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落实规划工作指导意见

时间:2012-03-11 10:04:40   阅读:98

一、基本思路

当前乃至今后一个时期,我区经济社会发展的基本思路是:以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻落实《规划》,以建设“亚洲一流、世界著名”中国航空城为目标,实施工业强区、商贸富区、城乡一体化三大战略。大力发展航空工业,加快航空资源聚集;完善城市功能,加快城市扩张;统筹城乡经济发展,加快小城镇建设步伐;推进项目带动,加快事关未来发展重大项目建设,把建成50万人口、60平方公里的关中城市群中的中等城市;深化融合发展,加强与驻区单位的和谐共建,努力促进全区经济社会平稳较快发展,各项社会事业全面进步。

二、发展目标

(一)城市发展总体目标

在今后较长一段时期内,区发展的总体目标是,努力把建成军用民用融合发展的航空产业基地、渭北地区商贸物流中心、现代都市农业示范区、现代化明星卫星城,最终建成承载50万人口,城区面积60平方公里的大副中心城市、“亚洲一流、世界著名”的中国航空城。

(二)主要经济发展指标预期:

1、近期目标(至2015年)

全区生产总值年均增长15%,达到187亿元;

地方财政收入年均增长18%,达到10亿元;

全社会固定资产投资总额年均增长25%,达到311亿元;

社会消费品零售总额年均增长18%,达到47亿元;

农民人均纯收入年均增长15%,达到16000元;

城市人口达到15至20万人;

城市规模达到35平方公里。

2、远期目标(至2020年)

全区生产总值达到376亿元;

地方财政收入达到24亿元;

全社会固定资产投资总额达到950亿元;

社会消费品零售总额达到107亿元;

农民人均纯收入达到32000元;

城市人口达到25至30万人;

城市规模达到45平方公里。

三、规划期重大支撑项目

今后一段时期内,支撑区经济社会发展的重大项目共有16大项,总投资约650亿元,具体为:

(一)大飞机研发、生产项目

该项目是国家重点建设项目,总投资100亿元。

(二)航空产业基地项目

该项目总投资163亿元,主要包括航空产业基地5平方公里新建区、21.3平方公里合作共建区水、电、路、气、通讯等基础设施项目。航空航天新材料园设施建设、新舟60、新舟600飞机产业化、ARJ21飞机主要零部件批量生产设施建设、通用飞机研发生产基地设施建设、大飞机起落架系统研发生产、航空中小企业创业基地设施建设、新舟700系列飞机产业化、新舟60货运飞机、航空零部件配套设施建设、欧洲中小企业航空工业园设施建设等子项目。

(三)航空机械加工区项目

该项目依托基地新建区,在新型工业园的基础上,拟建成西部地区投资环境最好、成本最低、效率最高、最适合中小型企业投资发展的现代工业园区。项目总投资41亿元,包含工业园区扩建、企业孵化器设施建设、扶持平台建设、道路设施建设等子项目。

(四)城北新区建设项目

该项目拟对铁路以北的城北地区进行总体开发。项目总投资25亿元,包含三横八纵路网设施建设、保障性住房建设、高档住宅新区、荆山开发区核心起步区建设、航空博览园建设、综合商业中心、大型会展中心、职业技术学院以及城北医疗教育配套设施建设等子项目。

(五)城市扩充基础设施项目

该项目将进一步拉大城市骨架,增加城市承载能力。总投资15亿元,包含城市管网改造、城市内环路建设、外环路建设、人民路东延、人民路航空文化街建设、胜利路改造以及凤凰北街、前进路等城区道路升级改造、高架桥和立交桥建设(城西阎富路高架桥、迎宾大道立交桥、阎富路与航空城大道十字立交桥)等子项目。

(六)城市提升项目

该项目总投资55亿元,与驻区单位携手,完成人民路两侧改造,对渠湾、陈家、大良、小良、凤凰、安芦、聚宝等城中村进行改造,对西飞三区、四区(含政府院)和七区等旧城区进行改造。

(七)交通体系建设项目

该项目总投资10亿元,包括农村公路升等改造、县乡道二级网化,关山至咸阳渭城区西咸界(含新关路)二级路建设,城东、城西客运站建设项目,组建公交公司,道路平安保畅项目(包括铁路平交道口改造、西阎收费站扩建、关中环线安保设施、农村公路安保工程建设)等。

(八)物流园区项目

该项目拟打造集仓储、加工、包装、配送等功能为一体的物流园区,形成辐射省内外的流通网络。项目总投资12亿元,包含人人乐物流配送中心、工业品物流配送中心、农产品仓储物流中心、日用品物流配送中心、机电产品物流中心、建筑材料仓储配送中心、汽车货运配载中心建设等子项目。

(九)荆山景区开发项目

该项目拟开发荆山塬人文历史、农家乐以及生态园林等旅游资源,与航空城发展紧密结合,使之成为及周边市县群众休闲、娱乐、观光、旅游的绝佳去处。项目总投资26亿元,包含中华盛鼎园项目、生态休闲度假山庄开发项目、农家乐主题观光园项目、道路及基础设施改造项目、黄帝铸鼎遗址项目、汉太上皇陵园区开发项目、荆山景区综合开发项目、荆山养老院、荆山都市森林公园等子项目。

(十)航空旅游项目

该项目旨在发挥我区航空旅游资源优势,打造现代工业旅游亮点。项目总投资3亿元,包含航空科普旅游设施建设、古栎阳城遗址秦汉历史文化风情园、栎阳湖度假区等子项目。

(十一)环保产业园项目

该项目包括垃圾资源化、无害化处理和热电冷联产项目,总投资57亿元。垃圾资源化、无害化处理项目:该项目将城乡生活垃圾进行集中收集、集中运转、集中处理,在垃圾处理厂实现无害化、资源化处理。项目总投资5亿元,包含垃圾资源化研发中心、成套设备生产、添加剂生产、肥料生产、生活垃圾无害化集中处理、环保展厅等子项目。热电冷联产项目:该项目一期、二期建设4台30万千瓦机组,能够满足城市未来发展供热、供冷、供电需求,总投资52亿元。

(十二)生态家园建设项目

该项目的实施是区委、区政府贯彻落实科学发展观,实现人与自然和谐发展的重要举措。项目总投资3亿元,包含石川河、清河两河流域综合治理工程、城市园林绿化建设、绿化美化家园建设、沼气设施建设、秸秆柴草气化设施建设等子项目。

(十三)教育资源整合项目

该项目依托创建省级教育强区活动,通过加大教育资源整合,大力发展教育事业,旨在为航空城建设提供有力人才保障。项目总投资7亿元,包含西飞一中新校区建设、中小学标准化建设、区职教中心建设以及航专建设等子项目。

(十四)新农村建设项目

该项目总投资60亿元。主要包括改善农村生产生活条件项目、关山、武屯、北屯、新兴小城镇基础设施建设和产业化项目、农村种植业、养殖业示范园建设等子项目。

(十五)现代都市农业发展项目

该项目围绕我区“瓜、菜、果、奶”等优势产业,加大基础设施建设,转变经营方式,促进农业由传统型向现代都市农业转变。项目总投资20亿元,包含十万亩优质瓜菜基地建设、“一个中心两个园区”建设、关山万亩甜瓜统筹城乡试验区项目、武屯万亩芹菜统筹城乡试验区项目、关山农副产品加工园、小麦良种基地建设及产业化加工等子项目。

(十六)至半小时经济圈建设项目

该项目为支持大飞机项目落户的配套建设项目,旨在改变对外交通网络,实现与大都市圈的紧密联系。项目总投资52亿元,包含西阎城际铁路建设、关山至西咸界二级路建设、至公交建设、至咸阳机场高速公路建设等子项目。

四、重点工作

(一)打好服务牌,为推动区域实现融合发展创造条件

按照大的发展理念,区委、区政府先后成立了“基地协作办”、“大运办”、“航空城融合发展委员会”,为航空产业基地和大飞机项目的顺利实施提供了良好的环境保障,也为推动区域融合发展总结了宝贵经验。随着经济区规划的实施,建立服务型政府,提供全面、快捷、有效的服务,是我区承接东中部相关产业转移的必要条件。当前,我们一要在促进航空城整体融合发展上尝试新的模式和切入点,尽快完善新机构的运行机制、创新工作方式、丰富工作内容,使其充分发挥职能。二要建立科学的政企对话机制,协调各相关职能部门及时解决企业在发展中遇到的问题,并积极配合驻区单位做好招商引资和项目建设,为区域经济发展创造条件。三要与驻区各单位加强协作,做好与基地的合作共建区内水、电、路、气、通讯等基础设施建设。四要营造良好的投资服务环境,完善政务服务中心服务功能,扩大“一口式”收费范围,提升“一站式”服务效率,树立良好的服务形象。

(二)做大航空业,为吸引相关产业落户增添魅力

航空工业是我区优势产业,做大做强航空及配套产业,形成航空高技术产业集群,是在规划实施过程中增强区域投资魅力,凸显我区在西部地区重要战略地位的有效手段。当前及今后一段时期,我们的工作重心要放在延长主导产业链条,抢占航空市场先机,有效提升产业集聚力和影响力上来。一是为国家重大项目建设提供优质环境保障,抓好大运飞机征地拆迁工作,确保项目顺利动工、早日投产,有效提升航空工业的国际影响力和知名度;二是加大航空产业基地新建区建设力度,加快新村建设进度,为提升区域承接东中部产业转移能力、形成产业集群奠定基础;三是抓好新型工业园在建项目的跟踪服务,争取更多的配套产业落户园区,为延长产业链条提供广阔的发展空间;四是不断挖掘驻区单位在发展民品生产方面的潜力,为拉动全区工业实现较快增长积蓄活力。

(三)找准切入点,为加快区域城市化进程奠定基础

近年来,通过实施项目带动战略,我区综合经济实力逐步增强,城市基础设施建设步伐进一步加快。陈宝根市长来调研时提出“要立足于把建设成为50万人口、60平方公里的关中城市群中的中等城市来规划、设计和布局”的发展思路和要求,为城市发展指明了方向。通过积极争取、筛选、实施一批大项目,不仅能够满足区域经济发展的现实需要,更在逐步拉近市、区距离,实现较快融入经济发展圈方面提供了有效保障。全区上下要切实认识项目带动对我区的战略意义,加快项目实施,推动我区城市化进程。一要主动出击,充分利用相关媒体、宣传平台,开展多层次、多元化的项目推介活动,争取与更多项目达成合作意向。同时,做好事关未来发展重大项目的策划和包装工作。充实未来建设项目库,为加快区域经济发展、推动城市化进程储备力量。二要实施一批道路、供排水、供热、供气、供电、通信、绿化等基础设施和公共服务设施项目建设,为提升城市品位创造条件。三要强化管理,加大对审批备案的重大建设项目跟踪力度,继续对列入市、区的重点建设项目实施主管部门目标责任制、项目法人责任制、联络员制和区级领导联系制度,及时协调解决项目推进中的各类困难和问题,为项目在本地顺利发展提供保障。四要打造金融强区,争创全国金融生态区,要制定、出台相关激励政策和办法,引导金融机构转变投资理念、加大信贷投放力度,支持中小企业发展,引进新的银行分支设立机构,增强全区金融实力,做好小额贷款公司、村镇银行、典当行的申报设立工作,为“三农”及个体工商户创造良好的融资环境。

(四)拉长产业链,为统筹城乡经济一体化谋求新机

在抓好工业优势产业的同时,我们还要借规划实施的东风,统筹城乡发展,打造资源密集型城区,促进城乡二元经济结构有机结合,实现城乡一体化发展。一要加大农村基础设施建设投入,认真落实国家各项惠农政策,加快新农村建设步伐,加大城乡道路、村庄规划等农村基础设施及公共服务设施建设投入,有效改善农民生产生活条件。二要发展特色现代农业,加快推进全区农业结构调整,切实抓好甜瓜、早春菜、相枣基地建设,打造农业特色产业品牌。同时培育壮大一批农副产品加工龙头企业,发展农产品精深加工,拉长产业链条,逐步壮大区域经济。三要建立全区统一的劳动力市场,开展农民技术培训,增加农民就业机会,鼓励农村富余劳动力向非农产业转移。四要加快城镇化建设步伐,以关山、武屯小城镇建设为主,尽快出台中小企业扶持政策,引导乡镇企业向小城镇聚集,以城镇化带动城乡一体化。五要培育区域特色文化,尽快完成我区旅游开发策划报告,深挖航空旅游资源潜力,启动航空文化一条街建设,加快航空博览园一期项目建设步伐,加大荆山塬开发力度,以发展生态观光旅游和农家乐为重点,吸引及周边区县居民来消费。

(五)谱写和谐曲,为促进社会事业全面进步提供保障

创建和谐稳定的发展环境,是持续改善全区群众的生产生活条件,促进区域经济实现可持续发展的重要保障。一要抓好和谐共建型城市建设,使区域内群众共同分享发展成果。二要注重改善民生,加大民生工程建设力度,以实施民生项目为重点,从资金、技术、环境等方面给与保障,加快建设,有效改善群众生产生活条件。三要深化体制改革,建立财政补助资金自然增长机制,扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保障体系覆盖率。四要创建教育强区,加快全区中小学校的资源整合重组,加大中小学校设施建设投入,提高教育现代化水平。五要稳定就业形势,出台有关促进就业增长、稳定就业形势的意见,千方百计扩大就业,同时积极支持和鼓励全民创业,多渠道增加就业岗位。六要维护社会稳定,加大安全生产监管力度,加强社会治安综合治理,打造平安有序社会发展环境。

五、保障措施

(一)统一思想,提高认识。《关中—天水经济区规划》的实施,为今后一个时期我区经济实现跨越式发展带来难得的历史机遇。各部门、单位要充分认识落实《规划》的重要性和必要性,把思想和行动统一到区委、区政府的总体安排部署上来,进一步增强责任感和紧迫感,为落实《规划》形成合力。

(二)吃透精神,科学谋划。各单位、各部门要结合工作实际,认真研读《规划》,吃透精神,找准各自切入点,创新思路和举措,拿出操作性较强的方案;同时,各相关职能部门要根据《规划》要求,结合我区实际拿出本行业发展规划,为推进《规划》在我区的有效实施争取主动。

(三)掌握动向,积极争取。各单位、部门要尽快衔接省市有关部门,及时掌握各行业在经济区规划实施过程中的新政策、新动向,积极争取中央、省、市的项目和配套资金,为拉动我区经济实现平稳较快增长创造条件。

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