村庄规划编制范文第1篇

今天我们在这里召开全县村庄规划编制工作会议，主要任务是：认真贯彻落实年10月11日全省村庄规划工作会议和年12月15日全市村庄规划编制专题会议精神，进一步明确目标要求，确保全面完成全县村庄规划编制工作任务。下面，就如何做好我县村庄规划编制工作，我讲3点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强加快推进村庄规划工作的责任感和紧迫感

（一）从省市人民政府的工作要求来看，加快推进我县村庄规划已刻不容缓。

在刚刚过去的年，省市村庄规划工作会议相继召开，拉开了全省村庄规划编制的序幕，在全省村庄规划工作会议上，白书记作了书面指示，刘平副省长作了重要讲话，明确要求用三年时间完成全省村庄规划编制任务，要求各地各有关部门要站在深入贯彻落实科学发展观、全面推进小康社会建设的高度，把加快推进村庄规划工作作为一项重要的政治任务、一项刚性指标，采取切实有力措施，充分调动各有关方面的积极性，整合各方资源和力量，全面推进村庄规划编制工作。在全市村庄规划工作会议上，何副市长要求各县区政府、各部门一定要站在全局和战略的高度，从我市农村实际和广大农民的迫切需要出发，充分认识规划工作的重要性和必要性，把编制村庄建设规划摆上重要议事日程，强化措施，狠抓落实，充分发挥村庄规划编制工作对城乡空间资源的优化配置和综合调控的作用，推进城乡统筹协调发展。省市两级的村庄规划工作会议，都明确了2012年要全面完成所有村庄规划编制的目标任务，留给我们的时间已不足两年，开展村庄规划编制工作极为紧迫，需要全县各级干部上下一心，团结一致抓好落实。

（二）从农村形势的发展变化看，实施村庄规划十分迫切、刻不容缓。

近年来，国家和省、市对“三农”问题十分关注，支农惠农政策的力度不断加大，农民收入逐年增长，农村经济发展迅速，以我县为例，“”以来，年均转移农村富余劳动力就达12.36万人，多数外出务工农民工作在城镇，城市的生活对他们产生潜移默化的影响。他们不仅带回了资金，还带回了现代文明的理念，他们既要丰衣足食，又想择善而居，迫切需要改善居住条件和居住环境。做好村庄规划，让广大农民群众看到未来生产生活的美好前景，能有效调动农民群众参与村庄规划编制的积极性、主动性和创造性，能有效促进城乡一体化协调发展。

（三）从实际来看，推进全县村庄规划编制刻不容缓。

我县地理环境复杂，山高谷深、民风民俗浓郁，80%以上的人口居住在农村，农村长期以来无序乱建现象突出。一是村庄规模小，布局散乱。许多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，极不规范。二是基础设施配套难，环境差。小而散的居住状况，使得农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高、使用效率低。不少村庄道路窄、路况差，交通十分不便，安装有线电视、架设饮水管道十分困难。三是规划意识淡薄，规划严重滞后，导致村镇规划体系不完善，山水人文等资源优势得不到充分挖掘和利用，造成社会资源浪费问题十分突出。四是我县地质灾害频发，农村民居大部分选址不合理，部分处于泥石流和地质灾害多发地段，，需要通过规划引导群众灾前避让。五是大部分集镇管理机构不完善、人员配备不齐全、执法水平有待提高，管理不到位，脏、乱、差的现象很突出。不少地方出现了有新房无新村，有新村无新貌的状况，加之村级以上干部缺乏全局观念，管理不严，责任心不强，相关管理部门缺乏工作力度和应有的措施，导致村庄建设无序，布局混乱的被动局面。因此，编制我县村庄建设规划不仅十分必要，而且势在必行。

综上所述，各乡镇人民政府、县直各有关部门一定要站在全局和战略的高度，从我县农村实际和广大农民的迫切需要出发，充分认识规划工作的重要性和必要性，把编制村庄规划建设摆上重要议事日程，强化措施，狠抓落实，充分发挥村庄规划编制工作对城乡空间资源的优化配置和综合调控作用，推进城乡统筹协调发展。

二、明确目标，突出重点，加快推进村庄规划编制工作

按照全市村庄规划工作会议和“统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范”的要求，我县村庄规划编制工作的总体目标是：从年起到2012年底，两年内完成全县所有村庄的规划编制工作。其中：镇、金塘乡、蒙姑乡、大寨镇、药山镇、崇溪乡、中寨乡、马树镇、炉房乡、包谷垴乡、老店镇必须于年12月以前完成辖区所有村庄规划编制工作，新店乡、东坪乡、红山乡、小河镇、茂租乡必须于2012年1月1日启动，2012年12月以前完成辖区所有村庄规划编制工作。根据上述总体目标和年度工作任务要求，当前重点要抓好六个方面的工作。

（一）严格制定工作计划，加快编制进程。

今年要完成辖区所有村庄规划任务的乡镇，要紧扣目标任务，结合工作职责，抓紧时间研究制定详细具体的工作计划和实施方案，并将任务细化分解到具体村委会和相关责任人，确保切实加快推进村庄规划的编制进程。明年启动并完成村庄规划编制任务的乡镇，要超前思考，提前谋划村庄规划编制工作，要认真借鉴、学习先启动、先完成村庄规划编制的乡镇经验，确保规划编制任务的圆满完成。

（二）严格编制内容，确保编制质量。

规划对城乡建设和经济社会发展起着决定性的引导和调控作用，是城乡建设、发展的蓝图和依据。各乡镇、各有关部门要严格按照《县村庄规划编制实施方案》的要求，结合实际，有效开展好行政村总体规划和自然村建设规划工作，确保规划编制质量。其中，行政村村庄规划要求完成“两图一书”，即现状分析图、总体规划图和总体规划编制说明书；自然村（居民点）规划要按照“三图一书”要求编制自然村建设规划，即现状分析图、建设规划图、住房建筑方案图和建设规划编制说明书。在规划过程中要因地制宜、删繁就简、简单明了、通俗易懂、便于操作，能够有效指导农民建房和各项基础设施建设。对在新农村建设中已编制“一方案三规划”的村，要按这次村庄规划编制要求，进一步做好优化规范和完善。

（三）创新编制方式，提高编制效率。

村庄规划编制是一项复杂的系统工程，需要各乡镇、各有关部门和广大人民群众的共同努力。要在调动领导干部、专业技术人员、村民代表的工作热情和创造精神的同时，充分利用卫星影像图、地形图等现代信息技术和设备。做到既确保规划编制民主、公开和科学，又有效解决专业规划编制机构编制规划成本过高等问题，最大限度地提高编制效率，降低编制成本。

（四）严格审批程序，强化成果使用。

要坚持编制与使用并重的原则，认真贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，严格规划审批程序，强化规划成果应用。行政村总体规划要经过村民大会或村民代表会讨论通过，报乡镇人民政府审核、县人民政府批准后实施；自然村建设规划要经村民大会或村民代表会讨论通过，报村委会审核、乡镇人民政府批准后实施。要充分发挥规划的引导、调控作用，对违反规划建盖房屋的，要及时制止并相应核减或取消国家和省级有关补助资金。完成规划后的农村民居建设要做到按规划选址、按规划审批、按图纸施工、按要求验收，彻底改变村庄建设不规划、不设计、不验收的现象。

（五）突出地方特色，发挥资源优势。

要按照“分类指导、因地制宜、突出特色、发挥优势”的原则，结合各乡镇人口分布、区位条件、文化特色、产业特点、资源状况等时机，采取撤并、改造、保护、扩建、新建等多种形式，统筹近期建设和远期发展，妥善处理建设发展与环境保护和土地集约节约利用的关系，合理规划布局。做到即相对统一，又突出特色，发挥优势，满足群众多样性的实际需要。通过规划的引导和调控作用，即有效解决好村庄布局过于分散和盲目撤并等问题，又有效提高资源使用综合效益、增强可持续发展能力。同时，在规划编制工作过程中，要充分听取群众意见，尊重群众意愿，维护群众合法权益，确保规划符合村庄实际、方便群众生产生活。

（六）加强宣传教育，营造良好氛围。

各乡镇、各有关部门要充分运用广播电视、板报、宣传册等新闻媒体和群众喜闻乐见的方式，深入开展宣传教育活动，使广大干部群众及时了解村庄规划编制的重大意义和现实作用，积极引导他们认识到开展村庄规划的重要性和必要性，努力营造全社会共同关心、支持、参与村庄规划编制和管理使用的良好氛围。

三、强化措施，确保村庄规划编制工作顺利完成

当前，离全面完成村庄规划目标任务，实际上只有不到两年的时间了，对于今年要完成村庄规划编制任务的乡镇，实际上只有不到一年时间，时间非常紧迫、任务异常繁重。各乡镇、各有关部门一定要统一思想，加强领导，强化措施，及时启动村庄规划编制工作，千方百计加快工作进度，确保全面完成各项目标任务。

（一）加强领导，完善机制。

按照“县区负总责、部门抓落实、乡镇实施、群众参与”的要求，各乡镇、各有关部门要进一步加强组织领导，完善工作机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门各司其职的工作格局，确保规划编制工作中的重点难点问题得到及时解决，为村庄规划编制工作提供有力保障。为切实做好我县村庄规划编制工作，加强村庄规划编制工作的协调领导，县委、政府已成立县人民政府主要领导任组长的县村庄规划编制领导小组。各乡镇也要成立相应的领导小组开展村庄规划编制工作，组长由各乡镇人民政府主要领导担任，人员根据本乡镇村庄规划编制的工作量合理进行配置，新农村指导员、村委会负责人、大学生村官必须参与，主要负责按时按质提供本乡镇各村的基础资料并完成县村庄规划编制工作领导小组办公室交办的相关工作。根据上级要求，全省将建立村镇规划档案管理电子信息系统，加强对村庄规划成果的动态管理，相关信息要及时录入，实行档案化管理，确保对村庄规划相关信息的快速查询。各乡镇要高度重视此项工作，积极配合城乡规划建设部门，逐步建立、完善我县村庄规划档案管理电子信息系统。

（二）落实责任，形成合力。

村庄规划是一项系统工程。各乡镇、各有关部门要按照“既各司其职、又协调配合”的要求，进一步加强协调配合力度，明确职责要求，形成工作合力。县城乡规划建设局要认真履行部门职责，加强对各乡镇村庄规划编制工作的统筹协调和指导督促，及时研究、协调解决各乡镇在推进村庄规划编制工作中的困难和问题；县国土、农业、林业、环保、交通、水务、地震、气象等有关部门要服从大局，相互协调，主动服务，及时提供规划编制所需的卫星影像图、地形图以及地震、环境、气象、地质等方面的基础资料；各乡镇人民政府要认真履行直接责任人的要求，克服“等、靠、要”等思想，进一步加强组织领导，制定工作措施，明确职责任务，切实做好村庄规划编制工作各项工作。

（三）筹集资金，提供保障。

按照省委、省政府的要求，平均每个村的规划编制成本要控制在3000元以内。省财政按照每个村补助1000元的标准，市财政按照每个村1000元的标准安排了配套资金，专项用于各县区村庄规划编制补助，不足的由县级财政自筹。我县财政困难，县城乡规划建设局和各乡镇在规划编制过程中要特别注重成本控制，合理使用财政资金，确保好钢用在刀刃上。

（四）加强培训，提高素质。

要按照分级负责、各司其职的要求，建立健全分级培训制度。县城乡规划建设局要切实做好对各乡镇参会人员的培训，各乡镇参会人员培训结束后，要及时组织乡镇干部、站所专业技术人员、村干部、新农村建设指导员和大学生村官等进行规划技术培训，采取现场指导和组织技术培训等灵活多样的形式，进一步提高规划编制队伍素质。通过分级培训，使相关人员能够真正胜任规划编制工作，为规划编制工作提供技术保障。

（五）加强督查，严格问责。

村庄规划编制范文第2篇

关键词：乡村振兴；农村；农业；农民；村庄规划

中图分类号：[S-9]文献标识码：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20201015049

2020年中央一号文件公布，连续17a聚焦“三农”问题，农业农村农民问题是关系到国计民生的根本问题。而随着乡村振兴战略的提出，为新时代农业农村的发展开启了新的征程。因此，“三农”问题的破解也始终是实现乡村振兴的核心问题。

1油房坳村概况

油房坳村隶属于恩施州来凤县，地处湖南湖北交界，背靠酉水河，距离漫水乡集镇约5km，因历史上盛产金丝桐油、茶油而闻名，素有“小武陵”之美誉。村内自然资源优越，山溪洞峡，农田阡陌；人文资源丰富，乡贤引领，油茶闻名。周边分布有百福司风景区、卯洞峡、阿塔峡以及湘西乌龙山大峡谷等多处景点。2018年，浙商李永刚先生在油房坳村成立了来凤县默乡生态农业旅游开发有限公司，并全面开展“武陵溪上田园综合体”项目建设，很大程度上推动了油房坳村的发展。但在国土空间规划体系建立的大背景下，传统的村庄规划和项目策划已经不能适应未来村庄建设的管理和实施，更不能有效引导村庄的可持续发展，亟需通过新时代要求下的村庄规划编制来规范村庄的各项建设行为，并考虑以“三农”问题为基础，制定科学有效、通俗易懂的实用性村庄规划。

2围绕“三农”问题的规划背景研究

2.1农村问题

农村问题主要集中在2方面，分别是农村的社会公共服务（包括基础设施与社会事业）问题和农村生态环境保护问题。国家空间规划体系改革和规划管理机构的调整，对村庄建设提出了新的逻辑和要求。村庄规划已明确为法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，也是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据[1]。明确村庄规划任务，编制多规合一的实用性村庄规划已是大势所趋。

因此，如何综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划，使其既能指导各类开发建设，又能落实生态保护，解决农村实际问题，是本次村庄规划中的难点。

2.2农业问题

农业问题主要集中在如何利用越来越少的土地和水资源、越来越少并且越来越贵的劳动力，生产出更多、更好、更安全的农产品。乡村振兴，不仅要农业兴，更要百业旺。五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合，是乡村振兴的重要标志[2]。

如今，碧桂园养豬，恒大搞粮油奶制品，美团孵化“未来食物农场”，腾讯打造“智慧农业平台”……未来二三十年，农业现代化、信息化将是中国经济发展的一个亮点，一个重要的增长极。

大农业的出路在效率，而小农业的出路在价值。作为山地乡村的油房坳村，既然难以从数量上保证供给，那么如何整合一二三产业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业附加值，满足个性化消费需求，发展特色、有机、精品农业，是本次村庄规划的重点。

2.3农民问题

农民问题即是与农民利益直接相关的问题，主要集中在农民的经济收入和各种社会权利2方面。曾说，“农村经济社会发展，说到底关键在人。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业”。有头脑、有远见、有闯劲的新农人是未来新农村建设的主力军，不仅要懂农业生产规模化专业化的新技术，也要有洞察市场变化的经营能力，还要有创新能力，如学会利用信息化技术和金融来发展产业。创新扶贫方式，发展特色产业，让沉睡的乡村经济活起来已成为乡村振兴的必经之路。

目前，全国精准脱贫工作已进入最后冲刺的关键时期，恩施州脱贫工作成效显著，有望提前实现整体脱贫“摘帽”目标，即迎来后脱贫时代。如何有机衔接乡村振兴战略与脱贫攻坚战，将扶贫同扶志、扶智相结合，带动全民富裕将是未来乡村振兴工作的重点。

3围绕“三农”问题的规划思路研究

为融入国家美丽乡村发展建设大环境，结合各级地方政府所提出的乡村振兴相关政策和措施，综合考虑油房坳村发展实际情况和现状分析的问题，在油房坳村村庄规划中，围绕“三农”问题进行现状问题梳理，展开规划思考。通过对“三农”问题的对症下药，有针对性地提出村庄发展建设的相关策略，力将油房坳村打造为漫水乡乃至来凤县的乡村振兴示范村。

3.1农村问题解决思路

建立国土空间体系，强化乡村规划引领。以“原生化”和“现代化”为关键词，通过农田、水体、山地等乡野原始环境展现自然优美的原野风貌，使用乡土材料进行村庄建筑立面改造及环境整治等项目建设，以适当超前的标准配建基础设施，完善提升公共服务设施，实现生产生活的现代化。

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以自然山水和生态基底为本底，合理布局村庄居民点用地和生产用地，促进村庄与自然山水格局的有机融合。结合三调数据、基本农田保障、生态红线划定等多项规划，对现状村域用地进行梳理。布局谋划特色村落布局，既保留村庄历史文化的传承，也满足村民住房建设的需要，提出适合油房坳村实际的农村居民点整理模式。以实现“多规合一”为前提，引导村落形成，达到农村生态之美的目标。

3.1.1生态先导

坚持生态先导，优先布局基本农田、公益林保护区、水域、基础设施廊道等非建设空间。严守基本农田和部级公益林，保障耕地面积，维护生态植被，提升生态功能。

3.1.2村庄建设

以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀为目标，因地制宜推进美丽宜居新村建设，尊重乡村格局和山水脉络，注重保护自然风貌和传统建筑，不断改善人居环境，营造一种乡村式生活。

3.2农业问题解决思路

优化农业生产结构，多元发展乡村经济。以“智慧”和“融合”为关键词，建设生态农业示范基地，采用现代农业设备与生态农业技术，并依托现有的武陵溪上田园综合体进行核心生产开发，与农产品深加工结合，增加产品推广环节，结合地方文化配建农产品展示区，打造真正的“六次产业”园区。

利用现状的133.33hm2油茶和33.33hm2藤茶作为油房坳村的产业龙头，通过试点示范，逐步树立品牌，形成规范，凝聚人气和人心，进而带动周边有种植条件的村进行规划、布局，打造漫水乡过万亩的高效大农业产业基地、绿色生态内循环的农业基地，使其符合“三生融合”发展的典范。最终以“茶”为龙头，实现特色崛起，达到农业生产之强的目标。

3.2.1抓特色建基地

严格遵循市场规律，优先发展本地特色的油茶、藤茶等主导产业，因地制宜发展水果、蔬菜、特色养殖等辅助产业，形成规模化种植基地。优化产业布局，形成乡村振兴发展的综合产业。加强农业基地配套基础设施建设，不断改善农业生产条件。

3.2.2成链条重品牌

紧密结合现有的武陵溪上田园综合体，用绿色工业化理念发展“茶”产业，提高农产品质量。以绿色、健康、原生态为主题，着力推进标准化生产，不断提升“茶”产品加工能力，切实提高“茶”产品质量，围绕品牌建设，抓好农产品精深加工，让农副产品就地“一产”转“二产”，提升附加值。

3.2.3保销售增效益

推进农超对接、农企对接、农旅对接，让产品进超市、进食堂、进酒店。依托互联网平台，大力发展直销农业和订单农业，打造“从田园到餐桌”的灵敏需求链和快捷供应链，使“小生产”对接上“大市场”。

3.3农民问题解决思路

创新精准扶贫形式，共享美好生活成果。以“職业化”和“信息化”为关键词，结合合作社、新农民培训等项目，面向现代农业发展和地方旅游服务培养新型职业农民；确保信息服务站、惠农信息入户等项目推进，保证农民能够了解市场环境，依托互联网平台，大力发展直销农业和订单农业。

“三农”工作的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题。把发展富硒“茶”产业作为增加农民收入的法宝，依托“武陵溪上田园综合体”项目建设，鼓励农民工返乡创业致富。建立镇村一体的产业布局和交通格局，统筹安排镇村公共服务和市政基础设施。美化村域内村民聚居地的生活环境，完善村民的生活配套需求，最终实现农民生活之富的目标。

3.3.1促进农民增收

增加农民通过产业发展带来的经营性收入。进行农民技能培训，提高种植效率和农产品质量；深化改革盘活农村资产、资源，增加财产性收入；落实强农惠农富农政策，增加转移性收入。

3.3.2完善民生配套

加强农村公共服务设施建设，完善市政配套建设，积极推进村庄环境整治，积极解决现状给水问题、污水排放和垃圾处理等问题，推行建筑风貌改造，不断改善农村生活条件、美化生活环境，持续改善人居环境。

3.3.3加强文化营造

挖掘村域文化，树立标志性本土文化品牌，促进乡风文明建设，扎实开展“好家风好家训”活动，制定“村规民约”，提升村民素质。增强村民文化体验，丰富业余生活，通过文化营造，实现文化兴村。以乡情乡愁为纽带，引进部分企业家、专家学者、规划师、建筑师等技能人才参与到综合农业产业发展建设中，同时通过短期培训、示范村考察等方式，培育出一批新型职业农民。健全以漫水乡文化站为龙头、油房坳村委会为阵地、多元文化推广为方式的基层公共文化体系，完善“农家书屋”和村民活动广场，提升文艺活动配套场地设施，让村民能更舒适便捷地享受到丰富的文化大餐。

4围绕“三农”问题的规划布局研究

在本次村庄规划中通过“三农”和“三生”的统筹分析，谋划油房坳未来的“三生”空间。依托油房坳村及周边区域丰富的自然和人文资源，通过现代农业产业体系的构建、国土空间生态环境的管控和美丽乡居环境的改造，从而创建村美民富、宜居宜游宜业新型乡村，并努力打造以农文旅融合为发展方向，以乡村生活体验为特色的原生境静谧山居主题村落和乡村振兴示范点。

4.1生产空间布局

选择村域北侧和东侧农田作为农产品集中种植区，发展农产品耕种，主要种植油茶、藤茶和果蔬等。将这些农产品全部集中在这2个区域，可以更好地集中管理，形成种植基地，使村内的特色种植产业更好更快地发展。

选择村域西南侧部分建设用地作为农产品加工生产区，结合现状已建成的茶油藤茶加工车间，主要布置一些产业用地和配套附属设施用地，用于服务村内农产品加工和生产。

4.2生态空间布局

依托油茶和藤茶规模种植形成的独特景观，结合山体林地的步行道、观景平台等设施的打造，强化田园景观的体验性和观赏性。利用空地、谷地进行景观植物种植，打造村庄环境品质，引导村民建房统一建筑风貌，体现油房坳土苗建筑特色。

4.3生活空间布局

结合村委会、卫生室和活动广场等一些最为主要的公服用地建设综合服务中心区。村委会周边设置全套的设施供村民使用，同时配套便民服务、休闲娱乐健身等设施，完善功能，供来这里游玩的人休闲、游览。

在村域南侧和东南侧结合“武陵溪上田园综合体”项目发展村内旅游业和服务业，打造旅游配套服务区，主要提供一些旅游配套服务设施所需的体验、游览和管理用地，为村域旅游发展提供便利，使之更为完善。

5小结

村庄规划编制范文第3篇

关键词：村庄规划；问题；对策

中图分类号： TU984 文献标识码： A

一、当前村庄规划存在的问题

（一）规划编制体系问题

1、重镇规划，轻村庄规划。自2009年以来我区已陆续完成各乡镇的总体规划，部分列入省、市目标的乡镇完成了镇区近期建设规划，而村庄建设规划则在2013年初由于村庄无序建设频发才逐步引起重视，提上议事日程。

2、重单个村庄的建设规划，轻村庄体系规划。《村镇规划编制办法(试行)》没有明确规定镇层面和村层面要解决的内容。实际编制工作往往重视的是镇层面的问题，忽视了村庄体系规划的问题。

3、各层位规划的衔接不够，村镇规划缺失上位指导。目前村镇规划一方面与上层规划的衔接不足，另一方面村级规划缺少上位规划的指导，导致村庄规划难以得到落实或存在失效现象。

4、规划的针对性和可操作性较弱。虽然我省出台了《村庄建设规划编制导则》对村庄规划编制进行了规范指导，但由于种种原因导致村庄规划难以有效指导村庄建设而流于形式。

（二）规划编制及实施问题

1、编制主体和实施主体不明确，规划工作的推动困难重重。村庄规划的实施主体应是村集体，但由于村民的认识问题，新农村规划涉及的土地权属、土地流转问题难以解决，导致农民对村庄规划的实施持怀疑态度，主体地位难以体现。

2、忽视公共参与，没有充分调动农民的积极性。以往的村镇规划往往是由政府自上而下编制的“见物不见人”的物质规划，忽视了居民的主体性。规划编制者又缺乏对农村的深入了解，规划成果常常不被农民所了解或接受。现在虽然在规划方案完成后要征求村委和村民两议会的意见，但往往流于形式，由于村民对规划重要性的认识不足很难提出实质性的意见，导致规划实施时问题百出。

3、规划实施的法律支持不足。农村村民建房的一般审批程序是村民在申请住宅建设的时候，只有通过村民会议讨论，经乡级人民政府批准，并领取相关证件后才能建设。但是，该程序中并未把相应的规划作为项目审批的依据，使村镇规划在实施中缺乏法律地位。而这种程序仅限于二层以下村民自建房，针对目前各村集中建设多层住宅的需求，在现有的法律框架下，即便村民按规划的要求集中建房，也不一定能取得该规划居民点的土地使用权；农村建设项目管理未形成一套完整的规划实施管理体系，导致新农村规划实施困难。

4、实施资金缺乏保障。目前我国村镇各级政府在村庄建设上缺乏稳定的资金保障，大部分村庄规划编制费用都难以筹集，更谈不上规划实施的建设费用。虽然我区一直在摸索通过土地置换、危房补助、政府扶持等办法推进村庄建设，但资金缺口依然巨大。

5、其他问题。—是规划年限较长，没有突出体现农村规划的特点和发展需要；二是编制基础条件缺乏，缺少规划编制时需要的地形图等基础条件，规划编制难以开展；三是规划编制单位资质不严，编制成果缺乏灵活性和强制性的统—，编制质量不高，难以实施。

二、解决方案及对策

（一）完善村庄规划编制的措施和建议

1、转变观念，充分发挥村镇规划的作用

编制好村庄规划，必须从现实发展要求出发，实现村庄规划的五个转变。首先在规划特征上，从以村庄居民点规划为主转向“点规划”(即镇、乡、村)与“面规划”(即相应的行政辖区)并重；第二在规划宗旨上，从构建小城镇增长极转向构建协调发展的城乡组织体系；第三在强调重点上，从只重视小城镇主体---镇区转向小城镇整个区域，特别是区域内一些具有明显带动效应的中心村，应优先发展；第四在规划结果上从镇区农村被动发展转向城乡互相促进、协调发展;第五在规划导向上，从目标导向转为问题导向，从农民急需解决的问题出发，发展生产，方便生活。

2、明确规划的层次，构建系统的规划编制体系

村镇规划同样需要坚持体系化的基本原理，形成从宏观到微观的规划编制体系和程序。按照行政建制将村镇规划体系分为县(市)域村镇体系规划，镇、乡规划和村庄规划三个层次。特大型建制镇规划参考城市规划编制要求，其他建制镇(5万人以下)按照镇规划标准执行。乡规划包括乡域总体规划和乡政府驻地详细规划。村庄规划包括村域发展规划和村庄整治建设规划，具体可按照我省颁布的《村庄建设规划导则》和《村庄建设规划说明书及图纸建议格式》进行编制。

3、重视差异性影响因素，加强分类指导

根据规划对象在人口规模、经济发展和基础设施建设方面的特点，划分规划对象类型，采取不同的规划编制标准。

目前主要由以下三类村庄，第一类是城镇化整理型村庄，是指位于城镇化建设控制区的村庄类型，具体到我区这类村庄在新一轮的城市规划中已经纳入城市规划范围，成为名符其实的城中村、城边村，这些村不再编制村庄规划，全部按照城市规划要求实施。

第二类是迁建型村庄，是指生存条件十分恶劣与区域生态限建要素有矛盾需搬迁的村庄。目前我区部分分布在煤矿采空区、地质灾害多发区的行政村及为数不少比较偏远交通不便的的空心村已经不再适合也没有人愿意居住。在乡镇一级的村庄体系规划中这些村庄应该定性为迁建型村庄，结合农村城镇化布局或迁或并，统一规划。

第三类是保留发展型村庄，是指上述两类村庄以外的村庄。该类村庄类型中，属于“城镇化地区”的村庄，其村庄规划的重点是控制由城镇化引起的建设用地蔓延，注重对城乡产业布局和基础设施建设的统筹规划，村庄规划应该做到规划的全覆盖；对于“非城镇化地区”的村庄规划，以乡驻地和中心村辐射广大农村，合理布局村庄体系和相应的公共服务设施，村庄规划可以根据实际需要适当降低标准和要求，并维持乡、村的地域特色。

4、注重乡村居民参与规划编制

提供切实的参与渠道和途径，切实履行村镇规划从编制、实施、管理全过程中的公众参与和群众监督，规划草案阶段、成果报批之前都必须在规划涉及区域进行一定时限的公示，广泛听取农村集体组织和广大农民的意见和建议，对合理的意见和建议要吸纳到规划方案中，切实保证群众对规划的知情权、参与权和申诉权。在集体建设用地流转活跃的地区，规划编制人员应该鼓励农民积极参与规划的编制，使规划真正具有引导性和可行性。

5、尊重地方历史文化和传统

目前，我国乡村建设片面追求城市化景观，造成传统乡土文化和景观的消失。在今后的村庄规划中要改变目前乡村片面追求形式上的城市化现象，保护乡村景观的完整性和田园文化特色，正确引导乡村的建设与发展，塑造生态平衡的乡村环境，实现乡村生产、生活、生态三位—体的可持续发展目标。

（二）合理规划，改善居住环境

1、完善社区绿化设计

绿化的环境对村民的身心健康有很大益处。农村社区的绿化的主要是为村民提供良好地生态坏境。所以，在绿化布置时，要为村民活动与休息留有适当的场地，以免因为没有合理划分场地致使绿地遭受践踏破坏。社区可以做一些小型雕塑、水池、花坛、休息椅等景观小品，有条件的话还可以搭建一些花架、休息亭等，还可在村庄的街道两边种植树木及设置绿化带，让居民拥有更好的绿色环境，享受健康的生活。

2、合理布局社区建筑及设施

首先合理安排住宅布局。村庄的规划应结合地区实际，研究地区特色，随坡就势体现坡的特色，靠水就发展水的优势，对房屋布局散乱做出村庄详细建设规划，拆除危房及破旧的房屋，合理安排住宅布局，统一住宅朝向，规范附属用房，节约集约用地，优化村庄的居住环境，按照功能划分区域。

第二在新农村的建设中必须加强基础设施的建设，针对垃圾乱堆乱放问题，可在村内定点设置垃圾收集点，派专人送至垃圾中转站。设置整齐干净的杂物房及牲畜栏，这样既可做到不占地且不影响村庄环境。供水可通过水塔集中供水，干净清洁的水可通过自来水管流入每家每户。排水通过管道的方式进行排放，设置污水处理池，将污水集中到污水池进行处理后排放。条件好的村庄应考虑集中供热、供气，电力电信在村庄内做到埋管入地。

第三、对于村庄的公共服务设施不完善的问题。在规划编制过程中应遵循“以人为本”的指导思想，一切为居民服务，满足农民对生活、休闲、娱乐的需求，在布局上合理划分出住宅区、商业区、休闲娱乐广场、文化室、绿化带。合理设计道路交通，改善通行条件，配备消防设施，消除安全隐患，创造一个环境优美、交通便捷、生活方便、安全舒适、文明高雅具有地方特色的新农村住宅区。

结束语

在我国农村现状的影响下，新农村建设中推进村庄整治工作面临的困难和问题还很多，但是随着建设力度的不断加大，各项方针政策的贯彻落实，村庄整治工作必将掀开崭新的一页，村民生活水平必然得到更大的提高，村庄规划意义重大。

参考文献：

村庄规划编制范文第4篇

【关键词】:城乡统筹；乡村规划

Abstract: Urban and rural planning act and the implementation of the strategy of urban and rural areas, rural planning preparation and implementation of management put forward new demands, as a statutory document for guiding rural construction, urban and rural areas and the background of the new rural construction requirements, the traditional rural planning should be innovative and reform. This paper attempts a systematic summary of the context of urban and rural village planning concept and content innovation and comb, with a view to future rural planning work has a certain.Key words: urban and rural areas; country planning

中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号：

1背景

1.1政策背景

（1）国家层面：《城乡规划法》和统筹城乡战略的实施对乡村规划提出了新的要求。

（2）浙江省层面：“千万工程”、“中心镇中心村培育”等农村建设工程促进了社会主义新农村建设和新型城市化的健康发展。

（3）杭州市层面：新型城乡结构体系对村庄提出更新更高的规划管理要求。

1.2技术背景

（1）国家层面：相关的法规、规章和标准亟需更新与完善

（2）省域层面：相关政策和技术标准较为宏观，缺乏针对性

（3）市域层面：相关制度和技术标准体系正在健全

2杭州市乡村规划现状

2.1现状调研

为了解杭州市域范围内乡村规划编制、管理和实施情况，项目组成员与各区、县（市）村镇规划管理部门相关负责人进行了广泛交流，同时搜集了相关政策文件资料，征求其推荐代表性乡、村庄的建议，项目组按照推荐名单，对杭州市域范围内已编制乡村规划，并且按规划实施较好的乡村进行了抽样调研（具体调研乡村安排如下表）。

2.2杭州市现行乡村规划编制统计分析

（1）萧山区村庄规划编制情况统计分析

（2）富阳市村庄规划编制情况统计分析

（3）临安市村庄规划编制情况统计分析

（4）建德市村庄规划编制情况统计分析

（5）桐庐县村庄规划编制情况统计分析

（6）淳安县村庄规划编制情况统计分析

（7）杭州市域范围村庄规划编制情况统计分析

综合各区、县（市）的统计情况，萧山、富阳、桐庐村庄规划编制完成情况较好，建德、临安、淳安完成情况相对一般。截至2010目前，整个杭州市域范围内村庄规划编制覆盖率已达到83%，乡规划的编制覆盖率达到92%。乡、村庄规划编制情况总体较好。

3杭州市城乡统筹下村规划面临的问题

3.1村规划编制问题

（1）城市导向的规划思想脱离农村发展实际

（2）规划技术依据不足，缺乏体系化的法规、规章、技术标准体系。

（3）过于着眼近期建设，忽视长远发展。

（4）忽视与其他相关规划的衔接。

（5）忽视产业发展规划。

（6）忽视乡村风貌的保护与传承。

（7）忽视村庄基层的发展诉求

3.2村规划管理问题

（1）规划基础资料不全，缺乏系统全面的规划数据与相关规划。

（2）经费不足造成规划编制任务难以按质保量完成。

（3）规划管理机制不健全，执行力度不够。

3.3村规划实施难点

（1）严格按照《城乡规划法》的要求实施乡村规划，尚有困难。

（2）乡村规划与土地利用总体规划的衔接困难。

（3）乡村规划管理薄弱。

4完善村规划的措施和建议

4.1规划理念的转变及地方制度的保障

（1）乡、村庄规划编制和管理环境发生了重大变化。

（2）改变观念，引导乡村与城市走差别化的协调发展道路。

（3）转换规划视角，从区域层面统筹配置乡村空间资源。

（4）充实规划基础，建立和完善乡村规划的法规和标准体系。

4.2规划体系的融合

在城乡规划管理中，可将乡村规划的上位规划体系按照空间范围和行政建制的管理要求分为两个层次：

第一层次为县（市）域村庄布局规划，建议将县（市）域整体纳入规划研究范围。

第二层次为乡（镇）域规划，该层次规划应强化乡（镇）域村庄体系规划的相关内容。

4.3公众参与的渗透

应加强调研，通过问卷调查、入户访谈和村民代表大会等方式，主导、深入地了解村情民意，同时村庄规划在编制阶段应采取方案公示、集中讨论等方式，让村民充分享有知情权、话语权和决定权。

4.4管理策略的落实

乡村规划的实施和公共产品的供给，不能简单依赖于政府和市场这两大传统主体，而是需要由村集体和村民的一致行动来解决。因此，理想的乡村规划实施机制应该是：引导村民通过公开、民主的方式，真正表达自身需求；规划师对村民的需求进行整理汇总和分析研究，形成具体可行的实施方案；结合政府公共财政状况和农村社区力量执行，最终推动村庄生产、生活环境和条件的改善。

5结语

村庄规划编制范文第5篇

一、x市村庄的基本情况。（一）我市村庄现状。x市全市域面积X平方公里，辖城区X个街道办事处，X个镇，X个乡。共X个行政村，X个自然村，X多个村民组，每平方公里约X.X个村庄。全市现有总人口约X万，常住人口X万人，流动人口约X万人，城镇化率X.X%。x历史文化悠久，文化厚重，是中华民族的发祥地之一，其X文化源远流长，素有x之称。x现存地面历史文化遗存X余处，X年被命名为x省首批历史文化名城。目前，x乡村振兴战略实施工作中，针对全市X个行政村的规划编制工作，规划局已统筹考虑，充分结合规划管理工作实际，已制定实施方案，对于每个村庄的规划编制，将采取因地制宜、因村施策，在实地调研和深入座谈的基础上，以村规民约为指导，正在科学规划编制各村庄规划。目前正分批次进行村庄规划编制工作，全市已完成村庄规划编制X个（含传统村落，其中传统村落共X个：X个已完成评审，X个完成规划待评审，X个正在编制）。

（二）村庄改造提升的特征。x市现阶段特色农业发展优势明显（红薯烟叶种植、三粉加工、中药材种植），文化旅游资源优势突出，生态类型多样，水资源较为贫乏。农业地区村庄现状按照特征分类，主要有以下五种类型：①村庄数量众多，空间分布不均，西部山区村庄建设分散，自然村较多。如：

X村就包含X个自然村；②煤炭开采区村庄房屋存在安全隐患，有些已经实施了村庄的整体搬迁。③部分现状“空心村”现象明显，土地浪费严重，有的村庄人均耕地少，人地矛盾突出。如：x以及西部山区；④沿路建设时有发生，受长期以来马路经济的影响，部分村庄沿路建设情况比较严重。如：X；⑤基础设施、公共服务配套设施相对滞后，居住环境较差。如：一些山区村庄，一些相对偏远自然环境较为恶劣的村庄。

（三）村庄环境改造提升规划建设。近年来，x市以城乡环境综合整治统揽“美丽x”和“美丽乡村”建设，取得了显著成效，启动了一批新型农村社区建设，高标准规划建设了X个新型农村社区，这些社区大部分已经建成投用。大力开展美丽乡村创建工作，对农村村庄以整治提升为主，着重进行村容环境治理和基础设施配套建设，其公共服务配套设施得到了一定的完善提升，逐步缩小了城乡差距，共打造人居环境先进村X个，美丽乡村X个，美丽乡村群X个，创建省级生态镇X个，省级生态村X个。

我市被评为全省改善农村人居环境先进县。我市城乡总体规划修编完成了《总规纲要》省级评审，《市域新农村建设规划》编制基本完成，规划形成“中心城区-中心镇-一般镇-中心村-基层村”五级城乡居民点体系。对产业基础相对较好的村庄优先编制村庄规划，加强传统村落保护，传承优秀民风民俗，正在编制历史文化民村保护规划和传统村落保护规划的村庄有

X个。

二、存在的主要问题。（一）农村人口的规划意识较为薄弱。相对于城镇人口而言，农村村民的规划意识较差，规划宣传少，乱盖乱建、不服从规划管理现象较为普遍。（二）资金问题是当前农村改造提升建设的主要瓶颈。由于村庄的改造提升规划建设，一般需要大量的资金投入，而农村经济发展不均衡，也使得大量的村庄没有经济能力去进行规划编制和基础设施建设。（三）有些村庄受自然条件限制发展困难。部分村庄地处偏远，村庄所处位置自然环境较为恶劣，其规划建设难度大，基础设施修建困难。四）乡镇规划管理人员业务素质参差不齐。一些乡镇的规划管理人员，专业技术较为欠缺，难以形成高效的指导，且乡镇分管领导更换较为频繁，总体业务素质相对较低。（五）整治空心村办法不多复耕率低。虽然也有一些村庄在空心村整治中创新了一些办法，给予了有效解决，但大部分空心村改造进展慢，政策的引导作用没有得到充分发挥，复耕率低也导致了建设用地指标的匮乏。

三、对策与建议。针对当前村庄环境改造提升规划建设中存在的问题，提出以下对策和建议。（一）加强村镇规划编制力度。

X、督促X乡镇进行总规修编工作。X三个历史文化名镇初步规划已编制完成，X年需督促进行评审及其他后续工作；X、对财政局审定的X个传统村落规划进行费用请示、招投标、并督促规划编制进展工作。X、申请财政资金对未进行传统村落规划编制的村庄进行传统村落规划编制。X、督促需做村庄规划的乡镇积极进行村庄规划编制工作。

（二）重视宣传，加强引导。新农村规划建设涉及面广，必须加强宣传，充分调动群众参与的主动性与积极性。一是加强新农村政策宣传。向群众大力宣传国家、省、市关于新农村建设规划的方针政策，增强农民的主体意识；二是加强规划法规的宣传。增强农村干部群众的法制观念，认识到规划管理的严肃性和强制性，正确处理局部利益与整体利益；三是加强规划编制工作的宣传。使农村干部群众充分认识规划在提高农村居住环境和质量、加快农村发展等诸多方面的积极作用，引导群众转变观念，积极营造全社会共同支持、共同参的良好社会氛围。

（三）区别对待，分类推进。结合国家和省关于新型城镇化发展要求，按我市新农村建设规划要求，坚持“发展中心村、保护特色村、整治空心村”的原则，根据村庄所处的处置及产业等，结合x市村庄发展实际，将村庄划分为城镇化改造型、重点提升型、整治完善型、建议搬迁型和特色保护型五种发展类型，制定异质化发展路径，以“配套提升为主、改造重建为辅”，分类指引建设，发展各具特色的现代村落。对城镇化改造型村庄，按照城镇社区或城市居住区建设要求，生产和生活方式转型，以改造重建为主，为城镇和产业发展腾让更多建设用地指标；对重点提升型村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，提高产业发展质量，搞好环境整治和设施配套，整合现有资源，调整完善功能布局；对建议搬迁型村庄，迁入附近的城区或乡镇、就近并入中心村建设，或合并部分迁并村进行异地新建；对整治完善型村庄按照传统村落建设要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升为主；特色保护型村庄，在保持村庄现有基础格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行保护、修缮和改造，对村庄环境进行美化。

（四）广开渠道，加大投入。一是充分争取上级资金。国家每年都会投入巨资支持民生项目建设，要紧跟国家投资政策方向,加大力度,及早做好项目前期各项工作,对符合上级投资政策的项目进行整合,争取更多的农业项目纳入国家项目建设的盘子,争取到更多的资金,为我市新农村建设提供强有力的资金支持。对已经争取到的上级资金项目,尽快开工,加快推进；二是充分发挥社会各界的力量,形成公共财政框架下,以政府投入为引导,农民积极筹资投劳,社会力量广泛参与的多元化筹资体系。加大农村社会事业投入。三是建立和完善财政投入机制,财政新增投入向农业和农村基础设施建设倾斜,对上级资金项目的配套资金列入年度财政一般预算,按时足额拨付

。

（五）注重培训，强化管理。积极组织对乡（镇）领导干部及从事村镇工作的人员的培训，采取走出去、请进来的方式，邀请专家介绍好的思路和理念，学习借鉴外省、外市的好做法、好经验、好理念、好思路，重点培训新型城镇化和新农村规划建设知识，不断拓宽视野、增长见识，提高业务水平和工作能力，从而更好地服务新农村规划建设。每个村都要确定相对固定分管村规划规划建设的村干部，经培训后，负责管理本村庄内的规划建设工作。

（六）引进人才，指导建设。鉴于当前乡镇和农村规划建设人才匮乏，难以对乡镇和村庄建设有效指导的现状，建议由县级规划部门对社会公开招聘规划专业人员，按每个乡镇配备X-X名专业技术人员的标准，对乡镇派驻“规划师”，加强乡镇一级的规划技术力量，下村入户指导村庄规划编制和村庄建设工作。