工作指导意见范文精选

前言：在撰写工作指导意见的过程中，我们可以学习和借鉴他人的优秀作品，小编整理了5篇优秀范文，希望能够为您的写作提供参考和借鉴。

工作指导意见范文第1篇

一、强化对做好农业和农村工作重要性的认识

党的届四中全会和中央一号文件，把加强党对农村工作的领导，切实解决“三农”问题作为我们党执政兴国的根本任务，强调做好农业和农村工作不仅是经济问题，更是政治问题，不仅事关长期稳定，而且关乎长远发展。随着农村税费改革不断深入和乡镇职能的逐步转变，过去的乡镇执政方式和农村工作方法已经不能适应新形势的要求，如何转变政府职能，改变工作方法，提高执政能力，更好地做好农村工作，增强服务水平，是摆在我们面前迫切需要研究和解决的问题。特别是随着经济的转轨和农村市场的变化，我县多年培育而形成的产业优势和财源优势受到影响，乡镇财政增长乏力，农民增收依然困难，实现年农民增收、农村发展的任务十分艰巨。各级党委政府一定要认清形势，坚定信心，统一思想，克难奋进，坚持“以人为本，亲民爱民”的执政理念，矢志不渝地做好年农业和农村各项工作。

二、指导思想及目标任务

年农业和农村工作的指导思想是：以党的届四中全会精神为指导，以贯彻落实中央一号文件为主线，以促进农民增收为目标，坚持“强烟、优姜、壮畜、兴竹、稳粮”思路，做好“药、水、游”三篇文章，抓住农村产业建设、山水资源开发、劳动力转移三个重点，不断优化经济结构，强化农业基础建设，稳步推进扶贫开发，着力培育特色林业，完善服务职能，整合优势资源，实施强村大户带动，推动农村经济持续健康快速发展。

目标任务是：发展烤烟10万亩，稳定黄姜10万亩，蚕种发放5.5万张，饲养生猪50万头、羊25万只、牛8.5万头、鸡160万只；补栽青竹4万亩，新栽拐枣1万亩，狮头柑1万亩，以金银花为主的零星中药材2万亩，橡子10万亩；粮食年播种面积达到75万亩，总产达到14万吨；建成百强村69个，培育大户1万户；扶贫开发新布点重点村25个，确保在建的12个顺利通过验收。农业总产值增速达到6%以上，农民人均纯收入净增120元。

三、工作重点

（一）稳定提高粮油生产能力。抢抓粮油价格持续上扬机遇，引导农户在抓好主导产业的同时，在川道粮食高产区域和产业多年重茬地块适当扩大种植面积，确保全县农民人均种好一亩基本农田，狠抓优良品种药剂拌种、精量播种、平衡施肥技术推广。尤其在中高山要注重抓好玉米地膜覆盖、洋芋玉米间作套种和玉米营养钵增产技术推广，提高复种指数，实现粮油增产，促进农民增收。

（二）着力提升产业经营水平。烤烟生产要按照巩固老烟区、适度发展新烟区和适度降低海拔的基本思路，及早抓好冬季翻地、烤炉改造、轮作倒茬三个环节，落实明年种植地块，主攻生产技术，完善配套服务，积极研究趋利避害措施，提高质量，增加效益。黄姜产业要以建设国家级规范化种植基地县为目标，坚定做优做大黄姜产业信心，抓好“安姜3号”高皂素优良品种推广，压缩一般品种的种植，加快向适宜区域集中，以黄姜加工企业为依托，建设高皂素含量种源基地和加工原料基地。蚕桑产业重点加强现有桑园管护和老劣桑园的改造，增加亩产叶量和发种量，提高张产量；以龙头企业为依托，以专业合作社为载体，每乡镇抽出3—5名干部组成专业技术队伍，专门从事先进技术推广和蚕室蚕具配套，抓好要素流转，主攻大乡（镇）大村大组大户，构建支撑、服务、落实、扶持及激励保障机制，奋力实现蚕桑大县目标。畜牧产业主攻猪禽，稳定牛羊，坚持大户圈养和农户散养相结合，突出抓好“千户百只”家禽饲养工程，推广林下养鸡技术，发展高山生态畜牧业，加强防疫配套服务，提高总量，增加出栏。加快培育蔬菜产业，浅山川道区域充分发挥资源和区位优势，重点发展大棚蔬菜；高山区域要利用海拔、季节和气温差异，瞅准市场供应空档，重点发展高山反季蔬菜。抓好金银花等中药材的发展，培育后续产业。壮大龙头企业，发展订单生产，稳定产销关系，提升产业水平。

（三）大力发展特色林业。按照“产业生态化，生态产业化”的要求，坚持生态立县，科学规划，快步发展。以汉江旬河两岸、公路沿线、集镇周边、荒山荒坡生态脆弱地块为重点，以生态、经济效益兼容的青竹、狮头柑、荷包杏、拐枣、橡子、金银花作为退耕还林、荒山造林、院落绿化、流域治理、装扮景点的主导树种。加大封山禁牧力度，坚持改造、管护和新建并重，坚持工程造林，培育优质壮苗，严格技术标准，集中项目资金建立精品特色林业示范点，确保造一片林，绿一面山，成几个产业，富一方群众，实现产业建设、生态改善双赢，使特色林业成为县域经济新的增长点。

（四）提高劳务经济水平。以提高技能、挖掘潜力、增加收入为目标，突出抓好岗前培训、品牌塑造、中介服务、权益保障基础工作，建立教育部门抓职业培训、人劳部门抓技能培训、农业部门抓技术培训的劳务培训体系，坚持先培训后输出，塑造旬阳人“技精业专、吃苦耐劳、诚实守信”品牌，提高知名度，扩大劳务市场占有份额。提高劳务输出组织化程度，做到成建制输出，改变散兵游勇式零散输出为能人带动有组织地输出，建立稳定的劳务基地。引导外出务工人员发扬“敢创敢干”的创业精神，积累资本、技术、经验，优化投资发展环境，鼓励务工人员回乡创业，实现输出一批劳务，发展一方经济的目标。全县稳定输出劳务7万人，实现劳务收入3.2亿元。

（五）稳步推进扶贫开发。按照“统一规划、分步实施、综合开发、整体推进”的思路，积极推行政府统筹、项目集中、资金捆绑、集中使用、各记其功的办法，坚持因地制宜、分类指导、因村而异地开展主导产业开发型、基础设施带动型、技术培训扶持型、文明新村引导型的扶贫重点村建设。坚持“群众自愿、有土安置、整体搬迁、集中安置”的原则，积极稳妥地抓好生态移民工作。继续开展“千人扶贫、万人脱贫”结对帮扶活动。同时要做好扶贫救助工作，开展社会扶贫，扩大低保救助面，积极推行并户帮困，解决好弱势群体生产生活问题。

（六）加快农村基础设施建设和社会事业发展。突出新能源推广、农村水利设施建设、乡村道路养护三个重点，抓好“圈、厕、沼、灶”多位一体、水利项目、人饮解困工程建设，全年建成户用沼气5000口，节柴改灶1.7万口，在维护管理好原有水窖基础上，在适宜区域新建水窖5000口，建设人饮工程20处，解决1万人的饮水困难。同时抓好农田水利建设和水毁工程恢复，每个乡镇抓坡改梯示范点2—3个，每个点30—50亩。坚持抓好通达工程，搞好乡村公路养护和提等升级，保障晴雨畅通。抓住加大对农村教育、卫生事业投入机遇，积极争取支持，抓好中小学校排危和农村医疗基础设施建设，加强农村计划生育工作，狠抓农村基层组织建设，扩大信用村镇创建，促进社会事业全面发展。

（七）加强民主法制建设。坚持扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活；坚持和完善政务、村务公开制度，让群众参与和决定村组重大事项和重大活动，对干部实行监督；坚持完善村民自治，发挥村两委会的职能，积极为群众谋利；坚持依法行政，不断提高广大党员干部的法律意识和法治观念；坚持抓好农村稳定，及时发现和化解苗头性问题。

四、工作措施

（一）推进职能转变。根据新形势对基层政府角色和工作的定位要求，坚持把增加农民收入和促进农村发展作为农村工作的出发点和着力点，紧紧扭住培育主导产业、发展公益事业、改善发展环境、维护农村稳定等工作重点，积极推进乡镇职能转变，调整机构设置，整合干部力量，改进不合适宜的工作方法和工作方式，建立精简效能、保障有力、服务型、法制型政府，培养企业管理型、市场中介型、科技服务型复合干部队伍。特别要围绕当前主导产业发展，调整干部力量，因事设岗定人，依岗定职定责，实行事业单位技术人员归位，行政干部抓点示范，注重发挥行政引导和市场调节两个方面作用，加快干部分流，优化干部队伍。

（二）加大资金投入。围绕农业产业建设、资源开发和公益事业发展，积极协调信贷投入，加大信用村镇创建力度，扩大诚信贷款范围。各涉农部门要对接中央1号文件政策导向，结合部门特点，积极对口向上争取项目资金支持。各涉农部门要确定一名领导带1—2名干部专抓项目资金争取，并纳入考核。按照“渠道不乱、用途不变”的原则，对涉农资金既要归口管理，又要突出重点，集中财力办大事，着力提高资金使用效益。

（三）强化科技服务。各涉农部门要紧紧围绕农村主导产业建设，结合各自职能，全力抓好科研攻关、技术培训、物资供应和关键技术推广普及，实行一个产业一个部门包抓，一批技术人员指导服务，一套考核奖惩办法，将技术人员定到村组，任务夯实到人头。采取部门联产业联经费，技术干部联薪联服务，确保每个产业都有相应的服务保障机制。把示范样板作为科技宣传和推广的主阵地，要求各级干部大抓点，抓大点，技术干部要抓好科技示范园，乡镇干部抓好产业示范田，村组干部抓好科技示范户，通过示范带动，全面提升产业技术水平。

（四）发展农村经济组织。围绕农产品产前、产中、产后服务，大力发展形式多样的经济组织、中介组织和服务组织，积极构建信息服务体系、市场流通体系，引导农民进入市场。发挥现有的协会、合作社等经济组织作用，扩大会员，完善机制；鼓励干部租地发展产业，承办各项服务实体，有条件的乡镇站所可成立各类农产品经营公司，创建各类农产品批发市场，组建各类营销队伍，开发外地市场和销售基地，帮助农民搞推销；大力发展龙头企业和产销大户，发挥其在产业发展中带基地、促销售的作用；围绕传统产业升级和后续产业培育，积极推进“公司+专业合作经济组织（协会）+基地+农户”的经营模式，提高组织化程度，增强参与市场竞争的能力。

工作指导意见范文第2篇

今年全县秋播工作的总体思路是：按照县委提出的“川坝蔬菜、半山药果、高山畜牧”的产业开发新思路，坚持因地制宜，发挥区域比较优势，大力调整种植结构；围绕特色产业开发，推广新优品种，扩大优质专用品种种植面积；强化测土配方施肥及先进实用技术组装配套，提高科技含量；创新模式，加大科技示范，大力发展万元田和多千田，努力提高农业综合生产能力；加强越冬作物田间管理，确保农业安全，为明年夏粮丰收奠定基础。

主要任务是：全县秋播总面积14.72万亩，其中冬小麦6.4万亩，冬油菜1.5万亩，蔬菜0.72万亩，其它作物1.8万亩,完成冬播马铃薯1.5万亩,中药材2.8万亩。

二、工作重点

（一）积极调整种植结构，优化作物布局。种植业结构调整仍然是今年秋播工作的重中之重，各乡镇要按照优势作物向优势产区集中的原则，坚持因地制宜，科学规划，分类指导，顺应天时地利，紧紧围绕农业特色产业开发的总体要求，加快种植业结构调整力度。继续坚持压粮扩经的指导方针，抓好秋播作物区域布局，压缩中东部偏北地区旱地小麦面积，特别要调减浅山易旱区山坡地冬小麦面积，扩大全膜双垄沟播玉米、马铃薯等高产秋粮面积。即压缩冬小麦、冬杂粮面积，扩大冬播马铃薯、冬油菜和蔬菜种植及温棚种植面积，按照市场行情稳定发展药材面积。北部城关、贾河、何家堡、南河、哈达铺、阿坞、理川、庞家、木耳、八力等10乡镇不再种植小麦，留足明年春播耕地面积，形成无麦区；城关以下212线沿岸、良恭河流域的高半山区逐步退出小麦种植；南部河谷川坝区努力扩大冬油菜、蔬菜播种面积，适宜区扩大冬播马铃薯种植面积；良恭河流域要重点抓好明年“万元田”建设的准备工作，要在科学规划、合理利用资源的基础上，留好地块，选好模式，配好品种，做好技术培训，抓好任务落实。同时各乡镇要做好以中药材等为主的“多千田”建设工作，力争在今年秋播工作中实现新的突破。

（二）强力落实科技措施，提高综合生产能力。一是要以抗旱、抗病、抗寒、稳产为前提，优质、专用、高产为目标，各乡镇及农牧部门要在引导群众搞好良种串换、调剂的基础上，引进适宜我县生长的农作物优良品种，加快新品种的更新换代，逐步实现“三个提高”，即提高药剂拌种指数，有效控制冬小麦病菌越冬；提高小麦优质新品种使用率，加快品种更新换代步伐；优化种植模式，提高测土配方施肥科技种田水平。进一步加强小麦抗锈品种的推广，白龙江流域河谷川坝区（海拔1300米以下）重点推广绵阳30号、绵阳31号、绵阳35号、川麦107等抗锈小麦品种，搭配绵阳26、28、29号及95-31、940112等品种，做好绵阳37号、38号的品种示范；半山易旱区（海拔1400-1600米）重点推广抗锈小麦良种潘列、川麦107、成县10、11号、88303、中梁17号等品种，搭配9201、成麦2-1、88469、成麦312、214等品种，示范推广中梁9526、93646、武都156号等品种。良恭河流域川坝沟台区重点推广兰天13号、里289、95-111-3等小麦良种，半山易旱区重点推广里289、兰天13、14、15号等品种，高寒阴湿区重点推广兰天14号、里289、中梁17号等品种。通过优化品种结构，提高防旱抗病能力，实现夏粮增收。二是加强良种繁育体系建设，努力提高种子“三率”。要建立健全小麦原种繁育体系，加强原种生产基地建设，力争冬小麦原种繁殖面积达到0.1万亩，其中小麦“三圃田”面积达到100亩，良种繁殖面积达到0.2万亩。不断提高小麦种子的统供率、包衣率和优质率，今年全县小麦种子统供量要达到10万公斤，统供率达到60%以上，包衣量达到10万公斤，包衣率达到50%以上，新品种更新更换面积达到5万亩，其中优质专用小麦面积达到3万亩，优质率达到40%以上。种子部门要大力做好高产、优质、专用冬小麦品种的引进、试验、示范和推广，各乡镇要紧密配合，做到种子质量不过关不下种，不包衣不下种，不拌剂不下种。三是要抓好增产技术和各项措施的落实。要大力推广良种良法配套增产技术，完成小麦膜侧种植2000亩，小麦条播3万亩，带状种植3000亩，冬播地膜马铃薯1.5万亩，药剂拌种6万亩，测土配方专用肥推广10万亩。

（三）发挥区域优势，大力发展冬播马铃薯和蔬菜生产。我县白龙江沿岸的沙湾、两河口、新寨等乡镇和良恭河沿岸的南阳、韩院川坝河谷区，光热水资源丰富，土地肥沃，是冬播马铃薯的最佳适生区，可发展面积较大，通过近几年试验示范，采用地膜覆盖生产技术，取得显著的效益，所产的菜用型马铃薯，上市早、品质优，除满足本县的需求外，还销往周边地区以及省内外各地，并形成了比较稳定的商贸关系。今年秋播期间要抓好沙湾、新寨、两河口、南阳和韩院等乡镇的冬播马铃薯种植指导工作，力争全县完成冬播马铃薯1.5万亩。南部白龙江沿岸的川坝河谷区要抓住周边省市冬季露地蔬菜展销会的机遇，扩种以“三蒜”、大白菜等为主的秋冬季蔬菜7200亩，其中“三蒜”2000亩，其它5200亩。

（四）分类指导，切实抓好田间管理。按照全县小麦条锈病发生趋势，要突出抓好农作物病虫害防控，进一步加大生态治理力度，有计划地实施退麦改种和结构调整，优化品种结构和作物布局，从根本上减轻小麦条锈病的威胁，对暂不能压减的小麦种植面积，要加大药剂拌种力度，推广抗锈品种，搞好锈病监控防预措施的落实。今年全县秋播药剂拌种面积要达到6万亩，铲除自生麦苗1万亩。

（五）加强示范点建设力度，提高农业科技含量。各乡镇要按照区域比较优势，建立具有各自特色的高效农业科技示范点，并把示范点建设作为农业科技推广、提高秋播质量的突破口来抓。继续落实行政推动和技术服务双轨责任制，把示范点建设的面积、地块、质量责任到人，建立规范的“图、表、册、卡”等资料，年底每一个乡镇都要有农业特色开发示范点，并以此将作为乡镇考核的重要依据。一是在冬播马铃薯种植区要办好沙坝、站里、大寨、清水子，南阳、韩院、新寨、两河口8个100亩以上的种植示范点。二是实施三个万亩条播区示范点建设。在沙湾—化马、官亭—南河口、良恭河三个条播区内，重点抓好秦峪沟、邓桥沟两个千亩冬小麦膜侧种植示范点，临江乡白杨坝大蒜、沙湾冬油菜种植。新城子、何家堡温棚种植。三是抓好马铃薯、中药材基地建设规划工作。在城关—阿坞、脚力铺—八力、临江—南阳公路沿线川坝区形成无麦区,集中连片，整体规划种植马铃薯和中药材，确保明年马铃薯、药材基地建设顺利完成。四是按照特色产业发展的要求，重点抓好今冬明春南阳辣椒，化马、谢家坝、官亭烟叶，沙湾高效农业示范园，大河坝、垭坪千亩西瓜等具有区域特色的产业规划种植工作。五是抓好项目实施，提高生产水平。要抓好农作物良种补贴项目实施，对小麦良种补贴实行全面覆盖，做好补贴种子的质量检验，规划建设优良品种示范区，确保良种补贴项目落实到户。要抓好测土配方施肥补贴项目实施。有关项目按照省、市实施方案的要求，推广测土配方施肥技术，确保完成项目任务的百分之九十以上。要抓好高产创建。结合秋播部署落实冬小麦、冬油菜高产创建示范任务，建立健全工作档案，大力推进科技入户，扩大技术普及率。

（六）强化服务，抓好农资调供工作。秋播工作已由南向北全面展开，各乡镇要积极协调供销、农资等部门，及早联系组织货源，搞好化肥、农膜、农机具等调备供应，保障秋播生产需求。种子站要加强对供种企业的指导和监督，加强种子质量检测，严把种子质量关。组织开展秋季农资市场清理整动专项治理，联合工商、质监等部门，做好农资质量抽查检查，严厉打击制售假劣农资等违法行为，保护农民利益，防止坑农害农的事件发生。扶贫、财政、农行等部门要千方百计筹措支农资金，支持广大群众的秋耕生产。物资、农技、种子部门要根据全县秋播物资余缺情况，做好调剂工作，尽快调运地膜、化肥、农药、良种等必要物资，保证秋播顺利开展。农机部门要做好条播机、铺膜机等农机具的调运、维修、投放。水利部门要尽快组织技术员深入各乡镇对水利设施进行检修，让其尽快发挥作用。民政部门要对贫困户想方设法给予帮助，及时解决秋播中存在的困难。气象部门要为秋播及时准确地提供气象信息。帮扶单位要制定相关措施，在秋播中体现帮扶成效。

（七）集成先进实用技术，提高科技含量。重点推广五项技术。一是旱作农业技术。积极示范推广深松耕、少免耕、秸秆覆盖等保护性耕作技术，提高土壤蓄水保墒能力。二是积极推广膜侧小麦技术。结合冬小麦良种繁育基地建设，配套推广膜侧小麦种植技术，建设高标准种子田。三是精量半精量播种技术。针对部分地方冬小麦播量过多，冬前群体大、个体弱的实际情况，推广精量半精量播种，川水地、塬地实现机械化精量播种。四是科学施肥技术。按照“测土、配方、配肥、供肥、施肥”模式，推广测土配方施肥技术，提高肥料利用率。五是病虫害防治技术。加强小麦条锈病秋苗监测防治，普及秋播药剂拌种，控制秋苗发病和冬前菌源量，减轻明年早春防治工作的压力。六是适期播种。根据当地实际确定最佳播期，防止冬小麦冬前旺长，影响安全越冬。

三、工作措施

（一）加强领导，为秋播生产提供组织保证。各乡镇和有关部门要进一步明确任务，认清形势，把秋播工作作为推动产业结构调整，增加农民收入的一项重要工作摆上议事日程，作为当前农业和农村工作的头等大事，作为“一把手”工程，精心组织，周密部署，全力以赴抓好种植面积规划、种植任务和各项技术措施的落实。为了切实加强对秋播工作的领导，县上成立了以县委常委、政府副县长王仲华为组长、有关单位负责人为成员的领导小组，各乡镇也要成立由党政一把手任组长，分管书记（或乡镇长）为副组长的领导机构，全力以赴抓好秋播工作。农业技术人员和科技特派员要发挥职能作用，认真落实“三定”措施，量化任务，定任务、定地块、定标准，深入田间地头，进行技术指导和现场培训，积极推广农业实用技术，增加示范点的科技含量，增强示范点的带动作用，通过示范效应，提高群众从事农业生产的积极性，确保秋播各项工作顺利完成。

（二）统一思想，切实提高对秋播工作重要性的认识。我县是典型的山区农业县，要解决“三农”问题，有效增加农民收入，加速农村经济发展，首要的是要在转变经济增长方式，在发展特色经济上下功夫。从目前情况看，冬小麦面积还相当大，公路沿线的小麦种植面积达10%以上，这与我县气候条件极不适应，如果不及时加以指导，将会导致出现农业效益低下、农民收入减少的局面，严重影响我县的支柱产业开发和农民收入的有效增加。因此，各乡镇和有关部门要进一步统一思想，从讲政治的高度，充分认识秋播工作的重要性，严格按照今年全县种植业调整的要求，压缩粮食和低产农作物种植面积，加大特色产业开发力度，大力发展避灾农业，使我县的农业逐步走上现代农业发展路子。

工作指导意见范文第3篇

一要扩大灌溉面积。要利用一切水利设施，采取引、堵、截、提相结合，渠、井、塘、库一起上的办法，千方百计扩大灌溉面积，努力减少干旱损失。

二要加强田间管理。要大力推广抗旱专用液体肥技术，缓解叶面蒸发，减轻小麦青干；采取追肥、中耕除草、防虫等办法，增强农作物保墒抗旱能力；采取提墒、借墒、滴水下种等办法，扩大抗旱作物种植面积，做到应播尽播。

三要加强水源管理。要加强水资源的调度管理，节约用水，合理用水，保障供水，绝不能出现“水荒”。

四要关注气象动态。要密切注视天气变化，及时准确提供气象服务，做好人工增雨准备，适时进行人工增雨，尽最大努力缓解旱情。

五要落实补救措施。要组织群众对因旱绝收地块实施改种、硬茬免耕、间作套种、营养钵育苗移栽等耕作，确保夏粮少减产和促春管顺利进行，努力实现全年粮食不减产目标。

当前抗旱工作要突出“三保”：一要保饮水，要把人畜饮水放在第一位，优先保证人畜用水，确保人心不慌，秩序不乱；

工作指导意见范文第4篇

当前乃至今后一个时期，我区经济社会发展的基本思路是：以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实《规划》，以建设“亚洲一流、世界著名”中国航空城为目标，实施工业强区、商贸富区、城乡一体化三大战略。大力发展航空工业，加快航空资源聚集；完善城市功能，加快城市扩张；统筹城乡经济发展，加快小城镇建设步伐；推进项目带动，加快事关未来发展重大项目建设，把建成50万人口、60平方公里的关中城市群中的中等城市；深化融合发展，加强与驻区单位的和谐共建，努力促进全区经济社会平稳较快发展，各项社会事业全面进步。

二、发展目标

（一）城市发展总体目标

在今后较长一段时期内，区发展的总体目标是，努力把建成军用民用融合发展的航空产业基地、渭北地区商贸物流中心、现代都市农业示范区、现代化明星卫星城，最终建成承载50万人口，城区面积60平方公里的大副中心城市、“亚洲一流、世界著名”的中国航空城。

(二)主要经济发展指标预期：

1、近期目标（至2015年）

全区生产总值年均增长15%，达到187亿元；

地方财政收入年均增长18%，达到10亿元；

全社会固定资产投资总额年均增长25%，达到311亿元；

社会消费品零售总额年均增长18%，达到47亿元；

农民人均纯收入年均增长15%，达到16000元；

城市人口达到15至20万人；

城市规模达到35平方公里。

2、远期目标（至2020年）

全区生产总值达到376亿元；

地方财政收入达到24亿元；

全社会固定资产投资总额达到950亿元；

社会消费品零售总额达到107亿元；

农民人均纯收入达到32000元；

城市人口达到25至30万人；

城市规模达到45平方公里。

三、规划期重大支撑项目

今后一段时期内，支撑区经济社会发展的重大项目共有16大项，总投资约650亿元，具体为：

（一）大飞机研发、生产项目

该项目是国家重点建设项目，总投资100亿元。

（二）航空产业基地项目

该项目总投资163亿元，主要包括航空产业基地5平方公里新建区、21.3平方公里合作共建区水、电、路、气、通讯等基础设施项目。航空航天新材料园设施建设、新舟60、新舟600飞机产业化、ARJ21飞机主要零部件批量生产设施建设、通用飞机研发生产基地设施建设、大飞机起落架系统研发生产、航空中小企业创业基地设施建设、新舟700系列飞机产业化、新舟60货运飞机、航空零部件配套设施建设、欧洲中小企业航空工业园设施建设等子项目。

（三）航空机械加工区项目

该项目依托基地新建区，在新型工业园的基础上，拟建成西部地区投资环境最好、成本最低、效率最高、最适合中小型企业投资发展的现代工业园区。项目总投资41亿元，包含工业园区扩建、企业孵化器设施建设、扶持平台建设、道路设施建设等子项目。

（四）城北新区建设项目

该项目拟对铁路以北的城北地区进行总体开发。项目总投资25亿元，包含三横八纵路网设施建设、保障性住房建设、高档住宅新区、荆山开发区核心起步区建设、航空博览园建设、综合商业中心、大型会展中心、职业技术学院以及城北医疗教育配套设施建设等子项目。

（五）城市扩充基础设施项目

该项目将进一步拉大城市骨架，增加城市承载能力。总投资15亿元，包含城市管网改造、城市内环路建设、外环路建设、人民路东延、人民路航空文化街建设、胜利路改造以及凤凰北街、前进路等城区道路升级改造、高架桥和立交桥建设（城西阎富路高架桥、迎宾大道立交桥、阎富路与航空城大道十字立交桥）等子项目。

（六）城市提升项目

该项目总投资55亿元，与驻区单位携手，完成人民路两侧改造，对渠湾、陈家、大良、小良、凤凰、安芦、聚宝等城中村进行改造，对西飞三区、四区（含政府院）和七区等旧城区进行改造。

（七）交通体系建设项目

该项目总投资10亿元，包括农村公路升等改造、县乡道二级网化，关山至咸阳渭城区西咸界（含新关路）二级路建设，城东、城西客运站建设项目，组建公交公司，道路平安保畅项目（包括铁路平交道口改造、西阎收费站扩建、关中环线安保设施、农村公路安保工程建设）等。

（八）物流园区项目

该项目拟打造集仓储、加工、包装、配送等功能为一体的物流园区，形成辐射省内外的流通网络。项目总投资12亿元，包含人人乐物流配送中心、工业品物流配送中心、农产品仓储物流中心、日用品物流配送中心、机电产品物流中心、建筑材料仓储配送中心、汽车货运配载中心建设等子项目。

（九）荆山景区开发项目

该项目拟开发荆山塬人文历史、农家乐以及生态园林等旅游资源，与航空城发展紧密结合，使之成为及周边市县群众休闲、娱乐、观光、旅游的绝佳去处。项目总投资26亿元，包含中华盛鼎园项目、生态休闲度假山庄开发项目、农家乐主题观光园项目、道路及基础设施改造项目、黄帝铸鼎遗址项目、汉太上皇陵园区开发项目、荆山景区综合开发项目、荆山养老院、荆山都市森林公园等子项目。

（十）航空旅游项目

该项目旨在发挥我区航空旅游资源优势，打造现代工业旅游亮点。项目总投资3亿元，包含航空科普旅游设施建设、古栎阳城遗址秦汉历史文化风情园、栎阳湖度假区等子项目。

（十一）环保产业园项目

该项目包括垃圾资源化、无害化处理和热电冷联产项目，总投资57亿元。垃圾资源化、无害化处理项目：该项目将城乡生活垃圾进行集中收集、集中运转、集中处理，在垃圾处理厂实现无害化、资源化处理。项目总投资5亿元，包含垃圾资源化研发中心、成套设备生产、添加剂生产、肥料生产、生活垃圾无害化集中处理、环保展厅等子项目。热电冷联产项目：该项目一期、二期建设4台30万千瓦机组，能够满足城市未来发展供热、供冷、供电需求，总投资52亿元。

（十二）生态家园建设项目

该项目的实施是区委、区政府贯彻落实科学发展观，实现人与自然和谐发展的重要举措。项目总投资3亿元，包含石川河、清河两河流域综合治理工程、城市园林绿化建设、绿化美化家园建设、沼气设施建设、秸秆柴草气化设施建设等子项目。

（十三）教育资源整合项目

该项目依托创建省级教育强区活动，通过加大教育资源整合，大力发展教育事业，旨在为航空城建设提供有力人才保障。项目总投资7亿元，包含西飞一中新校区建设、中小学标准化建设、区职教中心建设以及航专建设等子项目。

（十四）新农村建设项目

该项目总投资60亿元。主要包括改善农村生产生活条件项目、关山、武屯、北屯、新兴小城镇基础设施建设和产业化项目、农村种植业、养殖业示范园建设等子项目。

（十五）现代都市农业发展项目

该项目围绕我区“瓜、菜、果、奶”等优势产业，加大基础设施建设，转变经营方式，促进农业由传统型向现代都市农业转变。项目总投资20亿元，包含十万亩优质瓜菜基地建设、“一个中心两个园区”建设、关山万亩甜瓜统筹城乡试验区项目、武屯万亩芹菜统筹城乡试验区项目、关山农副产品加工园、小麦良种基地建设及产业化加工等子项目。

（十六）至半小时经济圈建设项目

该项目为支持大飞机项目落户的配套建设项目，旨在改变对外交通网络，实现与大都市圈的紧密联系。项目总投资52亿元，包含西阎城际铁路建设、关山至西咸界二级路建设、至公交建设、至咸阳机场高速公路建设等子项目。

四、重点工作

（一）打好服务牌，为推动区域实现融合发展创造条件

按照大的发展理念，区委、区政府先后成立了“基地协作办”、“大运办”、“航空城融合发展委员会”，为航空产业基地和大飞机项目的顺利实施提供了良好的环境保障，也为推动区域融合发展总结了宝贵经验。随着经济区规划的实施，建立服务型政府，提供全面、快捷、有效的服务，是我区承接东中部相关产业转移的必要条件。当前，我们一要在促进航空城整体融合发展上尝试新的模式和切入点，尽快完善新机构的运行机制、创新工作方式、丰富工作内容，使其充分发挥职能。二要建立科学的政企对话机制，协调各相关职能部门及时解决企业在发展中遇到的问题，并积极配合驻区单位做好招商引资和项目建设，为区域经济发展创造条件。三要与驻区各单位加强协作，做好与基地的合作共建区内水、电、路、气、通讯等基础设施建设。四要营造良好的投资服务环境，完善政务服务中心服务功能，扩大“一口式”收费范围，提升“一站式”服务效率，树立良好的服务形象。

（二）做大航空业，为吸引相关产业落户增添魅力

航空工业是我区优势产业，做大做强航空及配套产业，形成航空高技术产业集群，是在规划实施过程中增强区域投资魅力，凸显我区在西部地区重要战略地位的有效手段。当前及今后一段时期，我们的工作重心要放在延长主导产业链条，抢占航空市场先机，有效提升产业集聚力和影响力上来。一是为国家重大项目建设提供优质环境保障，抓好大运飞机征地拆迁工作，确保项目顺利动工、早日投产，有效提升航空工业的国际影响力和知名度；二是加大航空产业基地新建区建设力度，加快新村建设进度，为提升区域承接东中部产业转移能力、形成产业集群奠定基础；三是抓好新型工业园在建项目的跟踪服务，争取更多的配套产业落户园区，为延长产业链条提供广阔的发展空间；四是不断挖掘驻区单位在发展民品生产方面的潜力，为拉动全区工业实现较快增长积蓄活力。

（三）找准切入点，为加快区域城市化进程奠定基础

近年来，通过实施项目带动战略，我区综合经济实力逐步增强，城市基础设施建设步伐进一步加快。陈宝根市长来调研时提出“要立足于把建设成为50万人口、60平方公里的关中城市群中的中等城市来规划、设计和布局”的发展思路和要求，为城市发展指明了方向。通过积极争取、筛选、实施一批大项目，不仅能够满足区域经济发展的现实需要，更在逐步拉近市、区距离，实现较快融入经济发展圈方面提供了有效保障。全区上下要切实认识项目带动对我区的战略意义，加快项目实施，推动我区城市化进程。一要主动出击，充分利用相关媒体、宣传平台，开展多层次、多元化的项目推介活动，争取与更多项目达成合作意向。同时，做好事关未来发展重大项目的策划和包装工作。充实未来建设项目库，为加快区域经济发展、推动城市化进程储备力量。二要实施一批道路、供排水、供热、供气、供电、通信、绿化等基础设施和公共服务设施项目建设，为提升城市品位创造条件。三要强化管理，加大对审批备案的重大建设项目跟踪力度，继续对列入市、区的重点建设项目实施主管部门目标责任制、项目法人责任制、联络员制和区级领导联系制度，及时协调解决项目推进中的各类困难和问题，为项目在本地顺利发展提供保障。四要打造金融强区，争创全国金融生态区，要制定、出台相关激励政策和办法，引导金融机构转变投资理念、加大信贷投放力度，支持中小企业发展，引进新的银行分支设立机构，增强全区金融实力，做好小额贷款公司、村镇银行、典当行的申报设立工作，为“三农”及个体工商户创造良好的融资环境。

（四）拉长产业链，为统筹城乡经济一体化谋求新机

在抓好工业优势产业的同时，我们还要借规划实施的东风，统筹城乡发展，打造资源密集型城区，促进城乡二元经济结构有机结合，实现城乡一体化发展。一要加大农村基础设施建设投入，认真落实国家各项惠农政策，加快新农村建设步伐，加大城乡道路、村庄规划等农村基础设施及公共服务设施建设投入，有效改善农民生产生活条件。二要发展特色现代农业，加快推进全区农业结构调整，切实抓好甜瓜、早春菜、相枣基地建设，打造农业特色产业品牌。同时培育壮大一批农副产品加工龙头企业，发展农产品精深加工，拉长产业链条，逐步壮大区域经济。三要建立全区统一的劳动力市场，开展农民技术培训，增加农民就业机会，鼓励农村富余劳动力向非农产业转移。四要加快城镇化建设步伐，以关山、武屯小城镇建设为主，尽快出台中小企业扶持政策，引导乡镇企业向小城镇聚集，以城镇化带动城乡一体化。五要培育区域特色文化，尽快完成我区旅游开发策划报告，深挖航空旅游资源潜力，启动航空文化一条街建设，加快航空博览园一期项目建设步伐，加大荆山塬开发力度，以发展生态观光旅游和农家乐为重点，吸引及周边区县居民来消费。

（五）谱写和谐曲，为促进社会事业全面进步提供保障

创建和谐稳定的发展环境，是持续改善全区群众的生产生活条件，促进区域经济实现可持续发展的重要保障。一要抓好和谐共建型城市建设，使区域内群众共同分享发展成果。二要注重改善民生，加大民生工程建设力度，以实施民生项目为重点，从资金、技术、环境等方面给与保障，加快建设，有效改善群众生产生活条件。三要深化体制改革，建立财政补助资金自然增长机制，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保障体系覆盖率。四要创建教育强区，加快全区中小学校的资源整合重组，加大中小学校设施建设投入，提高教育现代化水平。五要稳定就业形势，出台有关促进就业增长、稳定就业形势的意见，千方百计扩大就业，同时积极支持和鼓励全民创业，多渠道增加就业岗位。六要维护社会稳定，加大安全生产监管力度，加强社会治安综合治理，打造平安有序社会发展环境。

五、保障措施

（一）统一思想，提高认识。《关中—天水经济区规划》的实施，为今后一个时期我区经济实现跨越式发展带来难得的历史机遇。各部门、单位要充分认识落实《规划》的重要性和必要性，把思想和行动统一到区委、区政府的总体安排部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，为落实《规划》形成合力。

工作指导意见范文第5篇

一、指导原则

县城区建设总指挥部对区建设实行统一领导、统筹协调，并对各片区建设项目实施监督管理。政府相关职能部门作为项目建设的服务主体，应根据职能和管辖范围，依法履行职责和义务。各片区指挥部负责各自片区项目建设的具体组织实施。各片区牵头部门作为片区项目建设的责任服务主体，牵头做好片区内建设项目的服务工作。片区运作公司是各自片区建设的融资和运作平台。项目的建设和管理要按照“四个统一”的原则，健康有序地全面推进。

（一）统一政策原则。各片区指挥部按照征地及拆迁补偿安置办法、区土地利用和管理的指导意见、区建设资金管理的指导意见、区政府投（融）资城建项目建设和管理的指导意见以及相关配套政策执行。

（二）统一标准原则。县城区项目建设必须遵循相关的国家标准、地方标准和行业标准,统一执行政府投（融）资的基础设施建设标准。

（三）统一规划原则。各片区指挥部在县城总体规划、县城空间发展战略规划、产业布局规划和土地利用总体规划的指导下，组织编制片区详细规划，为项目建设提供依据。

（四）统一领导原则。各片区指挥部在总指挥部的统一领导下，具体负责各片区建设项目的运作和管理。

二、项目建设程序和管理

项目建设程序是指建设项目从决策、前期、实施到审计决算以及后期评价整个工作过程中的各个阶段及其先后次序。主要有以下五个阶段：

（一）项目的决策阶段

1、五年近期项目建设规划（含项目建设、资金使用和土地利用）的编制（调整）、审核和审批。各片区指挥部依据县城总体规划、县城空间发展概念规划，编制（调整）片区五年近期项目建设规划，报总指挥部审核后，由总指挥部统一提交县政府审批同意后下达实施。

2、年度项目和资金计划的制定（调整）、平衡和审批。各片区指挥部根据五年近期项目建设规划制定（调整）年度项目和资金计划，报总指挥部审核，总指挥部统筹平衡汇总后，报县政府审批同意，由各片区指挥部具体实施。

3、年度土地收储和出让计划的制定（调整）、平衡和审批。各片区指挥部根据五年近期项目建设规划制定（调整）年度土地收储和出让计划，报总指挥部审核，总指挥部统筹平衡汇总后，报县政府审批同意，由各片区指挥部具体实施。

4、年度项目资金筹集计划的制定（调整）、平衡和审批。各片区指挥部根据年度项目和资金计划、年度土地收储和出让计划制定（调整）年度项目资金筹集计划，报总指挥部审核，总指挥部统筹平衡汇总后，报县政府审批同意，由各片区指挥部具体实施。

（二）项目的前期阶段

各片区指挥部负责组织各片区建设项目的项目建议书、可行性研究报告、环评报告、初步设计文件的编制、报批工作和施工图设计文件的编制、报审工作。具体程序如下：

1、编制项目建议书,发展改革部门批复；

2、根据项目建议书的批复，项目业主单位分别向规划建设、国土、环保等部门申请办理规划选址、规划设计条件、用地预审和环境影响评价审批手续；

3、编制可行性研究报告，并附相关部门意见，发展改革部门批复；

4、根据可行性研究报告的批复文件向规划建设部门申请办理建设用地规划许可手续，向国土部门申请办理正式用地手续；

5、编制初步设计文件及投资概算，报发展改革部门批复；

6、编制规划方案文件报规划建设行政主管部门组织评审并公示；

7、编制施工图设计文件，委托图审，并报相关部门审批后，办理建设工程规划许可等手续；

8、进行工程招投标，确认监理、施工单位，办理质监手续后，办理开工报告和施工许可手续。

重大建设项目（以年度项目计划为准）的可行性研究报告、初步设计、投资概算等的评审应邀请总指挥部参与，相关合同、正式成果报总指挥部备案。

（三）项目的实施阶段

各片区指挥部具体负责片区内项目的资金筹措与运行、征地拆迁、招标投标、工程投资控制、质量、进度、安全管理等方面工作,应严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量终身制。各片区指挥部以每周快报、每月月报等方式，及时向总指挥部报告项目进展情况。

各片区指挥部应建立完善的工程投资、质量、进度、安全管理监督机制，并接受总指挥部的监督和检查。

各片区重大建设项目（以年度项目计划为准）的关键节点性工作由总指挥部具体派员参与并监督：

1、各片区指挥部应向总指挥部报送重大建设项目（以年度项目计划为准）的设计、监理和施工等招标方案，并接受总指挥部的全过程监督；由总指挥部负责筹措资金的项目，建设合同需报总指挥部办公室审核后签订。

2、各片区指挥部接受总指挥部对重大建设项目的工程投资、质量、安全、建筑节能、进度及阶段性验收等的检查；

3、各片区指挥部对重大建设项目的重大变更，经专家论证，报经县政府同意后,由项目审批部门负责审批具体的设计变更内容和调整概算，并报总指挥部备案，否则不得进入竣工结（决）算程序。

（四）项目的审计和决算阶段

区建设项目实行项目跟踪审计制度，对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、工程招投标、施工准备、项目实施、初步验收、竣工验收、资料归档等方面进行全过程监控。

1、由建设单位组织工程竣工验收，并邀请接管养单位参加，同时将建设单位的质保期的权利和义务以及质保金的支付权转移给接管养单位；

2、监理公司对施工单位提交的结算文件进行初审；

3、建设单位对竣工结算文件和结算资料进行审核并签署确认意见；

4、建设单位编制竣工财务决算；

5、审计部门进行竣工决算审计监督；

6、各片区指挥部牵头组织相关部门组成验收组进行总体竣工验收。