社会发展战略
社会发展战略范文第1篇
关键词：柔性生产；柔性管理；柔性组织；柔
中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）31-0076-02
当代社会的生产和生活方式、社会生产和组织结构都在发生翻天覆地的变化，整个社会包括政治、经济、文化等各方面都表现出一种柔性化趋向，尤其是人们对未来社会柔性发展的深度思考与积极建构，已经让我们呼吸到未来社会的诱人气息，感受到未来社会的无穷魅力。
一、柔性生产方兴未艾
十九世纪工业革命曾经极大地推动了人类社会经济的发展，改变了人类社会的发展轨迹和生活全貌，马克思认为，“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”[1]工业经济条件下，企业把大规模生产敬若神明，生产方式呈现标准化、专业化和社会化，单一产品大批量、高效率地集中生产。工业经济的代表人物福特说，“汽车制造的方法，就是造得这辆车跟另一辆车非常相似，使它们全都一样”，“我们仅仅是对最必需的产品标准化”[2]。这种传统的生产有严格的规定和统一的标准，工人有固定的工作场所和工作岗位，属于典型的“刚性生产”。
但与此同时，整个社会日益呈现出一种单面性特征，“一种单面思想与单面行为模式就这样诞生了。”[3]“而现代文明，在科学、艺术、哲学、日常思维、政治体制、经济和工艺各方面都是单向度的。”[4]人们每天重复几乎完全一致的生活节奏，购买同一条生产线上生产的几乎完全同类同质的商品，居住在同式样的钢筋水泥混凝土建造的高楼大厦中，收看同样的电视节目和报纸广告，甚至用一样的表情表达情感、遵循一致的价值道德标准生活……多样化的社会成了工业革命的牺牲品，个性化需求的满足成为一种奢望。
随着科技的日益进步，企业生产智能化程度的提高，社会消费群体需求个性化和多样化表现的凸现，以及现代化生产小型化、分散化等特点，决定了传统生产方式必然向现代生产方式即非标准化――柔性生产方式转变，“因人而异”、“量体裁衣”将成为未来社会最普遍甚至唯一的生产方式。正是信息技术和电脑互联网络的普遍应用，使得企业有能力提供明显区别于竞争对手的差别化生产及服务。“过去大工厂、大生产线的‘规模经济’正在被‘柔性生产线’所代替。这是一种‘少而精’的生产方式。”[5]柔性加工技术的出现，是人类生产方式的一次突破性进展，它意味着人类可以“批量”生产一件件绝无重样的产品，既适应了大规模生产的要求，又满足了人们对个性化产品的需要。意大利菲亚特集团卡西诺汽车厂工程师米里奥尼认为，“这里的自动化设备可以按照市场和顾客的具体要求，在同一设备上生产出各种型号和改型的产品，这些设备稍加改变或调整即可生产，以此对付千变万化的市场需求。”[6]
二、柔性管理彰显威力
传统社会更强调刚性管理，强调职责明确、分工细致、工作标准规范，而“柔性管理”的最大特点，在于它主要不是依靠外力而是依靠权利平等、民主管理来激发每个员工的内在潜力、主动性和创造精神。“柔性管理”不仅是一种“软管理”，更是一种全面管理、全程管理、全方位管理、动态管理和“可变性”管理、“可调式”管理，具有整体性、全程性、适应性、动态性的应变与发展的倾向。正如威廉・大内的“Z理论”所言：管理应适应不同的文化背景，不能简单移植。因此，趋同只是一个过程，而绝非结果的雷同[7]。
“柔性管理是在研究人们心理和行为规律的基础上采用非强制方法，在人们心目中产生一种潜在的说服力，从而把组织的意志变成人们自觉的行动。”[8]刚性是清晰的、明确的、具体的、严格的，而柔性则是含蓄的、弹性的、灵活的。“计划具体、细致、量化是‘刚’，计划有弹性是‘柔’；严格按照规章制度办事是‘刚’，在理解企业宗旨、使命前提下对规章制度的变通是‘柔’。”[9]相对于传统规划――控制性的硬性管理，柔性管理“强调达成组织目标、实现管理者的个人意志、专业分工、遵循既定规则及层级权威；而柔性管理则重视个人自我发展、凝聚团体共识、建立整体观、合作互助、并积极主动地学习及创造，也就是更趋向于人性面的管理。”[10]
目前，柔性管理在一些发达国家发展迅速。一些大的跨国公司如IBM、戴尔等，近年来纷纷建立了松散的企业管理模式，让海外分支企业更能发挥自主作用，开拓市场。这些企业对科技人员实行“柔性管理”，给予更加丰富的时间，放手让他们调研市场，开发高新科技产品与技术，取得了巨大的成功。
三、柔性组织活力无限
随着社会的发展、科技的进步、计算机与互联网络的普及运用，人类生产方式与生活方式与以往相比有很大变化。组织结构的柔性化，在内部表现为全面改善传统的多层次集中管理模式，解构传统的、以权力机构和等级制度为基础的金字塔形组织结构。美国管理学家詹姆斯・昌佩认为，集中化组织已经变得过于迟缓、太昂贵、太低效了，实际上它在各方面都已过时。
适应信息化知识经济型社会的需要，现代社会要求全面变革传统企业的组织结构，力求探索分散合作、动态灵活的新型模式，建立能广泛联系、快速传达指令与准确反馈真实信息的扁平式网状组织结构。在外部，组织结构的柔性化主要表现为组建动态联盟。“所谓动态联盟，是由多家独立企业，为了抓住和利用迅速变化的市场机遇，通过信息交互方式，将先进制造技术（AMT）的供需各方联合起来，进行过程重组、产品开发、生产制造、利益分配的一种新型生产制造组织系统。”[11]动态联盟本身就是“一种网络组织形态，网络中各成员企业充分信任和合作，发挥各自资源优势，共享技术，分担费用，迅速将共同开发的产品推向市场”[11]。柔性组织成员可以相互监督，指出问题提出建议，进行率真坦诚和富有成效的对话，有效避免传统企业集团运行中可能出现的诸多问题，实现互通有无、优势互补，在互利互惠、相互依存的基础上达到共同进步、共同发展的目标。新型（柔性）组织结构具有极强的可伸缩性，即RRS特性（RRS是指Reconfigurable可重构、Reusable可重用、Sealable可扩充），与企业的创新理念、人才战略、技术革新和可持续发展密切相关。组织具有鲜明的动态特征：经营规模可调、经营人员可动、经营策略可换、经营方式可变。“新的、灵活的边界出现了”，“当他们完成工作后，队伍就解散了。”[12]
四、柔呼之欲出
IBM在计算机界之所以长盛不衰、屡创新高，凭借的正是它的独特经营理念“IBM就是服务”。年营业额达15亿美元的美国著名旅游企业罗森布鲁斯公司高级主管海尔・罗森布鲁斯认为，企业所提供的高品质服务是真的从心里发出的诚意，这种感情作不得假。这就是从规范化、标准化服务向个性化服务和柔性化服务理念的延伸与升华，即通过贯彻“亲密原则”，使厂商与消费者达成共识，把每一个现实的和潜在的消费个体都当作企业的员工甚至亲属看待，实现利益共享，构成“一体”同盟。这种个性化柔不仅要求自我服务标准的个性化，如与竞争对手不一样的服务理念、服务程序、服务规范与服务质量，而且要求这种服务必须面对无数个性化客户的需求，要像一个生产企业关注产品质量性能一样关注服务的多样化、特色化和定制化，注重规范化与个性化的有机结合。现代社会消费者并不认可完全由生产和服务商制定的所谓“服务标准”，这个时候如果过分注重所谓的“标准化”礼节服务，反而会在服务提供者与服务接受者之间产生隔阂关系、造成尴尬局面，这就要求服务人员必须具有一定的应时心理分析能力与临境应变服务技巧，因时因地因人因事提供“针对”与“灵活服务”。
现代厂家商家提供服务应该明确一些基本的柔思想：第一，服务是为了拉近人与人之间的距离，便于做最好的沟通，而自我制定实施的标准化服务永远也做不到这一点；第二，服务的唯一标准是消费者的标准，而市场上每一个现实的和潜在的消费者都有自己的标准，这要求服务标准的多样化和最细化；第三，最好的服务并不一定是最热情的服务和最无微不至的服务，而是最适度的服务。一定要注意把握服务的“度”，注意因人适时满足消费者的特殊要求，把握服务者与消费者之间的合适距离，这是柔的关键；第四，柔是一种事先服务而非事后服务。服务行为要在问题发生之前就先行介入，甚至在产品生产之前，厂家就应该把服务行为作用于消费者，如宣传经营服务理念、提品免费试用机会、征询潜在客户意见、主动上门进行咨询设计等；第五，最优服务的境界不是简单的标准化与规范化，也不是去刻意雕饰与追求一些外在形式，而是完全发自内心的、真诚的，最优服务就是“自然化服务”即本义上的柔。
随着经济全球化的进一步发展，互联网络信息技术的普遍应用和人们个性化、多样化需求的增多，柔性企业战略将是21世纪企业赢得市场竞争，获取市场主动，确立市场地位，实现共享利润的最重要发展战略。当前对柔性企业相关内容的思考和研究还刚刚起步，其总体框架和具体内容还处于不断地研究和完善中，但我们有理由相信，在不久的将来，柔性企业作为一种全新的可持续发展企业模式将对整个世界经济发展产生深远的影响。
参考文献：
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社会发展战略范文第2篇
关键词：社会发展战略要素策略选择
党的十六大以来，我国的社会主义社会建设由经济建设、政治建设、文化建设三位一体，逐渐拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设多位一体。这表明，社会发展成为一个独立的发展尺度，相应地，社会发展战略也成为当代中国乃至世界的一种主流意识和历史性实践。这个主流意识和历史性实践，呼唤社会发展战略理论研究的兴起和发展。
一、社会与社会发展战略
研究社会发展战略问题，首先阐明对社会、社会发展与社会发展战略的概念和内涵的理解，明确社会发展战略在经济社会发展战略系统中的地位和作用，才能在研究的场域中保持清醒和自觉。
（一）社会发展战略的概念
关于“社会发展”的含义，国内外大致存在广义和狭义两种解释，其划分标准取决于对“社会”一词的理解。广义的“社会”亦称经济社会，泛指人类社会的各个领域及其发展的一切活动，它是经济、政治、文化、社会（狭义的）、生态多方面相互联系的统一体。由此定义的社会发展概念，涵盖了人类社会发展的全部领域和范畴，是一种包括经济发展、政治发展、文化发展、社会发展和生态发展在内的多位一体的发展。
狭义的社会发展概念表现为两种情况：一种是相对于经济发展而言的社会发展，即不直接反映物质生产领域的活动，并着重体现人类自身的生存与发展状况的社会发展；另一种正是我们这里要研究的对象，即相对于经济发展、政治发展、文化发展和生态发展的社会发展的概念，它涉及的领域和内容与社会学研究的“社会”范围大体相当。主要包括：人们生活水平和生活质量的提高，人们生活方式的丰富多彩，人口增长的适度有效控制，人的生命质量的提高和人的平均寿命的延长，医疗卫生和体育事业的发展，社会保障体系的建立和完善，以及社会结构、社会组织、社会安全，等等。
“战略”一词源自军事理论，概指对战争全局的谋划和指导，以后演变为发展战略，泛指经济及与经济相关联的其他社会生活发展中有关决策与指导的理论和方法。一般把国家规定的一定历史时期内的全局性方针和任务亦称之为战略。社会发展战略是由国家（或国家机关）承担主体责任的一种战略，即国家通过立法和国民收入的再分配以及建立和完善社会保障和社会服务体系等方式，保障社会成员生存和发展，促进社会稳定和安全，提高社会成员生活质量和福利水平，增强社会成员的健康水平和延长人们的平均寿命，促进经济社会全面、协调、可持续发展的一种战略。
显而易见，社会发展战略凸现全面性、长远性和根本性三个基本特征。社会发展战略的全局性既有全球性、全国性的宏观意蕴，也有各个地区和相关部门自身的某一特定全局的意蕴，还有体现在社会发展战略系统空间上的整体性意蕴。这说明，社会发展战略是对社会发展的全局性问题的谋划，它作为一个系统是由大量的局部或部分优化组合而成，从而具有整体功能效应，并在质和量上都有与局部或部分炯然不同的特性。然而，由于解决全局性的问题往往不是一时可以实现的，所以又必须赋予社会发展战略以谋划长远性问题的含义。同时，一般来说，全局性、长远性的问题，必然都是带根本性的重大问题，因而社会发展战略有了根本性的特征。我们研究社会发展战略始终必须紧紧围绕上述战略的三个基本特征，偏离了这一点就会出现方向和目标的错位，甚至不称其为战略问题。
（二）社会发展战略的内涵与地位
社会发展战略的内涵是十分丰富的，不仅包括人口问题、社会保障和社会事业，还包括社会结构、社会组织以及社会安全等若干方面。
1．人口问题。人的发展状况表现在一国人口规模、人口素质、人口结构、人口老龄化、劳动力构成、健康状况、生活水平和生活方式等，人口系统既是经济系统的支持因素，也是社会系统的支持因素。马克思说过，生产包括物质财富的生产和人自身的生产。人口问题，归根结底是人口再生产的发展问题。人口战略是对一定范围内较长时期的社会人口增长速度和人口生育质量的谋划。对于当代中国来说，这种谋划就是促进人们传统生育观念的转变，提高计划生育的技术服务质量，调整人口结构，完善人口管理体制，增强人民体质，提高人口素质，把众多的人口数量转化为重要的人力资源。
2．社会保障。我国的社会保障作为一个体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。其中，社会保险在社会保障体系中居于核心地位，主要包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险。
3．社会事业。社会事业是指中央和各级地方政府领导的社会建设和社会服务，与行政部门和企业（包括金融机构）相并列的活动。主要包括医疗卫生事业、体育健身事业、慈善事业，以及其他社会公益事业。
4．社会结构。社会结构包括阶层结构、城乡结构、区域结构、家庭结构、就业结构等。其中最重要的核心结构是社会阶层结构。国际经验表明，现代化社会阶层结构一般都是中间大两头小的“橄榄形”（亦称“纺锤形”）的社会结构。只有这样的社会结构，才是比较稳定、健康、和谐的社会结构。
5．社会组织。社会组织又称公共领域，通常也叫“第三部门”，指执行一定的职能，完成特定的社会目标，有计划地组织起来的社会群体。一般情况下，它是非营利组织，主要包括城乡基层自治组织、社区组织、社团组织、社会中介组织以及其他各类群众组织。
6．社会安全。社会安全是指人群公共生活空间的安全，包括人民生命财产、生活、生产和工作的安全，它直接体现与人民群众密切相关的安全利益需要。如果社会安全状况不断恶化，必然会导致经济、政治、文化、生态的不安全。在现代社会，社会子系统发展较快，社会安全与经济安全、政治安全、文化安全和生态安全的关系已经越来越密切。
社会发展战略的地位不仅是指它对于社会发展本身的价值，而且也表明它在国家总体发展战略体系中的位置和作用。社会发展战略是国家总体发展战略体系的重要组成部分。从整个社会领域的角度来说，发展的内容包括以人为本的经济发展、政治发展、文化发展、社会发展和生态发展，相应地就有了经济发展战略、政治发展战略、文化发展战略、社会发展战略和生态发展战略，从而说明制订和实施社会发展战略是实施国家总体发展战略的一种结构性必然，并在其中发挥着不可替代的重要作用。首先，社会发展战略不是经济发展战略的补充和依附，而是与经济发展战略并列的、有密切联系的一个发展战略。社会发展战略涉及人口、福利、卫生和分配等诸多方面，在很大意义上是如何分配经济发展成果的问题，主要涉及效率与公平的关系，或者说经济增长与社会公平的关系。同时，社会发展战略与经济、政治、文化、生态发展战略之间，也是互为条件、相互作用和辩证统一的。因此，社会发展战略作为经济社会发展总体战略的重要组成部分，既是必要的，也是必然的。
二、社会发展战略要素及其相互关系
社会发展战略要素同一般战略要素一样，包括战略目的、战略思路、战略决策、战略总结等，其中战略决策要素包括战略依据、战略方针、战略目标和战略重点，以及战略对策等。各要素之间互为制约、互为条件、互为作用、不可或缺。
（一）战略依据
一般来说，一个发展战略的决策和运行需要遵循三个基本依据，即理论依据、历史依据（亦称经验依据）和现实依据。社会发展战略的决策和运行也概莫能外。
从理论层面看，社会发展战略离不开马克思主义理论的指导。马克思主义哲学为社会发展战略的研究提供了世界观。生产力观点揭示了生产力是最活跃、最革命的因素，是社会发展的决定性因素，从而为社会发展战略要素中的战略方针、战略目标、战略重点以及战略保障提供了重要的依据。群众观点则揭示了人民群众是创造历史的动力。因此，社会发展战略坚持以人为本，把解决人民群众切身利益问题放在首位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，显然必须以群众观点为基本理论依据。当然，社会发展战略还要以作为马克思主义中国化过程中产生的具体理论思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、社会主义和谐社会建设理论为依据，从一定意义上说，这是现实社会发展战略更为重要的理论依据。此外，社会发展战略还要靠诸如系统论、控制论、信息论，以及发展战略学、发展社会学等专业理论提供的支持。
从历史层面看，社会主义建设的经验和教训是社会发展战略的重要依据。社会发展是一种历史的前后相续的发展，现代社会的发展要在吸收过去社会发展创造的优秀成果和基本经验的基础上有所发明和创造。因此，了解本国社会发展的历史和成果，总结经验和教训，无疑是制订和实施社会发展战略的重要前提。作为人类社会发展的伟大实践运动，我国社会主义建设创造了丰富的经验，也有许多值得吸取的教训，这些经验和教训是我们制订和实施社会发展战略的重要历史和经验依据。
从现实层面看，一个国家的国情和经济社会发展状况是该国社会发展战略的最基本的现实依据。“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。”［1］同样，社会发展战略的决策和运行也要靠我们自己来创造，这种创造必须立足于我们“直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件”即中国的国情出发，实事求是地选择和确定符合中国人口多、资源少、生产力落后、地区发展不平衡这个基本国情的社会发展战略方针、目标和对策。同时，现实又是一个宽泛的范畴，既要考虑国内的发展状况，也要研究世界各国的现实发展条件和战略意图，预测未来全球发展的主导趋势，全方位地分析社会发展面临的现实和未来的有利条件和不利因素。
（二）战略方针
战略方针是社会发展战略的指导思想，亦即制定和实施社会发展战略的基本出发点和基本原则。战略方针对战略目标、战略重点、战略阶段以及其它具体措施起着指导性作用，因而是社会发展战略的灵魂。社会发展战略决策的首要任务是确定战略方针。
1．坚持以人为本。民生问题，事关群众的生命、生存、生活，是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。孙中山先生说：“民生就是人民的生活——社会的生存、国民的生计、群众的生命”［2］。抓准并解决好民生问题，是社会发展战略的关键所在。党的十六届五中全会在指导思想、主要目标和重大举措等方面都突出了以人为本，强调关注民生、改善民生。党的十六届六中全会强调要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，提出了一系列富有针对性的措施，诸如就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网等政策。这充分表明，解决社会问题要始终贯穿以人为本、高度关注民生这一价值取向。为此，社会发展战略要始终贯穿“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”这根红线，坚持以人为本的方针，牢记“群众利益无小事”。
2．坚持各尽其能与各得其所。使全体人民各尽其能、各得其所，这是社会主义和谐社会的最根本特征，制定和实施社会发展战略必须始终坚持这个原则。各尽其能，就是充分调动一切积极因素，激发和释放人们的创造活力。人的活力根本来源于既能施展自己的才能，又能获得与其才能实现结果相适应的价值。当每个人（全体人民）都充满活力的时候，这个社会无疑就是充满活力的社会。各得其所，不仅涉及分配和享受，而且涉及人的生活、生存状态和人在社会关系中的地位，以及人的价值的实现，等等。使全体人民各尽其能、各得其所，不仅是社会发展战略目标赖以实现的内在条件和基础，而且是使社会充满活力的根本动力。
3．坚持统筹城乡发展。党的十六届三中全会把“统筹城乡发展”摆在“五个统筹”之首，说明城乡关系在我国整个经济社会发展中的重要性。统筹城乡发展，实质上就是把民生问题的解决和改善置于全国城乡联动的格局之中，在根本上有利于缩小城乡贫富差距，在全社会的范围内实现社会正义。因此，社会发展战略应贯彻统筹城乡发展的方针，继续走以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的道路，着眼于从社会层面改善民生，进而推进社会公平和正义的实现。
4．坚持稳定压倒一切。社会稳定既是一个重大的政治问题，又是一个重大的社会问题。只有抓住稳定这一决定性的环节，才能实现社会发展战略目标。坚持稳定压倒一切的方针，就是把人民生活水平、健康水平和社会安全统一起来，把提高人民生活水平和生活质量作为“稳定”的基石。同时，要坚持打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众，加强和完善社会治安综合治理工作机制，保障人民生命财产安全。“稳定压倒一切”的方针应贯穿于社会发展战略制定和实施的整个过程。
（三）战略目标
战略目标的选择和确定尤为重要，它既是动员社会的旗帜，昭示着社会发展方向，也是一定社会发展理论、社会发展战略的宗旨和意图的集中体现。作为一个有机的群体，社会发展战略目标大体上包括促进人的全面发展、保持社会公平正义、维护社会和谐和稳定。
1．促进人的全面发展。社会问题归根到底是人的问题。人的全面发展，主要在人的主体能力、社会关系和自由个性等要素上的综合发展。社会发展战略目标要以人的全面发展为最高的价值追求。人不仅是社会发展的推动者，更是社会发展成果的享有者。指出：“我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质需求。”［3］可见，社会发展的最终目的是为了促进人的发展，满足人的需要，这是我们制订和实施社会发展战略必须始终坚持的根本出发点和落脚点。
2．促进社会和谐。社会和谐是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是促进社会和谐的重点。劳动就业、医疗卫生、住房、安全生产、社会保障、收入分配等问题，既是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是政府应当高度重视和着力解决的问题。但是，目前在这几个方面还存在一些矛盾和问题，诸如失业人口比例过大、社会保障覆盖面窄、社会救助能力弱、城乡收入差距过大等，这些矛盾和问题直接影响着社会和谐和稳定。因此，只有科学分析这些矛盾和问题产生的原因，才能积极主动地正视矛盾、化解矛盾。
3．保持社会公正。公正即公平与正义，反映的是人们自身的社会地位和利益关系。指出：“只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。”［4］因此，坚持公正原则，就是要坚持权利与义务相统一的原则，既要强调个人对自己、对他人和社会的职责、使命和任务，又要坚持反映人民群众要求的合理、正当和公平的利益分配尺度。尤其要通过国家运用制度化手段，直接干预社会的分配与再分配过程，有效地缩小贫富差异，调整社会关系，改变社会分配不公的状况，促进社会公平与正义。
4．维护社会稳定。维护社会稳定，保持安定团结，既是社会发展战略的一个基本方针，也是社会发展战略的一个重要目标。
（四）战略重点
简单地说，战略重点就是为实现战略目标而确定的主攻方向。社会发展战略重点主要包括社会体制的完善、社会结构的优化、社会关系的调整和社会管理的强化。正确地选择和解决好这些战略重点问题，对社会发展战略方针和目标的实现具有决定性的意义。
1．建立和完善社会体制。首先，建立和完善社会保障体制。以基本医疗保险、养老保险和最低生活保障线为突破口，逐步建立城乡统一的社会保障体系，使各种社会边缘群体、弱势群体和其他不利群体都能够得到基本的生活保障。其次，建立和完善社会流动体制。一是地域间的群体流动，使东西、南北、城乡之间每个社会成员都能够公平地取得同等的资源；二是各阶层间的流动，打通阶层壁垒，使各社会阶层的人员在角色上处于不断更新变换之中。再次，建立和完善社会服务体制。健全医疗卫生服务体系，重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施。强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。最后，建立和完善社会预警和应急体制。把社会风险控制在一定的范围之内，加强信息反馈，及时发现社会不稳定因素的征兆，给相关部门提供解决问题的方案与对策，从而达到维护社会稳定的目的。
2．调整和优化社会结构。全面、协调、可持续发展的社会，必然是一个结构合理的社会。我国社会主义社会现阶段的社会结构主要包括人口结构、就业结构、社会阶层结构、城乡结构、区域结构、组织结构等。因此，随着经济的发展，制订和实施社会发展战略要注重调整和优化社会结构。从总体上说，政府要利用财政、税收、福利等杠杆，对收入分配进行科学调控，理顺工资和收入分配的秩序，努力扩大中等收入者的比重，减少贫困和低收入群体，实现社会结构的“纺锤形”发展。具体地说，一是要稳妥调整人口结构，关键是继续坚持计划生育的基本国策，改善教育、卫生状态，做好提高人口质量的工作，争取人口结构逐渐趋于合理；二是要全面促进就业结构的调整，包括调整劳动力就业的企业规模结构、就业的产业结构、就业的所有制结构等；三是要加快城乡结构调整的步伐，关键是推进户籍等制度改革，加快城市化进程；四是要实现人在社会中的有序流动，从而使社会结构在总体上适应经济结构变化和构建社会主义和谐社会的要求，促进经济社会的全面发展和进步。
3．理顺和调节社会关系。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”［5］实践证明，利益关系的协调是经济、政治、文化和生态健康发展的必要条件，更是社会发展的基础。理顺和调整社会关系的关键在于调节好利益关系。制订和实施社会发展战略，要坚持把广大人民的根本利益作为基本出发点和落脚点，进一步增强战略决策的科学性、全面性和系统性，正确反映和兼顾不同方面的利益。要高度重视和积极维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决反对和纠正各种损害人民群众利益的行为。抓准绝大多数社会成员的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，认真解决改善就业环境和维护劳动者权益中的实际问题，继续采取有效的扶贫帮困的社会政策，确保全体人民共享改革和发展的成果。同时，教育人民群众正确处理个人和集体、局部和整体、当前和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感，引导他们以合理合法形式表达利益要求、解决利益矛盾。
4．加强社会建设和管理。只有切实加强社会建设和管理，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序。因此，社会发展战略要把实施有效的社会管理作为重点任务来推进。一是，构建与经济社会发展要求和人民群众愿望相适应的更加有效的社会管理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。二是，完善社会管理政策法规，整合社会管理资源，改善社会组织方式和管理方式。充分发挥基层党组织服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强城乡基层组织建设和各类民间组织的培育发展，推进农村基层民主，健全村民自治机制；完善城市居民自治，促进和谐社区建设；培育发展民间组织，加大管理监督力度。
三、社会发展战略对策与创新
落实社会发展战略方针，实现社会发展战略目标，必须制订相应的对策。这些对策既包括作用于社会发展战略本身正常运行的对策，也包括针对社会发展战略所涉及的领域和环节等作用对象，以相应采取社会管理机制、优化社会发展环境、解决社会突出矛盾、保持社会持续稳定等方面的措施。
（一）战略对策。社会发展战略对策是同社会发展战略目标相联系的措施和手段。简而言之，就是社会发展战略目标究竟用什么手段来实现。这里主要包括制订战略规划（方案），综合运用经济、政治、行政、法律和文化等手段，实施宏观调控，加强过程管理，完善社会发展战略机制和方法，推进社会发展战略创新。
（二）战略管理。战略管理是为实现社会发展战略方针和目标，对社会发展战略作为一个系统本身的运行及其所涉及的社会各个要素和环节进行组织、协调、监督和控制的过程。实施战略管理是社会发展战略决策和实施得以顺利进行的不可或缺的重要手段和措施保障。一是，社会发展战略管理就是人们（战略主体）基于对社会发展战略运行规律的把握，通过一定的手段、一系列的措施，促成人力、物力、财力、技术、信息等资源的有效结合与合理利用，保证社会发展战略作为一个系统而正常运行，并不断增强运行的有效性。二是，社会发展战略管理就是营造良好的社会环境和生活环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证社会发展战略方针和目标的实现。
（三）战略机制。战略机制是指在一定历史条件下，社会发展战略机体的各个构成要素之间的有机结合、互相连接、互为因果的联结方式，是社会发展战略各个要素环环相扣的运行过程。建立长效的领导体制和工作机制是社会发展战略机制的重要内容，主要包括：利益协调机制（利益引导、约束机制，利益调节、补偿机制，利益表达机制等）、调控机制（领导、组织机制，协调、控制机制，导向、激励机制，评估、反馈机制等）、管理监督机制，以及社会预警体系和应急管理体制，等等。同时，要加快政策法规建设，加强政策理论研究，加大开放度、增强透明度、扩大参与度，使之更具科学性和规范性。完善社会发展投入机制，加大对社会发展战略实施的物质支持力度。
（四）战略方法。战略方法是关于如何推进发展战略或怎样达到发展战略目标的理论。从一般方法上说，社会发展战略要坚持用发展着的马克思主义指导发展着的实践，遵循理论与实际相统一、历史与现实相统一、科学性与可行性相统一的原则，以及正确运用系统论、控制论和信息论等。从具体方法上说，社会发展战略的运作方法是一个多方面的集合体，诸如目标管理的方法、榜样示范的方法、指标评价的方法，以及整体推进与重点突破、战略调控于市场机制相结合的方法，等等。对于这些方法的运用，既要根据社会发展在各个时期和不同地区或领域的不同特点来确定，又要注重异中有同，渗透综合，多种方法交叉并用。
（五）战略创新。“创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，它也是一个政党进行正确决策的灵魂和动力”［6］。社会发展战略创新的前提是观念创新，即在注重以人为本的基础上，进一步明确和不断更新社会发展的理念。社会发展战略创新的关键在于社会发展的体制和机制创新，而改革是体制和机制创新的本质，因此，体制和机制的创新要从改革上想办法、要动力。社会发展战略创新的关键还在于实现目标创新和内容创新，这是比较具体的创新体系，其中根本的在于围绕人民群众最关心、最现实、最直接的社会问题，根据历史条件的变化，立足于新的实践，把握时代特点，研究现实中的重大问题，用创新的思维做出新的回答。
参考文献：
［1］马克思恩格斯选集（第1卷）［M］．北京：人民出版社，1995．585．
［2］孙中山全集（第9卷）［M］．北京：中华书局，1986．355．
［3］．在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话［M］．北京：人民出版社，2001．4243．
［4］．在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话［N］．人民日报，20050627．
社会发展战略范文第3篇
关键词：社会转型；可持续发展；城市发展战略；战略调整
一、转型时期中国的城市社会
（一）社会转型的具体内涵
“转型”本是一个生物学范畴，以后逐渐的被移植到社会发展过程中。借喻社会的变迁，即社会转型。社会转型往往蕴涵着社会生活中、及人民生活方式等方面的重大转变。一般而言，社会转型包括三方面含义：其一，社会体制在较短的时间内急剧转变；其二，社会结构的重大转变；其三，社会发展的阶段性转变。[5]从我国经济社会发展的具体实践来看，社会转型则主要指改革开放以来，我国社会政治、经济发展等各个层面发生的急剧变化。在短短二十多年间，就单从经济体制的变革而言，我国分别经历了以家庭联产承包责任制、国有改革以及建立企业制度、最终确立社会主义市场经济体制为代表的三个阶段。与此同时，政治体制改革也逐步展开，整个中国社会不论是乡村还是城市，都经历了全面而深刻的变革。对于城市地域而言，这种变革集中表现为社会体制转轨、政治体制改革、社会阶层分化重构、社会发展阶段转变以及城乡文化变迁五个方面。
（二）社会转型的阶段性界定
本文认为社会转型是一个长期的阶段性过程。根据我国社会转型的内涵及改革开放以来我国社会发展的阶段性转变过程，我国的社会转型大致可以划分为转型初期、中期及后期三个阶段，各阶段主要按以下几个指标测度进行界定。（1）从计划经济向市场经济转变的测度；（2）从社会向城市社会转变的测度；（3）从社会向信息社会转变的测度；（4）从贫困社会向富裕社会转变的测度。其中，第一种界定指标是社会体制转变的主要测度，第二种是社会结构转变的主要测度，第三、四种是社会发展转型的主要测度。这四大测度不仅是中国社会转型阶段性划分指标测度，也是中国社会转型的效果评价测度。
，我国正处在社会转型的中期阶段，在这一时期社会具有以下特点，（1）市场经济体制基本确立，正处于市场规范和调整阶段；（2）城市步入快速发展时期，城市化水平显著提高，城市发展战略急需调整充实；（3）我国正在从农村社会向工业社会转变，产业结构正处于调整与升级阶段；（4）人民生活水平有了大幅度提高，正在向全面小康社会迈进。由此可以看出，磨合与调整是社会转型中期的关键词。因此在这样的背景下，再次审视我们的城市发展战略无疑具有重要的意义。
（三）转型时期我国城市发展现状
我国作为发展中国家，近20年来，城市步入了快速发展时期，城市成为消费的主要载体和流通中枢，从长期为其它产业“配套”的位置上升为经济发展的“主角”，成为推动和制约经济各个方面发展的关键性因素。城市化水平有了显著提升，城市化水平已从1990年的18.96%提高到目前的37%。据国家统计局数据显示，我国城市覆盖的面积达408.9万平方公里，比1990年增加了219.2万平方公里，占全国国土面积的比重由1990年的20%增加到42.6%。2001年市镇总人口占全国总人口比重达37.7%，比1990年提高了10.3个百分点。城市已成为中国农村剩余劳动力转移的主要目的地。
社会发展战略范文第4篇
Abstract: Cangnan county is a large populous county in southern part of Zhejiang province. As Cangnan in the new round of development doesn't grasp the opportunity, it faces many major challenges now, there are problems such as imbalance in industrial structure, contradiction in quality, urban and rural, regional structure development. Starting from the problems and challenges, the paper makes a clear thought on Cangnan economic society development, in order to give the Cangnan development strategy positioning and goal and measures and comprehensively promote sound and fast economic and social development of Cangnan.
关键词:经济社会;转型升级;城市化;节能减排;改革动力
Key words: economic society; transformation and upgrading; urbanization; energy conservation; reform power
中图分类号:F29文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)24-0149-01
1着力推进沿海产业带建设,促进经济的转型发展
苍南具有长达168公里的黄金海岸线并有江南海涂围垦、大渔湾围垦、沿浦湾围垦等三大围垦的腹地支撑等得天独厚的发展优势,为此,苍南县审时度势,把发展重点调整到沿海产业带上来,把沿海产业带作为苍南县实现“后发崛起,全面跨越”目标和今后产业集群转型发展战略平台,全力推进苍南沿海产业带建设,进一步拓展新的发展空间。举全县之力,集全民之智,强势推进沿海产业带建设,提出了实施沿海产业带建设“12345工程”,即推进“一新城、二港口、三围垦、四基地、五工程”项目建设,实现苍南“后发崛起、全面跨越”的发展目标。“一新城”,即临港产业新城。提升产业准入门槛,优先发展科技创新产业,重点提升传统优势产业,建设成为布局合理、设施完善、环境优美的集工业、港口物流、贸易、金融、居住等为一体的多功能现代化滨海新城。“二港口”,即巴曹商港和霞关商港。充分利用苍南县得天独厚的海涂、港口及岸线资源优势,加快港口基础设施建设、加快港航经济培育和服务配套,切实提升苍南县海运吞吐能力,努力引领苍南发展向“蓝色经济”时代迈进。“三围垦”,即江南海涂围垦工程、大渔湾围垦工程、沿浦湾围垦工程。通过三大围垦区的建设,为沿海产业带的发展提供土地保障,努力破解发展的土地瓶颈。“四基地”,即台商创业基地、民营科技创新基地、浙南能源基地、霞关石化基地。通过沿海产业基地的发展和培育,形成一批区域特色明显,科技含量较高,能源供应充足,商住条件优越的特色基地;“ 五工程”,即交通畅通工程、滨海旅游工程、现代渔业工程、环境保护工程、民生保障工程。通过积极打造“五大”工程,全面构筑沿海便利的交通道路网络,形成集沙滩美食、滨海度假、海上娱乐、休闲渔业等旅游产业浙南滨海旅游强县,全力推进我县霞关、巴曹、大渔、石砰等乡镇进现代渔业的发展,力推一批环保项目上马,切实解决沿海产业带民生保障问题。
2着力推进城市化建设,促进经济社会的协调发展
城市化促进城乡之间发展的协调共进,这就要求我们要把新型城市化作为撬动经济社会发展的“杠杆”,以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业,促进城乡协调发展。龙港镇要围绕打造鳌江流域中心城市的目标,依托老城区,加快规划城市中心区,逐步拉开城市框架,完善城市功能,重点向东、向南、向西拓展,向东依托苍南临港产业新城构建滨海城市框架,向南依托行政中心区辐射和带动南部地区,向西通过苍南工业园增强与灵溪的联系,拉开、拉大城市建设框架,建设以工业和商贸为主、辐射浙南闽东北地区的现代化组合型港口城市,奠定区域中心城市核心区的地位。
县城灵溪镇要围绕打造浙闽边贸物流中心的目标,利用温福铁路灵溪站建成契机,加快104国道沿线商品市场群建设,着重完善物流仓储、商务办公、住宿餐饮、休闲娱乐等配套设施,提升浙闽边贸发展水平;利用灵溪县城新区建设以及苍南工业园区扩容升级的契机,着重布局一批重大社会公共服务设施以及先进制造业项目,沿苍南大道布局一批商务办公、展览展示等现代服务设施,不断巩固灵溪镇的县域中心城市地位。
3着力推进节能减排,促进经济社会的可持续发展
继续抓好节能减排工作,建立健全节能降耗工作机制,完善节能降耗统计、监测、考核及能源消费公告体系。深挖减排潜力,拓展减排渠道,强化工作保障,确保完成省、市下达的减排指标任务。切实抓好重点区域、行业和企业的节能减排,推进节能减排技术改造,降低能源消耗和污染排放量,健全完善重点污染源监管和监控体系,提高对污染排放执法监管水平;强化节能减排的基础设施建设,充分发挥苍南垃圾发电厂的作用,实现垃圾集中处理,完善县城污水处理工程配套管网建设,加快污水处理工作,不断我县提高污水收集率和处理水平。大力推进循环经济工作,要完善循环经济规划体系和评价指标体系,研究提出全面推进发展循环经济工作和节能减排综合性实施方案。加快循环型示范企业、生态工业示范园区、再生资源回收和资源综合利用基地建设,加快推广风能、太阳能、集中供热项目建设服务工作,加强固定资产投资项目节能评估和审查,努力构建资源节约型、环境友好型社会,促进经济社会可持续发展。
社会发展战略范文第5篇
作者：佚名文章来源：本站原创点击数：106更新时间：20__-7-11
一、“十五”前*年格尔木经济社会发展总结
“十五”计划是我国进入__世纪的第一个五年计划，也是我国在“九五”计划时期顺利实现第二步战略目标后转向实现第三步战略目标的第一个五年计划。“十五”计划时期也是格尔木市在人均GDP提前实现了20__年比____年翻两番后，全市进一步贯彻落实科学发展观和迈向全面建设小康社会的重要的五年计划。“十五”期间，全市各族人民在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神和中央、省的部署，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需、实行积极的财政政策的机遇，坚持以发展为第一要务，切实加快格尔木工业化进程，不断提升城市化水平，经济社会发展步伐继续加快。总体来看，“十五”计划确定的主要目标得以基本实现，经济社会发展取得了许多重要成就，但同时也出现了许多新的矛盾和问题。总结“十五”期间所取得的成就和存在的问题，特别是总结这一时期形成的许多有益的经验和启示，对于“十一五”规划的制定和促进经济社会发展具有积极意义。
（一）主要成就
1、经济持续快速增长，二产规模迅速壮大
“十五”期间，全市经济持续快速增长，在20__年首次突破__亿元大关的基础上，20__年，全市完成生产总值______万元，按不变价计算，比20__年增长__.*％，比“九五”末期20__年的______万元增加______万元，年均增长。国民经济在取得了在连续四年高位运行的基础上，全市经济仍保持持续、高速增长的良好势头。20__年人均国内生产值____*元，比20__年增长__.*％，比“九五”末期20__年的____*元增加____元，年均增长*.*。
与此同时，经济结构不断优化，优势产业进一步发展壮大，特色经济份额增加。20__年，三次产业产值构成中，第一产业增加值为____万元，比20__年增长*.*％，比“九五”末期20__年的____万元增加__*万元，年均增长，比重由20__年*.__下降为*.__；第二产业增加值达到______万元，比20__年增长__％，比“九五”末期20__年的____*万元增加______万元，年均增长__，比重由20__年__.__上升为__.__；第三产业增加值______万元，比20__年增长__.*％，比“九五”末期20__年的____*万元增加____*万元，年均增长__，比重由20__年__.__上下降为__.__。二产比重迅速上升和第一、三产业比重的缓慢下降，符合全市经济发展处于开发性阶段和以资源性产业为主导的经济结构特点。
2、居民收入稳步增加，消费结构继续改善
“十五”时期城乡居民收入随着经济总量的迅速扩大得以快速提高。____—20__年，城镇居民家庭人均可支配收入由____.*元增加到____.*元，农村居民家庭人均纯收入由____元增加到____.*元。城乡居民收入水平的增长提高了居民的富裕程度和消费水平，改善了居民的消费结构。____—20__年，城乡居民人民币储蓄存款余额由__.*亿元增加到__.*亿元，突破__亿元；人均储蓄由____*元提高到____*元，增加近__*。20__年底城乡居民的储蓄总额是____年底的__*倍，是____年的近__倍，是20__年的*倍。与此同时，居民的外汇存款、股票、债券、手持现金等金融性资产也在继续提高。____—20__年，全市居民消费水平由____元增长到____.*元。____—20__年，城镇居民家庭恩格尔系数由__.*下降至__.__；农村居民家庭恩格尔系数由下降至。城乡居民的住房条件也进一步改善，____—20__年，城市人均住宅建筑面积由__.*平方米增加到__.__平方米，农村人均住房面积从*.*平方米增加到*平方米。
3、农牧业结构不断优化，发展基础不断加强
“十五”期间，全市坚持围绕农牧业发展和农牧民增收的目标，加强农牧业基础设施建设，大力发展设施农业，改善生产、生活环境，积极进行生态保护和建设，总体发展水平有新的提高。20__年，全市完成农业总产值____.*万元，较20__年增加____.*万元，年均增长*.*％。农业结构得到进一步优化，粮食作物、油料作物、蔬菜作物及其它作物的种植比例由20__年的__.*：__：*.__：*.__变化为__.__：__.__：__.__：*.__。截止20__年，全市共完成人工造林面积亩，退耕还林亩，荒滩种草万亩,林草植被面积进一步扩大。各类草食牲畜年末存栏达到__.__万头（只），比20__年的__.__万头（只）增加*.__万头（只）。牲畜出栏率、商品率分别达到__.__％和__.__％，比20__年上升了__.__和__.__个百分点。农业产业化率也有了明显提高，20__年达到，比20__年增加个百分点。
4、体制改革继续深入，特色优势产业框架初步形成
“十五”期间，通过进一步鼓励兼并、规范破产和调整布局，全市国有企业改革继续深化，所有制结构得到改善，工业企业整体竞争力有所加强，经济效益进一步提高，初步形成了以盐化、石化、金属非金属矿采选、商贸流通等为支撑的产业体系，支柱产业和优势产业贡献份额不断增大。共完成股份制改造家，民营经济进一步壮大，民营企业总数达到家，实现增加值万元，比20__年增加万元，年均增长。盐化、石化重点产业完成工业总产值分别为万元和万元，分别比20__年的万元和万元增加万元和万元，年均分别增长％和；支柱产业和优势产业的发展后劲不断增强，对国民经济的推动力加大。
5、固定资产投资快速增长，一批重大项目有序推进
“十五”期间，全市上下坚持改善投资环境和用好积极的财政政策，广开渠道筹集资金，多方争取建设项目，进一步为建设“现代化区域中心城市”增后劲、打基础，全社会固定资产投资仍然保持较高总量。截止20__年，全市共完成全社会固定资产投资______*万元，较“九五”增加______万元。投资结构继续优化，基本建设投资达到______*万元，比“九五”增加％；更新改造完成____*万元，比“九五”增加％； 房地产开发____*万元，比“九五”增加％；其他投资____*万元，比“九五”增加倍。第一产业完成投资__*万元，比“九五”增长；第二产业完成____*万元，增长；第三产业完成______万元，增加。总计中，市属完成____*万元，增长__.*％。一批重大项目先后建成或稳步推进。青藏铁路正线铺轨已达__*.*公里。百万吨钾肥、机场改扩建建成投入使用；污水处理厂、垃圾填埋厂、供水管网改造等进展顺利；东、西台吉乃尔盐湖资源综合开发稳步推进；大格勒乡公路工程、朝阳路、柴达木东路改造工程、乌乡光伏电站、教育发展中心和高中扩招等国债项目完成；察尔汗道路、八一路改建、建设路、消防“__*”调度指挥工程，小街小巷建设、小游园、社区建设、广电网主干线改造工程相继投入使用；人畜饮水等水利项目顺利建成。基础设施和资源开发项目建设力度的加大，提升了城市品位，改善了发展条件，扩大了支柱产业和优势产业生产能力，培育了特色经济，并形成了一批新的经济增长点，增添了加快发展的后劲。
6、社会保障体系进一步建立，科教文卫事业稳步发展
2__*—20__年，全市共发放企业下岗职工基本生活保障金万元，参加失业保险的单位达到__*个，比20__年增加个，参保职工达到____*人，比20__年增加人；征收失业保险金万元，__*家单位参加了养老保险，参保职工达到____*人，比20__年增长％，征收养老保险金____.__万元，比20__年增长％；__*家单位参加了医疗保险，参保职工达到____*人，比20__年增长，收缴医疗保险金____万元，比20__年增长；共有____户家庭纳入了最底生活保障范围，较20__年减少户，参保人员____*名，较20__年增加人，共发放最低收入生活保障金____万元，比20__年增长倍。“十五”期间，继续坚持实施科教兴市战略，科技事业取得新进展。科普宣传和实用技术培训力度加大，通过积极争创全国科技进步先进市和加快部级星火西进科技示范市项目建设，增强了科教兴市后劲。教育事业发展加快，办学规模扩大。文化事业蓬勃发展。群众性文化活动丰富多彩，文化市场管理进一步加强。卫生事业不断发展，城乡医疗保障网络建设水平逐步提高。
（二）存在的问题
1、农牧民收入增长缓慢，农牧区经济发展能力不足
农牧区经济发展缓慢，农牧业增收速度不快，农牧区结构性矛盾较为突出，基础设施建设薄弱，扶贫手段单一，农牧民务工、经商等方面的政策环境还不完善，农牧民收入持续增长的长效机制和特色经济产业尚未形成，工农之间、城乡之间差距进一步拉大，严重影响了格尔木市实现小康社会的目标。据统计，____—20__年，全市农民人均纯收入只增加__*.*元，不到城镇居民收入增量的*/*；城乡居民收入差距持续扩大，由__年代中期的：，__年代中后期的：，扩大到20__年的：。如果考虑到：一方面，城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育等方面享有国家的补贴；另一方面，按照现行统计口径，农牧民家庭收入包括要交纳的税费，以及用作生产资料的投入，实际差距要更大。目前，全市农牧区有近万人尚未解决温饱问题，近万人处于低水平、不稳定的温饱状态。与城乡居民收入差距相对应的是落后的传统农牧业部门和先进的现代经济部门并存，具有明显的城乡二元经济结构特征。
2、资源综合开发利用水平低，经济增长内在活力不足
“十五”期间与“九五”相比较，资源综合开发能力有所提高，但由于受技术和资金等条件的制约，明显存在资源开发的广度和深度不够，产品科技含量低，综合利用水平弱。在对资源的开采利用特别是对盐湖资源的开发生产过程当中，无法实现对伴生资源进行综合开发，导致生产成本的提高和资源的浪费。同时，大多数企业只能进行资源的开采与初级加工，产品附加值低，价值流失严重。在资源的开采过程中还不同程度地存在企业各自为政、乱采乱挖，甚至破坏性开采的问题，严重影响了对矿产资源的综合开发和利用，加之在经营机制、管理水平和市场竞争策略等多方面存在的问题，导致了企业赢利水平和竞争能力不强，亏损企业数量较多，企业经济效益较低，经营形势不容乐观。与此同时，地方企业对经济带动作用不强，产业关联度不高，总量和规模较小；一些具有优势和潜力的新兴产业，由于企业在市场中的竞争能力和科技创新能力不强，短期内还难以达到预期规模，企业的整体经济效益不高。非公有制经济与过去相比虽有长足发展，但在全市经济中的比重仍然较低，经济自主增长活力不足。
3、基础设施建设滞后，铁路运输、电力供给等矛盾突出
随着青藏铁路二期工程的开工建设和格尔木机场改造工程的实施，格尔木交通 条件得到很大改善。但交通基础设施滞后的问题依然比较突出，特别是青藏铁路西格段运输能力比较紧张，过境国道路面等级较低，东西向公路干道尚未建设，至部分重要矿区、旅游景点以及乡村的公路没有形成，铁路和公路路网及其不完善，使得交通基础设施的水平不但不能适应未来格尔木快速发展的需要，也无法满足目前进行资源开发和产品运输的要求。与此同时，电力供给的矛盾也比较突出，影响了全市工业及经济的快速发展。随着资源开发规模的扩大，交通运输和电力供给不足的矛盾未来一段时期内将成为制约格尔木市经济发展的主要因素之一。
4、生态环境依然脆弱，环境保护和建设任务繁重
经过“十五”前四年的治理，格尔木市在环境保护和生态建设领域实施了一批重大项目，有效缓解了环境持续恶化的趋势，但总体来看难以实现环境保护和生态治理的预期目标，生态环境治理、工业污染排放总量控制和生活污染治理设施建设等均没有达到计划目标。生态环境的质量和状况是关系到格尔木市可持续发展的关键性因素。特有的自然地理条件使生态环境建设面临着极其艰巨的任务。目前，在土地开发、草原植被保护、水资源利用、绿化及荒漠治理、防风固沙等方面，存在着效率不高、缺乏统筹规划等问题。在硬环境方面，城市交通、供排水、供暖、供气、污水与垃圾处理等生产生活设施和文化娱乐设施还不能满足经济发展与居民生活的需要，城市规划、建设、管理等方面还存在较多的问题。农牧业基础设施薄弱，防治自然灾害的能力较低。在软环境方面，人们的思想观念比较保守，政府部门办事效率需要进一步提高，要素市场发育不健全，还无法适应格尔木大发展和市场经济的需要。
5、社会发展相对滞后，公共资源供给能力严重不足
“十五”时期，在经济迅速增长的同时，社会事业没能同步发展。突出表现在以下几个方面：
城市化水平滞后于工业化水平。20__年全市城市化率为，比世界平均城市化率__低近__个百分点，城市化滞后于工业化。20__年全市的三个产业结构依次为：一产，二产，三产；而就业结构为：一产，二产，三产，就业结构与经济结构不协调。教育、医疗卫生等社会公共事业发展滞后，公共服务资源配置严重失衡。一是义务教育的公共投入严重不足。国民基本教育尤其是农牧区和边远地区的义务教育尚未全面普及，教育经费严重匮乏，农村义务教育面临危机。二是公共卫生资源过分向城市倾斜，“重城轻乡”，的医卫资源和经费投在城市，农牧区缺医少药状况严重，原有的农村合作医疗体系基本垮了，农村缺医少药仍很严重。公共事业管理相对落后，社会事业的管理体制改革滞后。还有一批事业单位还在按计划经济体制时形成的体制在运行，效率低、成本高、服务质量差，阻碍了社会事业的发展，不能满足社会发展和人民群众的需要。与此同时，由于资源开发难度大，基础设施建设任务重，社会经济发展中对资金的需求量较大。但因为符合市场经济要求的投融资机制尚未建立健全，吸引外资力度不够，筹资渠道单一，财政收支矛盾突出，建设资金短缺依然是制约格尔木市经济发展的重要因素之一。
6、固定资产投资增长潜力趋缓，投资环境有待于进一步改善
“十五”期间，随着一批重点项目的开工建设，带动了格尔木固定资产投资的快速增长。随着全地区一些大项目陆续建成或进入收尾阶段，投资量大幅减少，对全市投资增长有较大支撑作用的骨干项目为数不多，缺乏一些符合国家政策、投资者感兴趣、能对全局发展起重大作用的大中型基础设施和产业项目，项目储备不足问题日益显现。与此同时，投资环境还不尽如人意，软、硬环境还需进一步改善，基础设施建设滞后，优惠政策不尽完善，城市吸引力不强，有影响的大企业、大集团、大客商落户不多。少数单位和部门办事效率不高，服务意识不强，一些干部的工作水平、工作方式、工作能力还不适应新形势、新任务的要求，驾驭经济工作的能力有待于进一步提高。
（三）经验启示
1、坚持夯实基础，立足持续发展
“十五”期间，市委市政府始终坚持西部大开发以来制定的发展战略和发展思路，根据格尔木的实际情况，立足格尔木的长远发展，将加强交通等基础设施建设、提高城市功能、改善农牧区生产生活条件、治理生态环境等作为地区经济社会发展的基础条件，从规划到投入到建设等给予了高度重视，极大地改善了基础设施落后的面貌，有利地促进了经济社会的快速发展，也为实现“十一五”经济的快速增长奠定了良好的基础。实践表明，坚持优先改善基础设施条件，夯实经济社会发展的基础，符合格尔木实际，有利于保障格尔木经济社会的可持续发展。
2、依托资源禀赋，突出项目带动
作为工业化初期阶段的地区，紧密围绕资源禀赋，建立资源开发性的工业体系，是实现招商引资，建立具有比较优势产业和推动工业化进程的重要途径。“十五”期间格尔木依托盐湖、石油天然气、有色黑色金属、高原地理人文等资源，通过大力发展“* *”重点产业，有利地促进了产业体系的建立和特色产业的发展。同时，在资源开发上，突出抓大项目，以大项目带动大投入，以大投入带动快增长，这对于基础薄弱、发展滞后的地区来说，是抢抓机遇、吸引外资、集聚要素的主要载体和手段，是加快地区工业化、城镇化和农牧业产业化进程的必由之路。
3、加快结构调整，构建特色体系
在日益开放的市场经济条件下，针对过去形成的具有地域性的相对封闭的产业基础，以结构调整为主线，大力培育特色经济，是培育地区竞争力和适应我国市场化进程的根本要求。“十五”期间，格尔木立足自身条件，扬长避短，发挥潜力，培育优势，创造特色，使产业结构得到了调整和优化，几大支柱产业逐渐形成特色，具备了一定的竞争能力，并在激烈的市场竞争中掌握主动、赢得优势。
4、推进改革开放，增强体制活力
坚持深化改革、扩大开放，以改革开放促发展，是我国转型经济条件下经济社会发展的重要途径和动力。“十五”期间，格尔木通过股份制改造、资产重组、剥离企业办社会、依法破产和改组、联合、兼并、出售等多种形式，坚持推进国有企业改革，有利地促进了经济的增长。坚持推进农牧区税费改革，认真落实取消农业特产税、降低农业税等政策，调动了农牧民的生产积极性。同时，积极探索并推动了社会公共事业、社会管理、政府职能转换等方面的改革，为社会发展注入了新的活力，提高了效率。实践证明，只有坚持不懈地建设新体制、新机制，坚定不移地对外开放求发展，才能为解放生产力、发展生产力提供制度保障和动力源泉。
5、注重统筹兼顾，促进协调发展
面对加快发展中出现的新情况新问题，特别是“非典”疫情爆发后在医疗卫生体系中暴露出的投入少，能力差，体系不完善等过去被长期忽视的问题，加深了政府各部门和社会各界对经济社会协调发展重要性和紧迫性的认识。市委市政府根据格尔木的实际情况，从领导力量、项目安排、资金投入等方面向教育、科技、卫生等方面倾斜，集中力量解决了一些长期困饶社会事业发展难道突出问题，特别是加强了对农牧区卫生基础设施、 医院改造、农牧区卫生以及基础教育等方面的投入和建设力度，有效缓解了社会发展中面临的突出矛盾和困难。这说明经济发展和社会进步是一个有机整体，相互联系、不可偏废。要在保持经济增长的基础上，注重经济社会的协调发展。
二、“十一五”时期经济社会发展环境条件分析
（一）“十一五”时期经济社会发展的宏观环境分析
展望“十一五”及未来十年，经济全球化继续发展，科技革命日新月异，世界范围内的经济结构加速调整，我国的经济社会发展也将进入新的阶段。国家西部大开发战略的实施和我国加入世界贸易组织，将使我市经济社会发展既面临重大的历史机遇，又面临严峻挑战。
全面建设小康社会的目标和新的科学发展观
党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，十六届三中全会进一步提出了“以人为本”的新的科学发展观，这是各地区全面建设小康社会的重要指导思想。全面建设小康社会是一个多目标的新的发展战略。这个战略不仅要求继续保持国民经济快速增长，不断提高综合国力和国际竞争力；而且还要求经济与社会更加协调的发展，逐步扭转城乡差距和地区差距扩大的趋势，实现共同富裕（促进人与人之间关系的和谐）；同时还要求不断增加可持续发展能力，努力改善生态环境，显著提高资源利用效率，促进人与自然的和谐。归纳起来，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
全面建设小康社会和落实科学发展观的基本要求之一就是要解决地区发展的不平衡，促进区域经济的协调发展。实现区域经济的协调发展必然满足三个条件：一是根据地区分工原则，建立起能够充分发挥各地区比较优势的、各具特色的区域经济体系，促进区域经济的普遍繁荣。二是创造一切必要的硬件和软件条件，促进空间市场的一体化，不断深化区域之间的交往与联系，以确保地区分工的规模经济效益得以实现。三是建立必要的协调地区经济关系和利益的财政税收制度（包括主要税种的累进税制和规范的财政转移支出制度），将地区发展差距控制在社会可以接受的范围之内。因此，国家总体发展战略将更加强调推进西部地区的发展和逐步消除制约西部地区发展的体制和政策障碍，这对于未来格尔木的发展从总体上是有利的，将为格尔木的发展提供长期有利的宏观战略环境。
同时，全面建设小康社会和落实科学发展观也更加强调要走新型工业化道路。格尔木正处于快速工业化的过程中，作为西部重要的经济增长点，如何走出一条科学合理的发展道路，通过发挥后发优势，少走弯路，避免部分发达地区工业化过程中出现的高投入、高消耗、高污染和避免出现大的矛盾和问题，走协调发展之路，对于今后的发展是至关重要的。因此，推进格尔木的大开建设，必须坚持走新型工业化道路，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子，这是科学发展观对格尔木发展所提出的基本要求。
2、国家继续推进西部大开发战略带来的影响
实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。20__年实施西部大开发战略以来，西部大开发取得重要进展。基础设施建设迈出实质性步伐，生态建设和环境保护明显加强，科技教育加快发展，人才开发力度加大，特色产业发展步伐加快，改革开放取得新的突破，推动了西部地区经济社会发展和精神文明建设。对扩大国内需求，调整经济结构，促进东西互动，保持国民经济持续快速健康增长，巩固全国改革发展稳定的大局，做出了重要贡献。进一步推进西部大开发还面临许多矛盾和问题。基础设施落后仍然是制约西部地区发展的薄弱环节，生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未扭转，水资源短缺矛盾突出，教育、卫生等社会事业严重滞后，人才不足、流失严重等。解决这些矛盾和问题，既要有紧迫感，又要做好长期艰苦奋斗的准备，进行持续不懈的努力。
党的十六大和十六届三中全会明确指出，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化，促进区域经济协调发展，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的重大举措。统筹区域发展，加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小康，就没有全国的小康。没有西部地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。因此，要进一步提高对西部大开发重大战略意义的认识，认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性，把实施西部大开发作为一项重大任务列入重要议事日程。
20__年3月国务院召开的西部开发工作会议上，提出了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》。按照中央的总体部署，今后西部大开发将继续抓好以下工作（主要）：一是扎实推进生态建设和环境保护，认真搞好“五个结合”，即把退耕还林、退牧还草与加强基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施结合起来。二是继续加快基础设施重点工程建设，继续集中力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等重大项目。三是进一步加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件。发挥西部地区气候多样化和生物多样性的优势，积极发展棉花、糖料、水果、肉类、奶类、毛绒类、花卉、中药材等特色农产品及其深加工。办好乡镇企业，大力发展县域经济，加快城镇化进程，促进农村富余劳动力转移就业。四是大力调整产业结构，积极发展有特色的优势产业。积极发展能源、矿业、机械、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。推广应用信息技术，在有条件的地方发展高新技术产业，探索一条适合西部地区的新型工业化道路。
格尔木是西部重要的交通枢纽，也是能源原材料和生态重点建设地区之一，“十五”期间国家已经在格尔木安排了__*千伏输变电线路、青藏铁路西宁至格尔木段扩能改造、格尔木至拉萨线开工建设、涩宁兰天然气管道工程、青海盐湖集团公司__*万吨钾肥等重点建设项目。随着西部大开发战略的进一步实施，格尔木有条件充分利用西部开发的有利条件，在“十五”和“十一五”期间几项重大项目相继完成的基础上，利用交通基础设施和新建成项目的基础上，进一步快工业化步伐。但同时也要认识到格尔木市基础设施落后、生态环境脆弱、水资源不足、经济基础差、人才和资金短缺、技术开发能力低下和市场经济观念薄弱等问题，将成为资源开发和经济发展的重要制约因素。
3、新一轮经济快速增长带来的对资源性产品需求增长的影响
长期来看，我国市场规模巨大，劳动力供给充裕，居民储蓄率高，要素组合的比较优势明显，在人均GDP超过____美元后消费结构进入新的阶段并带动产业结构升级，工业化、城市化和市场化进程不断深入，中长期经济增长潜力十分雄厚。目前我国经济正处于新一轮上升周期，未来*－__年，仍然具有巨大的增长潜力，可以保持*－*％的年平均增长速度。预计到____年，我国经济总量将达到*万亿美元（按20__年汇率计算，下同），比20__年翻一番；到____年，我国经济总量将达到*万亿美元，相当于20__年的*倍，人均GDP达到或超过____美元，跨入上中等收入国家的门槛（按世界银行1999年最新标准，上中等收入国家的人均GDP为____－____美元）。
经济持续快速增长和经济总量的显著扩大，以及工业化和城市化进程的加速，一方 面将对地区产业结构调整和扩大发展空间带来新的机遇，另一方面也必然会加大对资源和资源性产品的需求和消耗强度。据国土资源部的估算，__种战略性资源中，____年我国能够自给的只有一半，____年只有*种。我国经济发展对外部资源性产品的依赖程度将越来越高。
这对于格尔木市的经济发展、资源开发和结构性调整必将产生重要的影响。一是经济长期快速增长，将进一步扩大对能源原材料的需求，拉动能源原材料工业的发展。格尔木在盐湖资源、石油天然气资源以及多种有色金属资源储量上的优势，将极大地促进其经济发展。二是产业升级打破原有的结构平衡和供求关系，拓宽了新的增长空间。给新产业或新经济增长点的培育和扶持提供了较好的外部环境。因此，当前对于格尔木市进行资源开发和通过技术引进实现产业结构升级与经济的跳跃式发展，是一个很好的机会。
4、经济全球化和全面履行加入WTO承诺所产生的影响
“十五”以来尤其是加入WTO以后，我国的国际市场空间迅速扩大，对外贸易飞速增长，经济体系的对外开放程度不断提高，与其他国家直接的经济联系愈加紧密，跨区域合作日益受到重视。在经济全球化和加入WTO的背景下，“十一五”期间各地区经济发展将受到多方面的影响。
第一，产业体系的构建和产业结构的调整必须放在一个更加开放的背景之下。经济全球化最明显的表现就是，跨国公司担负起了国际间产业价值链的组织和实现的作用，它将世界不同经济技术发展水平的国家，用产业链的形式连接起来，以充分利用各国在产业链不同环节上的比较优势，实现整个产业链成本最小化和增加值最大化，成为在全球有效配置资源的先驱。这就要求各地区必须立足于自身的优势，打破过去所形成的相对封闭的经济体系，积极寻求产业分工和与外部经济体系的接轨。
第二，国际产业转移将带动国内的产业转移，并对各地区转变政府职能和优化投资环境提出进一步的要求。随着我国的更加开放，在经济全球化和信息技术革命浪潮继续推动发达国家加快产业结构调整和传统制造业的海外转移的背景下，国外的投资和产业向我国的转移势头将持续下去，同时，资本与技术密集程度较高的重化工业、新兴产业的部分制造环节也将加速向发展中国家转移。这在给内地发展带来更加有利的吸引外资的机会的同时，也将同时推动沿海地区的投资和产业进一步向内地转移。这就要求内陆地区要加快转变政府职能和优化投资环境，以适应开放型经济体系发展的要求。
第三，国内经济更加容易受到外部经济环境变化所带来的冲击，经济风险和潜在危机将加大。我国加入WTO是参与国际全球化进程的一个重要步骤，并做出了四个方面的承诺，即降低关税、减少和消除非关税壁垒、农业方面的承诺和服务业的开放。随着短暂的过渡期的行将结束，我国经济将面临更加激烈的国际竞争。
总体来看，在全球化不断加深的背景下，未来*－__年国际经济环境有利于我国加快经济发展，同时一些能够看清的重大风险和挑战紧紧伴随历史机遇，而不确定、不可测和不稳定因素也将层出不穷。这些变化对格尔木的影响主要集中在以下方面：一是对农业的影响。由于格尔木市的农产品目前主要用于自给，规模小，输出少，且多为特色产品。如果通过对农牧业结构的进一步调整，形成特色农业，那么，主要来自于粮食市场的竞争威胁将不会对格尔木的农业发展产生很大影响。二是对工业的影响。以钾肥为主的工业品将面临较大的竞争压力，但由于这类产品的特殊性，国家将继续采取适度保护、逐步放开的政策，因此，短期内不会形成过大压力。石油、天然气、电力由于总体上供求关系趋紧，将在长时期内处于相对短缺的位置，影响不大。三是招商引资。经济全球化和我国加入WTO对于格尔木扩大对外交流和加强招商引资工作，将更加有利。
5、新一轮经济结构升级和产业转移带来的影响
由比较优势决定的产业的跨地区转移，是发达地区保持竞争力和进行产业结构调整的需要。发达国家在继续加速向我国转移制造业的同时，服务业的转移速度也将进一步加快。我国沿海地区和东北老工业基地接纳国际产业转移的规模将进一步扩大。同时，由于沿海地区和部分区域性中心城市经济的快速发展，各类生产要素价格的不断变化，包括因可使用土地数量不断减少而导致的土地价格的不断上升以及劳动力成本的不断上涨等，还由于沿海地区和中心城市环境保护意识和环境保护标准的不断提高，沿海地区的产业将向内地和中西部地区转移，中心城市的产业将向城市周边地区和中小城镇转移。长期来看，跨地区的产业转移将不断加快。跨区域产业转移有利于建立合理的产业分工体系和优化资源配置效率，将成为实现经济结构调整和生产力合理布局的重要途径。
东南沿海发达地区土地、劳动力价格等要素成本的显著上升，将会给西部带来实质性的产业转移机遇。沿海地区要素成本上升后，企业可以有两种选择：就地升级或向外地转移。向西部转移的产业往往对当地劳动力、土地和环境容量的低成本有较强依赖。另外，境外原来准备转到沿海地区的产业，随着沿海地区要素成本的上升和基础设施供给如能源缺口的扩大，也会将目标转向西部。
在生产要素和部分产业由东向西、由中心城市向周边地区转移扩散的同时，包括高端劳动力、资本、部分产业、部分产业的高端环节（比如研发、营销和公司总部等）也将进一步由中西部地区向沿海地区转移。中心城市的积聚效应也将进一步加强。同时，东部向中西部的产业转移在近期也将主要集中在原材料加工、农副产品加工和部分高耗能产业上。中西部地区特别是西部地区的环境压力将逐步增大。
上述变化趋势从总体上有利于提高格尔木从沿海地区进行招商引资的水平，特别是有利于进一步扩大和沿海地区在盐湖资源的综合开发方面的合作。同时，在接纳东部地区产业转移的同时，要切实重视可能对环境造成的压力。
6、青藏铁路等重大交通项目建成或建设带来的影响
青藏铁路北起格尔木市，南至拉萨，全长____公里，20__年开工建设，建设工期为六年，预计20__年建成通车。青藏铁路的建成通车将对青海和的发展带来重要影响，格尔木居于青藏铁路线的中间位置，也是一、二期工程的交汇点，在沿线明显具有资源密集地、重要的城市和交通通讯枢纽等一系列优势，因此，随着该铁路的建成通车，将对格尔木的发展带来重大的机遇。
第一，有利于加快盐湖资源的开发。青藏铁路一期工程（西格段）建成运营__多年来，已经成为开发柴达木盆地资源和推动青、藏两省区经济发展的主要交通线路。尽管二期工程的建设不能直接为格尔木的资源开发以及与东中部的交流带来交通方面的影响，但二期工程的建设将极大地提高国内外对格尔木的关注力和扩大格尔木的影响力。
第二，有利于促进格尔木和的合作开发。有丰富的矿产资源，而格尔木在电力、能源、交通、区位等方面优势明显，如果能借青藏铁路实现资源在格尔木的深加工，对于格尔木经济发展将会有非常积极的意义。
第三，有利于带动格尔木交通枢纽的建设步伐。青藏铁路的建成通车将为加强新疆、青海、的经济交流创造条件和提供动力，进而推动格尔木至新疆的交通线路建设步伐，也能为贯通南（新）疆经格尔木到（四）川西的交通线路建立基础。因此，青藏铁路的建设有利于加快构建格尔木“十”字型综合交通枢纽。
第四，有利于带动格尔木旅游业的发展。青藏铁路沿线的旅游资源是世界上独一无二的，随着铁路的开通，进入旅游的成本大大降低，大量的游客进入观光成为可能，这同时也能带动格尔木旅游业的发展。另外，由于游客从低海拔地区直接进入高海拔的需要有一个过渡和适应的中间休整，格尔木是具有这一功能的理想地带。如果能把进藏游客留在格尔木一周的时间，对格尔木的旅游、餐饮、住宿、商贸等行业将产生积极影响。
与此同时，也会产生一些新的问题。特别是在青藏铁路通车以后，原有的经过格尔木中转进入的物资仓储和集散功能将逐步削弱，原先的商贸结构和规模将会逐步改变。另外，也将进一步加大青藏铁路一期西（宁）格（尔木）段的运输压力，加剧原本已经紧张的运输需求矛盾。因此，尽快推动一期的扩能改造，对 于缓解格尔木资源性产品的外出压力十分紧迫。
7、消费结构升级和旅游快速发展带来的影响
近几年来，我国经济的持续快速增长带动城乡居民收入水平大幅度提高，人们的消费结构有了很大的变化。根据国际经验，在经济长期发展的历程中，人均____美元是一个非常重要的战略起点，20__年我国人均GDP____元，按官方汇率换算，达到____美元，突破____美元，它标志着我国经济开始进入一个新的发展阶段。与此同时，国内沿海地区人均GDP已经超过____美元，部分城市超过____美元。随着人们收入水平的提高和消费结构升级，随着人们闲暇时间的增多（三个长假），旅游已成为人们生活休闲的重要方式。
近年来，我国旅游业发展十分迅猛，旅游人数快速增长，旅游类型日益丰富，旅游业已经成为国民经济中增长最快的产业之一。?据预测，到____年，来华旅游入境人数预计将达到*,__*～*,__*万人次，国际旅游创汇将达到__*～__*亿美元；国内旅游人数将达到__～__亿人次，国内旅游收入将达到*万亿元人民币，届时，我国旅游业的总收入将达到*.*～*.*万亿元人民币，占GDP的比重将提高到*左右，旅游业将发展成为国家的支柱产业。据世界旅游组织预测，____年，中国将成为世界最大的旅游目的地国和第四大旅游客源国。
中国经济的持续增长和社会的全面发展，以及对外开放的逐步加深，为我国旅游业的大发展提供了一个良好的环境。可以预见，随着居民生活生平的提高，未来国内旅游在数量、规模、类型、结构方面都会有较大的提升。未来，中国旅游将保持持续高速的增长，同时，旅游者的类型结构、需求模式、消费方式、旅游观念都将发生一定的变化。随着旅游活动的普及，未来的旅游者不再愿意随波逐流、循规蹈矩，将更加重视体验、渴望参与、讲求随意、强调个性、体现自主、追求质量，休闲旅游、体育旅游、探险旅游、自然旅游、生态旅游都将成为人们的青睐。未来的旅游市场也在满足大众化服务生产的规模经济的同时，通过对个性化需求的满足来寻找新的盈利点，真正实现批量生产与量身订制的两极化。
格尔木是一个世界级旅游胜地，旅游资源十分丰富，以青藏高原世界屋脊和昆仑文化为轴心的旅游资源在世界上尤其享有声誉。随着旅游资源的开发、交通条件的改善特别是民用机场的建成通航和青藏铁路的建成通车，格尔木市旅游业的发展具有无限的前景。
（二）经济社会发展的优势条件
1、丰富的矿产资源优势
格尔木矿产资源极为富集，现已探明各种盐类、石油天然气、有色金属和非金属资源矿种__余种，有__余种储量居全国前__位，其中钾、钠、锂、镁四种矿产资源储量居全国之首。主要矿产资源潜在经济价值约__.__万亿元，占青海省矿产潜在经济价值总量的__.*，人均占有潜在价值居全国各县市之首。辖区内有七处储量大、品味高、类型全的盐湖矿床。其中氯化钾保有储量*.__亿吨，占全国总储量的__；氯化钠保有储量____亿吨，占全国总储量的__；钾矿保有储量____万吨，占全国总储量的__；氯化镁保有储量__.*亿吨，占全国总储量的__.*；锶矿保有储量____万吨，占全国总储量的__.*。市北____平方公里的察尔汗盐湖是我国最大的钾镁矿床，已探明钾盐总储量为*.*亿吨，镁盐总储量__.*亿吨，钠盐总储量__.*亿吨，总价值超过__万亿元。己探明石油地质储量*亿多吨，远景储量可达__亿吨。涩北天然气储量____亿立方米，远景储量可达____亿立方米，是我国四大天然气田之一。还拥有丰富的锑、铁、黄金、宝玉石等其他多种金属、非金属资源。
随着我国经济长期快速增长对能源原材料需求的加大，将对格尔木储量巨大的矿产资源的开发规模和深度加工提供广阔的市场机会。
特殊的交通区位条件
格尔木位于青藏高原腹地，青藏、青新、敦格三条公路干线及青藏铁路在此交汇，是连接青海、、新疆和甘肃的重要交通枢纽；同时又是通向的咽喉要道和大型“旱码头”，每年__以上的物资需要从这里中转。格尔木素有“兵城”和“汽车城”之说，四总部、、武警和空军在这里的团级以上驻军单位达到__多个，其中青藏兵站部所属单位__个，主要承担着方向的公路运输、管道输油、通信及通信线路保护三大任务。在公路运输方面，担负着驻藏部队__以上的各类物资供应；在管线输油方面，每年通过输油管道进藏的油料达__万吨左右，占军地用油的__以上；在通信方面，担负着国务院、中央军委至的国防一号线的保障及维护、格尔木至敦煌的军线畅通和格尔木到北京、拉萨、武汉的卫星通讯联络等重要任务。我国西南边防线的军需物资基本上依靠这里中转输送，使格尔木成为巩固西南边防的重要后勤保障基地。因此，格尔木在国家政治稳定、军事和国防安全方面具有重要的战略地位。
随着国家深入实施西部大开发战略和青藏铁路在20__年建成通车，将极大地促进、青海加快发展，也会进一步推动新疆到格尔木的通道建设，加上已经立项的敦（煌）—格（尔木）铁路的建设，“十一五”期间将初步形成连接青藏甘新的交通骨干网络，格尔木的交通条件将进一步改善，交通枢纽的功能将得以加强，四省区的经济交流也将进一步加强，这都有利于强化格尔木的交通区位优势。
3、良好的特色产业基础
近年来，随着对盐湖资源和石油天然气资源的开发利用，格尔木已初步形成了以盐化工和石油天然气化工为主导的工业框架和基础。“十五”期间，百万吨钾肥项目建成投产，花格输油管线复线投入使用，中信国安东台项目已经成功生产出硫酸钾镁肥、碳酸锂、硼酸等产品；格尔木炼油厂__万吨甲醇项目已经开工建设；青海盐湖提锂及综合利用产业化示范项目已完成工业试验、引气、引水、拉电等工程；格尔木河径流梯级电站开发项目前期工作顺利进行；内蒙古庆华集团铁矿采选项目、盐湖集团__万吨聚氯乙烯项目、*万吨氢氧化钾项目、格尔木藏格钾肥有限公司__万吨甲醇项目、青海万立高能有限公司__万千瓦天然气电站项目、青海力科农林开发公司__*万吨花青素开发项目、翰海企业集团__万吨氯化钾项目等正在积极筹建。目前，全市已形成__*万吨的钾肥生产能力和__*万吨的炼油能力。与此同时，电力、建材、有色冶金、医药、食品等也快速发展。上述项目的建设为格尔木提供了新的产业支点，也标志着格尔木的工业发展正在进入一个快速发展的新阶段，这无疑为“十一五”经济的迅速崛起奠定了重要的基础。
另外，格尔木商贸及物资流通业发展迅速，青、新、甘、藏及川、陕、宁夏等地的工业品、农牧产品在这里集散，成交规模迅速扩大。资源富集、区位优越、交通便利、基础条件较好的格尔木市，现已成为西北内陆腹地的一个重要商流中心和信息交流中心。
4、独特的旅游资源潜力
格尔木地处世界“第三级”的青藏高原腹地、“聚宝盆”柴达木盆地的中南部，是昆仑融雪冲击形成的绿洲地带，境内旅游资源富集，地质构造复杂奇特，地貌景观自然天成，高原风光特中见奇，生态、生物资源类多珍稀。拥有世界第二大盐湖——察尔汗盐湖、中国第一江——长江发源地和东方奥林匹司山——昆仑山以及著名的藏羚羊保护区——可可西里自然保护区，在全国十大类、__种基本类型旅游资源中，格尔木占类，拥有__种，占全国基本类型的__。具有“天然聚宝盆”、“高原动植物王国”、“高原特色旅游城”等美誉。20__年格尔木市成为部级AAAA旅游风景区，20__年被授予“中国优秀旅游城市”称号。目前已经初步形成格尔木旅游中心枢纽区、盐湖工业旅游区、昆仑文化旅游区、玉珠峰登山旅游区、长江源头生态探险旅游区等各具特色的功能性多样化旅游体系。围绕青藏高原和昆仑文化，目前已开发的世界屋脊汽车探险游、马可波罗探险游、南丝绸之路旅游线、昆仑山道教寻祖游、昆仑山国际狩猎游等特 色旅游项目正在吸引越来越多的游客，各拉丹东、万丈盐桥、长江源头考察、高原野生动植物考察、冰川冻土、雅丹地貌以及高原民族风情等旅游资源正在引起游客的日益关注。积极开发旅游资源、大力发展旅游业，对于形成格尔木发展的一个新经济增长点，并带动关联产业的发展和加强格尔木与国内外的交流合作具有重要意义。
（三）经济社会发展的不利因素
1、远离市场
格尔木深居西部内陆，与沿海地区的平均运距超过____公里，与周边临近的中心城市西宁、兰州、拉萨、乌鲁木齐的运距平均也在____公里以上，周边地区大多为高原、荒漠和戈壁，经济发展落后。储量巨大的盐湖资源的开发主要服务于广大的内陆和沿海地区，远离市场增加了产品的在途时间和运输成本，信息获取和交流也比较困难，人力资源的引进也受到影响。
2、人才短缺
受历史及地理气候等条件的制约，格尔木的人力资源严重不足。市民受教育程度较低，大专及以上学历教育的人口比重小，仅占全市人口的约*。初中及以下人口占到全部人口的__以上。目前，全市共有各类专业技术人员____人，其中高级__人，中级__*人，初级____人，专业技术人员在全市人口中的比例为__*人/万人。和“十五”初期相比较，人才短缺的问题没有明显改善。明显存在科研机构数量少，科技人员素质较低，科研投入不足，干部及各类技术和管理人才缺乏，与外地的产学研联合少，人才引进困难等问题。人才短缺进一步影响了产业发展的科研能力，制约了盐湖资源综合开发利用水平的提高。
交通瓶颈
作为连接青海、、新疆、甘肃的交通要塞和我国西部的交通枢纽，青藏、青新、格敦公路在这里交汇，伴随着青藏铁路二期的建设和格尔木机场改扩建工程的完成并交付使用，格尔木的交通条件有了很大的改善。但目前仍然明显存在公路骨干通道通达性差、路网密度小，通行能力差，公路里程少、技术等级低等问题，东西向出省通道不畅、连接资源开发地、旅游景点、乡村至市区的交通薄弱等问题比较突出，已经成为制约资源开发、经济和城乡协调发展的重要瓶颈。铁路运输供求矛盾也比较突出，由于格尔木的运输结构以原材料和初级产品的输出为主，输出需求大于输入需求，导致铁路排空困难，货运车辆供给偏紧。随着青藏铁路二期的建成通车，对一期西格段的通过能力将形成压力。
生态压力
格尔木处于我国自然生态脆弱带，受自然地理和气候条件等因素的影响，生态环境形势较为严峻。目前，在土地开发、草原植被保护、水资源利用、绿化及荒漠治理、防风固沙等方面都面临很大的困难。西部大开发以来，通过实施退耕还林（草）、天然林保护、三北防护林、城市防护林四大工程为重点的生态环境建设，生态环境状况出现了局部好转的明显成效。但是，目前格尔木的生态环境问题仍很突出。植被稀少，景观单一，缺少生态屏障；荒漠化、土壤盐渍化等土质退化现象以及草原退化、生物多样性减少等现象严重；水资源贫乏，水生态失调，河流断流、湖泊枯竭呈现普遍加重趋势。如何在西部大开发战略的实施过程中，处理好资源开发和经济建设与生态环境保护的关系，实现人与自然的协调发展，是关系到格尔木可持续发展的重要环节。
二、格尔木市“十一五”时期经济社会发展的指导思想、目标与战略
（一）城市功能定位：“两大枢纽、三个中心”
根据格尔木市区位地理条件、资源优势和社会经济发展状况，按照国家西部大开发战略的总体部署和国内外经济社会的发展变化趋势，在“十一五”及其以后一段较长的历史时期，格尔木的城市功能定位应当是：建设成为西部大开发的重要经济增长点，国家安全战略的重要基地，连接与内地的咽喉要道和物流枢纽，西部重要的区域性中心城市以及国家江河源头生态保护与建设的大本营。具体体现为要建设成为“两大枢纽、三个中心”：区域交通枢纽和信息通信枢纽，物流中心、资源加工转换中心、高原特色旅游中心。建设成为西北重要的现代化区域中心城市。实现这一目的，必须坚持正确的指导原则，制定切实可行的发展战略和发展目标。
（二）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和新的科学发展观为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会精神和中央、省和州的部署，以发展为第一要务，以全面建设小康社会为根本目标，按照统筹城乡发展、富民兴县、市场导向、开放带动和可持续发展的要求，坚持解放思想，实事求是，因地制宜，抢抓机遇，全民创业，开拓进取的原则，以农民增收、财政增长为主要目标，以机制创新、体制创新和科技创新为动力，以对外开放、招商引资和激活民间资本为突破口，以产业结构调整为主线，以工业化、农业产业化和城镇化为重点，坚持并深入实施“工业强市、开放兴市、特色富市、协调立市”的发展战略，放手发展非公有制经济，着力提升劳务经济，积极培育优势产业和特色经济，全力打造“两大枢纽、三个中心”，全面构建盐湖化工、石油天然气化工、商贸及物资流通业三大支柱产业，积极培育有色黑色金属冶炼与加工业、特色农业和高原旅游业，促进经济社会快速、健康、协调发展。
（三）基本原则
实现上述目标，在具体工作中必须坚持以下基本原则：
1、市场导向、规划统领
在市场经济条件下，发展经济必须遵循市场经济规律，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。各级党委、政府和领导干部，要加强对市场经济知识的学习，深入研究市场经济规律，善于运用市场经济的原则、方法和手段来谋划经济发展，特别是对项目和资金，要更多地依靠市场，从市场中找办法、寻出路、求发展。同时，要充分发挥人民群众的力量，集思广益，寻找出路，形成并不断完善发展思路，统一思想，制定正确的具有前瞻性的整体战略和规划，集中力量，贯彻实施，以规划统领全市经济社会的发展。
2、夯实基础、优化环境
西部地区基础设施相对落后，严重制约经济社会的发展，尤其是格尔木作为新兴的工业城市，这个问题显得尤为突出。优先加大基础设施建设是各项事业发展的前提和保障。要进一步改善交通、通讯等基础设施建设力度，加大改善生态环境。同时，要重视对软环境的建设，构建适宜于经济社会发展的的良好环境条件。
3、坚持改革、扩大开放
要针对缺乏现代经济发展必不可少的人才、技术、经营管理经验和制度创新环境，必须以制度创新为突破口，不断加快改革开放步伐。通过进一步推进包括行政管理体制、财税等经济社会各个领域的改革，加强体制创新和制度建设，为经济发展不断注入新的动力。同时，要充分利用国内外两个市场、两种资源，在更大范围内优化配置资源，开拓市场，拓宽发展空间。要抢抓机遇，深入实施开放带动战略，加大招商引资力度，拓宽招商引资领域，改进招商引资方式，提高招商引资效果，把引进国内外资金、技术、人才、管理经验与开发本地优势资源结合起来，把激活“内力”与借助“外力”结合起来，全力促进经济发展。
4、发挥优势、突出重点
要重在突出个性，形成特色。实践证明，坚持一切从实际出发，因地制宜，扬长避短，发挥优势，打造特色产业和产品，发展特色经济，是加快经济发展的重要保证。要依托资源优势，做好资源的综合开发、延长产业链、提高产品附加值。，要破除“大而全、小而全”的旧理念，树立“不求其多，但求其特”、“不求其全，但求其精”的新理念，选准发展方向，把有限的资源用在刀刃上，形成自己的特色，使特色经济产业化、规模化、品牌化，上规模、上档次、出效益。
5、以人为本、富民强市
富民是发展经济的根本出发点和落脚点；强市是发展经济的必然要求和富民的后盾。富民必须强市，强市旨在富民。加快经济发展，必须坚持富民为本、强市为基，既努力扩大经济总量、促进财政增收、增强综合实力，又千方百计增加城乡居民收入，提高人们的物质文化生活水平，实现富民与强市的统一。只有这样，才能让人民群众更多地享受到经济发展的实惠，激发加快发展的积极性。因此，在实际工作中，包括思路的确定，措施的落实，工作的摆布，政绩的考核，都必须把富民与强市统一起来。同时，以人为本也强调发展经济不能以浪费资源、牺牲环境为代价。要坚持经济和社会，经济与人口、资源、环境的协调发展，积极探索“低投入、低消耗、低污染、高效益”的可持续发展模式，将发展县域经济与保护生态、保护环境有机结合起来，致力于创造有利于人民生活、学习、工作和创业的社会环境，促进人的全面健康发展。
6、统筹城乡、协调发展
统筹城乡发展是树立和落实科学发展现的要求，是消除城乡二元结构，从根本上解决“三农”问题，促进城乡协调发展的必然选择。只强调城市发展而忽视乡村发展，势必拉大城乡差距，结果城．市也难以发展，最终影响整个发展全局。因此，必须坚持城乡“一盘棋”思想，既重视城市发展，又关注乡村发展，对城乡经济社会发展实行统一规划、一同实施，着力解决制约城乡统筹发展的体制和结构性矛盾，从根本上消除城乡二元结构，促进城乡协调发展。
（四）总体目标
根据党中央国务院西部大开发和我国现代化建设三步走的战略部署，按照省、州委关于加快资源开发步伐，将格尔木建设成为带动青海省经济发展的增长极的战略定位，在“十五”发展的基础上，“十一五”期间争取有一个较快的发展，使整体经济实力和人民生活水平有一个较大的提高。
“十一五”期间经济和社会发展的总体目标是：到____年，基础设施和生态状况有了较大改善，骨干交通网初步形成，大规模资源开发的环境和条件基本具备，经济结构进一步优化，特色经济和支柱产业形成优势，市场竞争力增强，经济效益改善，经济总量扩大，城市功能进一步完善，人民生活水平有较大提高。
——GDP年均增长__，力争达到__。“十一五”末按20__年价格力争突破__*亿元。
——其中第一产业年均增长*.*。力争达到*；第二产业年均增长__，力争达到__；第三产业增长__，力争达到__。三次产业增加值比例基本保持在*.__:__.__:__.__的水平。
——全社会固定增产投资*年完成__*亿元，其中地方（市为投资主体）完成__亿元。
——财政收入年均增长__左右，力争“十一五”末突破__亿元。地方财政一般性预算收入年均增长__，力争“十一五”末突破*亿元。
——城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均分别增长__和__以上，达到____*元和____元以上。
——社会消费品零售总额增长__左右。
——城镇登记失业率控制在*以内，城镇社会保障覆盖面达到__以上，农牧区社会保障覆盖面达到__以上。
——人口自然增长率控制在*‰以内。
——城市建成区绿化覆盖率达到__以上。
在全面完成“十一五”规划的基础上，再经过五年的努力，到____年，初步形成比较完善的社会主义市场经济体制，经济增长方式发生根本性转变，经济增长的质量和效益得到明显改善，全市经济和社会发展主要人均指标在全省名列前茅，大部分地区人民生活水平达到宽裕型小康，劳动者素质、科技创新能力、城市化水平、产业结构层次进一步提高，基础设施条件、经营环境、生活环境、生态环境进一步改善，国民经济信息化登上新的台阶，在全省经济发展中切实担当起领头羊的角色。
（五）战略思路
1、壮大产业集群，培育经济增长的内在动力，以工业化为主体带动经济社会快速发展。
格尔木是一座典型的依托优势资源开发的新兴工业城市，经济发展必须依托于资源开发，通过扩大工业经济规模和延长产业链，形成资源型开发加工产业体系，才能带动相关产业的形成和经济社会发展。产业发展的内在动力来源于建立既有关联、又有差异，既有竞争、又有合作的竞合式产业集群。要继续围绕工业结构升级和做大做强优势产业的要求，突出石油天然气工业、盐湖工业在产业结构中的重要地位，将建设青藏高原现代石化基地、提高盐湖资源综合利用水平摆在工业发展的首要位置；依托优势资源，以大规模高起点综合利用为主攻方向，充分发挥大型骨干企业的作用，同时，多渠道引入关联企业参与专业化分工和展开竞争，培育并发挥产业集群优势，推进资源精深加工和综合利用，提高产品的科技含量和附加值，进一步壮大工业基础，带动全市经济社会的发展。
2、优化发展环境，构建经济增长的基础条件，以交通、生态建设和完善城市功能为基础促进工业经济发展。
格尔木的能矿资源、交通基础设施、自然地理和城乡发展条件决定了未来较长时期内必须坚持以完善城市功能为中心，以矿产资源开发为支撑，以沟通区际联系的运输通道为纽带，以改善生态环境为保障，为吸引外来投资和促进资源开发创造条件。为此，要继续大力加强基础设施建设，坚持改善生态环境质量，进一步增强城市功能和提升城市的形象，改善生产生活条件。
3、增加居民收入，提高经济发展的受益程度，以培育特色经济和调整经济结构为手段改善居民生活水平。
针对居民人均收入和人均GDP水平不协调的经济结构状况，坚持以人为本和统筹城乡发展的理念，将增加居民收入和调整经济结构结合起来，紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收目标，加强农村基础设施建设，推进农业结构调整，大力发展特色农牧业，推进农牧业的产业化进程。加大对农牧民的培训力度，全面提高农牧区劳动力的竞争力，依托城市和二三产业的发展，转移农牧区富余劳动力，拓宽农民增收途径。要大力帮助农牧民改善生产生活条件，以逐步缩小城乡经济社会事业发展的差距。同时，工业结构调整和服务业的发展要进一步重视鼓励民间投资、促进中小型民营企业的发展和增加就业。
四、格尔木市“十一五”时期经济社会发展的重点
综观格尔木的资源潜力、现实基础和国内外宏观环境条件，在“十一五”及今后一段较长的时期，外部环境和内部条件总体上有利于格尔木的发展，格尔木将进入第二产业快速发展，工业规模迅速扩大，并带动城市建设、服务业和农牧业的结构调整。应当继续依托资源优势和骨干企业，做大做强盐湖化工、石油天然气化工两大产业集群，加快开发黑色及有色金属采选加工业，着力发展商贸及物资流通业，积极培育特色农牧业和高原旅游业。切实加强第一产业，大力发展第二产业，积极拓展第三产业，促进全市经济结构的整体优化。围绕资源开发，继续加强基础设施建设，着力构建“十字”型骨干交通网络，扩大外输通道能力，建立并提高市区至各重要项目和乡村的通达能力。按照“五个统筹”的科学发展观，进一步加大生态环境建设和保护力度，坚持巩固并积极推进重点生态工程项目的实施。高度重视社会事业的发展，进一步提高居民收入，建立和完善社会保障体系，促进城乡协调发展。
（一）产业发展
1、盐湖化工和石油天然气化工
盐湖资源和石油天然气资源是格尔木经济发展最重要的两大物质基础，在“十一五”乃至今后一段较长的时期内，发展盐湖化工和石油天然气化工都将是格尔木经济发展的着眼点和立足之所在。针对目前工业基础薄弱、技术装备落后、建设资金短缺、初级产品占主导地位、综合开发利用能力不足等问题，在“十一五”期间，必须加快经济结构调整，注重速度、结构、质量、效益的统一。要瞄准重点，抓住关键，大力实施工业强市战略，进一步转变经济增长方式，着力培育产业集群，推动产业优化升级，推进新型工业化进程，逐步形成以盐湖化工和石油天然气化工为主体，其他多种资源开采和加工为特色的工业经济体系。
第一，加大资源开发力度，延伸产业链，培育产业集群。一要进一步强化对资源开发的规划与管理。做好盐湖资源的勘探、勘察工作，加大矿产资源勘探力度，扩大商业性勘查和开发，为大规模开发提供后续资源，通过统筹安排和实行保护性开采，做到持续利用。二要加快资源开发步伐，促进盐湖化工、石油天然气化工两大产业集群的形成和发展。以发展基础化工为重点，加快建设盐湖化工产业基地和青藏高原现代油气化工基地的步伐。加快优势资源转换能力，提高综合利用水平，引导和支持石油天然气化工向轻工产业、电力产业和新型材料延伸，大力发展油气化 工产品；提高盐湖化工综合开发利用水平，重点发展钾、镁、锂等系列产品，延伸产业链，围绕青海油田__万吨甲醇、__万千瓦燃气电站、盐湖综合利用项目、青海锂业公司盐湖提锂及综合利用产业化示范项目、西部化工无水氯化镁及金属镁、天然气—盐化工项目、天浩公司__万吨甲醇、中信国安碳酸锂综合开发、藏格钾肥__万吨优质氯化钾、等项目，扎实做好协调服务工作，促其早日开工，早日建成投产。石油化工要支持格尔木炼油厂实现扩建到__*X__*t/a，利用天然气建设__X__*t/a合成氨，__*X__*t/a尿素项目，利用现有甲醇装置发展醋酸，建设__X__*t/a醋酸装置等。三要加大科技投入，加强科技攻关，逐步提高资源的深加工程度和综合开发利用水平。
第二，推动石油天然气盐化工联合发展。石油天然气化工要向油气一体化、多元化发展，通过深加工和精细加工，使产品上规模、上水平、上档次，全面提升企业的综合效益。石油加工逐步向化工转变，并与盐湖资源开发相结合，使之相互补充、有机融合，建立独具特色的石油天然气盐化工联合体，促进石油天然气化工与盐湖化工的共同发展，全力支持天然气——盐化一体化基地项目建设。
第三，加快培育大企业、大集团。要紧紧围绕钾肥、花青素、碳酸锂、甲醇、镁产品及铁矿开发等一批重大工业项目的生产建设，着力解决企业在开发建设中遇到的困难和问题，集中力量扶优、扶强，力争用*—*年时间，将这些企业培育成主业突出、核心竞争力强、规模效益好的大企业、大集团。积极实施名牌战略，支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术和专利产品，创造出更多的名牌产品和驰名商标，增强企业及其产品在国内、国际市场的竞争力。坚持不懈地抓紧抓好优势支柱产业的重大技术改造，全面提升工业水平。对科技含量高、市场前景好、发展潜力大的产品和项目，要制定具体措施，给予重点扶持。
2、黑色及有色金属采选加工业
格尔木金属矿产、非金属矿产、贵金属矿产储量巨大。铁矿是格尔木市的优势资源之一，总储量占全省的五分之三，而且品位较高。市西__*公里处野马泉及其周围地区，铁矿分布比较密集，较大的有肯德可克、野马泉、群力等，另外还有长山、金红山、那东等地的金、铜矿点。唐古拉山地区的八字错铁矿、小唐古拉铁矿等，品位都在__以上，据估算其储量各有数千万吨，多金属储量也很大。当曲铁矿含矿带约__.*公厘，系高炉富矿，估计储量超过*亿吨。磁铁山铁矿储量近____万吨。道班沟铁矿储量约*.*万吨。另外，还有大量的铁矿的伴生矿，如铜、铅、锌、锑、锡、银等都有一定的储量。我国正处在快速工业化和城市化的过程中，对钢铁和各种有色金属资源等有很大的需求。因此，要大力发展黑色及有色金属采选加工业，力争在“十一五”期间形成位居盐湖化工和石油天然气化工之后的第三大产业，并在采选加工的基础上，延伸发展新材料。
第一，争取国家支持，加大昆仑山脉地质找矿力度，提高有色、稀有、黑色金属资源的探明储量。
第二，做好招商引资工作，加快对以肯德可克地区为中心，连带野马泉、尕林格等地的铁、铅锌铜、金、钴等金属矿群的开发。
第三，围绕庆华集团投资开发乌图美仁乡肯德可克铁矿和西宁市钢铁集团矿冶科技股份有限公司投资开发大格勒乡东磁铁矿等一批重点项目，做好配套服务工作。
第四，进一步调整有色金属工业结构，积极发展新材料，延伸产业链，提高附加值。
3、特色农牧业
增加农牧民收入，解决“三农”问题既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。必须坚持不懈地落实统筹城乡发展的方针，坚持“围绕城市做文章，依靠市场求发展”的思路，以提高农牧民收入为目标，加大农牧业投入，加大农牧业结构调整力度，走高产、优质、高效产业化发展的路子，千方百计改善农牧民生产条件，通过“多予、少取、放活”，千方百计增加农牧民收入，切实把促进农牧业发展和增加农牧民收入的各项政策落到实处。
第一，积极推进农牧业结构调整。充分利用独特的地理环境和气候条件，按照适应市场、突出特色、发挥优势、结合城市消费需求的原则，进一步控制粮食种植面积，加大油菜、蔬菜等经济作物的种植面积，建立适度规模的经济林带和苗圃基地，逐步形成以经济作物为主的种植结构。要以蔬菜种植为突破口，组织实施好日光节能温室、蔬菜基地等项目，加大紫皮大蒜、莴笋、马铃薯、油料的种植面积，提高经济作物的比重。要调整农牧区所有制结构，逐步培育出一批小规模、大群体，小产品、大市场的特色产业群。积极调整养殖业结构，稳步发展草原畜牧业。要在市郊、郭勒木德乡、乌图美仁乡小灶火管区，建设适度规模的羊猪场、养鸡场以及其他专业养殖基地，在牧区建设高原毛肉兼半细毛养殖基地；在农牧区积极发展家庭养殖业和饲料加工业，大力发展“牧繁农育”，促进农村和牧区经济共同发展；依托水域资源，积极发展水产养殖，实现农、林、牧、渔业全面发展。要坚持立草为业、合理利用天然草场、搞好鼠害防治工作，加强草原“四配套”建设，提高抵御自然灾害的能力，走建设养畜的炉子。认真实施唐古拉山乡以草定畜和生态移民工程，促进传统畜牧业生产方式的转变。要进一步加大优良畜种的引进，调整畜种结构，广泛推广养殖技术。
第二，大力推进农牧业产业化经营。要进一步抓好规模化和专业化农副产品生产基地的建设，实施以格尔木农场和城郊为主的蔬菜生产基地、大格勒乡大蒜和青稞生产基地、乌图美仁乡小灶火洋芋生产基地、格尔木农场为主的反季节蔬菜生产基地、唐古拉乡白藏羊选育等基地建设。继续抓好农畜产品储存和市场流通体系建设，加大对农牧业示范户和龙头企业的扶持力度，积极培养致富带头人。抓紧建成郭勒木德乡蔬菜批发市场等一批农畜产品专业市场，拓宽农畜产品销售渠道。大力发展和规范订单农牧业，鼓励发展“公司 农（牧）户”的经营模式，实现农牧业规模化和产业化经营，增加农牧民收入。按照民办、民管、民受益的原则，以发展都市型农业为重点，做好休闲农业、农业旅游产品的开发等工作。
第三，加强农牧区基础设施建设。农牧业的发展首先要进一步加强农牧区生态环境建设。在管理好万亩造林工程和乡村防护林的基础上，要继续组织实施好草原灌溉种草和封滩育林工程。要积极向国家有关部门争取十万亩防治荒漠化工程项目在格尔木的全面实施。要加强草原建设，建好定居点和围栏草场，积极开发缺水草场，巩固和扩大人工草场，以建立稳固的饲草饲料基地。其次要坚持兴修水利，加强灌区管理。要完善现有水利设施，搞好水利配套工程，实行计划用水和节约用水，改善灌溉方法，积极防止土壤次生盐渍化。同时，要深入推进为民办实事工作，增加投资、充实内容、扩大范围。重点推进以“六小工程”为重点的农牧区基础设施建设，扩大日光节能温室、菜畜两用暖棚的建设数量，完成唐古拉山乡牧民以草定畜配套设施和草原灭鼠、郭勒木德乡宝库村奶牛养殖基地、杂交油菜制种项目及生态移民后续项目，实施整村推进扶贫项目，建设好人畜饮水工程。加强农业综合开发，加快中低产田改造。组织实施东西干渠续建配套与节水工程。争取早日开工建设乡级卫生院、司法所、派出所等项目。大力发展劳务经济，把提高农牧民素质作为劳务输出的基础性工作来抓，努力扩大输出规模，提高务工收入水平。进一步加强对农牧民职业的技能培训，鼓励劳务输出。认真解决农民工工资拖欠等问题， 切实保障农民工的合法权益。
第四，要加大对农牧业的科技投入，加强科技成果的推广应用，提高农牧业的科技含量。充分发挥科技人员的作用，加强对农牧民的科技培训，大力推广高产优质新品种，支持格尔木农场建成柴达木农牧业高新技术示范区、原种场、工厂化蔬菜育苗中心等项目。
4、商贸流通业
商贸流通业是国民经济的先导产业和支柱产业，是反映一个城市经济发展和社会繁荣的窗口。要按照建设现代物流中心的定位，充分发挥格尔木地处青藏高原腹地、“通衢四省”和连接与内地交通要道等区位、交通条件，围绕青藏铁路建成通车做文章，将商贸及物资流通业作为发展第三产业的重要依托和城市经济发展的重要支柱大力发展。要以调整布局、整合资源、规范管理、完善功能、提高辐射力为发展思路，“建设大市场，形成大流通、发展大商贸”，将物资储运、资源开发与对外商贸交流以及满足区域性商贸活动的需要作为着眼点，重点加强市场的规划、建设与管理，积极培育形成一批专业化市场，进一步强化商贸及物资流通业的辐射功能。
第一，加强商贸流通市场的规划建设。要紧密围绕资源开发和工业发展，整合现有资源，合理规划布局，加快盐化产品、石化产品、建材、机械、汽车修配、粮油、农副土特产品、蔬菜、饲料等一批专业市场的规划建设。
第二，推进城市商贸流通业的功能分区建设。要按照建立城市综合商业中心，社区综合商业中心，休闲、娱乐、观光、餐饮等消费性特色商业街，商品交易市场、物流园区和专业性生产资料市场等生产业聚集区等功能分区，促进商贸流通业的合理布局，提高聚集功能。
第三，促进商贸流通业的结构优化。加大对商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业改造力度，大力引进和创新业态，推行连锁经营、仓储超市、物流配送、制、电子商务等组织形式和服务方式，形成布局合理、结构优化、服务优质、有较强竞争力的大流通、大贸易格局。加快引进和培育一批区域性商贸企业，以大中型商业企业为依托，大力发展以连锁便利店和连锁超市为主要形式的规范化连锁商业，拓展经营领域，促进服务业加速发展和结构升级。
第四，加快推进商业信息化进程，提高电子商务应用水平。商贸业信息化与电子商务应用是城市国民经济与社会发展信息化的组成部分，是格尔木市流通现代化的重要推动力与重要标志。要推动各大商贸企业计算机技术应用水平。推动实施建立商贸信息平台、计算机联网、信息资源共享等工程，加快推进商贸业信息化进程，使格尔木市商贸业成为信息基础设备完善、信息资源丰富、信息服务便捷、电子商务活跃的朝阳产业，提高格尔木市商贸流通业的现代化水平。
第五，加快国有商贸业的改制步伐，大力发展非公有制商贸业。鼓励非公有制企业参与对国有商贸企业的重组、改制和改造，引导非公有制商贸企业上规模、上水平，提高经济实力。
5、高原旅游业
以获得国家*A级旅游景区和“中国优秀旅游城市”殊荣为契机，适应国内消费结构升级和旅游业市场规模扩大带来的需求变化，抓住青藏铁路二期建成通车的重大机遇，做好旅游规划、开发与运营，夯实基础，创建品牌，改善环境，强化功能，优化城市环境，积极发展具有高原特色的旅游业，进一步提高旅游业在格尔木经济中的地位和带动作用，促进旅游业成为新的经济增长点。
第一，要科学编制和认真实施《格尔木市旅游业发展“十一五”规划》，加强整体开发理念的设计、策划，进一步明确旅游业发展的定位与阶段性目标和任务。
第二，积极倡导“全市办旅游，全民参与办旅游”，调动全市各行业的积极性，动员形成全市全社会办旅游的新格局，树立格尔木高原特色旅游城市的形象，继续做好“创优”工程，努力争创“中国最佳优秀旅游城市”，继续办好“中国盐湖城暨昆仑文化旅游节”等活动，提高格尔木旅游业的整体形象。
第三，加快旅游资源和重点景区的开发建设，加快旅游业基础设施建设。要按照打造“青藏铁路沿线顶级旅游带”的总体设想，以线串点，以线成带，逐步实施格尔木盐湖工业旅游区、胡杨林沙漠休闲度假区、昆仑文化碑林景区、昆仑道教自然文化景区、西王母瑶池景区以及高原生态和动植物景区等的开发建设。加快景区道路等基础设施建设，提高景区通达能力，加强景区组合、线路设计和衔接。
第四，做好策划宣传和协调工作，启动并实施提高旅客进藏身体适应性的“格尔木自然体检”计划，做好与旅游的衔接工作。
第五，进一步提高宾馆饭店、餐饮娱乐和交通工具等配套设施的档次与服务规模，加强对旅游队伍的培训教育，改善服务质量。加强与周边地区的协作，积极发展过境旅游；加强与发达地区的合作，扩大融资渠道，共同开发旅游资源，联合创办旅游项目。加强旅游纪念产品的设计开发，形成丰富的特色旅游纪念产品。
第六，要充分利用各种传媒手段和招商引资各种涉外机会，加大旅游产品的宣传促销力度，扩大各景点的知名度，改善各景点“藏于深闺人未知”的局面。在市场开拓战略上要立足省州，拓展思路，放开眼界，想方设法到经济相对发达的珠江三角洲，长江三角洲和京津鲁地区寻求客源，并在主要客源区设立窗口或专线。
（二）基础设施建设
按照建设现代西部交通枢纽和信息通信枢纽的目标，以提升城市化水平和缓解交通“瓶颈”为重点，进一步加快基础设施建设步伐，组织实施好交通骨干通道、城市道路、小街小巷、乡村道路等一批道路项目；积极争取并协助国道、铁路、电力等重要基础设施的扩能改造工程建设；围绕重点资源开发地区，加快矿区公路、电力、供水等基础设施建设步伐。不断改善投资环境，增强经济发展后劲。
第一，加强公路网络建设。格芒公路是格尔木十字形公路运输网络框架连通西部的重要骨干公路，沿线资源开发潜力巨大，目前该线路路况较差，病害严重，已不能满足日益增长的运输需求。要作为“十一五”交通重点项目，力争早日开工建设。肯得柯克铁矿储量大，品位高，极具开采价值，20__年一期可开采量达__*万吨，开采量将逐年增加，目前铁矿经浮选后外运冶炼，运输量大，目前格芒公路——肯得柯克铁矿公路为简易公路，应与格芒公路配套建设，为铁矿开发和冶金工业发展提供便利的交通条件。要配合东、西台吉乃尔盐湖资源的开发，建设格茫公路——东、西台吉乃尔湖公路和达布逊——里坪公路。配合察尔汗盐湖资源开发建设察尔汗盐湖湖区公路。适应青藏两省（区）经济快速发展和青藏铁路开工建设、格尔木国境车辆增长迅速的现状，改造青藏公路（国道__*线）国境段公路（天山路），同时为促进南城新区开发创造条件。为推动野牛沟至西王母瑶池沿线旅游资源开发和温泉水库旅游景点建设，要规划建设野牛沟、温泉水库等旅游公路。同时，要加快建设乡村公路，解决各乡交通不畅的问题。要重点建设唐古拉山乡、乌图美仁乡至格尔木市区的公路。
第二，积极做好青藏铁路宁格段扩能改造、__*国道改建、__*双回路输电线路、东西台矿区支线铁路、敦格铁路等项目的前期协调服务工作，争取早日启动。
第三，主动联系、积极申报，力争格尔木机场新增航线工作取得实质性进展。
第四，把水资源的优化配置和集约利用摆在突出位置，加强水利骨干工程建设，实施好格尔木河梯级电站项目建设。实施好人畜饮水、灌区配套、节水改造等工程，争取开工建设城市防洪工程。
（三）生态环境保护
要针对生态环境脆弱，极易破坏且难以恢复的特点，将加强生态环境保护与建设作为格尔木长期发展的重大问题，深入持久地开展植树造林、水土保持、防沙治沙、草原治理工作，坚定不移地推进天然林保护、三北防护林四期绿化、封滩育林、城市环境综合整治、矿区污染治理、农牧区能源建设等生态工程，把生态移民与推进小城镇建设、扶贫开发、农业综合开发等结合起来，实现全市可持续发展水平和能力不断提高。
第一，牢固树立经济社会环境协调发展的理念，加强对生态环境的保护与建设。生态环境的保护与建设是政府必须加大投入力度的基础性工程，也同时是改善发展环境和建立可持续发展能力的基础性产业。因此，格尔木在“十一五”及今后一段 较长的时期，要将改善生态环境，加强环境保护，防治环境污染放在突出的位置。坚持环境保护和经济社会协调发展，预防为主、防治结合，保护与防治并重、重点突出生态保护的原则，加强对生态环境保护的规划与投入力度。
第二，加大实施一批生态环境保护和建设工程。要多种渠道积极争取国家、省环保局、省林业局等上级政府部门和相关国际组织在生态建设、污染治理等方面的项目、政策和资金支持。继续抓好柴达木__万亩荒漠化土地生态治理及产业示范基地、天然草场保护工程、三江源高原草原草甸保护工程、万亩义务植树基地、胡杨林保护等项目的立项和建设工作。做好格尔木市医疗和危险固体废弃物处置中心、罗布麻和麻黄省级自然保护区建设项目的可行性研究，力争尽快立项实施。
第三，采取多种措施对生态环境进行综合治理。协助省州抓紧治理盐湖污染，防止对资源的浪费和破坏；大力开展植树造林，退耕还林还草，防治鼠害，禁止过度放牧，保护草原，加快农村防护林网和城市园林化建设；严格控制对土地资源的不合理开发，积极恢复被破坏植被，在生态脆弱地区和重点生态地区设立自然保护区，加强对生态环境的恢复与保护。要积极控制城市污染物排放总量，对城市环境进行综合整治。要加强环境检测基础设施建设，改善检测手段与技术；要进一步加大环境保护宣传力度，提高市民的环保意识，逐步完善环境保护政策法规，增强执法力度，确保环境状况有一个明显的改观。
（四）社会事业
社会事业的发展与人民群众的切身利益密切相关，要解决好事关群众利益的问题。要坚持经济社会协调发展，积极扩大就业，努力完善社会保障体系，努力促进教育、科技、卫生等社会事业的较快发展，不断提高各族人民的生活水平，推进社会事业全面发展。
第一，大力发展教育事业。加快发展基础教育、民族教育，统筹发展职业教育，扶持民办教育，完善农牧区义务教育管理体制。适应就学人数迅速增加和扩大基础教育能力的要求，抓好“两基”攻坚项目，增加教育投入，实施中小学危房改造、农牧区学校寄宿制建设和扩大招生规模的学校基础设施扩建新建工程，切实解决好农牧区学生和外来人口子女入学难问题。全面启动“校校通”网络教育工程，建立远程教育接收点，建设远程教育信息化网络，加快发展现代远程教育。
第二，加强对人才的培养和使用。从全局的、战略的高度，树立“人才资源是第一资源”的思想，大力实施人才强市战略，把握好培养、吸引、稳定、用好人才的关键环节，进一步深化人事制度改革，注重建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，以公平、竞争、择优为导向的选拔任用机制，创造人尽其才、才尽其用的良好环境，切实把人才强市战略落到实处。
第三，促进技术创新，加大技术引进力度。深化科技体制改革，整合资源，突出特色，加强与省内外大中专院校、科研院所的联系，引进和培育各类科技中介机构，集中力量抓好能够发挥支柱产业和优势资源的科技攻关和创新，加快科技成果转化和推广，提高资源的综合利用和附加值，推动传统产业高新化、高新技术产业化。增加科技事业投入，重视培养学科带头人。认真做好科技进村富民工作，推广应用先进适用技术，以引进良种良法为重点，加强农牧业先进适用技术的普及，提高科技对农牧业生产的贡献率。进一步推广日光节能温室、太阳能畜舍和太阳灶的使用。
第四，促进文化事业和文化产业繁荣。以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，加强农牧区和城市社区基层文化设施建设，注重发掘和利用民族传统文化资源，创作优秀文化产品，不断满足人民群众日益增长的精神需求。实施好广播电视“村村通”工程和“西新”工程，完成格尔木至西宁电视新闻传输等项目，建设文艺活动多功能厅、电视传媒中心、新闻资源引进、数字电视系统等项目，开通青海交通音乐台格尔木直播室。整顿和规范文化市场，为全社会提供更多更好的文化产品和文化服务。广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。
第五，加快公共卫生体系建设。强化公共卫生管理职能，基本建成医疗救治体系和卫生执法监督体系，建立健全公共卫生事件应急机制，落实重大传染病和地方病的防治措施。加强职业道德教育，完善卫生诚信体系建设，创建“诚信医院”。深化非营利医疗机构管理体制改革，规范中、蒙、藏医科室，鼓励医疗卫生民营、民办。以开展“创建全国社区卫生服务示范区”为契机，加大对社区卫生服务站工作人员的业务培训，创建社区卫生服务示范点。积极开展“创建国家卫生城市”活动。
第六，加强人口与计划生育工作。健全人口与计划生育工作的利益导向和保障机制，推动工作重心由控制人口数量为主向提高人口素质转变；使“奖励扶助”和“少生快富”优惠政策兑现率达__*；强化流动人口计划生育管理与服务工作，进一步健全计划生育协会基层网络，稳定低生育水平；积极开展“创建计划生育优质服务先进市”活动，促进人口与经济、社会、资源协调可持续发展。
第七，着力扩大就业容量，改善就业结构。要针对劳动力供大于求的矛盾和就业结构性矛盾比较突出、劳动力市场信息化网络建设滞后、劳务输出和流动渠道不畅等问题，积极扶持发展劳动密集型产业和第三产业，增加就业容量。充分发挥非公有制经济吸纳就业的重要作用，倡导非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的就业方式，拓宽就业渠道，增加就业岗位。加快建立和完善公共就业服务体系，加大对劳动者的技能培训，提高择业技能。建设城乡统一的劳动力市场，降低就业门槛，完善劳动力市场信息系统建设，逐步实现网络资源共享和办公全程信息化。把财政投入、小额信贷、免费培训、税费减免和公益性岗位开发等优惠政策落到实处，切实做好困难行业和困难群体的就业工作。加强劳动保障监管，经济协调劳动关系，维护务工人员的合法权益。
第八，进一步建立和完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”的基础上，规范和完善城市低保制度，确保“低保”政策顺利实施。加强和改进社会保障工作，解决社会保险在不同地区和不同工作岗位间的接续问题。扩大社会保险覆盖面，提高非公有制经济和灵活就业人员的社会保险参保率。积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。进一步完善农牧区特困人口基本生活救助和医疗、入学、住房、救灾救济等社会救助体系。继续做好社会福利和慈善事业，关爱老人，关心孩子，关注残疾人。积极探索建立农牧区最低生活保障制度。
第九，加快平安和谐城市建设步伐。要坚决纠正损害群众利益的不正之风。全市各级领导干部要真正树立群众利益无小事的观念，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。当前要重点解决在土地征用、拆迁、建筑领域拖欠农民工工资、企业重组改制和破产以及污染排放、资源利用过程中损害群众利益的问题。凡是因对群众反映强烈的问题久拖不决或处理失当而引发群体 性事件的，要依法依纪追究责任人和党政主要领导的责任。要认真落实社会治安综合治理工作，依法严厉打击各类刑事犯罪和其他犯罪行为。深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，不断巩固和发展民族团结的大好局面。要切实落实稳定工作责任制，发挥基层组织维护社会稳定第一道防线的作用。高度重视工作，认真处理和解决群众反映的问题，把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。要进一步强化安全生产责任制，强化专业队伍建设，强化专项检查整治，突出关键行业和薄弱环节，消除隐患，确保安全。
五、政策建议
（一）加大学习和认识力度，树立全面建设小康社会的科学发展观
“十一五”时期是贯彻落实全面建设小康社会的重要时期，全面建设小康社会体现了一种不同以往的全新的发展观，是未来__年指导地区发展和政府行为的根本指导思想，深入理解并树立新发展观是确保实现全面建设小康社会目标的前提和保障。要在全市广泛开展深入学习和理解全面建设小康社会内涵与目标的活动，树立新发展观。
要树立用科学的发展观推进协调发展。彻底转变过去那种全力以赴甚至不惜代价解决温饱问题的发展观念。按照“五个统筹”的要求，着力提高资源利用水平，绝不能延续拼资源、高消耗的老路，要在更高的起点培育和发展优势产业、新型产业，积极探索和建设一条低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续、有特色、快发展的符合格尔木实际的新型工业化道路，重视产业结构优化、城乡一体和人口资源环境的协调发展。
提高对实现全面小康社会目标的艰巨性和困难的认识，激发广大干部群众的积极性和奋斗热情。实现全面建设小康社会是一项艰巨的任务，是经过奋发拼搏和共同努力才能够实现的目标。要对比全面建设小康社会的基本标准和要求寻找差距，提高对困难和问题的认识程度。同时，也要认清市情，明确优势，树立信心，激发广大干部群众的积极性和奋斗热情。
（二）做大做强重点企业和重点产业，积极培育市场主体
支柱产业担负着参与国内外竞争的重任，同时通过重点企业的快速扩张，可以带动一大批相关中小企业的发展，形成支柱产业与一般产业、大企业和中小企业相互促进、彼此依赖的协调发展的产业组织格局。格尔木要完善现有的鼓励支柱产业及重点企业发展的政策和制度，重点鼓励产业群的发展，积极为以支柱产业的核心的产业群体系的形成和完善提供更多更好的环境和条件。要制定有利于关联产业联合发展的政策，制定支柱产业发展横向配套产业和机构的政策，制定支持企业研究与开发以及生产新产品的政策，制定有关产业围绕支柱企业集中的政策等等。要借助于改革产权关系，推行股份制、股份合作制等形式，以资产为纽带、以骨干企业为龙头，以骨干企业的实力形成企业集团的向心力和凝聚力，吸引多层次企业参与。要促进建立规范的企业制度。产权清晰是建立规范的产业结构调整机制的关键，而要做到产权清晰，其关键又在于建立规范的以股份制为基础的现代企业制度。要进一步深化国有企业改革，加快国有企业的改制步伐，吸收民间资本和外资参与国有企业的公司制改造，积极推行股份制，发展混合所有制经济。
要密切关注和积极支持格尔木炼油厂通过技术创新和扩能改造增加原油加工量、青海钾肥百万吨项目达产、东西台盐湖开发、内蒙庆华铁矿开发等一批重点工业项目。要实施与石油天然气、盐湖资源开发密切相关的工业项目，积极关心在格尔木从事其它资源开发的工业项目，促进昆仑经济开发区的发展，使其真正成为格尔木市的工业园区，保证工业生产的持续增长，工业建设项目的稳定推进。
要鼓励民营经济的快速发展。要将政府部门的工作重点主要放在市场体系建设和市场秩序的管理上，提高服务意识，真正把民营经济的发展摆在突出的位置，认真研究解决阻碍民营经济发展的各种因素，彻底清除各类歧视性政策，引导民营经济多路并进，加快发展。要进一步降低民营经济准入门槛，扩大民营经济进入范围，改善服务，加大扶持力度，为民营经济的发展创造好的环境条件，进一步鼓励民营经济的发展。
（三）做好项目策划，保持固定资产投资平稳增长
要按照“五个统筹”的要求，坚持不懈地抓好项目工作，认真研究国家投资政策和投资方向的新变化，密切关注外资和东部资本流动的新动向，突出抓好优势资源开发和综合加工项目，为尽快形成具有比较优势的特色经济体系打好基础。通过加强包括基础设施建设、生态环境保护、基础产业、资源开发、优势产业、高新技术产业、企业基础改造、农牧业产业化等项目的策划工作，进一步丰富和优化项目库，加大推介力度，为招商引资和争取国家有关资金的投入打好基础,保持投资对经济的拉动作用。
突出招商引资项目，既要规划一批适合战略投资者的重大项目，也要重视规划一批“短、平、快、灵”的项目，为发展开放型经济打好基础。要突出抓好农村牧区“六小”项目，教育、卫生、文化等社会事业项目，劳动密集型和服务业项目，为统筹城市与乡村、经济与社会的协调发展打好基础.
要加强项目建设的基础性工作，加大项目前期工作投入力度，建立前期经费滚动使用机制。对每一个项目都要进行最基础的论证和策划，在资源是否落实、技术是否成熟、环保如何、外部建设条件是否可行等方面做出科学可靠的回答。要创新多元化的投融资机制，大力培育项目法人主体，鼓励和支持城乡各个行业和领域面向市场寻求合作伙伴。要加强旅游项目的策划、论证工作，结合青藏铁路等国家重点工程建设开发旅游资源，形成盐湖工业游、青藏铁路沿线游等多种旅游形式。
要完善现有工业园区，全力抓好昆仑工业园区建设。提升园区建设与管理水平，增强园区经济对工业的聚集、辐射和带动作用。要加大园区内基础设施建设的力度，在搞好规划、提升水平的基础上，努力将昆仑工业园区建设成为高素质科技人才聚集的创业基地、高水平研发机构聚集的创新基地和资源精深加工的最佳载体。主动加强与国内大型企业集团、风险投资机构和科研院所的协作，加大引资引智力度。做好与的沟通协调工作，加强调研与论证，筹划工业园区，尽快将工业园区建成过境资源和格尔木金属、非金属矿产资源的加工转换基地。
（四）加强城镇规划和建设，大力推进城镇化进程
要围绕省州委关于把格尔木建设成为区域性中心城市的定位，进一步搞好城镇规划，把城镇建设当作各级政府改善投资硬环境的头等大事来抓。城镇规划和建设应当体现“以人为本”的新的发展观，进一步突出格尔木市的特色和区位特点；要体现统筹城乡发展的思想；还要突出城镇建设在改善投资硬环境中越来越重要的作用。随着地方政府职能进一步转变到位，城镇公共基础设施的规划、建设和管理将日益成为地方政府的主要职能。城镇建设将成为地方各级政府改善投资硬环境的主要手段。
要推动城乡建设协调发展。坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营，增强格尔木的综合服务功能和辐射带动作用。强化城市的区位优势，不断完善城市功能，延伸辐射能力，带动乡村和周边地区发展，完善配套建设，提高乡村的聚集度。引导乡村走集约发展之路，构建布局合理、规模适度、节约资源、保护环境、体现特色的现代乡村体系。发挥城乡在产业聚集、经济带动、教育中心、文化传播的载体作用，带动地区经济发展。
增强城乡发展活力。要注重产业先行，把小城镇建设与农牧业产业化有机结合起来， 深化户籍、用地、住房、劳动就业和社会保障等制度改革，积极鼓励和引导有条件的农牧业人口向城乡流动，引导特色产业、民营企业、龙头企业、商品市场、科教和商贸服务设施向城乡集中。大力发挥我市的交通、资源、旅游等优势，改造传统产业，积极发展新型产业，突出科技教育、金融商贸和旅游服务功能，建成青海省西部的信息中心、交通中心、现代物流中心和旅游中心。要以城乡结合部为重点，鼓励富裕起来的农牧民进城务工、经商、兴业，支持农牧民以土地入股等形式发展二、三产业，壮大城乡经济实力。
要开拓城镇建设资金渠道，加快城镇基础设施建设。目前，格尔木市财政用于城镇建设的经费还很有限，需要扩大城镇建设资金渠道，以确保城镇化加快发展对城镇基础设施建设资金的需求。可以采取各种经营城镇的手段，如：城市土地有偿使用制度；盘活城镇基础设施的存量，实行经营权的招标拍卖；积极利用国外资（通过BOT、或TOT等方式）和银行贷款；加快公用事业市场化的改革；深化投资体制改革，建立多元化投资体制；利用国债资金等等。另外，从竞争领域退出的国有资产中，一部分可转投入城镇基础设施建设；还应大胆吸引民间资本直接参入到城市建设中来。
（五）建立特色产业服务体系，进一步改善特色产业的发展环境
优良的环境是区域特色产业繁荣和发展的保证。各级各部门都要围绕特色产业的扩张和升级，努力创造宽松和谐的良好环境和氛围。
要采取多种政策扶持特色产业发展。要协调金融部门在贷款规模和资金供应上，向特色产业发展势头好的“龙头”企业倾斜。对“三资”项目和引进先进技术设备，要优先保证配套资金。计划、涉农部门的专项资金、开发基金，要适当集中，支持特色产业发展。要对特色产业企业开发的新产品、新技术，按国家规定享受优惠政策，特色产业龙头企业用地要纳入市区土地利用总体规划和土地利用年度计划。同时要积极推动产业群行业协会或企业联盟等机构的建立与发展。要加强对区域特色产业发展的科学指导。各政府部门要在大力发展区域特色产业中，充分发挥好组织、协调、引导、服务作用。要加强科学指导，落实领导责任。
要建立和完善各类中介服务机构，为中小企业发展提供支持。技术、信息、法律、咨询等等，也是改善企业发展环境的重要内容。中小企业自己无法建立这些成本昂贵的服务机构，主要靠政府全社会的力量来建立这些专门为它们服务的中介机构。可以先通过各种行业协会来协调各职能部门，为提供有关服务，然后逐步过渡到成立专门的服务机构，实现对中小企业社会化服务的进厂经常化、制度化。
（六）进一步创新体制，增强发展活力
继续深化国有企业产权制度改革。依托优势企业，以资本为纽带，推进股权转让、资产重组等形式，通过合资合作、相互参股和兼并收购等多种途径，实现产权多元化，加快混合经济的发展。完善国有资产管理体制和监管方式，实行严格的经营业绩考核制度，防止国有资产流失，维护出资人和职工的合法权益。落实政策，优化环境，加快发展非公有制经济，提高非公有制经济的水平和产业层次。
进一步深化投资体制改革，建立投融资多元化的新机制。要加强项目管理，加快推行政府投资项目“代建”工作，规范政府投资行为和实施方式。要高度重视项目建成后的运营管理，创新机制，发挥项目最大效益。
大力推进公用事业改革。按照市场化、社会化的要求，加快推进市政设施中的水、电、路、气和其他公共设施改革，充分吸收民营企业和其他各类社会资金投入到公用事业建设，推进投资主体多元化、资本股权化、经营社会化。
不断深化财税、金融体制改革。认真贯彻国家稳健的财政和货币政策，把工作重点放到调整结构、推进改革、规范管理、增收节支上来。完善乡级财政管理体制，加大财政转移支付。进一步做好调整支出结构、规范转移支付、规范税收政策等工作，加强税收征管，堵塞各种漏洞，切实做到应收尽收，确保财力稳定增长。积极稳妥地推进农村信用社改革，探索建立金融支撑和服务体系。
努力开辟新的税源，不断研究和建立资源税税收的新机制，积极做好调整资源税标准和钾肥增殖税先征后返的协调工作，切实使资源开发为我市带来实际利益，确保财力稳定增长。
加快深化教育、文化、卫生等社会事业改革，重点推动资产重组、用人制度和收入分配制度等方面的改革，加快创新体系建设。
坚持“引进来”与“走出去”相结合，全面提高对外开放水平。要以优势资源为重点，以项目开发为主体，以工业园区为依托，形成新思路，采取新举措，积极参与国内省内经济贸易、经济技术合作和竞争，营造商机、聚集人气，增强对外商外资的吸引力，不断拓展发展空间，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。要创新和改进招商引资工作机制，落实和兑现招商引资奖励政策，瞄准东部沿海地区和港澳台的客商以及国外大企业、大集团，争取引进更多的省外、境外资金。
（七）统筹城乡经济社会发展，积极构建和谐社会
进一步加大对农牧区社会事业的投入。在城市化进程中，要通过统一规划和统筹安排，促进城乡资源、产业、人口的合理流动和优化配置，实现城市与乡村的有序、融合发展。为此，要进一步加大农村教育、卫生、文化等社会事业的投入，缩小城乡社会事业发展的差距。首先，要抓好农牧区现代化建设。农牧区社会事业落后，是制约农村现代化的“瓶颈”。政府应加大农村教育、卫生、文化等事业经费，使整个农村的小康社会建设协调健康发展。其次，要抓好现代化新村建设。围绕提高农牧民的生活质量和农村的可持续发展水平，推进城乡一体化，加快建设现代化的农村新社区。要加快中心村建设，把村庄改造、道路整治、土地整理和河道疏浚有机结合起来，美化、优化农牧区居住环境。要进一步推进农村精神文明建设，加强农村民主法治建设和对农民的培训，提高农民的整体素质和就业致富的能力。第三，要加强农牧区基础设施建设。农牧区基础设施建设将使农牧区经济和社会事业长期受益，农牧区经济的发展进而可以扩大区域的市场规模，不断为城市经济增长提供新的空间。
切实减轻农牧民负担，增加农牧民收入。第一，调整农牧业产业结构和产品结构，以市场需求为导向，以科学技术为依托，逐步向优质高效农牧业方向发展，发展农畜产品的精深加工，提高农产品的附加值，适应国内外市场对农产品高质量、多样化的需求，彻底扭转农牧业增产不增收的局面；第二，将发展小城镇与发展乡镇企业和农牧区服务业结合起来，转移农牧区富余劳动力，增加农牧民的非农业经营收入；第三，加快农牧业产业化的步伐，挖掘当地资源优势，优化组合生产要素，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务，推进农牧业的产业化经营，提高农牧民进入市场的组织化程度，增加农牧业的综合效益和农牧民的收入。
加快社会保障体系建设。继续巩固“两个确保”，规范和完善城市低保制度，确保“低保”提标政策顺利实施。加强和改进社会保障工作，解决社会保险在不同地区和不同工作岗位间的接续问题。扩大社会保险覆盖面，提高非公有制经济和灵活就业人员的社会保险参保率，并确保按时足额发放，不发生新的拖欠。积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，以“金保工程”建设为契机，稳步推进工伤保险工作。继续深化城镇职工基本医疗保险制度改革。进一步完善农牧区特困人口基本生活救助和医疗、入学、住房、救灾救济等社会救助体系。继续做好社会福利和慈善事业，关爱老人，关心孩子，关注残疾人。积极探索建立农牧区最低生活保障制度。
坚决纠正损害群众利益的不正之风。全市各级领导干部要真正树立群众利益无小事的观念，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。当前要重点解决在土地征用、拆迁、建筑领域拖欠农民工工资、企业重组改制和破产以及污染排放、资源利用过程中损害群众利益的问题。凡是因对群众反映强烈的问题久拖不决或处理失当而引发的，要依法依纪追究责任人和党政主要领导的责任。
（八）提高社会管理能力，改善和优化发展环境，
加强政府行政能力建设，建立“廉洁高效”的政府管理体系。加强 公务员的作风建设和能力建设，用“三个代表”的重要思想武装行政人员的头脑，加强对公务员行政道德考核、评价、监督。通过制度创新、机制创新、工作创新，全面提高公务员业务素质和政府机关的工作效率。切实加强法制建设，严格坚持依法行政。继续加强和完善民主制度、选举制度和考核制度建设，切实提高人民群众对政府行政的发言权和影响力。继续推进行政审批制度改革和政务公开，加强对政府行政的监督制约机制。积极推进政府机构改革，加大政府职能转换力度，减少行政审批环节，提高工作效率，扩大政务公开，提高执法水平，依法调节经济关系，着力营造公平公正的发展环境，平等保护各类经济主体的合法权益，建立“廉洁高效”的政府管理体系。
