任何项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比；

③取消合同中任何一项工作（但被取消的工作不能转由发包方或其他承包人实施）；

④改变合同中任何一项工作的标准或性质；

⑤改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸；

⑥改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序；

⑦追加为完成工程所需的任何额外工作。

（2）第39．1款（1）项范围内的变更项目未引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动和不影响其原定的价格时，不予调整该项目的单价和合价，也不发变更指示。

39．2变更的处理原则

（1）变更需要延长工期时，应按第17．2和第20．2款的规定办理，若变更使合同工作量减少，监理单位认为应予提前变更项目的工期时，由监理单位和承包方协商确定。

（2）变更需要调整合同价格时，按以下原则确定其单价或合价；

①工程量清单中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目的单价或合价。

②工程量清单中无适用于变更工作的项目时，则可在合理的范围内参考类似项目的单价或合价作为变更估价的基础，由监理单位与承包方协商确定变更后的单价或合价。

③工程量清单中无类似项目的单价或合价可供参考，则应由监理单位与发包方的和承包方协商确定新的单价或合价。

39．3变更指示

（1）监理单位应在发包方授权范围内按第39．1款的规定及时向承包方发出变更指示。变更指示的内容应包括变更项目的详细变更内容、变更工程量和有关文件图纸以及监理单位按第39．2款规定指明的变更处理原则。

（2）监理单位在向承包方发出任何图纸和文件前，应仔细检查其中是否存在第39．1款所述的变更。若存在变更，监理单位应按本款（1）项的规定发出变更指示，并抄送发包方。

（3）承包方收到监理单位发出的图纸和文件后，经检查后认为其中存在第39．1款所述的变更而监理单位未按本款（1）项规定发出变更指示，则应在收到上述图纸和文件后14天内或在开始执行前（以日期早者为准）通知监理单位，并提供必要的依据。监理单位应在收到承包方通知后14天内答复承包方：若同意作为变更，应按本款（1）项规定补发变更指示；若不同意作为变更，亦应上述时限内答复承包方。若监理单位未在14天内答复承包方，则视为监理单位已同意承包方提出的作为变更的要求。

39．4变更的报价

（1）承包方收到监理单位发出的变更指示后28天内向监理单位提交一份变更报价书，并抄送发包方。变更报价书的内容应包括承包方确认的变更处理原则和变更工程量及其变更项目的报价单。监理单位认为必要时，可要求承包方提交重大变更项目的施工措施、进度计划和单价分析等。

（2）承包方对监理单位提出的变更处理原则持有异议时，可在收到变更指示后7天内通知监理单位，监理单位由应在收到通知后7天内答复承包方。

39．5变更决定

（1）监理单位应在收到承包方变更报价书后28天内对变更报价书进行审核后作出变更决定，并通知承包方，抄送发包方。

（2）发包方和承包方未能就监理单位的决定取得一致意见，则监理单位可暂定他认为合适的价格和需要调整的工期，并应将其暂定的变更处理意见通知承包方，抄送发包方，此时承包方应遵照执行。对已实施的变更，监理单位可将其暂定的变更费用列入第33．2款的规定月进度付款中。但发包方和承包方均有权在收到监理单位变更决定后的28天内要求按第44．1款的规定提请争议评审组评审，若在此时限内双方均未提出上述要求，则监理单位的变更决定即为最终决定。

39．6变更影响本项目和其它项目的单价或合价

按第39．1款进行的任何一项变更引起本合同工程或部分工程的施工组织和进度计划发生实质性变动，以致影响本项目和其它项目的单价或合价时，发包方和承包方均有权要求调整本项目和其它项目的单价或合价，监理单位应与发包方和承包方协商确定。

39．7合同价格增减超过15％

完工结算时，若出现由于第39条规定进行的全部变更工作引起合同价格增减的金额以及实际工程量与工程量清单中估算工程量的差值引起合同价格增减的金额（不包括备用金和第37、38条规定的价格调整）的总和超过合同价格（不包括备用金）的15％时，在除了按第39．6款确定的变更工作的增减金额外，若还需对合同价格进行调整时，其调整金额由监理单位与发包方和承包方协商确定。若协商后未达成一致意见，则应由监理单位在进一步调查工程实际情况后予以确定，并将确定结果通知承包方，同时抄送发包方。上述调整金额仅考虑变更和实际工程与工程量清单中估算工程量的差值引起的增减总金额超过合同价格（不包括备用金）的15％的部分。

39．8承包方原因引起的变更

（1）若承包方根据工程施工的需要，要求监理单位对合同的任一项和任一项工作作出变更，则应由承包方提交一份详细的变更申请报告报送监理单位审批。未经监理单位批准，承包方不得擅自变更。

承包方要求的变更属合理化建议的性质时，应按第59条的规定办理，否则由于变更增加的费用和工期延误责任由承包方承担。

（2）由于承包方违约而必须作出的变更，除按第41条的有关规定办理外，由于变更增加的费用和工期延误责任由承包方承担。

39．9计日工

（1）监理单位认为有必要时，可以通知承包方以计日工的方式进行任何一项变更工作。其金额应按承包方在投标书中提出，并经发包方确认后列入合同文件的计日工项目及其单价进行计算。

（2）采用计日工的任何一项变更工作应列入备用金中支付，承包方应在该项变更实施过程中每天提交以下报表和有关凭证报送监理单位审批：

①项目名称、工作内容和工作数量；

②投入该项目的所有人员姓名、工种、级别和耗用工时；

③投入该项目的材料数量和种类；

④投入该项目的设备型号、台数和耗用工时；

⑤监理单位要求提交的其它资料和凭证。

（3）计日工项目由承包方按月汇总后按第33．1款的规定列入月进度付款申请单中，由监理单位复核签证后按月支付给承包方，直至该项目全部完工为止。

40．备用金

40．1备用金的定义

“备用金”指由发包方在工程量清单中专项列出的用于签署协议书时尚未确定或不可预见项目的备用金额。该项金额应按监理单位的指示，并经发包方批准后才能动用。承包方仅有权得到由监理单位决定列入备用金有关工作所需的费用和利润。

监理单位应与发包方协商后将根据本款作出的决定通知承包方，并抄送发包方。

40．2备用金的使用

监理单位可以指示承包方进行上述备用金项下的工作，并根据第39条规定的变更办理。

40．3提供凭证

除了按投标书中规定的单价或合价计算的项目外，承包方应提交监理单位要求的属于备用金专项内开支的有关凭证。

十八、违约和索赔

41．承包方违约

41．1承包方违约

在履行合同过程中，承包方发生下述行为之一者属承包方违约：

（1）承包方无正当理由未按开工通知的要求及时进点组织施工和未按签署协议书时商定的进度计划有效地开展施工准备，造成工期延误；

（2）承包方违反第10和11条规定私自将合同或合同的任何部分或任何权利转让给其他人，或私自将工程或工程的一部分分包出去；

（3）未经监理单位批准，承包方私自将已按合同规定进入工地的工程设备、施工设备、临时工程设施或材料撤离工地；

（4）承包方违反第26．1款的规定使用不合格的材料和工程设备，或拒绝按第26．2款的规定处理不合格的工程、材料和工程设备；

（5）由于承包方原因未按合同进度计划及时完成合同规定的工程或部分工程，而又未按第20．3款规定采取有效措施赶上进度，造成工期延误；

（6）承包方在保修期内未按第53条的规定和工程移交证书中所列的缺陷清单内容进行修复，或经监理单位检验认为修复质量不合格而承包方拒绝再进行修补；

（7）承包方否认合同有效或拒绝履行合同规定的承包方义务，或由于法律、财务等原因导致承包方无法继续履行或实质上已停止履行本合同的义务。

41．2对承包方违约发出警告

承包方发生第41．1款的违约行为时，监理单位应及时向承包方发出书面警告，限令其在收到书面警告后的28天内予以改正。承包方应立即采取有效措施认真改正，并尽可能挽回由于违约造成的延误和损失。由于承包方采取改正措施所增加的费用应由承包方承担，由于承包方违约引起的工期延误应由承包方按第20．3款的规定支付逾期完工违约金。

41．3责令承包方停工整顿

承包方在收到书面警告后的28天内仍不采取有效措施改正其违约行为，继续延误工期或严重影响工程质量，危及工程安全，监理单位可暂停支付工程价款，并按第19．3款的规定暂停其工程或部分工程施工，责令其停工整顿，并限令承包方在14天内提交整改报告报送监理单位。

41．4承包方违约解除合同

监理单位发出停工整顿通知14天后，承包方继续无视监理单位的指示，仍不提交整改报告，亦不采取整改措施，则发包方可通知承包单位解除合同并抄送监理单位，并在发出通知14天后派员进驻工地直接监管工程，使用承包方设备、临时工程和材料，另行组织人员或委托其他承包人施工，但发包方的这一行动并不免除承包方按合同规定应负的责任。

41．5解除合同后的估价

因承包方违约解除合同后，监理单位应尽快通过调查取证并与发包方和承包方协商后确定，并证明：

（1）在解除合同时，承包方根据合同实际完成的工作已经得到或应得到的金额；

（2）未用或已经部分使用的材料、承包方设备和临时工程等的估算金额。

41．6解除合同后的付款

（1）若因承包方违约解除合同，则发包方应暂停对承包方的一切付款，并应在解除合同后发包方认为合适的时间委托监理单位查清以下付款金额，并出具付款证书报送发包方审批后支付。

①承包方按合同规定已完成的各项工作应得的金额和其它应得的金额；

②承包方已获得发包方的各项付款金额；

③承包方按合同规定应支付的逾期完工违约金和其它应付金额；

④由于解除合同承包方应合理赔偿发包方损失的金额。

（2）监理单位出具上述付款证书前，发包方可不再向承包方支付合同规定的任何金额。此后，承包方有权得到按本款（1）项①减去②、③和④的余额，若上述②、③和④相加的金额超过①的金额时，则承包方应将超出部分付还给发包方。

41．7协议利益的转让

若因承包方违约解除合同，则发包方为保证工程延续施工，有权要求承包方将其为实施本合同而签订的任何材料和设备的提供或任何服务的协议和利益转让给发包方，并在解除合同后的14天内通过法律程序办理这种转让。

41．8紧急情况下无能力或不愿进行抢救

在工程实施期间或保修期内发生危及工程安全的事件，当监理单位通知承包方进行抢救时，承包方声明无能力执行或不愿立即执行，则发包方有权雇用其他人员进行该项工作。若此类工作按合同规定应由承包方负责，由此引起的费用应由监理单位在发包方支付给承包方的金额中扣除，监理单位应与发包方协商后将作出的决定通知承包方。

42．发包方违约

42．1发包方违约

在履行合同过程中，发包方发生下述行为之一者属发包方违约：

（1）发包方未能按合同规定的内容和时间提供施工用地、测量基准和应由发包方负责的部分准备工程等承包方施工所需的条件；

（2）发包方未能按合同规定的时限向承包方提供应由发包方负责的施工图纸；

（3）发包方未能按合同规定的时间支付各项预付款或合同价款，或阻挠、拒绝批准任何支付凭证，导致付款延误；

（4）由于法律、财务等原因导致发包方已无法继续履行或实质上已停止履行本合同的义务。

42．2承包方有权暂停施工

（1）若发生第42．1款（1）、（2）项的违约时，承包方应及时向发包方和监理单位发出通知，要求发包方采取有效措施限期提供上述条件和图纸，并有权要求延长工期和补偿额外费用。监理单位收到承包方通知后，应立即与发包方和承包方共同协商补救办法，由此增加的费用和工期延误责任由发包方承担。

发包方收到承包方通知后的28天内仍未采取措施改正上述违约行为，则承包方有权暂停施工，并通知发包方和监理单位，由此增加的费用和工期责任由发包方承担。

（2）若发生第42．1款（3）项的违约时，发包方应按第33．4款的规定加逾期付款违约金，逾期28天仍不支付，则承包方有权暂停施工，并通知发包方和监理单位，由此增加的费用和工期延误责任由发包方承担。

42．3发包方违约解除合同

若发生第42．1款（3）、（4）项的违约时，承包方已按第42．2款的规定发出通知，并采取了暂停施工的行动后，发包方仍不采取有效措施纠正其违约行为，承包方有权向发包方提出解除合同的要求，并抄送监理单位。发包方在收到承包方书面要求后的28天内仍不答复承包方，则承包方可立即采取行动解除合同并撤走其人员和设备。

42．4解除合同后的付款

若因发包方违约解除合同，则发包方应在解除合同后28天内向承包方支付合同解除日以前所完成工程的价款和以下费用（应减去已支付给承包方的金额）。

（1）即将交付承包方的，或承包方依法应予接收的为该工程合理订购的材料、工程设备和其它物品的费用，发包方一经支付此项费用，该材料、工程设备和其它物品即成为发包方的财产。

（2）已合理开支的、确属承包方为完成工程所发生的而发包方未支付过的费用。

（3）承包方设备运回规定地点的合理费用。

（4）承包方雇用的所有从事工程施工或与工程有关的职员和工人在合同解除后的遣返费和其它合理费用。

（5）由于解除合同应合理补偿承包方损失的费用和利润。

（6）在合同解除日前按合同规定应支付给承包方的其它费用。

发包方除应按本款规定支付上述费用外，亦有权要求承包方偿还未扣完的全部预付款余额以及按合同规定应由发包方向承包方收回的其它金额。本款规定的任何应付金额应由监理单位与发包方和承包方协商后确定，监理单位应将确定的结果通知承包方，并抄送发包方。

43．索赔

43．1索赔的提出

承包方有权根据本合同条件的任何条款及其它有关规定向发包方索取追加付款，但应在索赔事件发生后28天内将索赔意向书提交监理单位，并抄送发包方。在上述意向书发出后的28天内，再向监理单位提交索赔申请报告，详细说明索赔理由和索赔费用的计算依据，并应附必要的当时记录和证明材料。如果索赔事件继续产生影响，承包方应按监理单位要求的合理时间间隔列出索赔累计金额和提出中期索赔申请报告，并在索赔事件影响结束后的28天内向监理单位提交包括最终索赔金额、延续记录、证明材料在内的最终索赔申请报告，并抄送发包方。

43．2索赔的处理

（1）监理单位收到承包方提交的索赔意向书，应核查承包方的当时记录，并可指示承包方继续作好延续记录以备核查，监理单位可要求承包方提交全部记录的副本。

（2）监理单位收到承包方提交的索赔申请报告和最终索赔申请报告后，应立即依据当时记录进行审核，并在承包方提交上述报告后的42天内与发包方和承包方充分协商后作出决定，在上述时限内将索赔处理决定通知承包方，并抄送发包方。

（3）发包方和承包方应在收到监理单位的索赔处理决定后14天内，将其是否同意索赔处理决定的意见通知监理单位。若双方均接受监理单位的决定，则监理单位应在收到上述通知后的14天内将确定的索赔金额列入第33、35或36条规定的付款证书中支付；若双方或其中任何一方不接受监理单位的决定，则对方均可按第44．1款的规定提请争议评审组评审。

（4）若承包方未遵守本条各项索赔规定，则应得到的付款不能超过监理单位依据当时记录核实后决定的或争议评审组按第44．3款规定提出的或由仲裁机构裁定的金额。

43．3提出索赔的期限

（1）承包方按第35．1款的规定提交了完工付款申请单后，应认为已无权再提出在本合同工程移交证书颁发前所发生的任何索赔。

（2）承包方按第36．1款规定提交的最终付款申请单中，只限于提出本合同工程移交证书颁发后发生的新的索赔。提交最终付款申请单的时间是终止提出索赔的期限。

十九、争议的解决

44．争议评审

44．1争议的提出

发包方和承包方或其中任一方对监理单位作出的决定持有异议，又未能在监理单位的协调下取得一致意见而形成争议，任一方均可以书面形式提请争议评审组评审，并抄送另一方。在争议尚未按第44．3款的规定获得解决之前，承包方仍应继续按监理单位的指示认真施工。

44．2争议评审组

发包方和承包方应在开工后的84天内按本款规定共同协商成立争议评审组，并由双方与争议评审组签订协议。争议评审组由3名有合同管理和工程实践经验的专家组成，专家的聘请方法可由发包方和承包方共同协商确定，亦可请政府主管部门推荐或通过行业经济合同争议调解机构聘请，并经双方认同。评审组成员应在以往三年中与合同双方均无任何经济关系。争议评审组的各项费用由发包方和承包方平均分担。

44．3争议的评审

（1）合同双方的争议，应首先由主诉方向争议评审组提交一份详细的申诉报告，并附有必要的文件图纸和证明材料，主诉方还应将上述报告的一份副本同时提交给被诉方。

（2）争议的被诉方收到主诉方申诉报告副本后的28天内，亦应向争议评审组提交一份申辩报告，并附有必要的文件图纸和证明材料。被诉方亦应将其报告的一份副本同时提交给主诉方。

（3）争议评审组收到双方报告后28天内邀请双方全权代表和有关人员举行听证会，向双方调查和质询争议细节；若需要时，争议评审组可要求双方提供进一步的补充材料，并邀请监理单位代表参加听证会。

监理合同示本范文第4篇

作为理性人，公路运输承运人在从事运输活动过程中往往把利润放在首位。如果用R表示运输利润，S表示运输收入，C表示运输成本，那么运输利润R可以表示为：R=S-C

（1）运输的收入主要由货运量、运输的价格、运输距离决定，如果用n表示货运量，p表示运输价格，l表示运输里程，则有：R=S-C=p×n×l-C

（2）根据是否随着运输里程的变化而变化，运输成本可以分为固定成本Cf和变动成本Cv，其中，固定成本包括车辆的折旧C1、管理人员工资C2、司机工资C3、职工福利费C4、运输管理费C5、保险费C6等；可变成本包括燃料费C7、修理费C8、轮胎费C9、过路过桥费C10、货运附加费C11、罚金C12等。由于变动成本Cv与运输活动的距离及货运量成正比，那么Cv可以表示为：Cv=k×n×l

（3）其中，k由燃料费C7、修理费C8、轮胎费C9、过路过桥费C10、货运附加费C11、罚金C12等变动成本项目决定，表示单位运输里程所需要的可变成本。则最终有：R=S-C＝p×n×l－k×n×l－Cf＝（p－k）×n×l－Cf

（1）由于k和Cf在一定期限内是不变的，所以承运人的收益取决于p、n、l。我国公路运输市场是一个完全竞争市场，其竞争程度甚至比市场经济成熟国家还要激烈，为了获取更多的货物，很多承运人竞相压价，期望以提高运价来获取更大的收益的愿望目前还不现实。运输距离取决于客户的需求，与承运人无关。要货运量n是承运人可以控制的，所以承运人愿意尽可能地多装货物，来获取更大的收益。

（2）关于运输成本。在固定成本和变动成本中，车辆的折旧、管理人员工资、司机工资、职工福利费、保险费、修理费、轮胎费、货运附加费等基本没有下降的空间。对于燃料费，机动车到达一定年限后，如果不更换发动机，该项费用也很难减低，但是，更换发动机需要较多的资金，很多运输企业不愿意采用此方法。过路过桥费是由高速公路公司收取的，在整个物流成本中所占比重很大，根据陈荫三的研究，通行费在区域运输中的比例为33.20%，在干线运输中的比例为27.36%。如果国家降低目前高速公路的收费标准，对于运输企业利益的提升有很大帮助。

（3）关于运输价格。在我国目前过度竞争的状况下，价格竞争往往是运输承运人最有力的竞争手段。为了获取更多的订单，企业往往竞相降价。从图1可以看出，当运输的吨公里价格降低时，运输企业必须装载更多的货物才能获得同样的利润。如果要获得超额利润，超载是最易采取的措施。

2运输承运人之间的博弈模型

假设公路货运市场有两个承运人，承运人A和承运人B，他们的车型相同，在运输里程相同的条件下，正常装满货物的收益为Sz-Cz，超载运输的收益为Sc-Cc，很显然，Sc-Cc>Sz-Cz。在货运市场，承运人之间博弈时有合作（不超载）和不合作（超载）两种战略选择。承运人之间根据自己与对方的期望收益，来决定采取何种战略。从表1可以看出，如果承运人A和承运人B合作，即双方都不超载，他们都将获得Sz-Cz的收益，其中Sz表示不超载时的收入，Cz表示不超载时的运输成本；如果双方都不合作，即都超载，他们都将获得Sc-Cc的收益，其中，Sc表示超载时的收入，Cc表示超载时的运输成本；如果双方中有一方合作另一方不合作，合作的一方只能获得Sz-Cz的收益，而不合作的一方能够获得Sc-Cc的收益。由于每一个运输承运人都是理性的，都希望追求最大化的收益，所以不论另一方选择合作还是不合作，承运人都会选择不合作（超载），获得最大化的收益Sc-Cc。

3运输承运人和监管者之间的博弈模型

监管者具有维护市场秩序、遏制运输超载以及确保交易公平的职责。监管者在履行职责时，要付出一定的成本，用Cj表示。当查到超载运输时，将处以承运人一定的罚款，成为监管者的直接收益，用αN来表示，其中α表示罚款系数，N表示超载货运量。承运人有超载和不超载两种战略，监管者有检查和不检查两种战略。

（1）当αN-Cj<0，即监管者的监管成本太高时，监管者缺乏监管的积极性，此时有唯一的纳什均衡战略组合（不检查、超载）。

（2）当αN-Cj>0，且Sz-Cz>Sc-Cc-αN时，有唯一的纳什均衡战略组合（检查、超载）。此时，监管者有监管的积极性，但承运人在利益的诱惑下采取超载策略。

（3）当αN-Cj>0，且Sz-Cz<Sc-Cc-αN时，无纯博弈的纳什均衡战略组合，应该求其混合战略解。

4运输承运人和监管者之间的混合博弈模型

假设监管者以β的概率进行检查，运输承运人以γ的概率选择超载，

5结论

（1）当运输承运人与监管者有唯一的纳什战略组合（不检查，超载）时，可以采用自动化的监控实施及计重设备来降低监管成本。

（2）当运输承运人与监管者有唯一的纳什战略组合（检查，超载）时，可以采取就地卸载的策略。

监理合同示本范文第5篇

一、行政指导在综合监管中的现实意义

综合监管旨在充分调动一切管理资源以实现监管效能的最大化，监管手段的完善与创新是科学配置管理资源的重要组成部分。行政指导作为现代行政法中倡导的以合作、协商、民主为主的一种新型管理手段，是现代市场经济发展过程中对市场调节失灵和政府干预双重缺陷的一种补救方法，其内容广泛、方式灵活、手段柔和、富有时效的特点日益渗透到工商行政管理的各个领域，有效弥补、完善了传统监管手段的不足与缺陷。推行行政指导在当前工商部门实施综合监管中具有重要的现实意义。

(一)推行行政指导是创新监管模式、顺应和谐发展的重要举措

实施综合监管的一项重要内容就是如何运用科学有效的监管手段以促成监管目标的实现。长期以来，工商监管工作一直坚持“以打为主，打防结合”方针，主张的是一种刚性的权力运作，以事后监管为重心。这种传统的监管模式在监管效能和社会效果上都存在许多弊端，一方面发生的违法行为已经造成了难以挽回的损失，另一方面监管对象由于缺乏教育、警示和规范、沟通，认同感差，满意度低、监管的目标没有从根本得到实现。以平等、对话、诱导、教育、协商等方式的行政指导，着力解决如何减少、避免违法和事前规范等问题，其价值取向是试图通过对管理相对人的引导、帮助、协调，抑制违法违规行为，助成相对人自律守规从而实现与行政管理目标的和谐一致。行政指导作为一种监管模式的创新，有效弥补了传统行政管理手段的不足，对防范和遏制违法行为的发生，提高综合监管效能发挥了积极作用。同时，行政指导所表现出的亲和力和服务性，顺应了以人为本，和谐共建的精神要求，也是我们践行“三型”工商的内在要求。

(二)推行行政指导是减少监管成本、促进企业自律的有效途径

实施综合监管的目的就是要提升监管效能，而检验监管效能高低的一个重要指标就是监管目标实现的质量以及实现这一目标过程中所付出的行政成本。行政指导的根本目的在于使管理相对人通过行政指导，将被动的被管理行为转化为主动的、内在的、自觉的行动，从而使其行为方式符合行政管理规范的目标。这种内在防御机制所促成行政管理目标实现的动力远远大于任何外在力量的干预。这也正是行政管理内在的本质要求。在工商综合监管中，一项重要内容就是通过行政指导实现企业自律，重在治本，让企业在自我管理、自我约束、自我发展过程中对经营行为进行控制，通过采取一些预见性、防范性的措施，及时有效避免可能发生的潜在危险。实践中。通过广泛的引导、教育，一方面企业基本上实现了知法和守法，违法行为减少，经营风险降低；另一方面，违法行为的减少，也降低了监管成本，节约了监管资源，监管的效能得到有效提升。

(三)推行行政指导是完善监管机制、实施长效监管的重要内容

行政指导的运用是近年来工商监管制度的一种创新。是对现行工商监管机制的有益补充。在这种新的机制下，工商机关能够将事后惩戒前移到事前防范，采取行之有效的措施，搞好“防打结合”，做到防患于未然，引导经营者进一步增强社会责任感。提高守法自觉性，认识到要避免违规必须得先行规范，主动执行相关制度，营造一个诚信经营的良好市场氛围。在规范市场经济秩序中，行政指导能够体现出全民参与、快速反应、有的放矢的效能。与具体行政行为共同构筑起一道坚实的市场秩序保护屏障。提高了工商部门对市场秩序的控制力。行政指导也是一项社会工程，它的推行也进一步促进了市场信用管理制度的健全和完善，提高了消费者的维权意识和自我防范能力，对建立、健全科学决策、自我规范以及预警防范等一整套市场监管机制起到了十分重要的作用。

二、行政指导在工商综合监管中的探索与实践

行政指导因行政事务的复杂性而日益多样化，根据监管对象、监管内容的不同，行政指导的方式、途径也灵活多样。实践中，我们围绕“监管、扶持、规范”三个主题，辅之建立一系列的指导机制。根据监管的不同阶段、监管中的一些共性问题以及特殊的主体对象，就运用行政指导推进工商综合监管从以下几方面进行了探索、实践。

(一)运用行政提示，实现监管前移

行政提示旨在及时告知、提醒或警示被管理对象主动履行相关义务或自觉避免违法行为的发生，以促成管理目标的实现。

在工商监管中，我们发现绝大多数监管对象的违规行为是由于对相关政策、法规不知道或疏忽。为了尽量避免或减少违规行为，工商部门在实施监管中需要强化行政提示过程。我们针对新出台的政策、法规，企业常见的违法行为以及一些时效性的规定等，通过组织培训、媒体宣传、咨询服务、短信提醒或在相关文书、证照上的格式记载等开展行政提示。同时。根据行为要素特点，将行政提示工作贯彻于监管的全过程，对新颁布的法规政策在事前进行宣传提示：而对于已经发生的违法行为在还没有产生危害后果之前进行事中提示，及时警示当事人终止这一行为或对行为进行修正：即使在违法行为发生并产生后果的情况下，也可以进行事后提示。我们在办理一起商标侵权案中。提示并促成商标所有权人与侵权人案后和解，最后成为合作伙伴就是一个成功的行政指导案例。行政提示的运用。实际上也是监管前移的过程，通过实践。违法行为明显减少，发案率减少30％，有效地减轻了后期监管的工作量。

(二)推行行政说理，提升监管绩效

行政绩效的最大体现就是行政相对人从内心里接受行政意见，即所谓心服口服，而使行政相对人接受行政意见的重要方式之一就是行政机关应当以理服人。虽然行政行为也要求行政机关说理，但行政行为总是与强制联在一起的，缺乏说理性，最典型的如行政处罚决定书，往往只记载了当事人的违法事实、触犯的法条及处理结果。这种生冷的行政文书，当事人的认可度很差，有时还会产生对立情绪。

在实施监管中，我们从推行说理式行政文书人手，将行政指导融入具体行政行为当中。在处理决定中要求对当事人违法行为的成因、后果的危害性以及惩戒的必要性等进行说理分析，使当事人能够充分的认识问题并接受处理，从内心接受和改正。这样，处理文书不仅是惩戒书，更是教科书。在推行说理式行政文书的同时，我们还辅之推行“三见面”制度，避免“一言堂”，给当事人陈情说理的机会。一是案前见面。由办案机构在案件调查终结后与当事人见面，指出当事人的违法事实、违法后果以吸法律依据，尊重当事人的知情权。使当事人在认知错误行为的基础上，理解支持工商机关的执法行为。

二是案中见面。在处罚告知后对未提出听证要求的当事人，由法制部门与其见面，尊重当事人的陈述权，由当事人对拟处罚的违法事实、处罚幅度等情况。提出陈述、申辩材料。三是案后见面。由基层工商网格人员与当事人见面，监督违法行为整改情况，并听取当事人对工商部门执法意见。通过这一制度的实施。被处罚对象的抵触情绪少了，自觉改正的多了，主动履行的多了。罚没入库率达99.5％以上。

(三)引入行政协商，扩大监管资源

协商是行政机关为了取得行政相对人支持其实现某一行政管理目标，而与行政相对人就某一行政管理事项进行商讨，增进互相了解与沟通，谋求与行政相对人达成共识。

长期以来，管者与被监管者不对等的定位关系。导致许多人认为行政机关的权力是国家赋予的，行政管理的权力不存在协商，显然这种传统的观念做法与现在市场经济发展的要求不相符合，协商同样可以实现我们的管理目标。管办脱钩以后，市场原有的隶属关系发生了改变，再实行原有的管理方式，显然与现实相悖。因此；针对市场开办方这一特殊主体，我们进行了积极的探索，尝试在集贸市场中推行契约化管理，工商部门与市场主办方和经营户，在平等协商的基础上，以契约的形式，把工商部门管理市场的具体内容和要求与市场主办单位、市场经营户的责权利分别予以明确，三方之间就要实现的行政管理目标达成一致。实践证明，这种契约化管理，体现了管理者与管理对象之间的法律地位平等，把原有的监管与被监管关系，变为“三方”相互配合、相互监督、相互制约的合作关系，对于行政机关而言，由于行政指导是在征得企业同意和协助下进行的。所以能够更有效地实现行政目标，扩大了管理资源，节省工商监管的人力、财力，降低行政成本。对企业而言，意见能得到充分反映，变被动执行为自觉履行，促进了市场的有序和繁荣。以海棠路市场为例，自推行契约化管理以来。市场成交额增长了三成。市场年成交额达10亿元，经营户收益增长了两成以上，户年均收入逾6万元。该市场也因此被评为“省四星级文明市场”、“全省放心消费示范单位”。

(四)引入行政和解，化解监管冲突

监管与被监管本身作为一对矛盾体，以强制性为主的监管模式在某种程度上虽然可以实现监管目标，但监管冲突问题较为突出。我们认为，适时的引入行政和解机制，不仅可以实现管理目标，还可以更有效的解决监管中的一些冲突矛盾。我们在处理一起限制竞争案件中，当事人认为他们是为了解决富余人员就业的一种惯用做法，认识上一时难以到位，政府部门从发展、稳定的角度也不希望激化矛盾，如果简单地进行处罚不一定能达到监管目的。于是我们通过政府部门召集协调会。邀请专家会审、多方评议等，以行政建议书的形式指出了问题并提出整改要求，最终使当事人认识到行为的错误，停止了违法行为，并积极进行了整改。行政和解的主角不一定只是行政执法部门和当事人，也可能是受害人和当事人的组合。因此，引入和解机制，给当事人一个认识问题、纠正错误的机会。不仅可以实现监管目标，还能取得良好的社会成效。

(五)采用行政激励，辐射监管成效

强制性的监管手段虽然能够起到一定的遏制作用，但在市场经济条件下，更需要培养企业的责任意识和信用意识。这就要求在综合监管中采取积极倡导，通过对监管对象诚实守信、积极履责行为的肯定，来影响更多的主体积极的从事有助于行政机关达成行政管理目标的行为。通过对严重失信反面典型案件的处理曝光，警示遏制其他违规行为。使监管成效形成辐射力。近年来通过的“信用分类监管”、“重守企业评比”、“文明市场评比”、设立“红黑榜”、违规上警示等一系列活动，从正反两面来激励企业追求良好信用，树立良好形象，其示范性强、影响力广，监管的成效更为明显。

(六)实施行政回访，巩固监管成果

行政行为的结束并不能代表行政管理目标的真正实现。在执法中，对当事人的违法行为不能一罚了之，当事人是否真正认识到问题、问题是否改正、以后是否还会发生类似的问题等应该更引起我们的关注。为此，推行行政回访制，对监管对象进行事后回访，一是可以检验监管目的是否实现、成效如何以及监管工作还存在哪些问题和不足；二是可以听取当事人的事后反馈，了解当事人的真实心态并对当事人今后的规范发展提供帮助指导，从而使综合监管工作无论在形式上还是在实质上与监管目标实现真正的统一。如果行政提示实现的是监管前移，那么行政回访则是监管的后延，可以进一步巩固监管成果，从而使综合监管工作通过行政指导形成一个有机的统一整体。

三、行政指导有效运用带来的启示

行政指导的引入，是推进监管创新、完善长效机制，提升综合监管效能的有益尝试，符合践行“四个统一”、建设“三型工商”的新任务、新要求，但行政指导内容的多样性、形式的灵活性等特点也对工商综合监管的理念、技能以及方式方法等诸多方面提出了新的挑战。

(一)行政指导的引入首先要实现观念的转变，树立和谐监管观

行政指导已成为现代经济与行政管理科学的重要组成部分，其引导、教育作用表现了和谐社会所追求的理想状态，充分体现了“以人为本、和谐发展”的精神要求。因此，对长期习惯于以强制性行政行为为模式的工商监管工作而言，推行行政指导。首先要实现观念的转变。一是角色定位的转变，从传统的管理者与被管理者的不平等关系向和谐共建、平等协商、双赢互动的对等关系转变；二是行为模式的转变，从习惯于采取运用权力的姿态来处理自身和相对人关系的“命令一服从”模式向沟通与理解，协商与对话，共同实现行政管理目标的和谐共处模式转变：三是价值取向的转变。在对监管绩效的评价标准上，从传统的重处罚、重数字向重规范、重质量转移，倡导以人为本，树立和谐监管观。

(二)行政指导的实施对工商监管技能提出了新要求

行政指导是现代行政管理研究和发展的方向，是一个科学的系统工程。无论是理论上还是实践中，都对工商管理提出了更高的要求。行政指导作为以行政职能为依托的一种行政行为。要求人员除了对基本业务规范准确把握外，对事件发生的预见性、发展的趋势乃至对突发性事件的应急处置都要有科学的感知、判断、决策和现场处置能力。当前，工商管理人员整体素质与行政指导的目标要求还存在一定距离。很多同志对行政指导的概念比较陌生。缺乏系统的、科学的理解，很难在实践中准确把握。因此，推行行政指导，既要求我们全面、准确地把握行政指导的内涵。要知其然还要知其所以然，同时还要具备行政指导中所遇到的各类综合知识和技能的掌控能力。