社区综合减灾创建工作计划范文第1篇

情和受灾群众救助需求要实，实施灾民救助工作要实。加强救灾应急体系建设，加快基层救灾装备和人才队伍建设，提高救灾应急水平；做好冬春荒救助工作，确保灾民和困难群众安全度荒；做好突发自然灾害的防范和救助，做好新灾救灾的物资储备和资金保障，做好灾民的紧急转移安置和生活救助工作，切实保障灾民的基本生活；做好综合减灾工作，深入开展防灾减灾宣传教育，全面提升防灾减灾能力；加大创建工作力度，努力争创“全国综合减灾示范社区”。

今年的救灾工作要在创新上求发展求突破，主要是三个方面创新：救灾款物管理制度上创新，灾害信息员奖惩制度上创新，救灾宣传手段上创新，通过建立新的救灾款物监督管理制度，形成救灾款物监督管理长效机制；通过建立灾害信息员管理和奖惩制度，规范灾害信息员队伍建设；通过强化救灾工作宣传手段，提高救灾工作的社会影响力，推进救灾工作上新的水平。

一、切实做好冬春灾民生活救助工作。认真组织力量，深入扎实地做好冬春荒救助调查摸底工作，及时准确掌握灾民群众特别是“两户”、“两属”的生活困难情况，实行分类排队，建立灾民救助台帐，制定切实可行的《冬春灾区困难群众生活救助工作方案》，完善《灾民救助卡》发放管理制度，按计划、分阶段、有重点地做好受灾困难群众的生活救助，强化救灾物资监管，接受群众监督。切实把冬春灾民生活救助的政策措施落到实处，确保灾民和困难群众有饭吃、不挨饿，有衣被、不受冻，有房住、避风雨。同时，加强请示汇报和协调沟通，积极争取民政部、自治区给予更多的资金支持；督促各县(区)落实地方政府的责任，加大救助资金投入，确保全市灾民和困难群众安全度荒。

二、积极做好新灾救灾及应急救助工作。一是完善《自然灾害救助应急预案》体系。根据实际情况，修改完善市本级《自然灾害救助应急预案》；督促指导县（区）、乡镇（街道）根据当地实际修改完善《自然灾害救助应急预案》；加快推进村（社区）《自然灾害救助应急预案》修订工作，各县区民政局要制定计划措施，做出部署安排，加强组织指导，发挥乡镇民政助理作用，抓好检查落实，年内全市所有村（社区）都有符合自身实际的《自然灾害救助应急预案》。二是落实救灾物资储备。一方面，从思想上要高度重视，根据各地不同灾情多发特点，摸清救灾物资储备的数量和品种，科学做出储备规划，做好救灾物资储备的具体安排，落实筹措救灾物资储备所需资金。另一方面，落实救灾物资储备，救灾物资按相关规定程序进行采购，根据救灾实际需求，主动协商有关部门利用实物存储、协议储备等多种方式，形成规模适当、供应充足的救灾物资储备能力。同时，救灾物资发放按程序进行公示，救灾款物按规定发放给灾民手中。今年4月底前，组织检查县（区）、乡镇（街道）、村（社区）《自然灾害救助应急预案》，县乡级民政部门救灾物资储备库，冬春荒灾民生活救助情况，救灾资金预算和到位情况，并将检查情况进行通报。三是加强灾情信息管理。完善市、县（区）二级救灾通讯网络，快速、准确做好灾情统计和报送工作；加强与农、林、水等有关涉灾部门会商，确保上报的灾情数据统一；今年汛期到来前，市、县（区）要按照《灾害信息员国家职业标准》的要求，组织对灾害信息员进行业务培训，每个乡镇（街道）、村（居）委会至少有一名熟悉业务的灾害信息员，确保灾情信息上报及时准确。四是全力做好灾害应急救助工作。及时制定灾害应急救助工作方案，一旦灾害发生，要作为当前民政工作的重中之重，迅速进入应急状态，实行24小时值班制度，及时准确掌握灾情，深入灾区查灾核灾，组织转移安置受灾群众，扎实开展受灾群众生活救助工作，妥善安排好受灾群众的基本生活。五是积极开展灾后恢复重建工作。灾情平稳后，在做好救灾工作的同时，把工作重点迅速转移到组织实施灾区民房恢复重建上来，制定灾后恢复重建工作方案，落实筹措重建资金，落实具体工作责任和分工，按时按量保质完成重建任务，确保倒房群众能够尽快住进新房。

社区综合减灾创建工作计划范文第2篇

 近年以来，凤路社区以编制应急预案为基础，以社区综合减灾为抓手，强化组织协调，综合统筹规划，突出队伍建设。在社区综合减灾工作中，充分调动了社区居民群众、企事业单位、社会组织和志愿者的积极性，不断建立健全应急制度体系，应对自然灾害及突发公共事件的能力显著增强，最大限度地减轻了自然灾害及突发公共事件造成的危害。

   一、建立健全组织，形成有效工作机制

我社区成立了减灾工作平台，讨论、制定了本社区减灾工作实施计划，并具体细化到日程安排，目标要求，使减灾工作有序进行。我们充分整合社区资源，在社区居民、共建单位中共招募了几十位年纪较轻、有一定文化知识、乐于助人的综合减灾志愿者，组织他们进行了相关的培训，学习减灾知识和技能，更在此基础上建立了由辖区单位与居民组成的四支减灾志愿队。组建了由社区工作者和居民志愿者组成的义务消防队，并参加了统一培训，这几支队伍为社区减灾建设提供了有效的组织保障。

二、开展宣传教育，提高居民防灾自救意识

社区积极拓展宣传教育渠道，全面普及民防知识。一是向居民发放《居民防灾必读手册》，让广大居民了解、掌握防灾自救知识。社区在镇党委、政府的领导下，认真学习实践科学发展观，深入贯彻党的十八大提出的“强化防灾减灾工作”精神的要求，坚持预防为主，防御和救助相结合的方针，大力普及创建减灾等科普知识，努力提高居民的防灾及减灾意识，我社区的具体做法是：

 （一）成立了综合减灾组织机构，确定社区书记为社区减灾的笫一责任人，社区主任为副组长，社区工作人员为减灾小组人员。社区每年年初都和单位负责人签订共建责任书，并经常就综治预防安全等问题召开联席会议，坚持预防为主，安全第一。

（二）制定社区应急预案、组织开展演练。社区制定了综合减灾应急预案，在2017年5月12日防震减灾日，我们社区开展了纪念“5.12防震演练活动”，在二中开展了灾害演练等活动，参加活动的居民约计200人。通过这些活动，社区居民的公共安全意识、减灾、防灾知识得到了增强，社区群众避灾、自救和互救的能力得到了提高。

（三）置备减灾公共设施器材避难场所。根据我社区地理位置及经济条件等实际情况，置备了部分常用的救灾设施器材。同时在辖区中选择四处空旷、离居民小区较近的场所，作为社区应急避难场所。

（四）减灾教育场所。自从社区获得了2011年度部级“全国综合减灾示范社区”的光荣称号以来，社区就建立了综合减灾教育场所，并且得到了上级部门的重视，社区开展了多次防灾应急知识培训课，每月在宣传栏更新一次防灾应急知识，广泛开展了减灾教育，增加了居民减灾救灾意识。

社区综合减灾创建工作计划范文第3篇

下午好！根据市政府新闻办安排，下面我代表市民政局，就本市综合减灾工作的基本情况，作简要介绍。

一、**自然灾害的基本情况

**濒江临海，因特殊地理位置而常常受到来自海洋、陆地的多种自然灾害侵袭。特别是在全球气候变暖的大背景下，自然灾害越来越多地呈现出极端气候事件频次增加、灾害连锁反应、多灾并发等趋势。

据统计，**平均每三年发生一次涝灾、五年发生一次风暴潮灾、十年发生一次洪灾。概括来看，**自然灾害呈现出以下特点：一是台风的多发性。平均每年有2-3个左右的台风影响**。2005年“麦莎”台风造成直接经济损失高达13亿元。二是潮位的趋高性。从上世纪50、60年代以来黄浦江潮位从4.5米上升到5.72米，且高潮位出现频率越来越高，从平均每年超警戒水位1次增加到了10.3次。三是暴雨的突发性。**特定的地理气候条件，加之城市高楼林立、热岛效应明显，极易形成局地强对流天气。2008年8月25日的雷暴雨突袭中心城区，为本市有气象记录130年来最大一小时雨量，对城市交通和人民群众生命财产安全造成较大威胁。四是洪水的复杂性。最为严重的是台（风）暴（雨）潮（水）“三碰头”和风暴潮洪“四碰头”，对**城市防汛工作是个严峻的考验。五是大雾、冰冻等灾害性天气的影响。**市区平均每年雾日39天，郊区更多。2008年1月7日至11日持续大雾，对城市海陆空造成全面影响；同时年初的低温雨雪冰冻天气袭击，强度之大，持续时间之长，对城市交通、农业、人民生活等造成的影响之大也为**历史罕见。六是高温的威胁。**日极端最高气温≥35℃的高温天数常年为9天（1971年-2000年平均值），最近10年来达到了17天以上。

近年来，**灾情虽然较为平稳，但作为一座特大型城市，一旦发生巨灾，后果和损失将无法估量。2009年是**筹办世博会的“临战年”，是**建设的“高峰年”，全市安排的重大工程建设项目达到86个，如此高密度建设增加了**在气象灾害、洪涝灾害、海洋灾害、地质灾害等方面的脆弱性，易引发各类事故灾害。总体来看，防灾抗灾的形势比较严峻，不能有丝毫懈怠。

二、**综合减灾工作的基本情况

**市委、市政府高度重视自然灾害的预防和应对工作。按照《国家综合减灾“十一五”规划》的要求，本市有关部门通力合作，自然灾害应对工作逐步从单灾种管理向综合减灾管理转变。特别是2005年本市成立市应急委（市突发公共事件应急管理委员会）之后，综合减灾工作纳入了应急管理的轨道，全市形成了由区县应急管理、部门专项应急管理和重点部门或地区应急单元构成的点、线、面为一体、覆盖全市的应急防范体系、应急处置体系和应急保障体系的综合减灾体系框架。

在市委、市政府的领导下，近年来，市民政局作为本市自然灾害应急救助的职能部门和综合协调机构，与市气象局、市水务局、市地震局、市海洋局、市国土局、市农委等涉灾的职能部门每年都要进行灾情会商，与市安监局、市卫生局、市公安局、市民防办、市教委以及市红十字会等部门和单位共同推进社会和社区的防灾减灾工作，城市综合减灾工作在“测、报、防、抗、救、援”等六个环节都取得了一定的成效。比如，在灾害监测和预警预报方面，气象局已建立起气象灾害监测网络体系和预警预报体系；海洋局初步完成了海啸预警报系统建设；国土局完善了中心城地面沉降水准检测网；农委完善了**市农业有害生物预警系统。在灾害防御和抗灾方面，**在防汛设施建设已累计投入超过400亿元，初步建成了以千里海塘、千里江堤、城镇排水、区域除涝等“四道防线”为骨架的防汛保安体系。全市建立了市容环卫、房地、绿化、电力、水务、燃气、交通、消防、通讯、环保、生化等专业抢险队伍。在救灾和灾害援助方面，颁布实施了《**市自然灾害救助应急预案》，建立了气象、大雾、雨雪冰冻、防汛防台、地震、海洋等多个专项应急预案。同时，建立了灾害援助体系，主要通过政府扶助、生产自救和社会保险（特别是农业保险）来进行救援工作。

据统计，2007年和2008年，全市分别各种灾害预警137次和45次，启动应急响应23次和24次，灾前紧急转移30.6万人次和5.07万人次，较好地完成了应急救灾工作，确保了城市平安有序地运行。

三、下一步**综合减灾的重点工作

综合减灾工作是一个系统工程。下一步，**将按照《国家综合减灾“十一五”规划》的要求，坚持以防为主、防抗救相结合的原则，坚持依靠法制、依靠科技、依靠群众的原则，坚持政府主导与社会参与相结合的原则，全面推进综合减灾工作。我们将以筹办世博会为战略机遇、以国家设立“5.12防灾减灾日”为重要契机，强化城市“安全发展”的理念，完善全民防灾教育体系；加强城市自然灾害风险评估，提高预测分析的准确性；完善城市灾害防御规划体系，提高灾害情报传输、预警能力；健全有关法律法规，提高综合减灾工作的规范化；细化应急预案，加强应急管理的演练和宣传；探索建立跨地区应急救援网络，健全城市自然灾害综合救援机制。

国内外灾害管理的经验和教训表明，在灾害的预防与处置过程中，公民、社区、社会组织的参与显得非常重要。相对于发达国家，我国城市居民的应急防护意识不强，在公共安全知识和突发事件应对技能相对较弱（比如，2008年初雨雪灾害中，本市有近4000人因雨雪天气造成骨折等外伤就诊，医疗急救日出车数屡创新高）。为此，我们将与有关部门和社会各界一起，着力提高市民的防灾减灾意识、知识和技能。一是要推进市民减灾宣传教育。把加强危机教育、塑造发达的“应急文化”作为综合减灾的基础性工作来抓。（这方面日本的做法值得借鉴。日本为纪念死亡14万人的1923年9月1日的关东大地震，把9月1日作为“防灾日”。其防灾教育的特点是在点上抓学生教育、在面上开展国民防灾教育运动。）在今年本市首个“512防灾减灾日”期间，全市将组织大规模的宣传教育活动，目的是提高公众对自然灾害情报信息的知晓率，加强市民应对突发公共事件技能的培训与演练，不断增强市民自我防范意识和避险自救技能。其中，市民政局将从5月7日开始到月底（31日），面向社会公开征集“防灾减灾金点子”。二是要提升社区综合减灾能力。加强基层社区应急管理是全面提高应急能力的重要环节和有效途径，国际防灾减灾发展的一个重要趋势就是从强调“政府的作用”转变为重视“建设应对灾害能力强的社区。”为此《国家综合减灾“十一五”规划》中提出在“十一五”期间，全国要建立1000个综合减灾示范社区。本市在前几年开展各类社区防灾减灾活动的基础上，计划今年正式启动此项工作。5月12日下午，将在长宁区新华街道田渡社区举办一个启动仪式。三是要扩大综合减灾工作的社会参与。要鼓励社会组织参与防灾减灾，组建应急志愿服务队伍，包括应急抢险、医疗卫生、心理调适、社会工作等各类志愿服务队伍，提高民间的社会动员力；要引导保险业介入灾害预防和灾难救援，分散灾害风险，提高企业和个人的生产自救能力。

社区综合减灾创建工作计划范文第4篇

今天市政府在这里召开全市城乡水利防灾减灾工程建设现场会议，主要内容是传达贯彻省会议精神，部署下一阶段水利工作任务。刚才，陈奋勇局长传达>！水利工作暨城乡水利防灾减灾工程建设现场会议精神，并提出了贯彻落实意见，我完全同意，大家要认真贯彻落实。下面我再强调两点意见：

一、20__年水利工作取得了突出成效，为经济建设与和谐社会作出了贡献。

20__年，全市各级党委、政府高度重视水利工作，把它列入主要议事日程，各部门认真落实责任，齐抓共管，特别是水利系统干部职工扎实工作，开拓进取，水利工作取得了显著成效。主要表现在以下几个方面：

第一，治水思路、治水理念不断创新。水利工作立足经济社会发展全局，结合我市水资源的特点和经济社会发展对水利的要求，坚持以人为本、人水和谐，不断推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

第二，三防工作取得较大成效。20__年8月上旬我市受第6号台风“派比安”环流影响，出现大雨到暴雨，局部特大暴雨的情况。连续强降雨使我市局部地区出现了严重的内涝和山体灾害，还出现了罕见的龙卷风灾害。各级立即行动起来，动员全社会力量，防大汛、抢大险、抗大灾，紧张有序地开展抗灾救灾工作，有效地减轻了灾害损失，保持了社会稳定，确保了经济社会可持续发展。

第三，水利工程建设进展顺利。20__年来全市投入水利建设资金6.36亿元，水利建设的大投入，水利基础设施不断巩固，防洪排涝能力大大提高，促进了__经济社会发展，确保了人民生命财产安全。

第四，水利管理水平不断提高。加强了水利工作的各项规划，水利部门依法加强对水资源、河道、水利工程等领域的建设管理，规范水事活动；创新水利投资机制，拓宽水利筹资渠道；不断加强水利信息化建设和新技术、新材料的推广应用，提高水利管理的现代化水平。

这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视的结果，也是各部门和单位、广大干部职工开拓创新、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府向水利战线的广大干部职工，表示亲切的慰问和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市水利发展面临的任务相当繁重，形势相当严峻，水利工作仍然存在一些突出问题：（一）城市化进程加快、自然地理环境的人为改变、全球气候的异常变化等因素对水利防灾减灾建设提出了新的挑战；（二）我市防洪排涝能力仍未全面达标。重点堤围的防洪达标尚未完成，一些历史险段尚未得到彻底整治，过度采砂，水文变异等因素导致一些新的险段出现；（三）存在安全隐患的水船闸、涵闸、泵站等有待加固；病险水库尚在整治之中；（四）排涝标准仍然偏低，排水渠系输水能力不断降低，城市化进程加快使排涝矛盾更为突出；（五）三防指挥系统尚未形成完整的体系；（六）水资源管理体制、水管单位体制改革和水利建设投融资体制等都有待进一步理顺。这些问题需要引起我们的高度重视并逐步加以解决。

水是生命之源，水利是国民经济的重要基础设施和基础产业，是农业的命脉，也是社会经济的命脉。我们一定要从战略的高度审视水利工作，立足经济社会全局谋划水利发展，充分认识加强水利建设的重要性、紧迫性和艰巨性，正确把握水利发展变化的新趋势，进一步统一思想，提高认识，把开展城乡水利防灾减灾工程建设放在更加突出的位置，从树立和落实科学发展观，维护人民群众根本利益和加快全市经济社会发展的战略高度，不断增强城乡水利防灾减灾工程建设的紧迫感、责任感和使命感，进一步加强领导，周密部署，精心组织，确保20__年全面顺利完成城乡水利防灾减灾工程建设任务，为构建全市防灾减灾安全体系奠定坚实基础。

二、明确思路，突出重点，加快推进全市水利防灾减灾体系建设

刚刚结束的市第十次党代会和市十三届人大一次会议，强调要推进交通、环保、水利等基础设施建设，加快主干内河涌综合整治和电排站建设，进一步提升城市防洪排涝能力，贯彻落实好党代会和人代会精神。当前，要正确认识我市水利防灾减灾工作的形势，明确思路，突出重点，做好以下几方面工作：

（一）确保全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务，筑牢我市防洪排涝减灾体系基础。城乡水利防灾减灾工程建设实施近三年来，各单位切实加强领导，采取有效措施，积极推进工程建设，取得了比较明显的成效。目前，全市城乡水利防灾减灾工程建设共完成投资26.87亿元，完成比例82，与三年完成工程建设任务还存在一定差距。省委、省政府高度重视城乡水利防灾减灾工程建设，黄华华省长强调，要加快我省城乡水利防灾减灾工程建设步伐，该项工程是省委、省政府的十项民心工程之一，是防洪的重要基础设施。各级政府、各有关部门要高度重视，要从坚持和落实科学发展观的高度，进一步统一认识，认真研究解决工程建设过程中遇到的问题，进一步提高对工程建设重要性、紧迫性和艰巨性的认识，充分调动各级实施防灾减灾工程的积极性、主动性和创造性，进一步加大实施力度，抓好规划设计、资金筹措、建设管理等关键环节的工作，想方设法解决突出问题，全力以赴，按时圆满完成城乡水利防灾减灾工程建设任务。一是工程要结合防洪、排涝、供水、环保以及城市美化绿化功能进行规划、设计，高标准施工建设，确保工程质量，使工程能经受得起洪涝的考验，经得起历史的检验。二是要加快施工进度，全力做好资金的筹措工作，确保

财政资金、市场投入双管齐下，千方百计解决城乡水利防灾减灾工程建设资金问题，以保证工程建设的需要。三是各区要按照省、市的要求，一级抓一级，把工作责任落实到相关部门和人员。各有关部门要从大局出发，全力支持，协同作战。尤其水利部门要坚持高起点抓好规划，同时严把工程质量关，切实加强工程的管理与监督。（二）统一规划，分步实施，稳步推进主干内河涌综合整治。

我市处于珠江三角洲的河网地带，现有各类河涌2802条，总长度5084.6公里；其中主干河涌245条，总长度1529.2公里，大部分内河涌现状宽度在5-15米之间。我市的内河涌存在的问题主要表现为：河道缩窄、河床淤积、河水污染恶化、河岸建筑杂乱等。可以说，河涌是__的一大特色，如果河涌整治不好，我们的水乡特色难以体现。市政府已成立了内河涌综合整治工作领导小组，准备用几年时间把内河涌整治好。我看这项工作要从三个方面来加强：

一是进一步明确河涌整治目标和责任。明确河涌水系建设目标。争取用3-5年的时间，理顺主干河涌骨架网络，调整、优化及完善河涌体系，提高主干河涌的引排过流能力，并进而带动和促进支涌的整治。明确水环境整治目标，五年初见成效，基本遏止河涌功能退化，促进水系内水体交换，改善河涌水质。明确河岸整治目标，通过工程措施和非工程措施，改变河涌两岸脏、乱、差的现状，对河涌两岸的建设项目进行统一规划，合理开发利用滨水区域，加快城市化进程，提高城市品位。明确河涌整治责任，河涌整治由市统一规划、各区负责实施。各区根据规划要求，落实建设资金，确保完成整治任务。

二是在规划指引下加紧实施整治工作。河涌治理是复杂的系统工程，实施河涌综合整治，既可以解决水环境污染问题，还可以起到美化环境的作用，一举多得。按照规划，我市主干内河涌综合整治总投资初步估算为102.69亿元（其中河涌整治费用30.36亿元，用地费用32.53亿元，闸站建设费用15.75亿元，截污工程费用9.04亿元，预留拆迁补偿费用15亿元）。各区、各有关部门要在以人为本思想和建设生态河涌理念的指导下，在内河涌综合整治规划的具体指引下，加紧开展整治工作，使整治后的河涌成为市民休闲、旅游、文化娱乐的景观带和城市公园，使内河涌整治成为亲水工程、民心工程。堤岸整治要按景观要求，美化绿化，形成多层次的绿化网；河涌控制线以外的环境也必须纳入整体规划，实施综合治理；要充分预留河岸空地，用于绿化美化，使整个河涌治理真正体现人与自然和谐相处的要求。

三是加强综合治理工作的协调配合。河涌综合整治，包括河涌水系调整、疏浚护岸、河岸环境建设及河涌水污染防治等内容，同时还涉及部分配套工程设施的建设，是涵盖水利、建设、规划、国土、环保等部门的系统工程，与各区的工作紧密相连，因此搞好上下之间、各部门之间的协调配合就显得十分重要。只有加强领导，统筹协调，才能充分调动各区和各职能部门的积极性，才能协调一致做好各项工作，积极稳妥推进这项惠及城市和市民的实实在在的民心工程。

（三）完善应急预案体系，科学制定四级抗洪救灾应急预案台帐，切实提高快速应对自然灾害的能力。

进一步完善应急预案体系，以提高预案编制的完备性和可操作性为重点，加快专项预案的制定和完善，细化部门预案，从应急机构、应急队伍、应急救援体系和应急平台建设等方面加快应急机制建设。按照统一领导、分级负责、分类管理的原则，进一步健全应急管理工作责任制，同时加强部门间协调配合，形成协同应对、快速反应的工作合力，确保及时、有序地做好各种突发公共事件的处置工作。学习河源市应急预案台帐的成功经验和做法，建立市、区、镇（街）、村四级防洪救灾应急预案台帐，做好防灾减灾工作。各级政府要落实工作人员，集中精力，制定计划，确保今年3月底前完成四级抗洪救灾应急预案台帐。要深入到镇、村，对危房户、低洼易受洪水淹浸户、地质灾害威胁户、山塘水库受威胁户、易受山洪灾害威胁的旅游区逐一登记造册，明确预警方式和级别，分级转移对象、责任人、通讯方式、转移和安置、监护方案的内容，建立四级抗洪救灾应急预案台帐。在建立台帐的同时，还要建立“明白卡”，卡上要有村民的签名，让农户明白自己的避险联系人，使台帐的责任落实到实处。

（四）落实责任，加强管理，充分发挥现有水利工程设施在防灾减灾中的重要作用。

社区综合减灾创建工作计划范文第5篇

（一）基本情况

市地处省西南部，长江下游南岸，属北亚热带季风气候，台风、洪涝、干旱、高温、强对流天气、寒潮、暴雨、大雾、冰冻、霜冻、连阴雨等灾害性天气都有发生。据统计，气象灾害所造成的损失约占各类自然灾害损失的70%以上，每年因气象灾害造成的经济损失平均约占国民生产总值的1%～3%。随着经济的发展和社会的进步、气候变化所带来的极端天气气候事件的增加，气象灾害所造成的经济损失绝对值在大幅度地增加，对人民生命财产安全构成的威胁也越来越大。

在以全球气候持续变暖为主要特点的气候变化背景下，各类极端天气气候事件更加频繁，气象灾害造成的损失和影响不断加重。气象灾害防御已经成为公共安全的重要组成部分，成为政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，是重要的基础性社会公益事业。编制气象灾害防御规划，指导各级气象防灾体系建设，强化气象防灾减灾能力和应对气候变化能力，对于落实科学发展观，全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会，建设生态文明先行示范区和苏南现代化示范区，具有十分重要的意义。

（二）现状分析

随着气象灾害监测预报技术水平的不断提高，气象卫星、天气雷达和自动气象观测系统建设初具规模，初步建成较完整的数值天气预报和气候预测业务体系；气象灾害预警信息覆盖面与服务面不断拓宽，电视、电台、报纸、手机、网站、电话、电子显示屏等现代信息传播手段广泛应用于气象预警信息，全市每天接受气象服务信息的公众达到95%以上；多部门联动的气象灾害防御机制建设取得进展，已经探索建立了市区域联防、上下联动、部门联合的气象灾害及其次生灾害应急处置机制；气象灾害防御的社会经济效益日益显著，我国气象灾害造成的人员死亡人数显著下降，每年气象灾害造成的经济损失占GDP的比例从上世纪80年代的3%-6%下降到目前的1%-3%；初步构建起气象灾害防御法规制度框架，《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》等法律法规，国务院有关文件以及《气象灾害预警信号与传播办法》、《省气象灾害防御条例》、《市防雷减灾管理办法》等部门规章陆续颁布实施；气象灾害应急避险科普宣传不断深入，通过气象科普基地、气象科普馆、气象科普讲座、大众传媒宣传，普及气象防灾减灾知识，增强了公众防灾意识和避险自救能力。

目前存在的主要问题：

1．气象灾害防御布局重点不够明确。一些国民经济关键行业和主要战略经济区的气象灾害易损性越来越大，气象灾害造成的损失越来越重，成为气象灾害防御的薄弱环节。

2．气象灾害综合监测预警能力有待进一步提高。体现在当前气象业务体系对于突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报准确率仍不能满足气象灾害防御需求；气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区，预警信息的针对性、及时性不够。

3．气象灾害风险评估制度尚未建立。缺乏精细的气象灾害风险区划，重点工程建设的气象灾害风险评估尚未全面开展，气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑仍显不足。

4．气象灾害防御能力与实际需求不相适应的矛盾日益突出。面对气象灾害频发易发的趋势，气象灾害防御和应急救援能力与经济社会发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出。人工增雨、雷电防御等气象服务能力还难以满足防灾减灾和生态文明城市建设的需求。

5．全社会气象灾害综合防御体系不够健全。部门联合防御气象灾害的机制不健全，部门间信息共享不充分，社区、乡村等基层单位防御气象灾害能力弱，缺乏必要的防灾知识培训和应急演练，全社会综合防灾体系不完备。

随着我市经济快速发展，社会财富大大增加，人民生活水平显著提高，气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全构成更加严重威胁。气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着这些国民经济行业的安全运行。同时，气象灾害、气候变化及其伴生的大气环境变差等问题都给经济社会发展和人民生命财产安全带来更加严重的影响。

二、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，统筹人与自然和谐发展，建立健全“政府领导、气象部门组织实施、相关部门协作配合、全社会参与”的气象防灾减灾体系，以防御突发性气象灾害为重点，着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处置工作，充分发挥科学技术和教育在气象灾害防御中的作用，加强合作与交流，正确处理好当前与长远、局部与整体、防（减）灾与经济建设的关系，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，保障社会稳定，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）规划原则

1．坚持以人为本原则。在气象灾害防御中，把保护人民的生命财产放在首位，完善紧急救助机制，最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失。改善人民生存环境，加强气象灾害防御知识普及教育，实现人与自然和谐共处。

2．坚持预防为主原则。气象灾害防御立足于预防为主，防、抗、救相结合，非工程性措施与工程性措施相结合。充分发挥气象现代化建设作用，深入研究气象灾害发生的机理，加强气象灾害风险评估，探索减轻自然灾害造成损失的有效途径，加强重点防灾减灾工程建设，实行配套综合治理，发挥各种防灾减灾工程的整体效益，最大限度地减轻自然灾害给我市经济社会发展所造成的损失。

3．坚持统筹兼顾突出重点原则。实行“统一规划，突出重点，分步实施、整体推进”的原则。采取因地制宜的防御措施，按轻重缓急推进区域防御，逐步完善防灾减灾体系。集中资金，合理配置各种减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排气象灾害防御基础性工程，加强重大气象灾害易发区的综合治理，做到近期与长期结合、局部与整体兼顾。

4．坚持依法科学防灾原则。气象灾害的防御要遵循国家和省有关法律、法规及规划，并依托科技进步与创新，加强防灾减灾的基础和应用科学研究，提高科技减灾水平，逐步建立预测、防治、抗御、救援的预警预报和应急救援组织管理体制，不断提高我市防灾减灾综合能力。

（三）规划目标

1．总体目标（2016—2020年）

通过加强气象灾害防御法制体系、组织体系、监测预警和防御体系建设，加强科学研究和科技攻关，多渠道筹集建设资金，建成对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的气象灾害防御工程，建立完善的气象灾害防御工作机制，提高全民气象灾害防御意识和知识水平，使气象灾害造成的直接经济损失率显著下降，人员伤亡明显减少。

2．近期目标（2016—2017年）

建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾组织体系。编制全市气象灾害防御规划、建立健全分灾种气象灾害应急预案。成立气象灾害防御指挥协调机构，依法、科学、规范、高效处置各类气象灾害。普及气象防灾减灾知识，建立气象、水利、民政、新闻和相关社会团体协作开展气象灾害知识科普宣传教育的合作机制，增强公众抗御各类气象灾害的能力和信心。初步建成气象灾害重点防御区非工程性措施与工程性措施相结合的综合气象防灾减灾体系，完善农村气象综合探测系统、农村气象灾害监测系统、气象信息通信网络系统、气象灾害分析预警系统，提高重大气象灾害的监测能力和气象灾害应急服务能力。完善长江流域防洪排涝和群测群防网络，全市气象信息覆盖率达90%。建设农村防雷示范工程推广项目，完成气象条件与优质水稻及特色农业关系研究，建成优质水稻气象服务示范基地、设施农业气象服务示范基地。加强气象条件所引发的交通安全、疾病流行等公共安全工作。

3．远期目标（2016—2020年）

按照市经济社会发展总体规划、任务和要求，全面完善我市气象灾害监测预警体系、防御法规体系和监督管理体系。建成各类突发气象灾害预报预警系统。积极筹措资金，加速气象防灾减灾工程和非工程体系的建设，建成气象多灾种预报预警系统，加大气象灾害易发区域的工程治理力度。开展气象灾害多发区气象灾害风险性评估，为城市建设规划、重点工程建设等提供科学依据。建立为全社会服务的气象灾害信息网络。到2020年实现各类防汛防旱、城市防洪、交通防灾等工程性建设基本适应我市全面建设小康社会发展的要求，进一步推动我市气象防灾减灾事业的全面发展。

三、气象灾害防御的主要任务（非工程性措施）

（一）气象灾害监测监控系统

1．建立气象综合监测网。组建5—10公里格距自动气象监测网，实现乡镇全覆盖；在宁沪高速和沿江航道段建立包括能见度要素的自动站；在沿江和京杭运河及句容丘陵山区等洪涝、干旱等自然灾易发区域建立多要素自动气象监测点；优质水稻、小麦生产基地、设施农业生产基地、农业示范园区建设含地温、墒情等要素的自动气象站和小气候监测站；在特种水产养殖基地建设含水温、溶氧量等要素的自动气象站和小气候监测站；在沿江地区建立梯度风观测站；在中心乡镇等防雷电重点区域建设大气电场监测点。

2．建立远程监控系统。全市设立若干个气象灾害实景视频远程监控系统，在气象灾害高风险区，建立加密视频实况监测点。

3．建设卫星和雷达信息接收处理系统。建设气象卫星信息接收处理系统。依托国家和省雷达观测网，建立我市雷达信息共享系统。

4．改造高空气象探测系统。着力推进市风廓线雷达建设，提高我市灾害性天气监测预警能力，弥补高空观测站点的不足。

（二）气象灾害预测预警

1．开展精细化气象灾害预报服务。应用各种实时观测资料，对上级台站的预报进行小空间尺度的订正，提高气象灾害的精细化预报警报质量。实时灾害性天气和气象灾害的种类、强度、落区的警报，开展跨部门、跨地区气象灾害联防。

2．建设气象灾害预警综合业务平台。进一步整合完善寒潮灾害预报预警系统、地质灾害预警系统、大雾预警系统、中小流域气象灾害预报预警系统、城市内涝预警系统以及暴雨、低温冰冻、高温热浪、霜冻等预报预警系统，建设针对我市台风、暴雨、干旱、高温、雷电、大风、冰雹、大雪、低温冷害、雨雪冰冻、雾、霾等主要气象灾害和重点防御区域的多灾种早期预警综合业务平台。

3．建设气象数据分析处理系统。主要开展气象灾害市级实时业务灾难备份系统建设，提高气象业务数据安全保障能力；开展观测资料的实时质量控制系统、实时评价系统、资料处理和诊断分析系统建设，增强不同来源资料的综合处理能力；规划建设海量气象信息存储与共享系统，建成全市气象信息共享网络，确保气象信息和相关灾害信息畅通和准确、及时传递。

（三）公共气象服务

1．气象服务产品制作平台建设。开展气象灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布规律和致灾机理的研究，研发面向气象灾害防御全过程的监测分析、预警预报和影响评估产品，建立完善公共气象服务产品和为农服务产品的制作平台，实现信息的高效采集与应用、服务产品快速制作与分发。开展气象灾害高影响行业服务需求调查评估，建立专业化的行业服务产品制作平台，增强服务产品的针对性和科技含量。

2．突发公共事件预警信息平台建设。整合完善气象灾害预警信息系统，建设基于多渠道传播的多灾种预警信息汇集、制作与分发的气象灾害预警信息综合业务平台。推进实施气象信息“进村入户”工程；组织建设人员密集场所、气象灾害多发重发地区和其他重要场所的电子显示屏等固定接收设施和气象信息接入工程；建立突发气象灾害预警信息“绿色通道”，应用广播、电视、移动通讯技术和手段，实现气象灾害预警信息高效、快速的和传播。

3．气象服务效益收集、评估、反馈系统建设。依托基层气象灾害防御队伍，组织收集气象服务典型事例；研究服务效益评估技术和方法，科学评估气象服务综合效益；收集社会服务需求，及时反馈服务情况，更新改进服务产品、手段和方法。

（四）灾害风险评估和重建技术研究

气象灾害评估是全面反映灾情、确定减灾目标、优化防御措施、评价减灾效益、进行减灾决策的重要依据，也是制定社会经济发展规划的重要参考。成立由气象、水利、农业、规划等部门专家组成的气象灾害风险评估专家队伍，利用先进技术，全面考虑当地气候资源，加强气象灾害对环境、资源、生态、建设项目以及经济可持续发展的影响的预评估、跟踪评估和后评估。加强灾害重建相关理论和技术的研究，特别是灾后重建的重大工程技术研究，如工程建筑技术、受灾体探伤技术、质量检验技术、信息处理传输技术等。

四、气象灾害防御工程性措施

（一）城市气象灾害防御工程

建设完善市近地边界层大气物理、化学成分立体观测和自动化探测系统，发展城市区域精细化数值预报，完善城市气象灾害预警体系和城市突发事件气象紧急响应系统，建立气象灾害实时业务灾难备份系统。

（二）农村气象灾害防御工程

开展农村气象及相关灾害普查。建立健全精细化的气象预报预测系统，提高农村易发气象灾害的监测预警能力。建立极端天气气候事件对农业影响的监测评估体系。发展乡镇气象服务站，依靠乡村气象信息员队伍，利用各种技术手段和建设成果解决预警信息到农村的瓶颈问题。

（三）人工影响天气工程

受气候变化和环境影响，近年来我市高温热浪、旱情发生频繁。政府加大“人工影响天气”工程建设投入力度，配备必要的增雨作业装备，建立结构完善、功能先进、布局合理的市、县人工影响天气业务技术体系，为防灾减灾、合理开发和利用空中水资源、生态环境建设与保护等提供保障。

参与建设宁镇扬人工增雨示范基地。开展以森林防火、增加水库蓄水量等为目的的人工增雨作业，进行以对流云、地形云为主的调蓄型人工增雨技术研究和示范。

（四）雷电防御工程

加强雷电探测、预警预报和防雷装置建设，覆盖率要求达100%。针对不同的建（构）筑物或场所，不同的信息系统及电子设备、电气设备，不同的地质、地理和气象环境条件，开展雷击风险评估，定制雷电防护方案与防雷措施。重视农村地区的防雷工作，规范和加强农村地区的防雷安全监督和检测工作。按计划推进农村防雷示范村和示范工程建设。

（五）气象防灾科普教育工程

充分利用各种资源，建立完善气象科普馆和气象科普展室。派发气象防灾减灾宣传教育产品、系列防灾减灾科普读物、挂图和音像制品。利用广播电台、电视台、网络、宣传栏、电子显示屏等各种媒体，开展形式多样的气象灾害防御宣传教育活动。

五、气象灾害防御的保障措施

（一）加强气象灾害防御工作组织领导

加强市、辖市（区）、镇（街道）三级政府对气象灾害防御工作的组织领导。地方各级政府要将气象灾害防御工作列入政府重要议事日程，统筹规划、分步实施气象灾害防御重大项目建设，强化基础设施建设。层层落实气象灾害防御的各项责任制，把气象灾害防御任务切实落到实处。各有关职能部门要按照职责分工，加强对气象灾害防御工程的组织管理和实施。建立灾害性天气信息通报与协调机制。

（二）推进气象灾害防御法制建设

将气象灾害防御纳入法制化、规范化轨道，建立完善气象灾害防御行政执法管理和监督机制，规范全社会的气象灾害防御活动，提高依法防灾减灾的水平。开展有关气象防灾减灾执法检查，及时发现解决问题，总结推广经验，促进防灾减灾工作深入开展，做到有法可依、有法必依。对气象灾害防御工作中由于失职、渎职造成重大人员伤亡和财产损失的，要坚决依法追究有关人员的责任。

（三）健全气象灾害综合防御机制

切实加强市与各辖市（区）、镇及各有关部门协作，实行一级管一级的方针，确保上下联动，通力合作，及时解决防灾减灾工作中遇到的突出问题。积极推进区域间、部门间、部门和地方、部门和企业、科研机构和高校间的合作，不断深化合作领域和层次。合理配置各种防灾减灾资源，加强气象灾害防御信息资源共享，联合组织实施相关重大工程、科研计划和人才培养计划。

（四）加大气象灾害防御科技创新力度

切实加强我市气象灾害成灾规律、成灾条件、发生机理、预报预测、风险评估、防御对策和各种气象灾害对经济社会发展的影响、灾害防御工程标准等的科学技术和标准研究。开展气象灾害防御和应急响应仿真实验，制订应对气象灾害的战略和政策。加快科技成果在气象灾害防御工作中的应用，大力提升气象灾害防御能力。深入开展气候变化、极端天气气候事件对经济社会发展及能源、水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究，实现气象灾害监测预报和气候变化影响评估的新突破。

（五）强化气象灾害防御队伍建设

加快建设一支强有力的气象灾害防御队伍。培养高素质防灾专业技术队伍，加强灾害监测预警专业人才培训，优化队伍结构，建立良好的人才引进、培养、流动和评价机制，多渠道发展气象灾害防御人才队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设，为防范和应对气象灾害提供决策咨询。同时还要加强灾害管理队伍建设，开展不同层次的减灾专业教育，提高灾害管理人员水平。加强防灾应急救援队伍建设，充分依靠、武警部队、公安民警、民兵预备役和各部门（行业）抢险队伍，形成气象灾害应急救援骨干力量。积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强基层防灾志愿者队伍和乡镇、社区、乡村气象灾害防御队伍建设，在乡镇设立气象协理员，协助气象灾害防御管理工作，在社区、乡村设立兼职或专职灾害信息员，及时接收和传递灾害性天气预警信息和灾害信息，报告灾害性天气实况和灾情，参与本社区、乡村气象灾害防御方案的制订和气象灾害防御的科普宣传、应急处置和调查评估等工作。

（六）完善气象灾害防御经费投入机制

充分发挥各级地方政府积极性，进一步加大对气象灾害监测预警、信息、应急指挥及织等各方面对气象灾害防御经费的投入，动员全社会广泛参与气象灾害防御资金的募集，多渠道筹集气象防灾减灾资金。充分发挥市场机制的作用，按照“谁受益，谁投入”的原则，建设专业气象灾害监测预警系统。加快气象灾害保险和再保险在气象防灾减灾中的作用，充分发挥金融保险行业对气象灾害受灾单位和群众的救助、损失转移及分担作用。

（七）提高全社会气象灾害防御意识

大力推动气象科普创新，不断完善和规范气象科普网络。充分发挥社会力量，各级气象台站要全部建成气象科普教育基地，加强对全社会尤其是对重点地区和人群的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育。将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，提高全社会气象防灾减灾意识，提高广大人民群众自救互救能力。组织开展气象灾害易发、多发区公众广泛参与的防灾避灾演练。加强社会舆论宣传引导，做好相关科学解释和说明工作，增强公众抗御气象灾害的信心。