为了饮食安全范文第1篇

一、海安县城东镇农村餐饮食品安全监管存在的突出问题

（一）监管体制不够理顺

近年来，海安县和城东镇党委、政府对农村餐饮食品安全监管问题高度重视，推动了城东镇农村餐饮食品安全监督管理工作的深入开展。但深入分析该镇农村餐饮食品安全监管体制，存在着不够理顺的问题。《食品安全法》明确规定食品药品监督部门是餐饮业的执法主体，但目前海安县机构改革还没有按照中央的设置进行理顺，城东镇农村餐饮食品安全监管工作由卫生所负责，这就导致产生了法律上的矛盾，该负责的没有负责，不该负责的又没有法定权力，直接导致城东镇农村餐饮食品安全监管无法落实到位。

（二）监管力量有待加强

由于海安县城东镇农村餐饮单位较多，而且比较分散，很多村也有餐饮单位，这就需要大量的农村餐饮食品安全监管人员开展监管工作。但目前城东镇农村餐饮食品安全监管力量还十分薄弱，在编在岗人员只有3人、兼职监管人员3人，不仅要承担农村餐饮食品安全监管工作，同时还要承担公共场所、学校、饮用水等卫生监管工作，导致监管人员无法将更多的精力放在农村餐饮食品安全监管上。由于监管力量不足，很多餐饮单位根本无视监管人员，很多时候都是有恃无恐，特别是一些餐饮单位抓住了监管人员的监管时间和监管特点，通过作假或临时整顿的方式应付监管，导致该镇餐饮食品安全存在一些隐患。

（三）监管基础比较薄弱

目前海安县城东镇农村餐饮食品安全监管的基础工作比较薄弱。一是监管标准体系不健全，标准制定的速度还无法跟上餐饮业发展的速度，导致检测、处罚无法落实到位。二是农村餐饮食品安全宣传不到位，餐饮单位和小商小贩不仅不遵守法律法规，而且个别还出现了暴力抗法的问题，甚至引导群体性事件。三是该镇农村餐饮食品安全监管经费严重不足，检验检测设备和技术比较落后，无法开展深入、细致、全面、有效的监管工作。四是该镇居民餐饮消费的安全意识较差，既缺乏餐饮食品安全知识，又缺乏对环境、质量、品质的高标准和高要求，导致社会监督十分乏力，使该镇的餐饮单位和小商小贩更是不注重食品安全问题。

（四）监管力度不够到位

由于海安县城东镇农村餐饮食品安全监管体制、力量和基础比较薄弱，这就直接导致该镇监管力度不强，很多监督措施也无法落实到位。比如由于目前我国对农村餐饮食品安全监管的处罚标准不够明确，因而对农村餐饮食品安全出现问题的餐饮单位和小商小贩无法进行大力度的处罚，由于其处罚成本较低，因而很快就会“死灰复燃”；再比如目前该镇农村餐饮食品安全监管还没有实现“全覆盖”，对农贸市场蔬菜农药的检测相对较少，餐饮食品流通环节的检测则基本没有，消费环节的抽样检测同样十分弱化。由于城东镇农村餐饮食品安全监管力度不够到位，这就直接导致该镇农村餐饮食品安全监管十分薄弱，农村群众的生命健康无法得到保障。

二、海安县城东镇农村餐饮食品安全监管问题的应对策略

（一）理顺农村餐饮食品安全监管体制

从海安县城东镇农村餐饮食品安全监管体制来看，目前还十分不理顺，这主要是由于该县政府机构改革滞后所造成。因而海安县要从理顺农村餐饮食品安全监管体制入手，按照中央的要求和机构设置，尽管推进食品药品监督和卫生部门的合并工作，这样能够使农村餐饮食品安全监管体制更加理顺。对于城东镇而言，应在机构合并的过度期建立“农村餐饮食品安全监管协调机制”，加强对农村餐饮食品安全监管的组织领导，进一步健全和完善农村餐饮食品安全监管组织网络，特别是要利用基层卫生网络来扩充监管资源，更好的开展监管工作。

（二）充实农村餐饮食品安全监管力量

要想加强海安县城东镇农村餐饮食品安全监管工作，就必须在充实监管力量方面狠下功夫。从目前监管人员的数量来看，其人数根本无法对全镇进行有效的监督，应根据《卫生问关于切实落实监管职责，进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》要求，进一步增配监管人员，从原来在职在编的3人增加到10人。在此基础上，要大力加强农村餐饮食品“义务监督员”，动员机关、企业、群众等参与到餐饮食品安全监管工作中来，通过定期开展培训的方式，提升他们的监督能力，为该镇更好的开展农村餐饮食品安全监管工作创造有利条件。

（三）夯实农村餐饮食品安全监管基础

海安县城东镇农村餐饮食品安全监管基础薄弱，是制约其监管工作深入开展的重要因素。海安县和城东镇党委、政府应进一步加强对农村餐饮食品安全监管的投入，在人力、物力、财力特别是技术力量方面给予更大的支持，为更好的开展监管工作提供保障。要大力推动监管工作创新，根据该镇餐饮食品行业的实行情况，制定统一的监管目标、监管标准、监管领域、监管措施和惩罚标准，确保该镇农村餐饮食品安全监管工作更加规范有序。要加大对农村餐饮食品安全问题的打击力度，特别是要加大惩罚力度，提高食品安全问题成本，增加威慑力。

（四）完善农村餐饮食品安全监管体系

城东镇要着力于健全和完善农村餐饮食品安全监管体系，确保监管工作顺利开展。要进一步健全和完善镇、村两级监管目标责任制，使镇、村能够各负其责、各司其职、形成合力，强化监管工作的机制保障。要突出关键领域和关键环节，重点抓好从业人员、餐具消毒、食品采购、群体就餐等领域和环节的监管工作，能够起到良好的作用。大力加强农村餐饮食品安全宣传工作，深入到餐饮单位、农贸市场、农村村屯对《食品安全法》进行广泛的宣传，着力提升农村居民的安全意识和法律意识，形成人人重视食品安全、人人参与食品安全、人人监督食品安全的运行体系。

为了饮食安全范文第2篇

一、主要工作情况

面对全新的职能，餐饮服务监管科自组建立以来，按照局党组“边组建，边培训，边工作”的工作要求，不等不靠、齐心协力、锐意进取，忘我工作，以昂扬向上的精神，先后完成了17次重大活动保障任务，进行了“问题乳品”等7项食品安全专项整顿活动，与各区联动开展了声势浩大的食品安全宣传周活动，深入25家学校食堂、建筑工地、企业食堂及餐饮企业宣传食品安全相关法律、法规；参加行风热线，作客市民议事厅，通过日报、晚报等媒体报导餐饮服务相关工作稿件3篇，深入宣传我局新职能，展示了我局新形象；按时限承办落实了30余份上级文件要求的工作，高标准完成了国家对我市餐饮服务食品安全抽验检测与风险评估工作，圆满完成了局党组部署的全市餐饮、保化大普查等各项工作，取得了可喜成绩。

（一）立足当前，谋划未来，做好各项准备工作

1、统一思想，统一认识，不断加强理论素养。理论是实践的先导，面对餐饮服务监管全新的职能，我们注重学习科学发展观等理论识，统一思想，统一认识，把保护人民的利益做为我们监管的第一责任。坚持忠诚的敬业态度,保持争一流的工作劲头，明确“为谁监管，为何监管，怎样监管”的科学监管理念，树立新形象，创立新意识，创造新业绩，以“时不我待，只争朝夕”的精神，不断增强做好餐饮服务监管工作的责任感、使命感。

2、多措并举，积极与相关部门沟通协调。按照局长对餐饮服务工作提出的“考虑得要早一些，远一些，深一些”的要求，积极主动与相关部门进行沟通协调。一是与各县政府协调县级餐饮监督事权的划分，为下一步职能顺利交接做好准备；二是与各区卫生局进行沟通，认清职能转换，理顺工作关系；三是与市卫生局进行沟通协商，积极做好正式交接前，职能转换过度期间的各项工作，并在8月18日在两局分管食品工作领导的组织下进行了资料等的交接工作。

3、“走出去，请进来”，积极学习业务知识。在对餐饮服务现行的法规文件进行搜集、整理、学习的同时，积极开展“走出去，请进来”系列学习培训活动。一是组织人员参加了省局举办的“全省食品药品监管系统新闻宣传人员培训班”和“餐饮服务食品安全培训班”。二是邀请了市卫生监督所在餐饮服务工作方面，经验丰富，行政能力强的同志为我局餐饮服务工作人员进行业务培训。三是组织科室人员随同卫生监督一线执法人员深入餐饮服务企业进行现场执法的学习活动。四是参加了省局举办的餐饮服务监管人员暨公务员能力培训班。为尽快进入新角色、履行新职能，打下坚实基础。

（二）深入调研，全面了解餐饮服务行业现状

8月13日至16日，我们对全市5个行政区的餐饮服务工作开展情况及辖区餐饮服务企业现状进行了调研。向各区卫生局发放了《市餐饮服务企业基本情况调查表》和《餐饮业执法队伍情况调查表》，对各种规模的餐饮服务企业的数量、办证情况、存在的共性问题进行了调查摸底，对各区餐饮服务执法队伍的情况及卫生协管员工作情况进行了汇总统计；调查了各区机构改革的进程及庆编发〔〕48号文件的落实情况，督促尽早“挂牌”，尽快履行餐饮服务监管职能。

（三）开展系列餐饮服务食品安全专项整治工作

餐饮服务监管科以净化餐饮消费服务市场，保障公众餐饮消费安全为宗旨，坚持整治与规范相结合、整治与促进发展相结合的原则，本着“标本兼治，着力治本”的工作方针，堵源头、净餐桌，抓重点，保持高压态势，使各项整顿工作既有内容，又声势，既有“治标”立竿见影的效果，又有“治本”积极深远的影响。

一是开展了“地沟油”专项治理工作。要求餐饮服务单位必须索取所购入食用油企业的相应资质和批次检验报告，有验收、有记录，做到来源清，把住了食用油源头质量关；废弃油脂的去向有专门登记，与合法的收集、加工企业签订回收协议，做到去处明，把住了废弃油脂去向关。有效防止了“地沟油”流入餐桌，切实维护了群众饮食安全。

二是开展了“问题乳品”市场专项整治工作。针对全国部分地区有问题乳粉流入市场的现象，造成三聚氰胺再次污染乳制品及相关产品。严查了在餐饮服务环节使用炼乳、卡夫酱、人造奶油等原料中含有奶粉成份的辅料的企业，禁止所有餐饮单位采购被有关省市查处的上海熊猫炼乳、山西金桥乳粉等三聚氰胺超标的乳制品，并与所有市管企业签订了“问题乳粉清缴工作责任书”，保证了我市餐饮服务环节中没有出现“问题乳品”。

三是开展了“一次性餐盒”和集中消毒餐具专项整治工作。以中秋、国庆两节期间餐饮服务食品安全大检查活动为契机，各区食品药品监督管理局上下联动，密切配合，对餐饮行业使用的一次性塑料餐盒和集中消毒餐具进行了专项整治。严查索证索票和生产企业资质认证情况，禁止使用不合格、不具备资质的生产企业的产品。并做客市民议事厅，就“集中消毒餐具到底能走多远”这一议题与广大市民进行探讨。

四是开展了违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿工作。排查是否存在违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，重点检查食品生产场所和库 房是否有使用或存放可能违法添加入食品的非食用物质情况，督促餐饮服务单位落实食品添加剂采购索证索票制度和食品添加剂使用、保管制度，严格食品添加剂的检验和监管。

五是开展了学校食堂专项治理工作为全面落实韩学键书记在10月11日市委常委扩大会上的指示精神，保障学生就餐安全，维护良好、和谐的校园环境和社会环境，我们在开展学校食堂普检的基础上，坚持突出重点、综合治理的原则，开展了学校食堂专项治理活动。通过深化学校食堂食品安全整治，进一步增强了学校食堂食品安全意识，完善了食品安全管理制度，落实了食品安全管理责任，规范了加工制作行为，有效防控了食物中毒事件的发生，使学校食堂食品安全保障水平得到显著提高。

（四）开展节前食品安全大检查工作

按照中秋、十一“两节方案”分工，在局党组的安排部署下，餐饮、保化、许可3个科重组为3个餐饮服务监管督导检查组，由各副局长带队，深入我市五个行政区，对节前餐饮服务监管工作进行了督导检查，听取了各区餐饮服务食品安全监管工作汇报，查看了节前餐饮服务监管工作部署，并实地检查了30余家各种类型的区管餐饮服务企业，并针对存在问题的企业进行了指导及处罚，对6家餐饮服务企业存在的问题进行了责令整改。为确保两节期间广大市民餐饮消费安全提供了重要保障。

（五）完成多项重大活动餐饮安全保障任务

先后完成了“宾馆接待驻外使节赴黑龙江省考察团”、“全国律师协会秘书长会议”、“全国政协副主席来视察”，、“省委副书记、代省长来考察调研”、“全国人大常委会副委员长来视察”、“东北石油大学建校50周年大型校庆”、“黑龙江省第五届邻居节总结大会暨第三届邻居节论坛”、“全省项目工作现场会”等共计17次重大活动保障任务。保障工作可谓程序繁琐，责任重大。同时由于接待任务时间和地点不固定，车辆保障要求大，特别是保障活动大部分在节假日进行，面对困难，餐饮服务监管科全体人员，都能够顾大局、识大体，顾大家、舍小家，有的放弃休息时间，有的把孩子独自锁在家里，有的打车去活动地点，圆满完成了各项重大活动餐饮安全保障工作，受到了主办单位和市政府相关单位的好评，同时也为今后更好地开展重大活动餐饮安全保障工作奠定了坚实基础。

（六）开展了食品安全宣传周等系列宣传活动

坚持“群众利益无小事”的原则，积极开展多方位的社会宣传，先后开展了以“关注食品安全、构建和谐”为主题的食品安全宣传活动、《食品安全法》等相关法律法规的集中宣讲活动，切实体现“一切为了监管，监管为了人民”的服务理念。并结合全国“食品安全宣传周”活动，紧紧围绕“安全饮食，健康生活”这个宣传主题，9月6日与萨区食品药品监督管理局共同组织，在新百大广场举行启动仪式，现场接受群众的咨询投诉、解惑释疑；现场发放宣传资料。当天，共接受食品安全法律法规、食品安全知识等咨询300余人次，免费发放各类宣传资料近1000余份，同时深入学校、工地、餐饮企业，大力宣传安全饮食、预防食物中毒等餐饮服务食品安全知识；日报、晚报等多家媒进行了全程跟踪报导。

（七）高质量完成我市餐饮服务食品安全“国检”任务

11月29日至12月4日，餐饮服务监管科连续6天深入全市5个行政区的餐饮服务单位，对21个品种460个样品进行了抽样检测。此次抽样检测工作是国家对我市餐饮服务食品安全状况的抽样检测与风险评估。为确保此次抽检样品客观、公正、准确，我们严格按照抽样程序和工作要求，以严谨、细致、认真的工作态度，加班加点，圆满完成了此次抽样检测工作，抽样检测结果将于近期在《日报》等媒体以公告的形式向全社会公布，以达到引导优质消费目的。

（八）高标准完成“全市餐饮、保化大普查”工作

根据局党组对“全市餐饮、保化大普查”工作的部署，我们精心组织，克服城市跨度大，监管半径长，企业数量多等困难，走街窜户，在普查第一线做了大量细致的工作。在各区食品药品监管管理局相关部门的配合下，经过近2个月时间的不懈努力，高标准完成了我市餐饮、保化大普查工作。本次普查涵盖了我市所有餐饮服务企业、保健品、化妆品经营单位，主要包括全市各类企业的区域分布、数量，规模、许可情况等。通过彻底地普查，摸清了我市餐饮服务企业的自然情况、基础数据和存在的主要问题，全面了解了我市餐饮服务食品安全基本情况和监管状况，初步建立了市管餐饮服务企业档案，为局党组开创餐饮服务监管工作新局面提供了决策依据。

二、餐饮服务监管工作状况

（一）餐饮服务单位基本情况

目前，我市5个行政区，经普查汇总餐饮服务企业共有5864家，总营业面积99.6万㎡。其中，有餐饮服务许可证或卫生许可证的4321家，无许可证的1543家，无证经营率26.3%。预计少计、漏计无法统计的要有200家左右，大多在城乡结合部或楼区内，以小型餐饮服务企业和群体性工地食堂为主。从地域上看，萨尔图区有2359家，龙风区694家，让胡路区1755家，红岗区649家，大同区407家；从规模上看，有大型企业181家，中型餐馆616家， 小型企业3282家。学校、幼儿园食堂278家，机关企事业食堂953家。餐饮业的总面积99.6万㎡。

（二）餐饮服务监管机构基本情况

根据庆编发【】48号文件精神,各区加挂食品药品监督管理局牌子，我市各区在编餐饮服务监管人员共计81人，其中萨区19人，大同区9人，龙风区18人，红岗18人，让胡路区17人，各区主要负责餐饮服务监管工作的人员均为4人，又兼职负责公共卫生场所、职业病、传染病等行业监管工作，有的区又是五小行业的卫生监督员，人员缺少，监管力量严重不足。截止11月15日，各区“挂牌”情况是：龙凤区已挂牌刻章；大同区已挂牌、章正刻；红岗区统一不挂牌、已刻章；萨区、让区没挂牌、没刻章。

（三）餐饮服务行业存在的主要问题

一是中小型餐饮服务企业大多达不到卫生许可的要求。普遍存在分间不够，布局不合理，流程不正确，消毒设施不完善，餐具消毒不能保证或保洁柜数量不够等问题。

二是超范围经营的情况普遍存在。大多存在超范围加工制售凉拌菜的行为，个别中小型餐饮业甚至把不允许的制做的凉菜写入菜单，有的更是变相超范围经营。

三是制度和规则落实情况存在很大差距。大型餐饮业存在着食品及食品原料索证不完善，操作中，不能很好地遵守操作规范或合理流程，在接待大型聚餐活动（如婚宴）时，不能很好地贯彻留样制度。中型餐饮服务企业，台帐不全，票据不全，制度不全，证票粘贴不及时现象更是普遍性存在，有浮于形式，小型餐饮服务企业更无从谈起。

四是无证经营现象比较突出。由于各方面的因素，导致无证经营大范围内存在，从产生的原因来看，主要是受前置审批许可的制约，是造成无照率偏高的主要原因；从地域分布来看，城乡结合部和乡村是主要集中地，其中偏远农村和楼区内尤为突出；从经营规模来看，大多是投资少、规模小、利润低的个体经营户，从业成本相对较低；从人员状况来看，农民和下岗职工占多数，文化素质偏低。

（四）、餐饮服务监管面临的难题

1、诸多政策等客观因素影响餐饮服务监管工作。一是《食品安全法》出台后后续相关的法规条文没有及时跟进，造成餐饮服务行业食品安全执法执罚上操作性不强。二是因为环评原因致使我市无证经营问题较为突出，又涉及民生等诸多问题不能按法律规定全部取谛。三是餐饮服务监管职能与质监、工商等执法部门职能划分仍然不清。例如烤鸡鸭店等前店后场的食品经营单位是属于加工、流通还是餐饮服务，在这一点还存在食品安全监管盲区。

2、餐饮服务监管体制与《食品安全法》要求不相适应。

一是监管体制不顺，效能不佳，政令不畅。各区卫生局在“挂牌”后，由于工作交叉，职责不清，存在一项工作同时收受卫生局和食品药品监督管理局及食品安全委员会同一内容发文的情况。同时存在虽“挂牌”但不是食品药品监督人的错误认识，各区执法检查及媒体餐饮监管信息依然沿用卫生名头。二是《食品安全法》出台后，县级给出了明确定位，监管切实得到了加强，职能实现了彻底转换，而我市现有监管体制与人员状况对于法定加强餐饮服务监管工作无从谈起。食品药品监督管理局在新增餐饮服务监管职能后，给外界的感觉是，只是在原有的药品监管基础上多了几十家大型酒店的监管。

三、几点建议

一是理顺监管职能。建议区级餐饮服务监管机构独立成局或成立独立的餐饮服务监管工作队伍。改变目前在卫生监督队伍的基础上来完成餐饮服务食品安全监管工作的现状。要建立一支切实能适应当前强化餐饮服务监管工作需要的执法队伍,增加监管部门执法人员编制，配齐配强人员。

二是配套保障措施。要补充检测设备等硬件设施，加快争取专项整治活动经费和提高食品安全抽样检验预算经费，争取重大活动保障财政预算，加快食品药品检测中心建设步伐。

三是统一系统服装和执法证。各区“挂牌”后，造成穿戴卫生部门的服装和标志，使用卫生监督执法证进行食品药品部门餐饮服务执法的现象。建议根据《黑龙江省卫生厅转发卫生部关于进一步规范卫生监督制、着装管理的通知》向各区拟发《市食品药品监督管理局关于餐饮服务监管执法人员统一着装的通知》，以此为依据申请财政预算配发各区餐饮服务监管人员服装，同时加快市、区两级餐饮服务监管人员执法证办理工作。

四是加快餐饮服务监督信息化建设，提高监管效率。餐饮服务企业点多面广，数量大变化快，用原始的统计方法已经不能适应不断发展壮大的餐饮服务企业数量和监管工作的需要，极其有必要开发“餐饮务数据化管理系统”，内含许可管理子系统、日常监督检查和检测子系统、企业个体自然情况子系统、行政处罚子系统等，包括许可项目的申请、审核、复审、审批和发证信息，餐饮服务单位法人、面积、地址等自然信息、食品安全信息，餐饮服务单位行政处罚信息、餐饮服务执法检查与日常监管等全方位的信息及餐饮服务企业各类数据库。并形成网上管理信息化，达到数据实时更新和全程动态监管，实实掌握全市餐饮服务企业动态变化情况，减少目前各级信息统计、报表等大量烦琐工作，有利于餐饮服务工作的全面开展。必要时可以公开一级管理，让百姓在网上就可以查到任何一个餐饮服务企业的诚信信息和食品安全状况，为公众提供安全饮食等方面的信息，充分体现公众的知情权、选择权和监督权。

四、下步打算

下一步我们将全面贯彻落实全市餐饮保化工作会议精神，进一步加强餐饮服务食品安全监管工作，特别是要创新工作模式，加强重点环节（即：重点品种、重点时段、重点人群、重点对象）的专项整治工作，切实解决餐饮服务环节存在的突出问题，净化餐饮服务市场，保证餐饮消费食品安全。重点做好以下工作：

1、开展餐饮服务示范工程创建工作，结合市委、市政府创建卫生城市、文明城市等工作，积极创建餐饮服务食品安全示范县、示范区、示范街、示范学校、示范店，充分发挥示范工程的引领和辐射作用。

2、开展餐饮服务食品安全公示工作，将餐饮服务许可、监督员、举报途径等信息及餐饮服务单位的食品安全信息、基本制度进行公示，让消费者安全消费、明白消费，清楚所消费的餐饮服务单位食品安全信用等级和诚信信息。

3、开展餐饮服务从业人员培训工作，对餐饮服务经营者及从业人员进行《食品安全法》、《餐饮服 务食品安全监督管理办法》等相关法律法规和食品安全基本知识的培训工作，重点加强对学校食堂、企业食堂的培训，增强餐饮服务经营者守法经营意识、自律意识，诚信意识和责任意识；强化餐饮服务从业人员食品安全意识、规范操作意识。

为了饮食安全范文第3篇

你们不辞辛劳，百忙之中深入我县督查指导餐饮业卫生专项整治工作，这充分体现了市委、市政府、市卫生局对我县餐饮业卫生工作的关心、重视和支持。在此，我代表县委、人大、政府、政协向X副局长及各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就全县食品安全工作和餐饮业卫生专项整治工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

我县食品安全工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全市食品安全工作会议和《*市人民政府关于加强食品药品监督管理工作的实施意见》（*政发〔20*〕151号文件）文件精神，认真履行职责，切实加强对食品安全工作的组织领导，全面实施“食品放心工程”，深入开展食品安全日常监管和专项整治工作，对食品源头、生产加工、流通、消费等环节以及重点食品品种加强了监管。通过全县上下以及各职能部门的艰苦努力，食品质量有了明显提高，市场秩序逐步好转，人民群众饮食安全进一步得到保障，为建设“和谐耿马”起到了积极的推动作用。其主要做法是：

（一）加强领导，切实把食品安全工作纳入重要议事日程

食品安全关系到国民经济和社会事业的健康发展，关系到社会主义和谐社会的建设。县委、政府始终把食品安全工作作为政府工作的一项重要内容，把确保人民群众饮食安全作为一项中心任务，将其列入政府的工作责任目标抓紧抓实。一是于20*年成立了县食品安全委员会，明确了各部门的工作职责，按照《食品安全工作责任目标书》的要求，各职能部门认真履行工作职责，确保各项食品安全工作稳步推进。二是层层签订食品安全责任目标书，县人民政府与9个乡镇、6个县直部门（去年是5个，今年加了一个教育局）签订了责任书，形成了齐抓共管的工作局面。三是县委、政府于今年3月30日召开了全县食品安全工作会议，积极研究、妥善解决食品安全工作中存在的困难和问题，共同探讨餐饮业卫生工作中的重点和难点。

（二）完善制度，建立健全食品安全协调机制

为确保食品安全工作的顺利开展，我县先后出台了《*县食品安全事故应急预案》、《*县食品安全监管信息管理暂行办法》、《*县食品安全监察制度》、《*县食品安全预警制度》、《*县食品安全联合执法制度》等一系列工作制度，为加强食品安全工作的协调和监管提供了制度保障。为强化食品安全监管职责，防止重大食品安全事故的发生，保障人民群众身体健康和生命安全，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，制订了《*县重大食品安全事故行政责任追究规定》，明确了各乡镇人民政府、农场、县直相关部门对食品安全负总责，对食品安全事故进行责任追究的职责。

（三）强化措施，食品安全工作目标责任制得到全面落实

为全面落实食品安全工作目标责任制，县质量技术监督局与食品生产加工企业签订了质量承诺书，强调“企业是第一责任人”。为加强监管，在各镇、办、村、居委会聘请了1*名食品安全协管员、信息员，并且于今年1月在4个乡镇成立了食品安全管理站。形成联防联治的良好局面。县工商局分别与工商所（分局）签订了年度食品安全监管目标责任书，实现了县局、所（分局）及片区三级联动执法模式，构建了齐抓共管、上下联动的工作格局。同时，积极推进食品市场主体诚信体系建设，开展打假维权、消费者满意街区创建、消费者喜爱商品评选、企业信用分类监管等活动，全县919家食品经营户都进行了信用分类并建立了企业诚信档案，增强了企业的自律意识。卫生部门强化消费领域的监管，稳步推进食品量化分级管理，按照“突出重点、分类指导、分步实施、全面推开”的原则，以学校食堂作为食品量化分级管理推行实施的突破口，使全县140户企业达到食品卫生监督量化分级管理，其中食品卫生信誉度A级单位5户，B级单位10户，C级单位125户，使学校食堂和餐饮业卫生进一步规范化。农业部门全面实施“无公害食品行动计划”，1个产品（国营勐撒洛陵茶厂茶叶）已通过农产品质量认证，1600亩茶园通过有机茶基地认证，40000亩无性系茶园通过无公害茶叶基地认证。

（四）加强监管，大力开展食品市场专项整治工作

为强化食品安全监管职责，防范重大食品安全事故发生，各职能部门按照分段监管的原则，以城乡结合部、农贸市场、食品批发市场、超市、学校食堂、大中型餐饮店、无证照小作坊为重点区域，以粮、肉、蔬菜、水果、豆制品、乳制品、油、饮料、调味品为重点品种开展整治工作。去年以来，食品监管各职能部门在认真开展日常监管工作的基础上，强化专项整治工作，各部门均按照食品安全委员会办公室的安排，制订了符合部门实际的专项整治方案，开展专项整治工作。县质量技术监督局开展了食品生产加工业集中整治；县卫生局、食品药品监督管理局等八部门联合开展了餐饮卫生的专项整治；重大节日各部门都相应地开展了节日食品安全专项检查。去年年底，县食品安全委员会对5个食品安全成员单位进行了考核，县人民政府对9个乡镇、3个农场开展了食品生产加工整治工作的考核验收。全年查处食品安全案件共83起，涉案金额19.92万元，罚款3万元。

（五）认真开展食品安全宣传工作，形成良好的社会氛围

为开展好食品安全宣传工作，我们利用广播、电视、报刊、粘贴宣传标语、发放宣传资料等形式，加大对《中华人民共和国食品卫生法》、《生活饮用水管理办法》、《中华人民共和国药品管理法》、《药品管理发实施条例》、《GSP认证检查标准》等法律法规的宣传力度。县兽医卫生监督检验所组织经营户进行了培训，培训人员72人，发放宣传资料512份；工商部门组织全县17家企业、241户个体工商户314人参加《产品质量法》、《食品卫生法》、《个体工商户管理暂行条例》等法律法规培训。食品药品监督管理局结合重要节假日和重大活动，组织工商、质监、卫生、农业、粮食等部门开展联合宣传，共出动人员37人次，发放宣传材料9300份、宣传画200张，接待群众咨询980人次，制作宣传标语5幅、宣传展板5块。针对市委办和市政府办下发的有关今年3月1日*章*乡*村发生的群体性中毒事件，我们随即在全县范围内开展食品安全工作自检自查，对重点区域，重点人群、重点环节、重点食品、重点时段加强了监管。

二、开展餐饮业卫生专项整治工作情况

根据《*市人民政府办公室关于开展全市餐饮业卫生专项整治工作的紧急通知》以及全市餐饮业卫生整治工作电视电话会议要求，结合“五一”来临之际，为切实加强对餐饮消费环节的卫生监管，最大限度地预防餐饮业食源性疾病和食物中毒事故的发生，保障广大消费者的饮食卫生安全和身体健康。我县高度重视，积极采取有效措施，切实抓好餐饮业卫生专项整治工作。

（一）加强领导，成立了组织机构

县人民政府高度重视餐饮业卫生专项整治工作，及时召开会议，研究部署我县餐饮业卫生专项整治工作，下发了《*县人民政府办公室关于开展全县餐饮业卫生专项整治工作的紧急通知》，制定了餐饮业卫生专项整治工作实施方案，成立了由县政府分管领导任组长、各食品安全成员单位领导、乡镇、农场分管食品安全工作领导为成员的“餐饮业卫生专项整治工作领导小组”，领导小组下设办公室在县卫生局，由县卫生局局长张崛同志兼任办公室主任。负责对全县餐饮业食品安全工作的联系，适时组织对各部门专项整治工作的督查，研究解决整治工作中遇到的重大问题，负责专项整治工作的后勤保障。为具体抓好餐饮业卫生专项整治工作，从县卫生局，县食品药品监督管理局、县工商行政管理局抽调业务精干成立了3个专项整治工作检查小组，并由卫生局、食药局主要领导带队，于4月25日开始对全县范围进行专项整治。

（二）思想统一，整治目标明确

专项整治行动，由县人民政府统一领导、乡（镇）政府全面负责、职能部门狠抓落实、动员社会力量全面参与；坚持集中整治与制度建设，强化监管与重点防范、失信惩戒与正面引导相结合；按照“因地制宜、突出重点、标本兼治、着力治本”的工作要求，以加强预防性卫生监督为基础，以做好卫生监测检验为前提，对县城区、学校周边、旅游景区景点以及主要公路沿线的对外餐饮服务业和学校食堂、单位食堂、工地食堂进行检查，最大限度地消除不安全隐患，确保全县广大人民群众的饮食卫生安全。通过开展专项整治，要达到全县餐饮经营单位卫生状况显明提高，餐饮服务业食物中毒和致病因素基本消除，餐饮业食源性疾病和食物中毒事件得到有效控制的目的。

（三）具体工作措施

按照市上统一部署，本次专项整治工作时间从4月25日起至5月31日。第一阶段：重点整治阶段（4月24日-4月30日）。依据《食品卫生法》、《*省食品卫生条例》、《餐饮业食品卫生管理办法》、《食品卫生监督量化分级管理指南》和《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》的规定，组织力量深入餐饮经营单位、学校食堂、工地食堂及机关企事业单位食堂逐户检查，彻底查清存在的问题和事故隐患，提出限期整改意见。对卫生防护设施条件较差、证照不全的餐饮业经营单位将坚决停业整顿。第二阶段：监管巡查阶段（4月30-5月10日）。抓好日常巡察，结合已下达的限期整改意见，督促指导餐饮经营单位和食堂进行整治。第三阶段：食品安全宣传月启动阶段（5月10-20日）。按照今年食品安全宣传月“人人关注食品安全”的主题，依据《中华人民共和国食品卫生法》、《*省食品卫生条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《餐饮业食品卫生管理办法》和《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》以及实施食品卫生监督量化分级管理制度等规定要求，多形式、多渠道加大对预防食物中毒知识的宣传工作力度，特别是将加强对农村预防食物中毒知识和控制措施的宣传，加强对群众野生毒蕈识别的科普知识宣传；开展对农村集体聚餐的卫生指导，改变不良的食物加工制作方法。

同时，加强广大农村群众科学灭鼠知识和剧毒农药危害性的宣传教育，增强群众自我保护意识。第四阶段：总结提高和健全完善长效监管机制阶段（5月20-5月31日）。根据下达的限期整治意见，组织对餐饮业各项限期整治内容逐项进行监督验收，并写出整治工作总结。在此基础上，乡（镇）政府、监管部门和行业主管部门将与各餐饮单位和学校食堂、集体供餐单位签订严格的责任书，各餐饮经营单位和学校食堂、集体供餐单位将订立食品质量安全承诺书。同时，对每一个餐饮经营单位，每一个学校食堂和集体供餐单位都将明确日常监管责任人，将餐饮服务业的食品安全责任和食品安全监管责任落实下去、固定下来、公示出来，以此健全和完善餐饮业卫生工作的长效管理机制。

（四）工作成

两天来，出动专项整治工作人员18人，共检查学校食堂22户，饮食店4户，单位食堂3户，无卫生许可证经营学校食堂8户，限期整改19户；从检查的情况来看，问题还是在一定范围内存在。目前正在开展的拉网式检查治理，我们力争不留盲点、死角。

为了饮食安全范文第4篇

我国餐饮业的持续快速发展是与我国经济的发展水平、居民收入水平提高相一致的，是我国经济繁荣的表现形式之一。据国家统计局统计，2011年全国餐饮收入20543亿元，比上年增长16.9％，占全社会消费品零售总额11.3％。2012年全国餐饮收入23448亿元，比上年增长13.6％，占全社会消费品零售总额11.2％。但透过我国餐饮业快速发展的背后，还存在着许多问题，其中最重要的就是食品安全问题。通过对我国餐饮业2005年—2013年食品安全事件的统计，影响比较大的事件有六十多起，其中重大的餐饮食品安全事件列。我国餐饮食品安全形势在总体稳定向好的同时，仍存在诚信环境相对缺失、企业主体责任意识滞后，监管较薄弱等因素，仍需不断努力来实现更高的质量安全保障水平。而造成这种状况的直接原因就是我国一些餐饮企业的社会责任缺失。一些餐饮企业社会责任缺失的原因包括两个方面，外部原因和内部原因。而餐饮企业的内部原因是企业社会责任缺失的关键因素，因此深入分析餐饮企业社会责任缺失的内部原因更有利于餐饮企业通过自身建设，不断增强企业社会责任意识，建立和完善食品安全管理体系。

二、餐饮企业社会责任缺失的内因分析

企业社会责任的理念源于20世纪早期的美国，到了20世纪的末期，对于企业社会责任的研究才在我国兴起，关于企业社会责任的定义虽然有着不同的表述，但其本质基本一致，企业的社会责任是指企业在其决策中综合考虑经济、社会和环境因素，并对其在决策和活动中所造成的经济、社会和环境的影响承担责任，通过构建与利益相关方的和谐互动关系，促进自身和社会共同可持续发展。很明显，企业社会责任是一个广义的综合概念，它超出了法律范畴，同时还伴随企业与社会相互关系的不断发展而发展变化。餐饮企业作为企业大家庭中的一员，其社会责任在广义上与其它企业是一致的。但由于企业性质的不同，其社会责任的表现形式是不同的。餐饮企业的社会责任，就是企业在创造财富的同时，要承担好相关利益方的责任，其重中之重就是保证广大消费者的身体健康和生命安全，因此，保证食品安全是餐饮企业社会责任的核心所在。

认知不足。由于我国对企业道德和社会责任问题的理论研究起步较晚，许多餐饮企业又不重视企业社会责任观念与意识方面的培训，造成了一部分餐饮企业对企业社会责任的内涵认知不足、理解片面。从而导致餐饮企业社会责任观念淡薄，把企业按时纳税、参与社会公益活动片面的等同于履行了社会责任。殊不知餐饮企业的社会责任涵义深刻、涉及广泛。它包含了餐饮企业的经济责任、法律责任、伦理责任和慈善责任，并贯穿于餐饮企业经营活动的全过程。因此对企业社会责任涵义认知不足，缺乏企业社会责任意识是餐饮企业社会责任缺失的重要原因之一。

短期利益。在我国社会主义市场经济逐步发展和完善的过程中，作为市场主体的企业，它们与社会的发展和稳定息息相关。因此餐饮企业理应树立良好的经营理念，时刻关注相关方的利益，更应把保证食品安全视作其首要的社会责任，把企业长期健康稳定发展作为企业发展的长远目标。但部分餐饮企业过分关注短期利益，无视长远利益和社会公共利益，把追求利益最大化当成是企业发展的最大目标，忽视了食品安全是企业的核心社会责任，结果导致餐饮企业为了谋取利益而不择手段，使得食品安全事件频发。由此可见餐饮企业经营理念短浅是餐饮企业社会责任缺失的又一重要原因。管理滞后。食品安全是餐饮企业社会责任的一个重要内容，保障消费者的食品安全和身体健康是餐饮企业不可推卸的责任。

随着我国食品安全法律体系的日趋完善，政府监管力度的不断加强，媒体和社会公众监督作用的充分发挥，促使餐饮企业增强社会责任观念，提高社会责任意识；同时各地政府也从促进餐饮企业长期健康发展的角度引导企业自觉履行社会责任。但餐饮业的食品安全问题并不会简单的随着餐饮企业社会责任意识的提高、餐饮企业不良经营理念的改变而迅速好转，要保证餐饮业的食品安全，必须建立健全一整套严格的食品安全管理制度和管理体系，并保证其有效地付诸实施。

我国的餐饮企业结构复杂且都以小企业为主，餐饮食品加工设备简单，菜肴加工过程几乎无规范可循，标准化程度低，人才短缺，经营管理水平差，食品安全管理难度很大。由于餐饮业食品安全管理制度、管理体系建设滞后，并且很不完善，通过查询中国食品农产品认证信息系统，截至2013年7月，全国共发出8236张食品安全管理体系证书，其中餐饮业433张，仅占5.26%。因此餐饮业内部对食品安全的监管很不到位，难以做到对食品安全的全过程监管，出现食品安全事件也就不足为奇。餐饮业接连不断的食品安全事件已引起了消费者的恐慌心理和对整个餐饮业的不信任，并已经影响了部分餐饮企业的正常发展。

三、构建餐饮业行之有效的食品安全管理体系

对于餐饮业食品安全问题和企业社会责任问题，已经引起餐饮行业内部的重视。一些大型餐饮企业或餐饮连锁企业开始关注食品安全并参加有关企业社会责任方面的培训，逐步提高自身的社会责任意识，完善食品安全管理制度，履行企业社会责任，努力打造餐饮业的名牌企业。例如：申报2013年上海餐饮业名牌企业的上海梅龙镇酒家股份有限公司、上海麦金地餐饮管理服务有限公司、上海杨利朋生煎餐饮管理有限公司等17家餐饮单位，在增强企业社会责任意识、保障食品安全方面做了许多工作。从17家餐饮单位编制的企业社会责任报告内容来看，其中部分企业已开始推行食品安全管理体系，在原材料采购、食品卫生、菜肴加工方式（如中央厨房）等方面加强了监管，在保障食品安全方面取得了一定成效，由此可见餐饮企业建立行之有效的食品安全管理体系对保证食品安全十分重要。

1.餐饮业食品安全管理体系

建立的基本步骤⑴成立食品安全小组，由具有餐饮食品相关专业知识和经验的人员组成，通常包括从事原辅料采购、卫生质量控制、加工、设备管理等相关工作的人员；⑵充分识别餐饮食品所涉及的原辅料和与餐饮食品接触的材料，并对其产品特性及适宜的有关食品安全的接受准则等进行描述；⑶根据不同的餐饮业态确定相应的餐饮食品特性、预期的保质期和贮存条件、包装及分销方式；⑷根据不同的餐饮业态编制相应的从原材料接受直到消费者使用全过程的餐饮服务流程；⑸分析并确定餐饮服务过程中所有可能发生的潜在危害，并通过对已识别的食品安全危害造成不良健康后果的严重性及其发生的可能性的危害评估，选择相应的控制措施。

2.餐饮业食品安全管理体系主要的控制措施

1)原辅料采购控制

(1)建立合格供方评价制度，选择有资质的供方，不向非法和无证经营供方进行采购。(2)建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，建立产品进货台账，通过感观验证和供方索证、索票的方式进行控制，满足国家有关食品安全卫生标准要求。

2)原辅料、半成品的贮存控制

(1)应建立原辅料的贮存制度。易腐原料应冷藏或冷冻储存，并明确规定冷藏或冷冻温度及保存期限；(2)易腐食品应尽量缩短在常温下的存放时间，加工后应及时使用或冷藏，并明确规定贮存温度及保存期限。

3)烹制加工控制

(1)应根据餐饮食品的类别，制定相应的加工操作规程。(2)需要熟制加工的食品应烧熟煮透，其加工时食品中心温度应不低于70℃；豆浆、四季豆等特殊食品应煮熟煮透。通过感观目测、定期对熟制食品的中心温度及终产品的微生物指标进行监测，对工艺参数进行确认。(3)凉菜应在专间操作，应明确改刀熟食从改刀后至供应的时间；隔夜冷荤食品要回烧彻底。(4)应根据食用油煎炸频率、用量和特点，按照GB7102.1《食用植物油煎炸过程中的卫生标准》的要求，采取措施或监测控制食用油煎炸过程的安全质量。

4)食品添加剂的管理和控制

(1)食品添加剂应专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存。(2)食品添加剂的使用应符合GB2760《食品添加剂食用标准》的规定，采用精确的计量工具称量，并有详细记录。

5)备餐及供餐控制

应明确规定烹调后至食用前食品的存放温度和时间。

6)餐饮食品的配送控制

(1)应制定配送程序，包括操作工序的具体规定、详细的操作方法与要求、配送的硬件设施、运输条件的监控。(2)集体用餐配送的食品应根据不同的加工工艺（热藏/冷藏）明确贮存和运输温度和保质期。

7)餐饮具的清洗消毒控制

(1)应规定采用的消毒方式，餐用具宜用热力方法进行消毒，应明确消毒温度及持续时间。(2)采用化学消毒的，应明确消毒浓度及持续时间，消毒后的餐用具应用净水冲去表面残留的消毒剂。(3)消毒后的餐饮具应符合GB14934《食（饮）具消毒卫生标准》规定。

四、结论

为了饮食安全范文第5篇

我国当前正处于社会发展的转型时期，食品安全问题同样面临着上下游相关产业密集、涉及到的问题面广复杂，要从根本上解决这一长期积攒的问题，需要种植养殖、生产加工、储存流通、餐饮服务乃至监督管理、舆论监督等各个环节的共同努力。其中，消费者建立起对食品安全问题的科学认识，进而培养出理性消费的习惯，无疑会对彻底解决食品安全问题起到极大的促进作用。食品和饮料行业是传统行业如餐饮、服务业的重要组成部分的大市场，快速增长的发展速度、广泛的影响和高就业吸纳能力受到广泛的关注。食品安全风险监测评估组织管理、体系建设、监测实施及质控等工作情况开展的情况和实施力度也会影响者餐饮行业健康发展。而食品从“农田到餐桌”这条涉及种植养殖、加工制造、储蓄物流、服务环境乃至舆论监管各个环节是一个复杂而庞大的系统，而且消费者也应对食品安全有一个科学理智的消费观念。但是，现今餐饮行业发展过程也存在如下问题：首先，大部分中小型餐饮的管理服务传统老旧，并且缺乏一整套行之有效的科学管理监督运营体系，所以给广大餐饮企业的融资和规模扩大带来阻碍，所以很多中小型企业在市场竞争中落于下风，在科学管理、监管体系、优质服务上输给大型企业；其次，中小型餐饮企业本身规模有限、资金来源渠道狭窄，争取不到更多的融资途径，价值店铺的租金费用上涨、员工工资和待遇要求不断提高，很多中小型餐饮企业濒临倒闭，给整个行业健康长远发展带来不利影响；最后，大部分的中小型企业眼光狭隘、只顾短期的利益。所以，很多企业走上了一条违背道德和法律的发展道路，对自家企业的食品卫生环境不够重视，甚至为了降低成本、谋取利益而生产销售过期有毒有害食品，因此也陷入了恶性发展的怪圈。随着经济社会的进步，人民群众的饮食消费习惯发生了很大的改变，对饮食环境也有了很高的要求，不再像是过去单纯求“吃饱”，而是“吃好、吃出健康”。餐饮业进入门槛低并具有良好发展前景，业内竞争非常激烈。我们通过对上海中小型餐饮业现状的分析，找出并分析问题，提出解决问题的对策。对中小型企业发展方向和途径进行可行性的分析，为上海市餐饮业今后的发展提供一些参考意见。

二、中国食品安全政策法规发展历程

我国的食品安全政策从总体角度来看是缓慢而曲折的，历经沧桑和艰辛阻难的，保障食品卫生安全和民众饮食健康、生命安全上不断努力和尝试，始终高度重视整个社会的食品卫生安全的问题。适应不同新形势的变化发展，为了从根本上解决这一问题，保证食品安全，我国始终在建立健全食品安全监控和评估监测的管理体制、对我国餐饮行业健康发展不断做出努力。1958年1月中央人民政务院第167次会议批准的《卫生部关于全国卫生行政会议与第二届全国卫生会议的报告》中正式提出了“卫生监管制度”，明确提出了“重点推行卫生监督调度”。1958年我国又实施了放射卫生监督等等，基本形成了各级政府卫生机关领导下的，分别由各级卫生防疫站承担环境卫生、劳动卫生、食品卫生、学校卫生和传染病防治的监督管理体系。此阶段的食品安全政策对违法行为所应承担的相关法律责任大都规定明确，但缺乏国家强制力的保障。1966～1976年间是新中国历史上比较艰难的岁月，我国的食品卫生工作也没能逃过这一浩劫。因此，这段时间的食品卫生立法、卫生监督体系建设和卫生检疫防疫工作几乎全面停顿，几乎没有任何进展。1978年召开的十一届三中全会是新中国历史的一个转折点，全党工作也由此转到社会主义现代化建设上来，我国的食品安全政策也由此迎来了它快速全面发展的春天。中国的食品安全政策发展首先是进行各项法规制度的完善并实现与国际接轨。改革开放以后，尤其是1982年以来，卫生监督工作的法律地位得到确认，卫生监督的内容和范围得到充实和扩展，卫生监督的手段和方式在原有的基础上增添了依法监督、行政监督检查、行政处罚等法律手段，总的来说，卫生监督工作进入了一个法制化和系统化的发展时期。1981年9月，中华医学会第一届全国食品卫生学术会议对《食品卫生法》的制定进行了专题讨论。1982年11月19日全国人大常委会公布了《食品卫生法》，规定于1983年7月1日试行。《食品卫生法》是新中国第一部食品安全方面的专门法，也是中国食品安全方面的基本法。1985年12月1号颁布了《食品安全性毒理学评价程序（试行）》。1990年首次全国卫生监督会议是卫生监督体制改革的前奏，也是卫生监督史上的里程碑，当时提出了“强化行政法，监督检测合理分开，统一综合管理，建立新的卫生监督体系”的目标。1994年《食品安全性毒理学评价程序》正式作为国家标准颁布，结束了我国食品安全评价工作长久以来没有标准的局面，使我国的食品安全管理工作又向前迈进了一大步。在同一年内国家还颁布了179个食品营养强化剂使用卫生标准、食品企业通用卫生规范、食品中铅限量卫生标准等国家卫生标准。1995年10月2日，卫生部组织召开国际卫生政策规划会议。1995年10月30日，第八届人大常委会十六次会议通过了经过修订的《食品卫生法》，食品卫生法的执法主体从卫生防疫站转变为卫生行政部门，这标志着国家开始强化卫生行政执法职能。1996年3月，卫生部为适应《食品卫生法》执法主体的转变，了《进一步改革完善公共卫生监督执法体制的通知》。这一文件旨在建立以食品卫生监督执法体制改革为龙头的公共卫生监督执法体系。2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是为了适应新形势发展的要求，从制度上解决现实生活中存在的各种食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，该项法律确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，并明确指出要将食品安全的风险评估结果作为制定、修订食品安全标准的科学依据。

三、研究中小型餐饮行业食品卫生安全的意义

首先，上海正在向着国际大都市和“四个中心”建设的目标不断发展和努力，餐饮行业是否健康有序持续发展是衡量社会经济发展的重要指标之一，而且民众饮食卫生安全状况也是上海市作为国际大都市的一项细节体现。而相反的，餐饮行业尤其是中小型企业很容易被大家忽视，所以本小组相信本课题研究具有很高的现实意义。其次，我们从餐饮企业、消费者及政府监督系统三个不同角度全方面了解整个上海餐饮行业食品安全的发展现状和存在的漏洞，并且本小组实地考察和访问，所以更具代表性、可行性。本课题密切联系当代公众生活、餐饮业从生产到消费整个运营的链条是否完整、食品安全是否有保障，关系到社会大众的饮食环境和安全，这是与整个社会及大众日常生活息息相关的大事，所以其重要性可见一斑。最后，通过收集得到的数据信息统计总结，我们最后整理出来一份调查报告、一份关于推进餐饮行业发展的策划方案的项目报告书，对社会公众进行食品安全科普宣传，向政府食品监管部门提出可行性建议。课题组通过三个途径，从消费者、餐饮行业以及政府相关部门入手，查找相关资料、实地走访调研，探寻在过去几年中，上海餐饮行业尤其是中小型企业发展萎靡不振、甚至很多企业面临洗牌的原因。据此从源头和渠道出发，为上海中小型餐饮企业出谋划策，进一步为整个上海餐饮服务行业的健康有序发展提供新的意见，实现餐饮行业经济效益与社会效益的统一，为上海市营造一个健康安全的饮食环境。

四、食品卫生安全问题产生的原因

首先，相关部门对食品安全从“农田到餐桌”的操作监督管理力度不够，市场和政府监管机制是密不可分、相辅相成的，健全的监督机制能够克服、弥补市场调节的不足，而政府监督不力则会引起市场机制失灵。我国的食品卫生监管是由质检总局、工商局、商务部多个监管部门共同管理，目前我国食品安全质量监管法律体系尚不健全，各个部门之间的职责划分不明，监管工作也是止于一时一季、长久性的监管体系不足。另外，我国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法，在实际的操作过程中，各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象，要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象，这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。其次，很多中小型企业受利益驱使，更倾向于以牟取短期利益的劣质产品和服务。企业难以建立一个长远的规划，是因为现在我国餐饮行业进入门槛低，很多中小型餐饮企业获得资金是极为困难的，产权制度未加以完善，我国绝大多数的中小型企业融资困难、资金来源短缺已经成为严重问题。因此，除了部分的优质企业外，中小企业难以获得商业信用，而且回报率低，所以才会走上这条不归路，因此也陷入了一个恶性循环的怪圈，不管是对企业本身长远发展还是消费者健康、整个行业的有序发展都造成不可估量的影响。最后，消费者缺乏食品安全卫生方面的常识，也会引起食物安全事件的不断发生。食品卫生安全不仅仅是政府的事，公众缺乏相关的健康饮食理念也是关键原因。我国消费者群体基数大，但是具备饮食安全和自我维权意识的人数只占极少部分。大部分的消费者缺乏了解食品卫生健康安全的基本常识，由此引起的民众对于食品安全意识的缺失，造成了消费者不注重饮食卫生、环境的问题发生；而且很多消费者由于收入水平低下，没有足够的消费能力，加上缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识淡漠，往往只图便宜，不顾及食品的质量、卫生问题。一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时，总是抱着侥幸心理，认为大家都在买，并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题，现在再吃也不会有事，在消费者这种心理的支持下，就为问题食品的销售打开了门路。

五、改善食品卫生安全现状的措施

我国目前的食品安全监管较发达国家而言，起步较缓、问题较多，造成我国食品安全问题屡禁不绝的重要原因还是在于我国食品安全缺乏完整的保障体系。在今后较长的一段时间里，我国应当把在整体上建立我国食品安全的保障体系作为食品安全工作重点和战略目标来实现。

1.建议政府相关监管机构从生产、流通再到消费各个领域对食品卫生安全加以严格的控制。

要树立食品安全重于泰山的意识，加强食品安全相关立法工作，同时也要大力建设执法队伍建设，对出现违法乱纪的不法企业予以警告、罚款、甚至取缔。真正做到各司其职、各负其责，贯彻落实从“农田到餐桌”的监管、控制、查处，并加强建设食品安全的“产品追溯体系的建设”。

2.要加强食品安全监督执法力度。

对餐饮企业进行入行许可的限制，并对其餐饮环境的布局、设备是否齐全、服务人员的素质和条件进行核查验收。严格的把控市场准入制度，以城镇地区、城郊结合部规模小、条件差的小餐馆、小生产企业为代表，对人们群众反映强烈的违法企业进行查处。各个部门之间要相互合作、职责分明，不留任何的死角和盲区，将食品安全监管的体系制度化、法规化、科学化。

3.大力提高食品工业水平。

政府要鼓励餐饮企业的健康长远发展，对新兴的企业予以资金上的支持和投入，促使整个餐饮行业良性循环、有序发展。同时，也要鼓励企业做出品牌优势，大力扶持一批具有自主品牌的和由国际影响力的餐饮企业，并在全行业内贯彻落实ISO、HACCP认证，加强对食品安全卫生质量监管，淘汰不合格企业，鼓励一批绿色企业发展。

4.加强对整个餐饮行业上下流产业的监管力度和惩治强度。

“民以食为天，食以安为主”，政府应该牵头组织，全面落实整个行业从“种植养殖———生产———物流运输———消费”的监管力度实施严格的市场准入制度和不合格产品退出制度，严格把关各个生产流通的环节，不给不法商家一丝的侥幸机会，严格查处食品流通领域的各个监管的不足漏洞。另外，必须强化企业作为食品安全第一责任人的理念。出现问题，不论最初的缘由如何，企业首先要承担责任，不能推诿扯皮。政府相关部门也要承担检验检测不到位、监管不力、隐瞒信息、渎职、不作为和权力腐败等责任。

5.要初步建立食品安全教育宣传体系。

在食品安全保障体系建设中，教育宣传体系的作用不能小觑。宣传教育工作是在全社会营造食品安全氛围的基础，应当突出主题、注重实效，以提高人民群众对食品安全的关注和认识水平，比如建立食品安全教育机构、通过各种方式开展食品法制宣传和安全教育、对公众进行食品科普教育等。

六、对上海餐饮业食品卫生安全的启示

餐饮行业健康有序发展不仅仅在于这一单一行业，而是一个复杂庞大的系统，所涉及到的行业规模和影响范围极大。更多的还要涉及到家禽饲养和蔬菜种植安全、食品来源安全、生产加工安全、食品运输渠道及销售安全等环节。某一个环节出现问题，都会最终影响到食品的整体安全，因此推进上海餐饮业健康成长尤为关键。首先，最重要的是要加强上海市政府相关部门的执法力度和监管力度，整合有利资源、通力协作，在整个餐饮行业中树立威信。因为食品卫生安全尤其是对于上海市这一大城市来说是一项涉及到周边城郊种植养殖到餐饮企业健康饮食环境和涉及多个学科和领域的问题，解决的力度和方法会是整个上海市的经济有效运行和社会大环境的健康发展带来举足轻重的影响。其次，要加大对食品卫生行业的资金和技术上的投入和支持，并且对广大消费者进行有效的食品卫生安全培训教育宣传。要加大政府对于食品卫生安全和餐饮行业的监管力度，不断加大投入最新科技和资金，科学监督管理整个行业发展现状，并保证整个餐饮行业有序健康发展。政府加大对食品卫生行业的监管力度和安全意识宣传力度、让公众具备一个良好的保护意识。再次，作为餐饮行业本身，要构建行业协会以及研究机构的食品安全推动体系。一些中小型餐饮企业为了自己的一己私利，不顾长远的企业发展和利益以及消费者的人身安全，而对自家的食品卫生、餐饮环境不予以足够的重视，变本加厉地牟取最大私利，这显然违反了整个行业的竞争规则，并且最终会自食其恶果。最后，还要建立一套长期有效餐饮行业准入机制和违法的查处惩罚体系。因为食品安全是一个系统庞大的工程，涉及到的监管部门有很多，因此就需要各个部门通力合作、互相监督支持、行动迅速、办事有力。而且要建立健全一个工作效率高、老百姓支持信任的食品安全监管网。加强政府各个部门相互协作的监督体系，加强对不法商家的查出力度，从根本上解决长期困扰上海市老百姓的食品安全卫生问题。通过消费者、政府监管部门、餐饮行业、舆论监督等社会各方面的努力，我相信餐饮业的食品卫生安全问题会得以解决，上海公众会生活在一个非常健康安全的餐饮环境中。

七、结论

近年来，上海市各区县对食品和饮水的卫生高度重视，每年都开展大型的调研和监督活动，对于促进食品和饮水的安全起到了较大的推动作用，从以下几方面可以反映：一是集体性食物中毒率持续下降，今年较前两年的食物中毒起数人数都有明显降低，较去年同期也有明显下降；二是食品抽检合格率不断提高，蔬菜、乳品、婴幼儿食品、饮料、瓶装饮用水等食品的抽检合格率达到或接近100%；三是食品地下窝点回潮率显著下降；四是采用HACCP等食品安全管理体系的企业不断增加，消费者食品安全满意度和自我保护意识提高。食品安全是一个系统庞大的体系，光靠一时一季的突击整治是不够的，最根本的是建立一个有效规范、有法可依的机制，这个机制以政府为主要的监管主体，建立一套政府、相关企业、消费者、舆论监督的四位一体的监管制度。

1.责任企业。

企业要秉承认真负责的职业操守，从食品的供应到消费整个流程要负责任的进行监督管理，要保证向全社会的消费群体提供最优质、最健康的餐饮消费，而且只有这样才能保证自身企业健康有序长远发展。

2.法制政府。

作为政府要鼓励扶植责任企业承担食品安全的第一责任，同时打击取缔不负责任的违法企业，同时对流入社会的食品进行监管，上海市对食品卫生安全的关注主要是对有关的食品卫生安全执法单位进行监督，以确保食品卫生安全执法的有效性和规范性。对市场的突击调查主要是取得第一手资料。

3.成熟消费。

责任追究并不难，关键在于责任追究后是否能防止类似食品安全问题事件的再一次发生。因此，政府相关部门要重视食品卫生安全问题，建立层层把关食品卫生安全机制，同时也要将食品卫生安全教育宣传提上议程，提高民众的食品卫生安全意识。普通大众也要重视起来，加强自身保护意识，不要贪图一时的美味和便宜而损害自己的身体和健康，对食品安全的标准、餐饮环境以及事后问题产生怎么处理和维权有一个非常明确的概念。面对食品安全问题层出不穷、日新月异的变化，消费者要提高自己的相关知识和辨识能力。

4.理性媒体。