建设工程投标的概念范文第1篇

[关键词] 电子政务 评估体系 管理创新 文本内容分析

1 引 言

创新是将新的观念或防范诉诸实践，创造出新的事物的过程，从而改善现状。政府创新就是指政府组织适应外在环境需要形成新的结构、流程和行为方式[1]。政府通过创新，可以更快地实现职能转变、观念改进以及体制机制和管理服务方式的再设计与建造，全面提高工作效率。

建立电子政府是实施政府创新的关键措施。全面形成网上虚拟政府，形成电子政务流程，可在网上积极地对社会民众的需求做出回应，并采取相应的措施，公正、有效地实现其需求和利益。政府通过实施电子政务，可以保证公共管理行为的规范化，克服随意性，减少管理失误[2]。

当前，电子政务已成为我国现阶段政府信息化工作的重点，同时关系到国家、民族竞争力的重大创新活动[3]。为了使电子政务真正收到实效，必须对电子政务的实施状况进行科学的评估。国内目前开展的众多电子政务评估活动多从信息化基础、组织提升、公共效益、用户满意等方面进行评估。鉴于电子政务是政府部门的一种创新，只有对创新管理进行有效评估，投入到创新活动中的资源才能被充分利用，所以本文采用文本内容分析方法，针对2003-2009（缺少07年）年电子政务发展报告，借助ATLAS.TI文本分析工具进行分析编码，并结合创新管理测量框架(IMMF)建立电子政务评估体系框架和创新概念，在此基础上进一步分析指标体系中创新概念数分布，对我国电子政务建设提出自己的建议。

2 评价体系建立

2.1 概念化分析

为了评价创新管理，许多组织纷纷界定创新范围，量化创新措施，建立创新管理流程基准，并且评估创新管理流程。创新管理方面的文献多从创新观念、方法和实践三方面进行研究。Adams和Phelps提出的创新管理测量框架(IMMF)是在创新管理文献基础上提出的一个独特的综合框架。IMMF为管理人员评估创新活动提供了一种有效的方法[4]。

2.2 指标确定

本文在指标的确定上，基于文本内容分析方法[5]，借助ATLAS.TI文本分析工具对6篇电子政务报告进行了阅读、编码与分析，最终得到了包含指标概念编码的报告。一级指标的确定上，以文档段落编码标识粒度，根据报告中标识的指标概念出现的数，结合创新管理测量框架（IMMF），最后选取了出现数较高的概念作为一级指标。这里我们选择了投入、知识管理、战略创新、组织文化、投资组合、项目管理、商业这7个构件作为一级指标，即确定了评价体系的创新构件。

在二级指标（即各构件所对应的创新概念）的确定上，仍然采用文本内容分析方法，编码标识文本内容的概念指标，然后依次通过公式1、公式2和公式3，计算二级概念指标相对应于一级概念指标的权重。

其中 和 是文本数， 表示在n个文本组成的集合，有一级指标概念i出现的文本数量， 表示在n个文本组成的集合中，有一级指标概念i和二级指标概念j同时出现的文本数量。 和 是概念数， 表示一级指标概念i在文本中出现的次数， 表示概念i和概念j在文本中同时出现的次数。R表示了二级指标概念j相对于一级指标概念i的重要程度。

公式3计算二级指标概念j到一级指标概念i的关联，我们使用阙值确保只有最相关的概念被保留，在本文中我们以50%为标准，选取 的概念j作为i的二级指标。以上面确定的一级指标概念投入为例，对其进行内容概念检索，通过上述计算公式，计算概念的关联。表1描述了投入中部分概念近似关联度，最后得到了本文的评价指标体系，见表2。

3 数据处理与分析

上述通过文本内容分析确定了评估体系中的一级指标和二级指标概念，同时也确定了一级指标概念的分布数，但是这个数只是初步的值，一旦我们通过关联分析确定了一级指标下包含的二级指标概念，便需要重新确定一级指标概念的分布数。即二级指标概念在文档中出现的段落就对应于其相关联的一级指标概念，由此可以重新修订文本的一级指标的标识编码，从而确定修正过的一级指标概念的数。

图1是修正过的一级指标概念的数分布直方图。由于数是每个对象出现的次数，表明对应组标志值的作用程度，即数数值越大，表明该组标志值对于总体水平所起的作用也越大；反之，数数值越小，表明该组标志值对于总体水平所起的作用越小[6]。一级指标概念的数，可以反映出我国电子政务建设中的优势与不足,由此我们可以对我国电子政务发展提出建议。

由图1可知，在7个一级指标概念中，项目管理概念的数最高，这表明我国各级政府机构在电子政务建设中比较注重项目管理，即从电子政务的实施决策开始到结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现其目标。另一个比较高的是商业化概念，这也符合我国建设服务型政府的发展趋势――逐渐“以公众为中心”，以为人民大众服务为目标，提高服务质量。另一方面，我们可以发现投资组合管理概念的数比较低，这是由于目前各级政府注重电子政务投入，而没有考虑收益问题。

由于这6篇报告篇幅差异非常大，如2006年的报告共367页，而2008年的报告却只有262页，若直接比较一级指标概念数，会产生较大的误差，影响研究的有效性。为解决这一问题，我们引入了标准百分比计算[7]。计算方法如下，假设2008年的统计显示，投入概念的数为482，7个一级指标概念总数为10738，2008年投入概念的标准百分比为：

（2008“投入”的数/2008年总数）*100%=（482/10738）*100%=4.4887%

从而，我们可以绘制一级指标概念标准百分比折线图，如图2所示。

图2 一级指标概念标准百分比折线图

由图2可知，投入概念的标准百分比有上升趋势，这是因为各地政府将大量的资金投入电子政务中，加快信息技术与业务的融合；商业化概念的标准百分比也有上升趋势，这表明我国各地区在提供服务的时候正逐渐把公民当作消费者来对待，逐渐向服务型政府转变；项目管理概念的标准百分比在2008年开始下降，这是由于2008年后，各地区已将其关注点从信息通信技术投入和部署转移到人的技能和人力资本的增长方面，项目管理概念标准百分比下降可以解释为各地政府对技术和硬件的关注度降低；据2009年的数据显示，组织文化概念的标准百分比已经超过了18%，这说明各地政府都在通过注重组织文化发展来促进电子政务建设。

4 结论和建议

结合上述分析，笔者对我国电子政务建设提出一些建议：

? 我国电子政务建设曾因注重信息通讯技术部署而导致了数字鸿沟，笔者认为硬件与软件重视程度保持平衡可以进一步缩小项目管理和知识管理的标准百分数差。项目管理概念的标准百分数平均为24.124%，而知识管理仅为12.999%。知识管理是任何一个知识型社会的基础。在我国电子政务建设中，应该注重知识管理的效益和效率，还应该多关注人、流程和信息等因素，包括组织间信息共享和后台信息集成，政府门户网站设计开发者的技能水平以及电子政务参与者的特征等。

? 目前，国家在电子政务建设方面投入了大量资金，各级政府机构建设电子政务的积极性都很高，政府网站数量也快速增加，但是政府网站的应用水平却不高。各政府部门应在加快信息化建设的基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使“恰当”的个体能够在恰当的时间获得恰当的服务。

? 电子政务的效率可以通过投资组合管理概念指标反映，它的标准百分比平均为1.149%，是最低的。为了衡量各地区电子政务的真正能力，各地政府应衡量实施电子政务后的财务状况。通常情况下，投资回报率(ROI)、电子政务方面投资的盈亏平衡值、信息通信技术基础设施的净现值可以作为有形因素来评估电子政务效率。

? 为了提高我国的电子政务能力，在政府门户网站尚未规划完善的情况下，各政府机构不应急于建立自己的政府网站，不应大量开展电子政务的建设、运营与管理的“外包”业务。此时的“外包”只会强化已有的各自独立发展的格局，不利于将来技术、业务与管理的全面整合。

参考文献：

[1] 蒋达峰,李立明.从公共管理角度看电子政务和政府创新.城市管理与科技,2002,4(4):21-23.

[2] 李钰.基于电子政务环境下的政府管理创新研究.[学位论文］.淄博：山东理工大学,2008.

[3] 翟智斌.电子政务是政府管理创新的必由之路.科技情报开发与经济,2006,16(1):215-216.

[4] Phelps A. Innovation management measurement: A review.International Journal of Management Reviews, 2006(8):21-47.

[5] Kassarjian H H. Content analysis in consumer research.The Journal of Consumer Research, 1977,4(1): 8-18.

[6] 张建斌.Excel编制数表及绘制直方图.数理医药学杂志，2007,20(1):63-65.

[7] Potnis D D. Measuring e-Governance as an innovation in the public sector. Government Information Quarterly, 2010(27):4148.

[作者简介] 宗婷婷，女，1985年生，硕士研究生，2篇。

建设工程投标的概念范文第2篇

关键词：工程概预算；目标；特性；对策；

中图分类号：DF431文献标识码： A 文章编号：

在我国长期的计划经济体制下，由于用行政命令代替了科学管理，限制了市场经济要素的发展，极大地影响了生产力的发展，阻碍了投资效益的发挥。然而，在当今市场经济条件下，也有不少固定资产投资管理者，由于错误地否定投资经济的计划性、科学性和经济性，头脑发热，不顾投资的科学决策，重复引进，重复建设，使建设项目不能完整配套，或者随意扩大建设规模，或者由于不能适应市场的需要而大量浪费国家资源和投资，严重干扰了国家经济建设。历史的教训告诫投资管理者，必须把科学的投资决策放在首位。

投资决策阶段是一个十分严肃的过程，可以进一步划分为规划、项目建议书，可行性研究、评审和设计任务书等五个阶段。由于五个阶段投资估算的工作深度不同，对投资估算的影响和作用也各有不同。对建筑安装承包商而言，属于施工图预算目标控制范畴，而且更注重于工程成本的控制与承建工程的经济核算。就设计部门而言，对设计概算的控制也有着极其重要的责任和义务。

一、概预算目标控制的意义及重点

强调概预算投资控制的意义，就在于实行建设项目全过程的投资控制，把投资控制的工作重点转移到投资估价、设计和总概算编制等建设前期工作上来。这不仅是控制观念上的转变，而且能促进建设项目投资经济效益和社会效益的不断提高，取得事半功倍的效果，对国民经济建设的健康发展有利。总之，必须强化建设者的经济观念，提高他们对概预算目标全面控制的自觉性。

设计图纸是编制概算和生产工艺设备的决定性根据，也是确定投资大小的主要阶段。根据国内外的经验统计，不同建设阶段对建设投资的影响程度。从设计阶段到技术设计完成，约占四分之一建设周期到施工图设计完成约占用40%以上的建设周期。根据设计阶段影响投资的程度看，初步设计阶段，影响投资的可能性为75%～95%；技术设计阶段，影响投资的可能性为35%～75%，在施工图设计阶段，影响投资的可能性为5%～35%。显然，前期建设工作对于降低总概算费用起着决定性的作用。在投资决策之后，设计是控制投资的关键，是投资控制的重点。因此，控制概预算目标，首先要预先控制设计质量，加强对设计的监督与管理。一个优化的设计可以大量节约投资，大幅度地降低设计总概算总额。此外，概预算额度又是衡量设计质量和经济合理性的重要尺度，又可以反过来促进设计质量的改进和提高。这里应特别指出，编制设计总概算(或修正概算)的人员，应加强概预算的技术经济分析，主动配合设计人员发现问题，提出合理化建议。建设项目最高责任人应组织有关专家对设计和概预算编制质量进行评审，最大限度地挖掘前期工作的潜力。

二、概预算目标的特性及其对策

1、概预算目标具有综合性

概预算是对拟建工程项目投资金额的预算，它包括了拟建对象实施中各方面的所有费用，是一项十分复杂的综合性指标。它是建设项目建设投资、质量、工期三大主要目标的决定性目标，没有投资就没有项目建设，投资、质量、工期三大目标互为依存。投资结果的好坏，依赖于工程质量好、建设周期短，依赖于现代科学技术、管理和运用现代科学技术、管理的人，以及与建筑环境的适应，这样才能得到好的投资综合效果，才能在较短的时期内收回投资。因此，对于投资目标的控制，必须讲究投资质量，必须具有追求“少投入，多产出，早回收”的全面目标观念，实行全面综合管理。

2、目标的系统性

概预算目标是一个十分复杂的系统目标，既有纵向的层次性，又有横向的分解性。对于一个大中型建设项目，有建设项目(设计总概算或修正概算)总目标；建设项目概算总目标又可分解为较多的单项工程(单项工程综合概(预)算)子目标系统；单项工程子目标系统可以分解为众多单位工程(设计概算或施工图预算)目标系统；再细分为分部工程、分项工程费用小目标系统；每个分项工程还可以再细分为人工费、材料费、机具费等细小目标，与预算定额

费用相对应的各项费用目标。此外，目标的系统性还体现在投资活动的不同阶段，即基本建设程序的全过程之中，如大致可分为投资估价决策阶段、设计及设备采购阶段、施工前准备阶段、施工阶段和竣工验收结算阶段等。各阶段有阶段性目标，对总目标的影响因素及其影响程度又各不相同。因此，概预算目标是一个庞大而复杂的综合目标系统，而且是一个十分活跃的系统。

3、目标的动态性

概预算目标的动态性是显而易见的，它受着市场、社会以及政策等多种因素的影响。从编制与实施过程来讲，也是一个复杂的过程，具有多次计价和最终结算定价的特点。概预算目标管理的动态性特征，要求管理者必须注重管理上的科学性、预见性和计划性，按照投资决策阶段、设计阶段(包括设备物资采购等)和建设实施的施工阶段，建立和健全全方位的目标动态控制系统。把控制投资的重点转向投资决策和设计两个阶段。

投资决策阶段的各项技术经济决策，对拟建项目的工程造价有重大的影响，必须做好市场调查和预测，正确地确定建设规模。特别是建厂地区与厂址的选择、当地资源的利用、生产工艺的评选、设备的选用和建设标准水平的确定等，是投资决策阶段影响投资估算和决定概预算造价的直接因素。

设计是以投资估算为目标，也是对投资估算精确性的验证和补充。设计是从技术上、时间空间上和经济上对拟建工程实施的全面安排，是对工程项目建设进行总体规划和具体布局的过程。在工业建筑的设计中，土地的有效利用、厂区总平面设计、单项建筑物与构筑物的平、立面设计及结构选型，工艺技术水平的确定、设备选型和设计等，是拟建项目在经过投资决策和投资估算以后直接影响概预算总目标的关键因素，而且，是该项目建设工期、质量、造价以及投产以后能否获得好的经济效果的决定性因素。

以上两个阶段是控制概预算投资目标的重点。此外，在建设实施阶段，如何利用竞争机制，选好施工单位和设备、物质供应商，搞好实施中的概预算管理，对于节约工程造价同样是有重要意义的。

4、目标的定量性

量化管理是现代管理的重要标志。在概预算费用计算中尽管存在某些不确定性因素，但从总体上来讲是定量化的计算方法。定量化的特性，有利于建设管理者对概预算总目标、分目标的量化，实行科学的量化管理和控制；有利于在概预算实施各阶段中的定量化分析与核算，形成以总概算目标为中心的，以定量性指标与定性指标相结合的建设项目组织目标责任体系；有利于在定量化的各实施阶段进行目标分析和投资核算。应该坚持既算大帐，又算细帐，以算大帐为主，算细帐为辅，克服投资建设中的盲目性。

结语

综上所述，投资目标的综合性、系统性、动态性和定量性等四个特性，是概预算目标的主要特性。除此以外，项目管理的一次性特征决定了概预算投资目标的一次性，即具有投资效果的一次性管理的特性。这些都反映了概预算目标管理的复杂性。通过上述分析可以肯定，概预算目标系统(被控系统)及其控制系统，应当是有序的可控的动态综合系统。

参考文献：

[1]郑彦龙:浅谈工程经济分析在建设中的重要性[J]，科学之友(B版)，2007，(2).

建设工程投标的概念范文第3篇

本期热点板块将为读者盘点PPP概念之下的明星公司。 中国建筑（601668.SH）

概念股指数：

公司是中国最大的建筑房地产综合企业集团、中国最大的房屋建筑承包商，在工业与民用建筑工程建设、大型公共设施建设及大型工业设备安装等领域积聚了雄厚的技术优势。公司拓展了大量公路、地下管廊等基建类PPP订单，在第一批地下综合管廊试点城市中已获得三分之一的总里程份额，市场占有率全国第一。在2016年《财富》“世界500强”排名前进至27位，比上年提升10个位次，继续保持世界最大投资建设集团的地位，并在110家上榜中国企业中位列第7位。 华夏幸福（600340.SH）

概念股指数：

公司是中国领先的开发区投资运营企业集团，主营产业新城开发建设。公司11月3日公告称，中标湖州市南浔区财政局湖州市南浔区产业新城PPP项目，该项目区域占地面积约49平方公里，总投资额约400亿元。公司自2015年初至今已中标8大PPP项目，包括长葛产业新城PPP项目，武汉市新洲区问津产业新城PPP项目，邯郸丛台产业新城PPP项目，眉山市彭山区产业新城PPP项目，武陟综合产业园建设PPP项目，南京市溧水区产业新城PPP项目，固安县高新区综合开发PPP项目，南浔区产业新城PPP项目。 东方园林（002310.SZ）

概念股指数：

公司是一家拥有园林工程设计甲级资质和城市园林绿化一级资质的园林绿化企业。公司2016年PPP项目中标金额达382.11亿元，业绩增长后力足。公司早在2013年就为PPP业务发展奠定人才和资源基础，自2015年以来公司海绵城市PPP项目拿单速度加快。今年第三季度实现营业收入为20.94亿元，同比增长75.92%，主要系随着PPP项目落地公司工程项目收入增加及2015年底新并购业务协同发展，业务持续高增长。

中国交建（601800.SH）

概念股指数：

公司主要从事基建建设、基建设计、疏浚及港口机械制造业务。当前PPP规模大落地持续提速，“一带一路”纵深推进，轨交行业PPP纯度最高，中国交建是中国领先的铁路建设企业，公司2016年1―9月新签合同金额为4753.80亿元，同比增长10.10%。公司PPP进展顺利，但使用者付费模式占比高，年初至今公司累计新签投资类项目1254亿元，同比增长约80%，其中约800亿采用使用者付费模式，需关注后续运营风险管理。 宁波建工（601789.SH）

概念股指数：

公司以建筑施工和建筑装潢为核心，形成了涵盖建筑科研、设计、施工、安装等相对完整而紧凑的产业链。公司目前已中标PPP项目合计68.92亿元，今年前三季度合同金额累计约人民币98.24亿元，较上年同期增长57.2%。公司目前已中标PPP项目合计41.92亿元，PPP业务快速发展，盈利能力高于传统房建。公司前三季度合同金额累计约人民币98.24亿元，较上年同期增长57.2%。 创业环保（600874.SH）

概念股指数：

公司主要业务为污水处理及其它水处理设施的投资、建设、设计、管理、经营、技术咨询及配套服务。公司2016年9月8日公告称募集资金总额不超过18.37亿元，助力水务PPP，在目前众多PPP项目中，水务类项目因其商业模式成熟（城市自来水费和污水处理费的稳定资金来源），现金流最稳定，订单向业绩的转化率也最高。

粤水电（002060.SZ）

概念股指数：

公司是广东省政府直属的广东省水电集团有限公司控股上市公司，主营水利水电工程施工业务，同时为市政公用工程、公路工程、机电安装工程、地基与基础工程、房屋建筑工程等工程施工业务。公司与智慧阳光投资公司、中南设计研究院组成的联合体在广东省惠州市惠阳区与惠州市惠阳区市政公用事业管理局签署《惠州市惠阳区石桥片区市政基础设施建设PPP项目投资合作协议》，投资金额约93352.34万元，运维期内的运营维护金额约140万元/年。 现资（000900.SZ）

概念股指数：

公司主营业务为高等级公路的养护维修和收费经营，是湖南省交通系统唯一的上市公司。公司环保业务PPP模式探索与新三板上市同时推进，在重金属污染防治，生活垃圾填埋，土壤修复项目三大领域积极探索PPP业务模式以及TOT，BOT等投资方式，是湖南省内环保产业中唯一能够承担国家环保部工程技术中心的企业。 中国铁建（601390.SH）

概念股指数：

公司主要从事基建建设、勘察、设计与咨询服务、工程设备和零部件制造、房地产开发等。2016年1-9月，公司PPP涉及投资总规模约2213亿元，其中根据股权比对应的中铁投资规模1570亿元，可拉动1400多亿元施工订单。公司今年大力发展PPP项目，预计年内PPP订单有望达到3000亿元规模，根据市场空间测算，2017年公司PPP订单规模与今年相近。公司承接PPP项目一般通过产业基金拉大杠杆解决融资通道，股本占总投资一般在11%左右，目前签订的PPP资本金收益率12%上下。 银江股份（300020.SZ）

建设工程投标的概念范文第4篇

关键词：设计阶段，造价管理，主动控制

 

建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、减少投资，提高固定资产投资效益。

目前，各地普遍实行的仅仅着眼于预算(标书、标底)及结算的审核的工程造价控制模式，存在着两大明显的缺陷：一是忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作，没有有效开展对工程造价影响最大的设计阶段的造价控制；二是秋后算账式的造价控制模式，无法科学指导和影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控。在决算审核阶段算细帐、小帐，本末倒置，往往只能是事后承认“事实”，其结果是捡了芝麻丢了西瓜。

1.建设工程设计阶段造价管理的特殊地位与作用

（1）拟建项目一经决策确定后，工程设计是影响和控制工程造价的关键和核心

工程建设项目是一个系统工程，设计、施工是工程建设生命周期中两个有机联系的阶段。设计是对项目产品的详细和具体的描述，施工是根据设计描述建造项目产品。初步设计基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形成和建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的限额。施工图设计完成后，编制出了施工图预算，作为工程决算的基准。设计阶段影响工程造价的程度远大于工程实施阶段。国内外一些专家研究指出：设计费虽然只占工程全寿命费用约1～2%，但工程设计对工程造价的影响程度可达75%以上。

（2）在设计阶段加强优化设计管理，主动开展工程造价控制，是实现工程项目造价控制的最有效手段，也是建设项目全过程工程造价控制管理的关键环节。

优质设计不仅能更好地实现产品的实用性、功能性、舒适性，给人以美感与和谐，而且能有效地提高投资资金的使用效益。一项科学的工程项目设计，不仅能有效实现预定的功能要求，而且使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，节约大量资金，使投资效益达到最大化。

优质设计增加的设计费用在建设工程全寿命费用中占的比例很低，然而工程设计产品的好坏对工程投资的影响，可以达到投资的20%甚至30%以上。从这个意义上说，用于优质设计增加的投入就能产生20倍以上的杠杆效应。

2.建设工程设计阶段造价管理的现状

（1）大部分建设项目业主重施工、轻设计，对工程造价全过程控制理论知之甚少，又缺乏工程管理经验。长期以来，把造价管理的主要精力放在工程实施阶段——审核施工图预算和竣工结算阶段——工程价款结算上。这种落后的管理模式，是导致当前各地普遍存在的建设工程造价“三超”现象（概算超估算、预算超概算、决算超预算）的制度性原因。

（2）在设计招投标过程和确定设计单位后，建筑管理部门和业主单位缺少对优质设计的评价规范和优质优价的制度，对设计单位优化设计没有科学的评价标准和评价方法，没有制定相应奖优罚劣的奖惩措施，不能对设计质量进行有效管理。

（3）设计单位对设计优质化管理缺少外在动力，忽视了对设计优质化管理的制度建设。设计单位对设计人员优化设计没有建立科学的评价标准，缺少规范的评价手段和奖优罚劣的奖惩措施。设计阶段造价控制机制缺位，责、权、利不明晰，没有约束机制。当前，工程技术人员普遍存在经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果降低成本的观念不强，方案比较中重使用功能、轻经济效益分析。有的设计人员设计粗糙求快，设计保守，存在反正造价高低与我无关的思想。设计单位有的概预算人员认为，按通常做法只要按设计图纸和有关定额文件、取费标准编制设计概预算就行了，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。工程技术设计工程师与概预算人员缺少及时交流、沟通与协作，你做你的，我算我的，涉及造价超标也没有及时采取相应措施，不能主动优化工程设计。这是在设计阶段发生预算失控、预算超概算的根本性原因。

3.设计阶段造价管理的措施

（1）政府有关职能管理部门要进一步完善设计的评标招标制度。一是严格规范参与设计投标单位的资格审查，从源头上拒绝劣质设计。保证优质的设计单位参与良性竞争，将不具备规定设计资质、管理水平低下、专业设计人员匮乏，靠“挂靠”过日子的设计单位挡之门外。二是完善设计评标定标制度，提高评标的科学性，规范设计评标定标行为，从制度上确保设计的高质量。定标的主要因素应放在工程设计方案技术的优劣、投资造价的经济性和合理性，设计构思的实用、美观和新颖性，设计进度计划、设计组织方案等方面来进行综合评价。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。三是建立优质优价、奖优罚劣的制度，开展对工程设计质量的科学评价，加强对工程设计质量的监督。

（2）加强对业主单位法人及建设工程负责人的业务培训与指导，强化他们的工程造价全过程主动控制意识，努力提高他们的业务能力和工程管理水平。建立和完善对建设工程负责人的岗位目标考核奖励及责任追究制度，强化建设工程负责人对工程建设全过程的主动参与控制，规范他们的管理行为，主动参与设计阶段造价管理，保障建设工程质量优质化和力求投资效益最大化。

（3）强化设计单位设计过程的优质化管理工作机制，提高设计阶段造价控制意识。设计单位要把提高设计质量和加强造价控制作为设计过程优质化管理的主要内容，采取切实有效措施改变设计阶段只注重方案招标、忽视技术设计和施工图设计阶段质量管理的现状。

设计单位要转变重技术轻经济的传统观念，高度重视工程设计工程师和概预算人员的互相配合与紧密合作，完善优质化设计工作机制。在方案设计、技术设计和施工图设计三个阶段中，工程设计工程师和概预算人员要通过多次反复的技术比较、经济分析和效果评价，力求设计满足实用功能、经济合理、技术先进、造型美观。。

（4）积极推行限额设计。限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计，保证总投资限额不被突破。

（5）设计单位要因地制宜积极采用标准设计。工程建设标准设计，来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设设计的科学依据。广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。在采用标准设计中，除了为适应施工现场的具体条件而对施工图进行某些局部改动外，均不得擅自修改原设计。

（6）建立工程设计的动态管理系统。如果在设计完成后发现预算超概算，再进行设计变更满足限额设计要求，则会使投资控制处于被动地位，也会降低设计的合理性。设计人员要及时主动开展投资情况分析，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。

（7）重视和加强图纸会审工作。。加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，可取得的效果最好。

（8）摈弃传统的片面追求“量”的考核而忽视“质”的考核办法，建立和完善对设计人员工作质量的评价与考核机制，收入不仅要考核“量”而且要考核“质”，要考核设计对造价的影响，从而有效地调动设计人员提高设计工作质量、增强工程造价控制意识与造价控制能力的积极性。

（9）规范设计变更的管理。设计单位要认真做好图纸审查工作，减少图纸中的错、漏、碰、缺现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而使投资增加。设计单位要建立和健全工程建设项目修改联系单制度。要严格按相关程序办事，尊重科学，不随意、增加、更改设计内容，以免带来工程造价的上涨，将工程造价控制在设计预算以内。对于业主而言，应注意：①在施工图纸设计完成后，在施工阶段不轻易提出更改，克服盲目指挥造成的浪费，特别是不能搞连带建设；②给设计单位合理的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等。设计时间过短，将导致设计深度不够，图纸不完善；③保证合理的设计费用，实行优质优价。设计费用过低，设计人员的积极性不高，图纸质量较难保证；④对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。

4.结语

笔者认为，转变重施工、轻设计的观念，有效加强设计阶段造价控制、强化设计过程的优质化管理是控制工程总造价的关键。只有抓住了这个关键环节，工程总造价就能得到有效的控制，才能以有限的投入创造最好的经济和社会效益。

综上所述，有效加强设计阶段造价控制、强化优质设计，以有限的投入创造最大的经济和社会效益。笔者希望通过本文提高人们对设计阶段造价控制重要性的认识，并从中掌握有效控制的手段，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。

参考文献：

[1] 尹贻林.工程造价计价与控制. 中国计划出版社,2005.

[2] 戚安邦.工程项目全面造价管理.南开大学出版社,2007.

建设工程投标的概念范文第5篇

关键词：建筑工程；概预算；预算

概预算是工程建设的重要组成部分，它对于控制工程投资，缩短建设时间，提高业主投资效益，加强工程造价管理具有重要意义。但是在我国建筑工程建设投资不断增加的今天，建筑工程概预算管理的控制却尚未尽人意。决算超概预算、概预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍然存在，某些建筑工程建设项目甚至投资失控，资金缺口较大，资金匮乏的矛盾十分突出。笔者基于工作实践，对工程概预算过程中如何控制工程成本进行了简要分析，以供相关的设计、施工和建设管理部门参考。

一、工程概预算的概述

1.工程概预算的概念。工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。工程概预算，是对工程项目所需全部建设费用计算成果的统称。在不同阶段，其名称、内容各有不同。总体设计时叫估算；初步设计时叫概算；施工图设计时叫预算；竣工时则叫结算。所以都是“算”，但针对的工程阶段不同，相应地，计算对象和方式也有不同。

2.概算与预算的区别。工程预算包括概算和预算，是概算与预算的总称。概算和预算大致有如下区别：（1）概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底；（2） 概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段的费用，如：勘察、征地、生产职工培训费用等；（3）编制依据不同，概算编制的依据包括概算定额或概算指标，其内容项目经扩大而简化，概括性大，预算的编制依据则是预算定额和综合预算定额，其项目较详细，较重要。

二、工程造价超概预算的原因分析

（1）设计漏项和变更。现阶段，许多建设单位为了缩短投资的回收期，其要求的勘察设计周期过短，使得设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等使设计漏项，结果在实施过程中不得不补列建设内容，因此增加了投资。其次不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。（2）建设工期延长。项目工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。因各种原因不能按原定的合理工期完成建设任务，导致项目不能按时投产、及时发挥效益造成贷款利息、建设费用等增加而使引起费用超概算。（3）市场波动大，竞争激烈。近几年来，在宏观政策调控下，材料价格等得到了有效控制。一般建设工程项目的周期较长，范围广，工程之初所做的预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况做出了预测，使预算留有余地，但是并不能做到准确无误。加上从事建设项目施工队伍众多，供不应求的局面使得工程招标存在不正当竞争行为，工程造价很可能出现超预算。

三、控制概预算的措施及建议

1.加强设计工作的管理。（1）推行限额设计。限额设计是指按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，再按照初步设计的概算造价进行施工图设计，然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计也应遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，而不能一味地追求节约投资。推行限额设计是控制投资规模的有效措施之一。（2）推行招标制。一般来说，只有功能、技术、经济三者统一、平衡发展的设计方案，才算是一个成功的设计方案，因此，在市场经济下，应对达到一定规模的建设项目进行设计招标，通过技术、经济上的分析比较，从中优选最能合理利用人力、物力、财力资源的设计方案。与此同时，还必须要采取有效措施，杜绝招标投标中各种不正当行为，发现问题时，必须严厉查处。

2.做好工程预算编制。建筑工程预算的编制是对工程实际施工的指导依据，是对工程造价进行有效控制的基础。要想做好工程造价预算编制工作要重点把握以下几个方面。（1）预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，取得深入详实的项目现场数据资料，在综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。如工程建设中，砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件及设备存放点，据此计算是否需二次搬运及运距等。（2）设计图纸是设计者表达自己对工程的认识、体味和深邃的情感的“语言”。反复阅读图纸直到对设计者的意图有一个比较透彻的理解为止，这是编好设计概预算的第一步，阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，首先弄清楚工程性质、类型、规模、标准和位置。再依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料作法，弄清各类图纸所表示的部位和它们之间的关系。（3）工程建设所需要的设备材料品种多、规格杂。而且在造价构成中占的比重较大在编制设计概预算时，正确掌握设备材料品种、规格和性能方面的知识，向主要设备及主要材料的供货厂家询价，了解运输方式和运距，还要进一步明确有关预算价格编制的原则、构成形式和计算公式等。

3.加强监理力度。目前很多建设单位在建设过程中，由于缺乏事先准备，以致出现边施工边变更的现象。因此，监理、建设等部门监管职能应发挥监管职能，在编制概预算的过程中，应对工程项目的可行性研究和投资额度的审批程序进行严格的监控，要做到“旁站监理，跟踪检查”，将概算投资额度控制在限额，对工程更改的必要性和合理性进行监督。

总之，造价预算人员在具体的工作实践中，不仅要对工程预算的编制及控制进行有效的管理，还要对工程设计及施工过程等环节进行全过程的控制，才能保证用合理有效的概预算控制工程造价，以提高投资效益。

参考文献