对乡村建设的建议
对乡村建设的建议范文第1篇
一、农村环境存在的问题
（一）秸秆柴草乱放，焚烧秸秆杂草；
（二）垃圾乱倒，粪土乱堆；
（三）猪圈连厕建街边，污水随地泼洒；
（四）庭院没有环境设计；
（五）环境基础设施差；
（六）小广告乱贴乱画。
二、对农村环境综合整治的对策建议
一是加强宣传教育，提高村民的环境意识和健康意识。采取丰富多彩的宣传方式，在广大乡村大张旗鼓地开展农村环境综合整治工作宣传，让乡村干部群众了解农村生态环境保护的基本知识及整治环境的意义、方式和技术，了解环境与健康、卫生与健康的关系的关系等，让乡村干部切实提高环境意识，增强卫生健康意识，从而变被动为积极主动参与环境综合整治。
二是摸清底数，制定环境综合整治规划。建议对我省农村环境的现状进行详细调查，摸清底数。在此基础上，规划部门应当指导各地、各村制定适合本地、本村的农村环境综合整治规划。各地、各村应按照规划进行环境综合整治。各地政府也应当出台更合适、更适用的激励政策和管理规定，推动此项工作顺利开展。
三是加强领导，建立健全组织机构。组织机构是保证工作顺利开展的关键。因此，政府应当成立由政府相关领导担任负责人的领导机构，财政、发改、环保、农业、水利、林业、工商、交通等政府部门的有关负责同志为成员，对农村环境综合整治工作中遇到的重大问题进行研究，并做出决策，协调有关部门步调一致，共同行动，确保此项工作顺利推进。
四是增加政府投入，改善环境基础设施。省财政要列一块专项资金，用于农村环境综合整治。同时，按照省支持、市县分别配套、村按一定比例出资的办法筹措资金，整治环境。并积极争取国家资金，拓宽渠道引进其他资金，加强农村环境基础设施建设，加快改善农村面貌。其中，增加各级政府资金投入是改善农村环境基础设施的P键。
对乡村建设的建议范文第2篇
【关键词】“一事一议”；财政奖补；和谐社会
开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作是一项财政支农制度创新，目的在于破解农村税费改革后村级公益事业建设投入渠道不宽，资金不足，引导农民自主开展直接受益的基础设施建设。甘肃省宁县自2011年启动试点工作以来，在改善农村基础设施、推动事业发展上取得了一定成效，但在实施过程中还存在诸多制约因素。
1 宁县“一事一议”财政奖补现状
为了保障农村公共产品的有效供给，保护和调动广大农民的生产积极性，推进农村基层民主政治建设，加快乡镇基层政府机构改革的步伐，保障广大农民的合法权益，推行村级公益事业“一事一议”财政奖补政策是农村税费改革中的一项重要配套政策，是一个行之有效的农村公共产品供给新体制。
村级公益事业“一事一议”财政奖补工作开展以来，宁县依据省市相关要求，充分尊重农民意愿和自，科学合理选择一事一议奖补项目，严格项目申报审批程序，切实加强奖补资金管理，全面推行公示、公告制，加强监督检查，村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作进展快，项目实施效果好。2011-2012年共申报实施项目118个，项目总投资4654.885万元，其中：村民筹资筹劳2017.885万元，申请财政奖补资金2437万元，县级财政配套200万元。完成新建村内机电井12眼，村内安全饮水管线47.9.9千米，修筑村内水渠9.2千米，小型水利设施18个，铺筑村内道路411公里，硬化村内公共活动场所35254平方米，安装路灯83盏，有效解决了70个村群众行路难和吃水难问题，试点村公益设施得到较大改观，极大地改善了群众的生产生活条件，直接受益人群228103人。
2 宁县“一事一议”财政奖补存在的主要问题
2.1 镇村重视不到位
从乡镇层面看，主要表现为：一是宣传不到位。部分乡镇对试点工作重视程度上还有差距，没有严格落实主要领导亲自抓的工作要求，仅以会议落实会议，靠村干部回去宣传发动，没有采取多种形式宣传一事一议财政奖补试点工作的重要意义和主要内容，导致许多群众对一事一议财政奖补政策不够了解，没有充分调动群众积极性。二是参与程度不深。部分乡镇没有很好发挥指导和监督职能，存在项目实施是“村建设、村管理、村负责”是村里事的认识，仅在项目开工时去一趟，项目建设中去两趟，项目验收时去两趟，没有全程参与项目实施和建设。
2.2 群众认识有偏差
由于外出务工农民多，且宣传动员工作力度不大等原因，致使部分群众简单地以为实施“一事一议”财政奖补就是政府出资、镇村办事，把自己当旁观者，而不是参与者。还有部分群众对政策的持续性上有疑虑，担心今年建、明年止，导致在具体工作中，有些群众对自己直接受益的事就赞成参加，间接受益的就不愿参加。在群众代表议事过程中工作开展难，存在“众口难调”和“有事难议、议而难决”现象。
2.3 筹资筹劳难度大
各乡镇和各村普遍反映工作难度最大、影响工作开展的首要问题。在实际操作过程中，表现出项目受益农户积极性高、筹资筹劳基本能到位，受益小和不受益的农户不愿意筹资也不愿意筹劳，导致项目资金自筹资金量很小，财政奖补资金成为项目建设资金的主要来源。
2.4 建设标准打折扣
大部分乡镇一事一议项目划定范围主要是交通道路建设、水毁工程修复和水利设施建设，但建设质量普遍不高，效益也没有预计的好。群众筹资总量小，且筹劳也不能到位，只能降低建设标准，绝大多数项目都没有达到项目申报中的建设标准。
2.5 环节监管不够严
在项目实施环节，一事一议财政奖补项目实施由镇村负责监管，由于没有健全完善相关的责任追究机制，存在乡镇指导、监督和管理缺位现象，即使村级在项目实施标准、资金管理使用上存在问题，乡镇多数是“睁只眼闭只眼”。
2.6 操作程序不规范
项目初审前，少数村不能过细做群众工作，没有按规定民主议事，以村组干部会代替村民代表会，会后按规定把相关的表格资料再补齐，报乡镇政府初审。有的村对一事一议资金使用情况公布不够及时，少数村不张榜，或只公示总额、不公示收支详细。
3 完善宁县“一事一议”财政奖补长效机制的几点建议
“一事一议”财政奖补工作是一项惠民工程，政策性强、牵涉面广，工作开展的如何直接关系广大人民群众的切身利益和宁县农村公益事业的健康发展。针对宁县当前村级“一事一议”财政奖补工作中存在的困难和问题，必须认真研究加以解决，推动宁县一事一议财政奖补工作有序开展，并在推进新农村建设中发挥出最大效益。
3.1 强化领导，建立健全责任体系
县一事一议工作领导小组要统筹做好全县试点工作的组织规划、指导协调和管理监督，逐级签订年度村级公益事业建设一事一议财政奖补项目责任书，推动试点工作顺利实施；各乡镇和相关部门要做好宣传引导、组织协调和试点实施工作；各村委会要抓好群众发动、项目规划设计和实施等工作的具体落实。
3.2 深入宣传，发动群众积极参与
群众发动不足、筹资筹劳困难，是全县各乡镇普遍存在的现象，也是影响一事一议财政奖补试点正常开展的关键性因素。今后要充分利用电视台、宣传栏、悬挂标语、发放《致农户一封信》等各种有效形式，广泛宣传一事一议财政奖补各项政策规定，营造浓郁的舆论氛围；乡镇和村组要层层召开动员会，提高群众集体观念和责任意识，解决群众“只看自己享受的权益，不看自己应尽的义务”等现象，增强群众参与建设的积极性和主动性。
3.3 规范操作，确保工程建设质量
一要合理编制规划。引导各村摸清底细，掌握实情，本着“轻重缓急、兼顾平衡、量力而行”原则，通过民主决策程序编制三年项目规划，乡镇相关部门参与项目设计，报乡镇一事一议领导小组审批后在本村公示，确保把群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目有计划、分年度安排实施。二要规范议事程序。各乡镇要派工作组组织各村召开并列席村民会议或村民代表会议，做好会议协调、见证表决结果，杜绝村委会直接拍板定事、申报资料不真实等现象；三要严格项目审批。各乡镇要牵头乡镇各相关部门，深入项目现场，做好项目初审，防止老项目套新项目、小项目套大项目等项目嫁接现象；县一事一议办公室要对所有申报项目的申报材料、议事程序、筹资筹劳等政策层面情况进行审核。四要规范项目建设。实行大项目招标、小项目议标，使有资质的专业施工队伍参与项目建设；乡镇包村干部、村民代表要全程参与招标议标，确保公平、公正。五要做好项目管护。乡镇要引导各村与相关受益组签订管护合同，采取划段到村组、责任到农户等方式，明确管护主体，落实管护责任，建立项目长效管护机制，杜绝“有人建、无人管”现象，确保项目建成后工程能够长期发挥效益。
3.4 加强监管，有序推进试点工作
一是加强项目建设监管。县一事一议办公室要牵头各职能部门不定期对各乡镇项目建设开展技术指导和专项督查，对重点项目督查面和验收面必须达到100%，县直各职能部门必须对通过验收的对口项目把关后，签字负责。各乡镇对各村的项目建设督查面必须达到100%；乡镇包村干部要全程参与项目建设的监督管理，确保项目建设程序和进度，并对包点村一事一议工作负主要责任。二是加强项目资金监管。严格筹资管理，各乡镇和村必须完善筹资农户联系方式的登记，以备随机抽查询问，杜绝虚假筹资、套取资金等违规违纪现象。建立资金拨付制约机制，改事前预拨为事中预拨，实行事后结算，防止有的村将奖补资金作为项目建设资金的主要来源。实行项目建设财务公开，定期向村民张榜明细公示筹资筹劳数量、奖补金额、项目预决算以及资金使用项目及进度等；项目竣工后要建立项目公示牌，公示项目名称、项目规模、建成时间、项目责任人、筹资筹劳及财政奖补等情况，做到公开透明，接受群众监督。
3.5 健全制度，建立长效激励机制
建立档案管理制度，乡镇和项目村要及时将村民议事会议记录、项目规划书和设计书、项目申报表和审批表、筹资捐资清册、招标议标材料、财务报表、项目建设和财务公开内容、项目验收报告以及项目实施前、中、后同参照物、同角度的对比相片等档案资料汇总整理、妥善保管，做到痕迹资料规范齐全，作为查阅和备查的具体依据。健全责任追究制度，明确相关部门以及镇、村各级工作职责，对项目的申报、审核、审批、建设、检查、验收等各个环节实行签名责任制，做到“哪个环节有问题，哪个责任单位负责；谁签名，谁负责”的责任追究体系。
3.6 探索创新，推动工作健康发展
探索市场化管理。通过承包、租赁、托管、拍卖等市场化运作方式，鼓励企业和个人投资兴办、建好管好农村公益基础设施，创新管护机制；聘请合法资质的中介机构，对已建成项目建设内容是否符合设计，资金支出是否合理、资金使用情况是否真实、相关手续是否规范等情况开展审计并出具《审计报告》，解决项目多、人手少、审计难的问题。推进项目整合，探索加强财政奖补项目和其他支农项目的衔接整合，在保持奖补资金和支农资金管理渠道和使用方向不变的情况下，做到项目统筹安排、资金捆绑使用、管理灵活多样。对议事开展难的村，可采取全村受益的在全村议、村民小组受益的在组内议、部分农户受益的在部分农户范围内议的方式，以减少议事难度，使群众最大限度地享受国家惠民政策。
【参考文献】
[1]国务院农村综合改革工作小组办公室，编.村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作手册[Z].
[2]甘肃省财政厅农业处，编.农业财政管理读本[Z]..
对乡村建设的建议范文第3篇
为进一步巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革，扎实推进社会主义新农村建设，根据国务院农村综合改革工作领导小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔*〕2号）和省人民政府一事一议财政奖补试点工作电视电话会议精神，现就我县开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目申报工作通知如下：
一、充分认识开展一事一议财政奖补试点工作的重要意义
实行财政奖补是实施农村税费改革后发挥农民的主动性、积极性，推进村内公益事业建设的有效手段；是完善村民自治制度、加强基层民主政治建设的重要载体。对村级公益事业建设实行财政奖补，具有十分重要的意义。
实行财政奖补，是加强村级公益事业建设，扎实推进社会主义新农村建设的重要工作。目前，村级公益事业建设的投入严重不足，农民自主参与村内公共事业建设的积极性远远没有得到充分发挥。对村级公益事业建设实行财政奖补，能充分发挥财政奖补政策的导向和激励作用，有利于引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性和民主议事积极性，促进社会主义新农村建设和推进农村基层民主政治建设。
实行财政奖补，是统筹城乡协调发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措。长期以来，村级公益事业建设投入主要以农民筹资筹劳为主，政府投入不够，农村公益事业与城市公益事业的发展差距逐步拉大，农村社会文化事业发展滞后的问题更显突出。对村级公益事业建设实行财政奖补，有利于扩大公共财政的覆盖面，调动各方面的积极性，从而增加对农村的公共财政投入，促进城乡协调发展和城乡公共服务均等化。
实行财政奖补，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。近年来，农业生产资料价格普遍上涨，种粮成本居高不下，致使税费改革的减负成果受到不同程度的削弱。实行财政奖补，能够有效地减轻农民负担，巩固税费改革成果。同时，实行财政奖补，能有效动员广大农民群众自觉、自发行动起来，改善自己的生产生活条件，是一项重大的制度创新。
各乡镇、各有关部门要充分认识到开展一事一议财政奖补工作的重要性和必要性，增强做好试点工作的使命感和责任感，积极探索以财政奖补资金为引导、以农民筹资筹劳为基础、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民建设公益事业的积极性，通过实施财政奖补，推动村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为一体的村内公益事业建设，推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。
二、主要原则
（一）坚持农民自愿，一事一议的原则。
一事一议财政奖补，必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，严格执行村民一事一议筹资筹劳管理办法，在村民自愿的基础上，提出筹资筹劳方案，依法召开全体村民大会或村民代表大会讨论决定后组织实施，决不允许强行向村民筹资或者以资代劳、强制村民出劳的行为发生。
（二）坚持财政奖补，农民筹资筹劳相结合的原则。
一事一议财政奖补，要把政府专项资金投入与农民筹资筹劳结合起来，增加国家对农村的公共财政投入，扩大财政资金在农村的覆盖面，扶助和支持村民开展一事一议筹资筹劳，共同推进村级公益事业建设。
（三）坚持统一规划，连片开发的原则。
一事一议财政奖补项目，要以自然村为主，按照统一规划、连片开发、连片推进的要求，统筹作出财政奖补项目计划。要区分轻重缓急，分期分批组织实施，做到统一规划，分步实施。今年的项目安排要以“三沿”(即:沿公路、沿两江流域、沿县城及乡镇中心集镇周边地区)区域为重点。集中资金，连片开发,从而推进县域经济又好又快发展。各乡镇安排项目时要明确重点村，作为今年项目资金的主要投入区域。其中：蒙姑乡的蒙姑、壁山、拖坑、干冲村，金塘乡的煤炭、大洼、双河、兴隆村，白鹤滩镇的莲塘、发土、中村、杨家湾、*营、库着、棉纱村，大寨镇的海口、大寨、啰车、车坪、小寨村，东坪乡的东坪、树叶、柯都、新街村，崇溪乡的花山、河玉、共和等村，为今年项目实施的重点村；其余乡镇实施项目的村原则上控制在3个以内。
（四）坚持量力而行，合理限额的原则。
实行一事一议财政奖补，必须坚持“量力而行，合理限额”的原则，要根据各地的实际情况，规范民主议事程序，明确议事范围，确定限额标准，严防因一事一议变相加重农民负担，甚至产生新的乡村债务。
（五）坚持县级领导，部门指导，乡镇负责，村级实施的原则。
实行一事一议财政奖补，要坚持在县委、政府的统一领导下，在农业、财政等部门的指导下，由乡镇党委、政府对工作开展情况负责，村民委员会具体负责实施的机制开展项目建设。
三、一事一议财政奖补的范围
一事一议财政奖补的范围是：以一事一议筹资筹劳为基础、以自然村为主的村内户外建设及与之相配套的人畜饮水、村容村貌整治等村民直接受益、投资小、见效快，目前支农资金没有覆盖的公益事业建设项目。今年，要覆盖全县25%以上的自然村。
（一）村内道路建设。主要是村内公路、村内户外硬化道路、人行桥等项目。
（二）水利设施建设。主要是人畜饮水管网、灌溉沟渠等项目。
（三）文化设施建设。主要是文化室、公共活动场所等项目。
（四）环保设施建设。主要是村集镇排污沟、垃圾集中堆放点和垃圾箱等项目。
结合我县实际，在项目的安排上，还要坚持以下“五个结合”。
（一）财政奖补项目与农业产业发展相结合
农业产业的发展，能够最大限度地促进农民增收，对农业农村工作的全面进步，具有极其重要的作用。而财政奖补项目的实施，必然进一步夯实农业产业发展的基础，实现农业产业的可持续发展。因此，我县财政奖补项目必须与“烟、糖、桑、蔬”等农业产业发展相结合。
1．烤烟产业。围绕“十一五”期间烟叶产量10万担的目标，重点解决好烟区公路建设，以及烟叶基础设施建设未覆盖的灌溉沟渠。今年要按照2009年实现烟叶产量9万担的目标安排项目，为明年的烤烟生产打好基础。具体为金塘乡1.46万担、蒙姑乡1.5万担、白鹤滩镇1.02万担、大寨镇0.8万担、东坪乡0.48万担、红山乡0.28万担、新店乡0.62万担、崇溪乡1.16万担、中寨乡0.5万担、老店镇0.74万担、包谷垴乡0.5万担安排项目。
2．蔗糖产业。从巩固蔗糖产业的角度出发，主要是解决好蔗区公路和水利设施建设。今年主要是将2009年准备开发的新区和巩固老区需要实施的工程纳入财政奖补项目建设。
3．蚕桑产业。主要是要解决好样板桑的配水问题。已建的样板桑，沟渠未进行防渗处理的，今年要纳入项目建设。同时，对明年拟建的样板桑，今年也要安排资金建设，为明年样板桑建设奠定基础。
4．蔬菜产业。蔬菜产业重点要解决两江流域反季蔬菜主产区的水利设施建设，为蔬菜产业的持续发展夯实基础。
（二）财政奖补项目与扶贫开发相结合
财政奖补项目与扶贫开发相结合，首先是要与整村推进点的村内道路建设、人畜饮水、道路硬化相结合，使整村推进资金更多地用于发展农业产业。其次，要与产业扶贫项目区的基础设施建设相结合，为产业扶贫奠定坚实的基础，注入新的活力。
（三）财政奖补项目与新农村示范点建设相结合
财政奖补项目与新农村示范点建设相结合，重点是解决新农村示范点道路硬化、人畜饮水、文化活动室和公共活动场所建设。
（四）财政奖补项目与环境整治相结合
财政奖补项目与环境整治相结合，主要以村集镇周边环境整治为重点，建设排污沟、垃圾集中堆放点和垃圾箱，减少环境污染，改善村民居住环境。
（五）财政奖补项目与移民开发相结合
财政奖补项目与移民开发相结合，一方面要与移民开发项目区公益事业建设相结合，推进移民安置点的基础设施建设。另一方面要统筹安排，合理利用资金，避免在搬迁地点重复建设。
四、财政奖补项目建设和补助标准
（一）财政奖补项目建设标准
人饮管网、灌溉沟渠、排污沟渠、人行桥以勘测设计为依据，确定项目建设标准。其余项目的建设标准见附表。
（二）财政奖补项目补助标准
财政奖补资金主要解决项目所需水泥、炸材、沙石、钢材、管材及工程承包施工费。土石方开挖、回填、材料二次搬运等由农民筹资筹劳解决。具体补助标准为：村内公路建设3万元／公里；村内户外硬化道路31元／㎡，环形路50元／㎡；每个村级垃圾集中堆放点的补助控制在10万元以内，垃圾堆放池0.1万元／个；文化室560元／㎡，活动场所50元／㎡。人饮管网、灌溉沟渠、排污沟渠、人行桥的补助标准，根据勘测设计和预算确定。
五、项目申报程序
（一）提出项目，确定投资。
由村民委员会提出拟建项目。一般的公益事业建设项目，按照县上确定的建设标准和补助标准，填写《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》（见附件）；如需要进行勘测设计的，要实地勘测后写出勘测设计报告，再填写《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》（附勘测设计报告），确定项目投资。
（二）召开村民会议，确定筹资筹劳额度。
在确定项目及投资金额后，村民委员会召开受益区农民参加的村民会议，按照《云南省人民政府办公厅关于转发省农业厅云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知》(云政办发〔2007〕146号)的规定，讨论是否愿意筹资筹劳实施项目，确定村民筹资筹劳额度，形成一事一议决议，并将相关资料报经乡镇人民政府审核。
（三）项目评审。
1.乡镇评审。乡镇人民政府收到村民委员会的申报材料后，要组织乡镇农综站、水管站、财政所等相关站所对申请项目进行评审并提出意见，报县农村综合改革领导小组办公室。
2.县级评审。县农村综合改革领导小组办公室接到乡镇人民政府申报项目后，首先由农民负担监督办公室对一事一议程序进行复审。交通项目由县交通局对项目设计和预算进行审查，水利项目由县水利局对项目设计和预算进行审查，最后，县农村综合改革领导小组对项目进行评审，确定项目。
六、*年财政奖补资金计划
我县*年财政奖补资金计划总额为1110万元，各乡镇项目资金具体分配情况见附表。
七、加强领导，确保财政奖补项目申报工作顺利进行
根据省、市的部署，今年，我县将纳入国家农村“一事一议财政奖补”政策试点范围，启动以村为单位的农村小型公益设施建设。这是一个十分难得的机遇。各乡镇人民政府、县直各有关部门要强化机遇意识，把一事一议财政奖补试点工作摆在重要位置，作为一项重大工作来安排部署。县新农村建设办公室、财政、农业、水利、环保、扶贫、交通、烟办、热开办等部门，要加强项目申报工作的指导，确保项目申报工作高质量完成。项目申报必须在*年6月25日前完成。各乡镇要迅速召开会议，党委书记、乡镇长要亲自研究，亲自作安排部署，迅速开展工作。要建立健全组织机构，落实相关工作人员，并安排一名副职专门负责此项工作，切实加强组织领导。真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任明确，任务到人，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，确保项目申报工作的顺利开展。
附：1.*县一事一议财政奖补项目资金申报控制数表；
2.云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表；
3.一事一议筹资筹劳决议、一事一议筹资筹劳村民签名册；
4.乡（镇）村社（自然村）村民（代表）会议关于村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳决议
对乡村建设的建议范文第4篇
__乡春季农村基层组织集中整顿工作汇报自县召开春季农村基层组织集中整顿工作会议后,乡党委高度重视,先后召开了党委会、党政联席会及全乡春季农村基层组织集中整顿动员会议。下发了《乡20__年党务工作目标》、《乡春季农村基层组织集中整顿方案》及配档表、《乡20__年党建工作百分制考核意见》。成立了以党委书记为组长，分管书记为副组长，纪检、组织、综治办、司法、农经站等单位负责人为成员的领导小组。明确各村、单位支部书记为基层组织集中整顿第一责任人。围绕提升农村基层组织建设整体水平这个核心，按照基层组织集中整顿任务目标，立足本乡基层组织建设实际，因村施治，本着“缺什么补什么，弱什么强什么”的原则，行之有效的逐村开展了基层组织集中整顿。同时卓有成效地开展了“党员设岗定责”“村级公开承诺”“党员示范户”等主题鲜明的活动。有力的提高了全乡农村基层组织建设水平。现将全乡春季农村基层组织集中整顿工作汇报如下：一、党委工作情况1、深入调查研究，摸清基层组织状况。2月下旬，乡党委组织了组宣纪等部门同志，在党务书记的带领下，深入6个村，对农村基层组织建设情况进行了深入调查研究，重点调查党支部、村委会、群团组织建设情况，村“四民主两公开”情况，村级“公开承诺制”落实情况等。通过深入细致的调查研究，严格对照标准，并经乡党委集体研究确定，全乡6个农村党支部中，曹庄村、赵庙村、王庄村、侣楼村“两委班子健全、团结，战斗力、凝聚力、创造力强，有较高的群众威信，为一类党支部；赵楼村由于整体工作不力、南挖村由于班子协调不好定为二类支部。通过梳理，共为全乡6个村支部查摆出问题12个，其中包括组织建设战斗力不强、村务财务公开不及时、集体经济薄弱等问题。2、加强农村党员干部的教育培训情况。我们以做“三个代表”模范实践者，提高党员干部自身素质和致富带动能力为目标，加大农村党员干部的教育培训力度，先后举办各类培训班5期，培训人数达300余人次。其中，村两委干部、村民自治小组长培训班2期，重点以学习了十六届三中全会精神、“三个代表”重要思想、党在农村的各项法律法规及农业生产技术知识；预备党员、入党积极分子培训班2期，期是党史、及学在农村的路线、方针、政策培训，一期是农业技术知识培训。通过学习，大大提高了农村党员队伍素质，增强了村班子的凝聚力和战斗力。3、搞好民主评议、“百分制考核”，为基层组织整顿奠定坚实基础。我乡民主评议村“两委”班子，在党员冬训期间已提前进行完毕。全乡6个行政村共有297名党员参加（全乡共有农村党员323名，部分行动不便老党员、因事请假党员26人），每村120户群众代表参加民主评议，受评议村干部41人。民主评议票两张：一张是村两委班子整体工作评议票，分满意、基本满意、不满意三个评议标准；一张是村两委干部评议票，分称职、基本称职、不称职三个评议标准。民主评议具体操作步骤是：首先由村党支部书记代表村两委作20__年度工作述职；其次由每个村干部作各自分管工作陈述；最后由党员代表、群众代表背对背、无记名民主评议划票。评议结果：全乡6个行政村，5个行政村“两委”整体工作得到党员、群众代表肯定，1个行政村赵楼村“两委”整体工作群众不基本满意，无不称职村干部。为全面具体了解各村20__年经济与社会发展任务目标完成情况，3月16日，乡里分6个组对全乡各村整体工作进行了“百分制”考核，考核分：经济工作、计划生育工作、社会稳定、精神文明工作4个方面13个小项。3月18日，全乡召开农村经济工作大会，以赵发[20__]15号文对考核工作结果进行了通报，并对获我乡农村工作一等奖的侣楼、曹庄两村实施了资金重奖，激励了先进，鞭策了落后。4、搞好因村施治，分类指导，强化夯实村级组织工作基础。在民主评议、组织调查、“百分制”考核后，乡党委政府专题召开了由乡副科级以上干部、乡春季农村基层集中整顿建设活动领导小组、乡各包村工作组长会议，专题研究了村级班子组织整顿方案。对全乡每个村进行了集体把脉会诊，针对每个村存在的问题，本着“缺什么、补什么，弱什么、强什么”的原则，一村一策，因村施治，制定了切实可行的村级班子整顿方案。乡春季组织整顿建设活动领导小组、各包村工作组，负责督导村抓好整顿措施的落实。对经济政治强村侣楼、曹庄、赵庙三村重点帮助其制定长远发展规划，实施“强中强”工程，促其农业经济出特色，工业经济上规模，党建工作上档次，尽快建成我乡党建工作样板、 民营企业发展基地和双孢菇、经济林果生产基地；对政治强但集体经济相对薄弱的王庄、南挖二村，重点帮助其依据村情，面向市场，理清发展的路子。5、建章立制，规范完善村级管理制度。在组织整顿，建设充实村“两委”班子的基础上，规范完善了村级组织管理制度，实行了以村党组织和村民代表为主要内容的公开承诺制度，村支部和村委会每一季度在村务公开栏上公布工作完成情况及下一季度工作计划，增加工作透明度，接受群众监督。实行村级财务定期审计制度和村务、财务公开制度，规定每季度村必须在村务公开栏公布村务、财务情况，乡年底对村级财务进行一次集中审计，给群众一个明白，还干部一个清白。建立健全以党员议事会和村民代表会为主要形式的村务公议制度，村里有关群众切身利益和数额较大的投资，须党员议事会和村民代表会进行决议。健全完善党内生活制度，按照发展党员“十六字”方针，实行“两推一公示”严格党员发展程序。乡党委规定每个支部必须每半年召开一次党内民主生活会。为把各项制度和工作落实到实处，乡党委实行了党政领导干部抓重点工作包保责任制，按照县乡农村工作会议精神，乡确定了今年七项重点工作，都明确了以党政领导干部负责的牵头人，抽调乡精干人员组成专门队伍抓落实，实行“一项重点工作，一套班子，各负其责，分线作战”的工作方法。把每一项重点工作都细化分解为具体的任务目标，每一项具体任务都安排了专人负责，使机关工作人员人人身上有任务，人人肩上有压力。规定：党政领导干部及抽调的工作人员在做好本职工作的同时，要每周抽出五个半天的时间走出办公室，为基层搞好服务和重点项目的实施。二、村级组织工作情况1、村级班子建设情况。重点开展了对“二类村”赵楼村班子整顿工作。赵楼村原村党支部书记是乡下派挂职人员，20__年因内退辞职，该村缺少村党支部书记、村委员会主任，两委班子缺少凝聚力和实干精神，村正常工作的开展互相推诿扯皮，连续2年的农业税收没有完成，现村有近10余万元外欠账。针对该村现状乡成立了由分管党务工作副书记任组长，纪检、组织、民政、财政、农经等部门同志任成员的赵楼村组织整顿专门班子，重点对村党支部书记人选实施了“两推”。赵楼村共有党员56人，村民559户，民主评议，民主推荐阶段共有33名党员，120户群众代表参加，组织考察阶段共有26名党员，20户群众代表参加，通过充分发扬民主，在民主评议、民主推荐、组织考察的基础上，乡党委任命了新的村党支部书记和主持村委会工作人选，随后乡组织财务审计小组会同乡包村工作组对该村财务进行了审计并张榜公布，督促配合该村新一届村两委班子，清理了往年陈欠农业税，现该村群关系融洽，民心凝聚，村两委干部团结干事，呈现了人心思干，比学赶超的精神风貌。2、其他组织建设情况。各村都配齐青年团、妇委会、民兵连、村民自治小组等组织，它们都能在各自的岗位上发挥应有的作用，支持和维护好村两委的工作。3、村务财务公开制度落实情况。今年乡党委、政府针对我乡村级财务管理不规范、不民主、不透明、公开不及时的问题，建立严格的村级财务管理制度，坚持村务财务公开，全面实行村账乡管，努力提高农村工作透明度。4月1日，乡里召开了由各村支部书记、村委会主任、村文书和调整充实后的村账乡管领导小组成员、村级财务审计小组成员参加的村账乡管动员会，安排部署我乡村账乡管工作。会议决定：首先由各村自行理清财务账目，乡村级财务审计小组逐村进行审计并张榜公布，然后实行村账乡管，并帮助督导各村完善健全村账乡管各项工作制度并上墙。此项工作5月底必须结束，各村无条件服从大局，不得拒绝执行。4月8日乡组织村账乡管领导小组部分成员到付村镇学习借鉴了村账乡管先进工作经验。4月10日乡村级财务审计小组到村全面展开了财务审计工作。4、科技示范户示范村建设情况。乡党委政府通过“请进来、走出去”的方法，聘请专家来乡传授养殖、种植等技术经验，提高党员干部的致富带头能力，去年以来，先后举办各类培训班12期，培训党员800余人次，通过多种方式的学习，提高党员自身素质和致富带动的能力，结合建设“民营经济强乡”和各类种养殖基地、专业村建设，今年，乡党委将南挖村定为党员科技示范村，又在全乡农村党员中每村挑选2—3名有致富经验，在发展民营经济、养殖、种植方面有能力的党员、干部，确定为科技示范户，充分发挥了农村党员的先锋模范作用。赵庙、曹庄两个村党支部书记张奉喜、付道营同志立足实际带头发展纺织业，不仅成为示范户中的榜样，而且有效地带动了全村致富，在他们地带动下，现全乡纺纱产业已初具规模，年可生产棉纱5000余吨，从业人员近200人。退休党员干部赵后新退而不休，积极投入到党员示范带动中去，自费到外地学习针织加工和养殖技术，今年1月份，分别投资6万元和3万元，建起了针织加工和肉猪养殖厂，年可创利润7万余元，解决农村剩余劳动力30余人。近两年来，在党员科技示范户的带动帮助下，目前，全乡从事商品零售、加工、制造业的经营户有836户，运输户200多户，规模种植养殖户60多户，加快了农民增收致富的步伐。5、党员后备力量配备情况。坚持党员发展“十六字”方针，正确处理速度与规模、数量与质量的关系，大力推行“两推一公示”，排除家族等因素的影响，每村确定2—3名优秀青年为入党积极分子，切实解决党员队伍年龄老化、支部班子后继乏人问题。20__年确定入党积极分子33人，其中妇女党员10人。在入党积极分子中，机关2人，农村11人，企业、教学等工作一线20人，35岁以下18人。三、村级组织整顿存在的问题。村账乡管工作进展缓慢。虽然乡里组织了专门人员到付村镇参观学习了该镇村账乡管工作先进经验，但部分村领导重视程度不高，造成村账乡管工作进展缓慢。
对乡村建设的建议范文第5篇
乡村债务的形成有其特殊的时代背景，由来已久，情况复杂，矛盾众多，已成为制约乡村经济发展的重要因素之一。**县作为中部地区典型的农业大县和人口大县，乡村负债的问题显得尤为突出。
一、乡村债务现状
**县乡村债务具体体现为“两大两多”：“两大”即：一是负债总额大。截止去年底，全县乡村债务总额为13.21亿元，其中乡级债务8.86亿元，乡均负债2216万元；村级债务4.34亿元，村平负债50万元。以农业人口计算，人均背负乡村债务1618元；二是债务增幅大。其中，村级债务利息增长快。以20xx年3.37亿元为基数，20xx年、20xx年分别递增4399万元、4626万元。“两多”即：一是重债单位多。全县40个乡镇全部负债，其中债务1000万元以上的29个， 5000万元以上的3个，上亿元的1个，即观音寺1.21亿元。全县853个行政村，零负债的村仅有2个，负债上100万元的95个，其中200万元以上的11个。二是欠个人的债务多。全县乡镇一级的债务中，欠个人债务达到3.42亿元，占乡镇债务总额的38.6%，涉及2.93万户；村级债务中，欠个人债务达到3.19亿元，占村级负债总额的74%，涉及5.03万户。
二、债务成因分析
1、灾害损失成债。自五强溪电站1994年蓄水发电以来，沅水成洪水位抬高，导致**县洪涝灾害损失明显加剧。特别是1995年到1998年，全县连续多次遭受特大洪灾，直接经济损失34.6亿元。为抗御洪水，县委政府举全县之力，不仅新建县城防洪大堤，还开展了“百库整治”工程，特别是对重点堤垸进行全面加固处理，共投入资金7.8亿元，由于该县未列入洞庭湖一、二期治理范围，基本上由县乡村三级自筹，仅堤垸建设一项就负债2.73亿元，占债务总额的18%。
2、公益事业成债。从债务的支出用途来看，乡村两级用于农村学校建设、道路水利建设、计卫优抚等方面的公益性支出，占债务总额的大头，乡村合计3.88亿元，占负债总额的29.8%。特别是前些年各种考核达标项目过多，乡村配套压力十分沉重，自身又没有建设资金来源，不得不举债完成配套任务。
3、垫缴税费成债。1996年前，国家实行单一粮食收购渠道，户卖村结，粮款代扣，农民欠缴税费的情况较少。随着粮食市场的放开，粮食价格大幅下跌，严重挫伤了农民上交的积极性，导致税费尾欠急剧上升。同时，乡镇税费任务还包括国地两税，因此，在农业税拖欠、国地税源不足的情况下，乡村两级不得不借款完成税费任务，这样共形成债务1.43亿元，占债务总额的10%。
4、乡村企业成债。自上世纪80年代开始，在计划经济条件下，由于政企不分，乡村两级主导办企业的现象较为普遍，行政组织出面为企业集资、担保、借贷的情况时有发生。向市场经济转轨后，县以下国有企业、集体企业纷纷改制破产。但乡镇企业这一块，依法破产没有法律依据，以往乡村出面借贷、担保的债务无法解脱，因此承担了巨大的债务包袱。全县乡村两级共因此负债3.46亿元，其中乡镇一级3.17亿元，占乡村负债总额的26.2%。观音寺、九溪、双溪口3个乡镇情况尤为严重，分别负债8188万元、6500万元、3093万元，占乡镇债务的74.9%、72.5%、73.8%。
5、财力不足成债。农村税费改革前，该县每年乡统村提收入有1.08亿元，其中乡统筹收入3368万元、村级提留收入3428万元，此外，还有诸如乡村道路建设、水利设施建设等各种不规范收费4000多万元，国家取消乡统村提后，乡村两级基本失去收入来源，全部靠县级财政和转移支付来保障运行，特别是村级经费一块，就比税改前减少1500多万元，维持基本运转尚且十分困难。1995年以来，乡村两级为保运转负债1.56亿元，占债务总额的12%。加之近几年新农村建设、综治维稳、计划生育等方面的任务更加艰巨，很多时候不得不举债运行，此项债务规模有继续扩大的趋势。
三、化解债务对策建议
乡村债务不仅是一个经济问题，也是重大的社会问题，更是严峻的政治问题。尤其是农村税费改革后，化债难度日益增大，已经严重影响到了农村经济的健康发展，制约了新农村建设向纵深推进。但从现实的情况来看，要化解庞大的债务包袱，仅靠乡村自身的能力很不现实，必需在上级的统筹安排下，整体推进，逐步实施。我们认为要化解乡村债务可从以下几个方面去努力。
1、继续深化农村综合改革。全面加快农村综合改革步伐，进一步精简机构，扩大国家投入，切实减轻乡村两级公共服务的负担。建议从转变管理体制入手，对乡镇站所进行彻底改革，由国家拨出专项资金，实行全省统筹操作，对现有站所人员实行全员置换，再因事设岗，公开聘用，由“花钱养人”变“花钱养事”。属于公益性的岗位，纳入财政全额保障范围；属于经营性的岗位，推向市场，自负盈亏。
2、 出台化解乡村债务政策。鉴于目前县乡财政困难，无力化解巨额债务的现实情况，建议按照“依靠法律，依靠政策，依靠群众”的三依靠原则，出台化解乡村债务的相关政策，有针对性的加以解决。一是对政策性负债，建议国家给予全额转移支付，逐年安排偿债资金。特别在完成“普九”债务化解后，迅速启动农村义务教育债务化解工作。二是对农村公益性建设负债，在“谁受益，谁负担”的总体原则之下，建议国家充分考虑乡村两级的财力实际，给予适当的化债补贴。三是对农民历年尾欠税费任务负债，税改前历年税费尾欠，建议以村为单位组织群众公开评议，确无偿还能力的对象，可以挂账或减免，确有偿还能力的，立足现实，做出规划，逐年偿还；税改后的农业税，建议采取依法依规清收。四是对兴办企业形成的负债，建议参照国有企业改制的政策进行处理，属于企业的债务从乡村行政组织剥离，并依法实施破产、改制。另外，对人为新增债务实行行政首长问责制，坚决杜绝人为新增债务。
3、提高乡村转移支付规模。农税改革后，尽管上级财政对乡村给予了一定转移支付，但很大程度上需要县级财政给予补助，使本来就较为困难的县级财政更加不堪重负。从当前的实际情况来看，村级组织维持基本运转，每年约需5.8万元的经费保障，目前实施的2.56万元补助标准还远远不够。对此，建议国家在每年新增的支农资金中拿出部分比例，提高对乡村的转移支付，保证乡村基本运转，不发生新债。特别是计划生育、综治维稳、民政优抚、文化教育、医疗卫生、广播电视、农村经管等社会事业，国家应出台专门补助政策，彻底解决资金无来源的问题。
