高效农业调研报告范文第1篇

一、参与农牧业产业化经营的现状

近年来，全区各级供销合作社坚持为“三农”服务宗旨，围绕当地资源优势和特色产业，积极参与和大力推进农牧业产业化经营，由过去单一的购销环节延伸到种养、加工、服务等各个环节，经营的层次和水平有了较大的提升。到20*年末，全系统用于农牧业产业化经营的投资额为2.6亿元，通过农牧业产业化经营实现利润总额3631万元，上缴国家税费总额4269万元。通过“龙头企业+合作经济组织+农牧户”的产业化经营模式，带动农牧户98.1万户，占全区农牧户总数的27.9%，帮助农民实现收入30.6亿元。

一是龙头企业经济实力有了明显提高。各级供销合作社以社属企业为依托，围绕自治区六大主导产业，依靠当地资源优势，特色产品，重点在农资、羊绒、羊毛、乳业、粮油、蔬菜、马铃薯、烤烟、桑蚕、中药材等产业，培育和发展了一批具有一定经营规模，辐射带动能力强，经济效益好的流通、加工型龙头企业。全系统现有盟市级以上龙头企业40个，其中，符合全国供销合作总社标准的农牧业产业化龙头企业有5个；自治区农牧业产业化重点龙头企业2个；自治区供销合作社系统重点龙头企业13个。

二是供销合作社领办的农牧民合作经济组织发展迅速。按照“龙头企业+合作经济组织+农牧户（基地）”的产业化经营模式，全系统通过新建改造基层供销合作社、发展专业合作社、领办农畜产品专业协会等多种方式，提高农牧民进入市场的组织化程度，帮助农牧民增收。目前，由全区供销合作社兴办、领办、参办、引办的农牧民合作经济组织已渗透到农畜产品种、养、加各个领域，产、加、销各个环节。到20*年末，全区供销合作社系统牵头兴办各类农牧民合作经济组织5168个，其中：改造新建基层供销合作社556个，发展农牧民专业合作社750个、村级综合服务社2748个、各类行业和专业协会1066个、旗县级以上农村牧区合作经济组织联合会48个，覆盖全部苏木乡镇和40%的嘎查村。农牧民专业合作社使用“中国供销合作社”统一标识的有314个，拥有注册商标的有103个。有近50%的基层社由供销合作社拥有全部产权，其余由供销合作社、农牧民、社会企业共同兴办，农牧民能人大户参股兴办合作社成为一大亮点。

三是商品生产基地建设逐步迈上新台阶。各级供销合作社按照“选好一个项目，建好一套体系，形成一个龙头，树立一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓”的目标和要求，因地制宜，建立商品生产基地315个。其中：种植业172个，养殖业143个。全系统商品基地联结农牧户数17.53万户，销售收入13.74亿元，帮助农牧民实现收入76271万元。目前1个基地被评为部级标准化示范项目，3个被评为全国供销合作总社标准化示范项目。

四是为农服务水平得到进一步提升。随着全区农牧业产业化经营的不断发展，农牧民对农牧业社会化服务体系的要求也逐步提高。为更好地满足这种需求，各级供销合作社围绕实施“新网工程”和农村牧区商贸流通网络建设，结合实际，整合资源，改造新建村级综合服务社2896个，建立实验示范田15391公顷，开展测土配方施肥10.09万公顷，组织技术、咨询服务104.8万人次。20*年，通过全区供销合作社服务网点直接为农牧民提供农业生产资料55.1亿元，收购农畜产品27.8亿元，农村牧区日用消费品经营额29.9亿元。

二、参与推进农牧业产业化经营的主要做法

一是通过培育龙头企业，带动农牧民参与农牧业产业化经营。各盟市供销合作社以市场为导向，选择优势产业和重点企业，通过创新体制，培育扶持了一批辐射面广、带动力强的社有龙头企业，成为当地政府发展农牧业，推进农牧业产业化经营的抓手。兴安盟供销合作社围绕绿色、特色、高效农牧业，组建新型农牧业产业化龙头企业，打造产业化服务新平台。兴安盟农合有机农业有限公司采取“公司+专业合作社+农户”的生产经营模式，以农民土地入股方式组建专业合作社，入社成员1*户，公司现有生产有机农产品基地1万亩，去年种植红干椒3000亩，种植裸仁南瓜3000亩，建标准化猪舍3万平方米，野猪存栏达3000口。目前已投资达2700万元，年销售额达2000多万元，实现利润210万元。20*年8月份全国人大常委、总社理事会副主任周声涛视察该基地时指出，兴安盟供销合作社组织农民以土地入股形式组建专业合作社为全国做出了榜样，为十七届三中全会召开提供了先进典型。赤峰市通过发挥供销合作社服务“三农”的组织优势和网络优势，坚持举绿色牌、走特色路，培育和发展了桑蚕、蔬菜、杂粮豆、畜产品加工等十大类产业化项目和龙头企业，带动6万户农牧民参与产业化经营。20*年新增桑蚕基地1万亩，大叶丰产桑总面积达5万亩，当年收购鲜蚕茧1200吨，新上6条加工生产线，实现产值8500万元，比上年增长20%；发展特色蔬菜基地1.3万亩，其中无公害蔬菜生产备案基地8000亩。

阿鲁科尔沁旗依托龙头企业开发柞蚕养殖场3.5万亩，产蚕茧100多万斤，实现产值650万元，参与养殖的农民户均增收15000多元。喀喇沁旗供销合作社以赤峰银龙茧丝绸公司、信志达物流公司、昭隆贸易公司为龙头，通过发展蔬菜、桑蚕和粮食三大产业，构建起“多腿走路，多轮驱动，全面发展”的产业化经营新格局。20*年销售收入2.52亿元，实现利润935万元。乌兰察布市察右后旗韩勿拉供销合作社蒙原食品有限责任公司紧紧抓住地区肉牛、肉羊主导产业，建立“企业加基地”、“基地带农牧户”的经营方式，不断建立和完善牛羊规模养殖，订单回收加工，统一品牌销售的经济管理机制，组织开展对农牧民社员肉牛、肉羊产业养殖的产前、产中、产后服务，加强技术指导，提供产销信息，实现就地加工、高附加值生产，构建起了“龙头企业+基地+农牧户”的一体化经营模式，逐步发展成为占地面积10000平方米、建筑面积5000平方米，固定资产420万元，从业职工75人，年产值8000余万元，年屠宰加工牛羊30万头只的市级农牧业产业化重点龙头企业。发展农牧民社员饲养肉牛、肉羊总量达20万头只，商品率达到70%，被列入市级农牧业产业化重点龙头企业，年销售额2200万元，带动农户1万多户，累计助农增收1680多万元。

二是通过发展农畜产品批发交易市场，引导农牧民参与农牧业产业化经营。各级供销合作作社通过盘活存量资产、增加投入、改建扩建等加快建设一批农畜产品批发交易市场，依托农畜产品批发交易市场扶持发展种植养殖基地、专业合作社及农产品专业协会，推进标准化生产，引导农牧民参与农牧业产业化经营。赤峰市以市果菜粮批发市场为龙头引领各类农畜产品批发交易市场，完成市场交易额6.49亿元，增长10.6%。20*年赤峰果菜粮批发市场荣获全国供销合作社系统“百强企业”称号。呼和浩特市供销合作社以改造建设大型农畜产品批发市场为依托，带动全系统农畜产品经营服务网络建设。市供销合作社先后参股成立了*天富发农畜产品批发交易市场和*聚良源农畜产品批发交易市场，20*年这两个市场帮助农民销售各类农产品1.4亿近，较好地发挥了市场带动作用。阿盟供销合作社系统采取挂靠、租赁、联合等形式，发展蔬菜交易市场、蔬菜加工企业和畜产品经营公司三家企业。在主要农牧区筹建农畜产品综合交易市场4个。20*年，农畜产品交易额达2300万元，其中，组织收购羊绒110吨，销售小麦300吨、啤酒大麦700吨、油葵1350吨、食葵800吨、西瓜7000吨，有效缓解了农产品卖难问题。

三是通过发展合作经济组织，联结农牧民参与农牧业产业化经营。各地供销合作社通过改造基层供销合作社、领办农牧民专业合作社、发展村级综合服务社、牵头组建专业协会等多种形式大力发展各类专业合作组织，引领农牧民参与农牧业产业化经营。巴彦淖尔市供销合作社把组织农牧民创办农牧民专业合作社作为重点工作，全系统创办的50个农牧民专业合作社全部进行了依法注册登记，入社社员达到11950户，带动农牧户37213户，农牧民通过专业合作经济组织带动增收达到1.21亿元。赤峰市巴林左旗白音沟笤帚苗专业合作社，是以白音沟供销合作社为依托，联合103户农牧民兴办的专业合作组织。该社筹集资金30万元，引进“美国大青苗”等优良品种，发展种植基地2000亩，组织生产“美国大青苗”，引种成功后，专业社从山东专门购进了10台笤帚苗加工设备，从当地招收并培训农民工30人，大量回收美国大青苗进行了深加工，大幅度提高了产品附加值，全年加工成品笤帚30万把，实现产值100万元，产品销往山东、福建、吉林等省，形成“专业合作社+基地+农户”的产业链条，通过合作社的力量为农民致富增收开辟了一条新路子。乌兰察布市商都县绿韵蔬菜专业合作社。由种菜大户牵头联合300户农民组建而成，该社充分发挥合作的功能，强化信息服务建设，引进推广新品种、新技术，科学制定种植计划和发展规划，适时地为社员提供产前、产中、产后服务，上联销货商，下联农牧户，形成“专业合作社+基地+菜农”的产业链条。组织生产的“水漩绿韵蔬菜”得到自治区农业厅“无公害蔬菜”的认证，成为华北地区的品牌蔬菜，产品畅销北京、广东、河南、山西、山东等7个省市，成为商都县蔬菜生产的领头雁。目前，该社拥有资产总额130万元，建立蔬菜种植基地1000亩，发展入社菜农550户，吸纳社员股金10万元，年生产蔬菜15000吨，专业合作社年销售额600万元，企业年平均利润18万元，助农增收100万元。同时，他们还举办蔬菜种植培训班238期，培训农户1.5万人次。带动周边乡村发展蔬菜生产30000多亩，带动农户15000多户，菜农3万多人，人均收入1万多元。

四是通过改造经营服务网络，完善农牧业产业化经营体系。各地供销合作社紧紧抓住国家启动农村市场的良好机遇，大力推进农村牧区流通网络建设，扩大服务范围，提升服务水平，不断完善农牧业产业化经营服务体系。包头市供销合作社在参与和推动农牧业产业化经营过程中，加大经营服务网络建设力度，不断完善社会化服务体系，促进了农牧产业化经营的发展。目前市社共建设基层供销合作社(中心社)40个、村级综合服务社381个、专业合作社35个、组建各类农畜产品行业协会30个，以包头新合作公司为依托，改造新建110个农家店和100个新合作配送网点。乌兰察布市各级供销合作社在改造经营服务网络建设中，将承认供销合作社章程，愿意加入供销合作社的个体经营者及原基层社职工重新组织起来，挂供销合作社牌子，作为供销合作社配送农资商品、收购农畜产品的基层网点，目前通过这种形式新建基层社66个、专业合作社117个。

三、存在的主要问题

一是各地供销合作社自然资源条件和经济基础条件不同，发展的规模和水平不尽相同，参与农牧业产业化经营的层次不同。二是龙头企业规模小、数量少、带动力不强。目前，全系统共有旗县级以上社有企业340个，其中，经济实力强、带动力强的企业很少，多数企业只是勉强维持经营，且企业生产方式落后，技术水平落后，产品档次和附加值低，效益不高，距农牧业产业化经营发展的要求尚有一定的差距。三是国家、自治区扶持力度不够，严重影响制约了供销合作社参与农牧业产业化经营的发展。主要的困难是国家、自治区对供销合作社没有扶持政策，供销合作社在争取农牧业产业经营、农牧业社会化服务体系建设、农村牧区基础设施建设、专业合作经济组织建设等项目以及扶持专项资金等方面难度很大，相关的优惠政策基本享受不到。四是资金短缺，严重制约供销合作社正常的业务经营和发展。农业银行一般情况下不给供销合作社提供贷款；信用合作社贷款额度小，不能满足供销合作社业务经营的需求。

四、对策和建议

一是围绕优势产业，尽快引进、改造、培育龙头企业和企业集群。各级供销合作社应当围绕当地优势产业和特色产品，充分利用现有存量资本和经营设施，采取引进、租赁、改造等多种形式，吸纳农牧民入股、参股，整合有效资源要素，开展多方面联合与合作，尽快培育发展农牧业产业化龙头企业和企业集群。重点发展以当地农畜产品为主要原料的加工业，大力发展农畜产品精深加工，延长加工产业链条，最大限度地提高农畜产品附加值和综合效益，让农牧民不仅得到出售农畜产品的收入，而且还要得到加工增值的收入。

二是大力发展农牧民专业合作组织，完善农牧业产业化经营机制。农牧民专业合作组织是推进农牧业产业化经营的重要载体。各级供销合作社要围绕把供销合作社真正办成农牧民合作经济组织的目标，新建改造基层供销合作社，大力发展专业合作社，有计划地兴建一批专业批发交易市场，加快组建农牧民各类专业协会，培育和壮大农牧民经纪人队伍，提高农牧民在经济上参与市场竞争的组织化程度，带动、引导、帮助农牧民将资源优势转化为产业优势、竞争优势、市场优势。不断完善“龙头企业+农牧民合作经济组织+农牧户”的产业化模式。通过与农牧民签订产销合同、发展订单农业、设立农牧业抗风险的保险制度、实行利润返还等形式，与农牧民建立稳固的利益联接机制，开放和开发各种生产经营要素，参与推进农牧业产业化经营。

高效农业调研报告范文第2篇

一、重心和职责不明确

目前，乡镇职能泛化，政府管的事情越来越多，有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者，又是企业经营者和社会管理者，直接参与微观经营；有的在服务中职能缺位，主要抓产前服务，包括催耕催种等，对产后市场的开拓、流通渠道的挖掘却忽视了，农民没得到多少实惠；有的乡镇，虽然领导干部叫累、具体工作人员叫苦，但农民群众却不满意。乡镇究竟要管什么、怎么管，一直没有解决好。问卷调查表明，70％以上的农民期望乡镇干部提供技术、信息服务，指导农业结构调整。

二、运行体制障碍突出

一是条块分割，乡镇政府职责权限不清。目前，县级有关部门在乡镇的派出机构达10多个，占整个乡镇的50%左右，而且多数掌握着一些职权。如公安、税收、工商、林业、国土等部门在乡镇均有派出机构，这些机构都以乡镇为工作对象，在行政上虽明确是双重领导，以块为主，但这些机构除党团关系在乡镇外，其它的人、财、物的权力和业务管理权大多都在上级部门，乡镇政府无权过问。这样就造成了以下后果：1、乡镇责任大，权力小。2、块块无法约束条条。3、不利于乡镇统一行政管理。4、影响了乡镇干部的积极性。

二是财政体制不顺，收支矛盾突出。从国家财政体制看，自实行分税制后，国地两税相差甚远。国税数额大，稳定集中，征收难度小；地税数额小，零星分散，征收难度大。这种分配的不合理，导致地方财政，尤其是乡镇财政捉襟见肘。乡镇承担教育、医疗、卫生等公益事业和基础设施建设的责任，但财权与事权明显不一致，使乡镇收支不平衡成为必然。从县级财政体制看，一般县对乡镇实行财政包干体制。乡镇所收税费全额上解，县对乡镇实行不足额拨款，称为4＋1工资，或裸体工资。乡镇虽设有财税所，但不是完整的一级财政，这种体制虽然对控制编制，调动乡镇财政增收的积极性有一定作用，但乡镇目前的情况是：税费全额上解，社会抚养费（计生罚款）全数上交，集体企业改制，民营企业由国地两税征收，拨款的工资差额，即形成乡镇负债。加之目前农业税和农业特产税取消后，虽然上级通过转移支付给予一定补偿，但形成的缺口仍然很大。*县在农村税费改革之前，通过收取“三统五提留”和农业税及农业特产税近8000万元，税费改革之后还可收取农业税及附加4200万元，取消农业税后，抵减中央和省、市下拨的部分转移支付，仍将短收近3000万元。由此可见，乡镇财政收支矛盾比较突出。

三、工作环境制约

1、现行的目标考核制度中考核指标过多过细、重心不突出，考核方式不尽科学、重结果轻过程。各项工作层层签订责任状，实行“党政一把手负总责”，一些乡镇领导干部说：“签了多少责任状，自己也记不清，只能是哪项催得急，就抓哪项。”

2、积欠的收缴。调查中我们了解到，因各种原因，个别村民十余年未交过一分钱，无论是合理的与不合理的，是国家税法还是地方政令，一律斥之为不合理的负担。三堂街镇虎形村，自*年开始，镇里对其管理失控，村上11年来未向镇政府交清上缴。这些村组和村民个人虽然只是个别现象，但却起到负面的效果。

3、税改后，国地两税依然存在。收税对象主要是个体户、民营企业。为避免税收流失，上级将任务指导性地分给乡镇，作为考核乡镇政绩的重要指标。*县有6个国税分局、5个地税分局，但税收征收工作是乡镇干部在做，乡镇政府从协税护税走到税收征管第一线，完成财税任务变成了乡镇政府的头等大事，而税务干部相反成了配角，出现了税务干部催乡镇干部收税的怪现象。

4、乡（镇）、村债务沉重。乡村债务主要是垫付税费、教育转债、利息支出、公益事业支出、农村电网改造、欠农民的劳务工资、兴办企业、两会存款抵税等欠下的，时间跨度大，最长达几十年。由于乡镇财政增收乏力，加之税费改革前乡镇历年的税费尾欠多，清收无政策，乡镇减少债务没有资金来源，消赤减债艰难。

5、社会矛盾不断发生。上访是群众对党和国家的信任，从主流上说应予以肯定，但上访队伍中也有鱼龙混杂、泥沙俱下的现象。灰山港镇有一因主动下放而现在要求落实政策的上访专业户，一年中大部分时间上访中央和省、市机关。20*年一年中，该镇因他进京或省市接人，光这一项，耗资上万元。

免征农业税后，我们认为乡镇政府主要职能是：落实国家政策，严格依法行政，发展乡村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。从主要职能上体现就是服务，为农民更好的服好务。为此，必须按照“三个代表”要求，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，按照新时期农民所需所盼来确定乡镇工作职能的转换，从乡镇工作机制改进入手，切实解决困扰乡镇的“人往哪里去、钱从何处来、事该怎么办”三个核心问题，使乡镇与群众利益得以统一，发展得以同步。

（一）以“两改一建”为突破，建立乡镇工作运行新机制

第一，推进乡镇行政机关改革。一是实行领导班子成员交叉任职。每个乡镇党委设委员7—9名，其中，党委委员分别兼任其他职务。二是合理设置乡镇工作机构。有两种方案可供选择：第一种方案，将原乡镇的所有内设机构撤销，按相应职能重新合并，成立党政综合办公室（加挂综治办牌子）、经济发展办公室（加挂乡镇农业产业服务中心牌子）、社会事务办公室（加挂计生办牌子）3个内设机构。第二种方案：按现有机构进行调整，设置党政办、农办、综治办、企业办（加挂招商办）、计生办、财贸办6个办，有的乡镇还可增设城建办。目前，第二种方案在*县乡镇普遍适用。三是严格编制管理。按地域面积、人口、财政收入等因素确定乡镇类别，在县已核定的乡镇行政编制总额内，一、二、三类乡镇的行政编制分别不超过45名、40名、35名。机关干部采取考试和考评相结合的办法，实行全员竞争上岗。

第二，推进乡镇直属事业单位改革。一是将原财政所与经管站合并，重新设立财政所（加挂经管站牌子），属乡镇直属事业单位，编制实行总量控制。二是引导乡镇直属事业单位面向市场转换机制。三是规范设置县级延伸、派驻乡镇机构。四是建立刚性约束机制，严格事业编制。

第三，建立乡镇农业产业服务中心。建议合并农技站、农经站、农机站、畜牧兽医站、林业站和劳动保障所等涉农服务站所，设立农业产业服务中心，中心不再承担行政管理职能，只承担辅助性、技术性、服务性工作。

（二）突破工作难点，充分调动乡镇的积极性

一是妥善搞好人员分流。二是加快发展农村社会化服务事业。乡镇事业单位转制后，实行“两脱钩”、“四不变”，即单位与政府脱钩，人员供养关系与财政脱钩；接受政府指导不变，接受行业管理不变，服务功能的性质不变，公益性事业财政扶持不变。县直部门划拨的经费归乡镇政府统筹管理，公益性事业由乡镇政府出钱，市场运作，经营性服务全面走向市场。三是要求部门下放权力。县直职能部门简政放权，把该放的权力下放到乡镇，便于乡镇政府充分行使管理职能。四是改革财税体制。建议取消对乡镇国地两税指令性任务，使乡镇政府从具体的税收征管工作中解脱出来，把主要精力放在发展经济上；把耕地占用税、契税、物业税等税种并入地税系统，乡镇财政所除保留少数业务干部以外，将其余农税干部并入地税征收队伍充实基层税务所（分局）力量，同时实行财税合署办公。

（三）突出工作重心，促进乡镇转变经济管理方式

一是提高农民进入市场的组织化程度。建议市、县财政安排一定的专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，提高农民进入市场的组织化程度。

二是加快农村工业化进程。各乡镇要高度重视项目开发工作，要立足本地实际，做大做强1－2个产业化龙头企业项目。对有重要影响的项目，要组织专门班子去寻找投资者；对有一定意向的项目，要锲而不舍、百折不挠地抓落实。优化工业布局。注重合理规划布局，走集中发展的路子。

三是要把劳务输出作为乡镇经济发展、富民兴乡镇的支柱产业来抓。各乡镇要将劳务输出与加快乡镇经济发展密切联系起来，积极做好劳务信息、中介、技能培训、法律等服务，不断扩大劳务输出规模，为农村经济的快速增长积蓄后劲。

（四）优化工作环境，为转变乡镇职能创造良好条件

——改革乡镇业绩考核指标。重点考核农民实际增收、主导产业发展、民营经济发展、小城镇建设、消赤减债和依法行政等指标，考核乡镇干部应侧重于为促进农村经济和社会发展而提出的工作思路、参与重大问题决策取得的实效、分管业务工作采取的措施与收到的效果以及解决热难点问题和处置突发事件的实效。要尽量扩大群众参与测评、个别谈话的范围，使考核工作更加公开透明。

高效农业调研报告范文第3篇

1、优质小麦在国内的发展概况

随着人民生活水平的普遍提高及小麦消费向多元化发展的趋势日益明显，以小麦面粉为原料的各种精致面食和方便面食品的消费大幅度增加，国内外食品加工企业对优质小麦原料的需求更加迫切。从20世纪80年代中期以来，我国的面粉工业一直采取以进口小麦为主，适当搭配国产小麦的方式加工专用面粉。据有关专家测算：全国每年需面包专用小麦350万吨，占小麦总需求的3%；每年需饼干、糕点专用麦700万吨，占小麦总需求量的6%；每年需水饺、方便面专用麦1200万吨，占小麦总需求量的10%。目前，我国优质专用小麦年产约250万吨，仅能满足10%的国内需求量，致使我国的面粉加工及食品生产企业每年不得不进口优质专用小麦或高档面粉。

近年来我国在优质小麦育种方面已取得一定成果，培育出了一批优良品种，品质比传统品种有较大提高，同时广大科研工作者在优质专用小麦栽培技术方面也取得了可喜的成果。到20*年全国优质小麦总面积已达到1.43亿亩，占全国小麦种植总面积的43.9%

2、优质小麦在*县的发展现状

*县从90年代初开始引进优质小麦品种。*年县种子管理站引进*19，*年县农技中心引进PH系列小麦，*年县种子管理站引进*25、*26，*年县种子管理站引进小偃6号、小偃5*、陕150、豫麦34、新麦47等优质小麦品种，*年开始引进皖麦38、济南17、中优95*、京9428、蒿89*、新麦9、周麦12、小偃54等新品种，20*年开始引进小偃22、闫麦8911、西农88等品种，20*年开始引进郑麦9*3（见表1）。

目前，种植面积约为19万亩，占全县冬小麦种植面积的90%左右。经过十多年的试验、示范和小面积推广种植，筛选出适宜*县的品种有阎麦8911、西农88、小偃22、郑麦9*3、皖麦38、陕150等。这几个品种属于中、强筋优质小麦品种，蛋白质含量15-18%，湿面筋含量在34-37%，沉降值为46-52毫升，面团形成时间12-25min。一般亩产400kg-500kg，属冬性、半冬性品种，分蘖力强，耐旱，早熟，抗赤霉病、叶锈病、条锈病、白粉病、抗干热风，后期落黄好，籽粒成熟饱满，抗倒伏性强，适宜*县中高等肥力地块种植。

二、*县发展优质小麦的优势

2.1、具有优越的自然条件。

*县位于关中平原腹地，属黄淮冬麦产区，自然条件优越。土地面积290平方公里，耕地面积29.6万亩，地势平坦，地面相对高差小，海拔357-414米，平均376米。光热资源强，光辐射高，年平均为118千卡/平方米，形成一个独特的自然光热区。年平均气温13.2℃，无霜期212天，年平均日照时数22*.3小时，年平均气温低于0℃天数60天，年降水量570mm，有效降雨量2.6m3。地下水储量1.2万平方米，能满足抗旱抽灌的需要。土地肥沃，泾、渭河横贯县境东西，土壤为典型的灌淤土，有机质含量1.28%，全氮0.095%，速效氮60PPM，速效磷20PPm，速效钾170PPm，土壤PH7.5，土壤容重1.35g/cm3。

2.2、有较好的技术基础和群众基础

*县属于传统的农业县，具有悠久的冬小麦栽培历史。农民长期形成了精耕细作的习惯，有着较强的科技意识，容易接受新技术，先进的耕作栽培技术比较普及，农业生产的科技含量高，农业科技推广体系完备，小麦繁育、科研、生产在关中灌区乃至西北地区影响较大。县小麦研究所在小麦新品种杂交选育和种子繁育、引进、推广上取得了较好成绩，完成了市科委下达的关中灌区优质小麦新品种选育科技攻关项目。县原种场有原种生产基地1000余亩，小麦三圃田50余亩，年生产销售小麦原良种40万公斤。县种子公司有良种田5000余亩，年生产销售小麦良种200多万公斤。

多年来粮食生产一直居全省之首，人均贡献和亩均贡献是全省人均贡献的5倍，曾多次受到国务院、省、市的表彰。*年被国务院授予“农业社会主义建设先进单位”，*年粮食亩产上“纲要”（223.1公斤），*年亩产过“黄河”（318.5公斤），1973年亩产跨“长江”（417.6公斤），*年建成西北地区第一个“吨粮县”，*年被省农业厅授予小麦种子统繁统供工作先进单位，20*年被农业部确定为“十一五”国家第二批优质商品粮基地县和优质强筋小麦生产示范基地，20*年被省农业厅确定为小麦良种统繁统供试点县。

2.3、粮食加工企业和流通企业集中

粮食加工龙头企业5家。其中年加工能力在5万吨以上企业3家。国有粮食流通企业14家。同时*县在种植业结构调整上，把优质小麦作为调整重点，把发展优质小麦生产基地县、优质小麦种子基地县和优质小麦加工基地县作为调整目标。

2.4、优质小麦的生产集中连片，规模种植，*县连续多年行政干预的品种统供措施和群众易于接受新事物的精神，最宜率先发展优质小麦。

三、优质专用小麦推广过程中存在的一些问题

3.1认识上的不足制约了优质小麦的发展。多数农民习惯把产量作为生产的第一目的，而忽略了对质量的要求，对优质小麦的概念非常模糊，有的甚至认为优质小麦就是好吃的小麦；部分群众存在重种子轻管理的思想，把产量不高归结为品种的原因，从而形成了对优质小麦的错误认识。

3.2优质难于优价。近年来*县已经种植了一定面积的优质专用小麦，但由于农业、粮食、加工等相关部门没有达成共识，特别是没有专门收购优质小麦的地方，致使优质专用小麦与普通小麦收购价格相同，影响了农民种植的积极性。

3.3产量上不去。由于前几年所推广的一些优质小麦品种还没有在产量上取得较大的突破，同时不同类型优质专用小麦品种一般都要求较高的的肥水条件和相应的栽培技术，而大多数农民还沿用传统的种植技术，致使优质小麦产量上不去或者品质不优。

四、*县进一步发展优质专用小麦的策略

4.1筛选适于*县发展的优质专用小麦品种

通过近几年优质专用小麦的生产实际，建议在*县推广闫麦8911、小偃22、西农88、郑麦9*3等品种。*

4.2改进、推广栽培措施

适期播种，施行精量、半精量播种。不能以晚播来增加蛋白质含量而舍弃产量，应坚持适期播种。我县的优质小麦播种量应控制在6-8kg，最佳的播种期为10月5-15日。保证合理的群体结构，要求基本苗12-14万株/亩，冬前总茎数40-60万/亩，春季总茎数60-80万/亩，亩穗数38-40万，穗粒数28-32粒，千粒重38克，理论亩产500kg左右。

实行平衡施肥。增施有机肥，不断培肥地力。重视拔节氮肥，根据小麦灌浆期还可叶面喷施氮肥。做到高氮分期使用，施氮时期适当后移。应本着“高氮、足磷、补钾、配微”的施肥原则，播种前必须施足以氮肥为主的基肥，做到氮、磷、钾肥相配合。一般全生育期每亩需施用纯氮16kg、P2o512kg、k2o7kg左右，硫酸锰1-2kg。磷肥、微肥全部做基肥，氮肥50%作基肥，50%作追肥。

控制浇水次数，浇好关键水。一般情况下做到足墒播种，以后尽量控制浇水，晚秋浇好越冬水，春季重点浇好起身拔节水和孕穗水。

加强病虫害的预测预报，重点推广生物防治技术等病虫害综合防治技术，尽量减少化学药品残留。一般应在小麦起身期叶面喷施20%壮丰安乳油，进行化学防倒。

适时收获，分品种分用途即时晾晒，单独入库。联合收割机收获宜在蜡熟末期至完熟期进行，不宜收获过早；人工收获应在蜡熟中期至末期进行，收获后即时脱粒、晾晒、入库，防止穗发芽。

4.3积极实施小麦良种统繁统供工作。

*县从*年开始实施小麦种子统繁统供工作，加快了优质小麦新品种的推广步伐和品种的更新换代，*县在建优质小麦规模化、产业化发展的路上必须把小麦良种统繁统供继续抓紧抓好。

4.4努力打造陕西省最大的小麦种子基地县。

一是在抓好县小麦研究所、县原种场、县种子公司、高农公司、德农公司等小麦良种繁育单位建设，做大做强小麦种子企业，条件成熟后组建种业集团，努力打造陕西省最大的优质小麦种子基地县，到20*年建成5万亩小麦良种田，到2009年建成10万亩小麦良种田。二是发挥好“国家良种补贴”、“陕西省小麦良种统繁统供补贴”、“优质强筋小麦基地建设”等项目的带动作用，发挥好自身优势，加强农业基础设施建设，更新改造原有的旧设备。三是要做好包装宣传工作。要利用*县在周边地区已形成的影响，加强宣传工作，宣传好已注册的种子商标“粒粒纯”牌品牌。四是要注重加强与农业科研单位、大专院校的联系，不断引进新品种、新品系，可以把*作为一些大专院校、农业科研单位小麦良种选育、试验、示范基地。五是要继续坚持标准化生产，按照“六个统一”的原则（即统一供种、统一播期播量、统一品种布局、统一田间管理，统一机械收种、统一标准验收），种子田纯度、净度均达99%的国颁一级标准，田检达到“四无”（即无杂穗、无杂草、无病虫为害、无倒伏）。

4.5建立完善的优质小麦生产开发体系

科研、种子部门负责育种和品种试验鉴定；农技推广部门实施种植区划和栽培技术；商业粮食部门组织商品粮经营和质量标准执行；工业部门进行制粉、食品加工及制成品的贸易。整个体系要有政府职能部门牵头，并有专项资金用于育种、良种繁殖基地和商品麦基地建设，实现科、工、贸、农一体化和产业化。

高效农业调研报告范文第4篇

二、运行机制正在转变，但在促平衡、促发展上有差距。取消农业税前，大多数乡镇实行“管线联村”的运作机制，将乡镇所有干部划分到各个村，村级各项工作都由驻村干部去落实。每名班子成员还联系分管1—3线。税费改革后，特别是今年，大多数乡镇打破了这种传统的运作模式。从我们调查的20个乡镇来看，有13个乡镇将干部分成了产业发展组（抓结构调整）、招商引资组、综合事务组（抓计划生育、社会治安综合治理、安全生产、农村党建等）3个组，有5个乡镇将干部分成了城镇开发组、招商引资组、产业发展组、综合事务组4个组，还有2个特色产业比较明显的乡镇将干部分成了烟叶产业组、苗木花卉组、综合事务组。运行机制经过调整之后，很明显地突出了改革发展主题。但从运作效果来看，产业发展、综合事业、城镇开发3个组因以往有一定的工作基础，运作比较好，但分到招商引资组的干部，由于有的认为招商引资不确定因素多，劳神费力后不一定见成效，干脆不争不跑，因此，招商引资这块工作显得滞后，从而影响整个乡镇工作的平衡推进。

三、改革分流顺势推进，但在聚能人、优结构上有差距。随着税费改革的推进，乡镇机构改革、人员分流也顺势而进。领导职数减少了，干部人数精简了，但仍然存在部分乡镇干部年龄结构老化、能力水平不高等问题，从调查的20个乡镇来看，200X年底，机关干部在册人数530人，其中30岁以下的45人，31-45岁的275人，46-50岁的140人，50岁以上的70人。可以看出，部分乡镇干部年龄确实偏大。从工作水平上讲，相当一部分干部属于那种只会“管线联村”的“万金油”式的干部，思想比较封闭，竞争意识、开拓意识不强，经济工作能力差，服务本领缺乏，难以帮助农民解决致富本领不高、信息不灵、产品销路不畅等问题。

四、干部管理继续加强，但在改作风、树形象上有差距。随着农村各项改革，特别是税费改革的不断推进，各级各部门也出台了一系列文件，采取加强教育培训、严格责任考核、开展主题实践活动等相应的措施，切实加强对乡镇干部的管理。但从目前来看，部分乡镇干部责任心、事业心不强，认为取消农业税后，最压头的“担子”没有了，可以轻松了，上班时看看报，象征性地在机关转一转，到村组跑一跑，工作浮于表面。特别是还有少数乡镇干部参与请吃请喝请玩，损坏了干部的形象，群众反映差。

五、财税征缴压力骤减，但在保运转、减赤字上有差距。取消农业税后，曾经是“铁板一块”的财税压力骤然没有了，在让乡镇干部松了一口气的同时，内心里又开始担忧工作经费从哪里来。从我们调查的情况来看，20个乡镇都不同程度地负债，少则几十万，多的上千万元。只要乡镇工作在运转，那么就要经费投入，小到电话费、电费等办公经费，大到基础设施建设、产业化配套体系建设等方面经费的投入，尽管各级各部门对乡镇也加大了投入，但因乡镇工作头绪多，经费来源相对不足，以后工作运转特别消赤减债的钱从哪里来，90%以上的干部都比较担忧。

针对以上问题，我们认为，必须要顺应取消农业税后乡镇工作面临的新形势，抓住发展的新机遇，采取积极有效的新措施，乘势而上，开创乡镇工作新局面。

一、对乡镇干部的职责定位要有新突破。取消农业税后，乡镇干部的工作职责就是要一心一意谋发展，具体落实“三抓”。一是抓产业结构调整。要把产业结构调整作为建设农村全面小康社会的主导工程来抓，在措施落实上要注意做到“两个转变”，即调整产业布局要由均衡分布向突出重点转变，靠农村经济大户带动促发展；指导农业生产要由管种管收向品牌培育、规模经营转变，靠优化品牌和做大规模促增收。二是要抓农业服务体系建设。要以经济大户为依托，大力培育各类专业协会、专业合作社，为农业产前、产中、产后提供全程服务，包括信息、技术和销售服务及基础设施建设等。三是要抓招商引资。要把招商引资作为寻找发展出路、加快消赤减债的根本举措来抓，要立足本地资源优势、地理优势、交通优势、人文优势，千方百计争项目、争资金、争技术、争人才，搞活农副产品深加工，大力发展工业经济，坚定不移地走强农兴工之路。

二、对乡镇工作的运行机制要有新调整。农业税取消后，乡镇干部要彻底从以往的“催粮要款”任务观念中走出来，围绕发展要务创新工作运行机制，要由包线、包片、包村逐步转变到包产业、包行业、包项目上来，要敢于打破常规，果断调整，集中一切可以集中的力量抓发展。如有些乡镇把工作力量分成产业发展、招商引资、城镇开发、综合事务几块，让一些思想观念较新、开拓意识较强、经济工作本领较高的乡镇干部从事产业发展、招商引资，就不啻为一个好的运行机制。因此，各乡镇要立足乡情，根据自身特点创新工作机制。

高效农业调研报告范文第5篇

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根据市财政局工作安排，3月6日—10日，我局组织专人，利用四天时间，深入到具有代表性的4乡（镇）8村，采取实地查账、走访问谈相结合的方式，就取消农业税对农村产生的影响进行了专门调研，现将有关调研情况汇报如下：

一、概况

闻喜县地处山西省南部，隶属运城市管辖，县域面积1167.11平方公里，辖区7镇6乡，342个行政村，总人口39万人（其中农业人口32.5万人），耕地面积79万亩。闻喜县是一个传统农业县，农民向以农业为本，以种植小麦、玉米粮食作物和谷子、棉花等经济作物为主，农民收入主要依赖土地。作为国定贫困县，闻喜县坚持实施“工业富县”战略，促进了第二产业的迅速壮大，全县各项经济指标均居全市前列。但2005年农民人均纯收入仅为2630元，且很不平衡，多数农民仍然没有彻底摆脱“有粮无钱”的困窘状况。

二、取消农业税对农村产生的影响

我县从2003年起开始进行农村税费改革，到2005年全面取消农业税，延续了2600年的古老税赋从此退出了历史舞台，这是我国农村社会改革的重要里程碑，必将对我县产生积极而深远影响。现就改革前后的调查情况进行分析：

（一）取消农业税我县农民负担情况

农村税费改革前的2002年，我县农业税共征收888万元，附加177万元，农村特产税10万元，“三提五统”1560万元，农民税费负担2635万元，人均81.1元。改革后，农民人均减负81.1元。农村税费改革只是农村综合改革的一部分，我们以某镇为例子具体分析：某镇，共有10个行政村，3174户，12433口人，39869亩耕地，人均耕地3.2亩，2002年税改前农业税共收入364287元（人均29.3元），“五统”收入380450元（人均30.6元），“三提”收入174062元（人均14元），该镇农民人均负担73.9元，占当年人均纯收入2083元的3.5％。到2005年取消农业税后，人均73.9元全部免除。另外，国家还实行了退耕还林补助政策10元/亩，粮食直补10元/亩，良种直补政策，教育“两免一补”政策，农村合作医疗改革政策等惠民政策的逐步落实，国家为农民人均补助达到96元，这一免一补，相等于增加了农民收入169.9元，按每户4人计，每户相等于增加收入679.6元，一时间，广大群众拍手称颂，感谢党的好政策，农民也享受到公共财政的阳光普照。

然而，农业始终处在弱势地位，从2002—2005年，粮食价格一直在0.7元/斤左右徘徊，而以种地为生的农民用于农耕生产的农资产品价格不断上涨，化肥、电费、农机使用费上涨幅度更大，譬如：由于煤炭、电力、石油等能源价格的飞涨，一袋碳铵、磷肥三年间上涨了10-15元，增幅达35%左右；农业灌溉用电每度增加了0.1-0.15元，增幅达50%以上；农耕机械用油价格每升增加了1.8-2元，增幅达60%以上；这些因素都加大了农业生产成本，“吞噬”着国家优惠政策给农民带来的实惠。

我们在某乡某村某一户进行调查，全家里有4口人，共有耕地12.8亩。以亩产投入和产出为例说明：2002年，种子13公斤18元，化肥（一袋碳铵15元、一袋磷肥20元）35元，耕地30元，播种7元，收割20元，农药10元，浇地电费30元。总投入150元，麦收后按亩产600斤计算（小麦单价0.7元/斤），收入420元，除去投入（不计算农民工时费）150元，和农业税及“三提五统”负担33元，最终当年农民亩收入237元，当年共收入3033.6元。2005年，种子13斤18元（不计算使用优良品种，按上年小麦收购价），化肥50元（一袋碳铵20元，一袋磷肥30元），耕地45元，播种10元，收割30元，农药15元，浇地电费60元，总投入228元，麦收后亩产仍按600斤计算，小麦单价仍是0.7元/斤，收入420元，除去投入（不计算农民工时费）228元，不交农业税及“三提五统”，又小麦直补享受10元，最终当年农民亩收入202元，当年共收入2585.6元。由此可以看出，尽管国家取消了农业税，并实施了一系列惠农政策，但由于农业所处的地位薄弱，以及农业投入的加大，使得农民收入2005年比2002年反而下降了718元。这里并不是说党的惠农政策不好，试想如果没有这些好的政策，“三农”问题肯定比现在还要严重的多。

与农民的收入出现“负增长”情况相反，农民在行路、子女上学、看病等负担仍没有减少。农村税费改革后，国家不再向农民收取和摊派任何费用，实行“一事一议”，困难重重。在上级部门资金不足额、及时到位的情况下，仍要开展一些农村基础设施建设和其他改革，客观上加重了农民负担。如2004—2005年，我县大打村通公路及巷道硬化攻坚战，全县342个行政村有80％以上村完成这项工程。上级财政每公里补助4万元，而实际每公里造价12万元，村集体经济空虚，这些钱最终都要向农民收取摊派，低的村每人收取30元，高的村达到每人200元，这都加重了农民负担。国家逐渐加大了对教育的转移支付力度，2005年在我县部分学生实施“两免一补”，同时，我县每名学生又收取了40元的远程教育款和40元的电脑费。对教育的投入还有一个“远水不解渴”的问题，2006年，按规定，我县要全部免除义务教育阶段各项费用，但正月十七开学时，上级光有政策，资金却迟迟不能到位，新华书店的书钱是不能赊的，作业本的款也是不能赊的，开课是不能拖的，怎么办？收吧，校长们说等将来上级拨下来再退还学生。2003年-2005年，实施了农村中小学危房改造工程，但由于上级补助资金占工程总额份量过少，农民摊派占大头，都加重了农民负担。还有的农村形形色色的隐形支出不胜枚举，农村垃圾“包围农户”，要清理垃圾，建设新农村，又要向农民收取卫生费，又加重了农民负担。如果孩子考上大学、老人一场大病都有可能使刚刚摆脱贫困的农民重新返贫。

（二）取消农业税对县乡财政的影响

1、对县级财政的影响。2002年税费改革前，全县农业税及附加981万元，占当年财政总收入2.65亿元的3.7％，随着财政收入稳定增长，农业税所占比重不断下降，取消农业税对全县财政减收的影响微乎其微。另外，取消的农业税对县级财力的减收资金由上级财政部门转移支付补助到县级财政，所以说，取消农业税对县级财力基本没有影响。

2、对乡镇财政的影响。农村税费改革后对乡村两级财政影响较大。以某乡为例说明，税费改革前的2002年，该乡农业税任务69.1万元，实际完成54.8万元（这里需要说明的是，农业税任务不管乡镇完成怎样，每年6月25日要按任务数入库，乡镇都用其它办法垫付，甚至举债垫付农业税，最终，因各种因素，农业税也不能全额收回。据2004年我们所做的不完全调查统计，税费改革前，全县农户共欠缴农业税378万元。），“五统”任务80.2万元，实际完成58.8万元，“五统”资金垫付农业税14.3万元，实际留存44.5万元，而“五统”中乡村两级办学应收32.08万元，实收23.52万元，垫付农业税5.72万元，当年支出15.4万元，留存2.4万元；优抚应收12.03万元，实收8.82万元，垫付农业税2.15万元，实际支出2.64万元，留存4.03万元；民兵训练费应收12.03万元，实收8.82万元，垫付农业税2.15万元，实际支出1.5万元，留存5.17万元；计划生育应收8.02万元，实收5.89万元，垫付农业税1.43万元，实际支出2.56万元，留存1.9万元。乡村道路修护应收16.04万元，实收11.67万元，垫付农业税2.86万元，实际支出7.69万元，留存1.12万元。而“五统”留存的仅有10.1万元。乡镇计划生育、土地等行政性收费2002年收入14.1万元；县财政根据编制按人均300元核定公用经费1.29万元（国家人员工资由县级财政拨发），追加经费2万元。2002年，该镇可用于机关运转的资金（包括“五统”留存、行政性收费、财政补助），总共是27.49万元。

而当年财政总支出37.9万元（不包括国家人员工资和“五统”专项支出）。其中：会议招待费47806元，汽车燃油费32691元，取暖费56700元，文印费18000元，报刊杂志征订费43126元，村干部补助8900元，乡干部福利24076元，临时人员工资12040元，房屋修缮费37800元，其它支出97607元。支出资金大于可用财力，而这部分资金从账面上反应为收取管理费、捐款或调入资金，实际上不是挪用专项资金就是政府举债，这些大多都是违反财经纪律的，可为了维持机关运转，乡镇政府出于无奈，不得不这样去做。农村税费改革后，乡镇政府经费完全依靠上级财政转移支付，2005年该乡镇转移支付资金36.5万元，其中：村管理费15.8万元（拨付乡镇归村级使用），教育经费8.2万元（拨付各学校在乡镇核算中心的账户上），五保户0.5万元，现役军人优抚1.8万元（民政局直接拨付到户），计划生育1.8万元（县计划生育局统筹使用0.6万元拨付乡镇1.2万元），政府机动资金仅有7.7万元，县财政预算内拨付经费4.1，计划生育、土地行政收费14万元，该乡可用财力仅25.8万元。比2002年可用财力减少了近3万元。

与2002年相比，2005年该乡财政支出并没有减少，反而有增加趋势，账面支出28.66万元，外欠达13万元，比2002年支出增长3.7万元。究其原因，我们从乡镇政府应需经费分析：①车经费：一个乡镇按一部车计算，购车费县上不补，年核6000元经费，而这部车年燃油15000元，修理5000元，司机工资（临时）6000元，各种税费4000元，这部车年需3万元。②办公经费：电话费年需4000元，水电费年需12000元，取暖费年需40000元，办公用品年需8000元，总共年需6.4万元。③会议招待费：乡镇每年召开“三干会”、“人代会”、“培训会”等会议，文件材料需8000元，接待费全部在机关食堂27000元，年共需3.5万元。④重大活动费：“计划生育百日大会战”需8万元、“植树造林”需3万元、“基金会清欠”需2万元，其它主要活动需2万元，年总需15万元。⑤报纸费：党报党刊和人大机关、纪检委、组织部等机关刊物的报纸征订款高达1.9万元。⑥差旅费年需2万元。上述6项都是一个小乡镇的运转必须开支的经费就达32万元。该镇可支配财力仅有25.8万元，所以收支无法平衡、欠债现象屡屡发生，所以乡镇政府在农村税费改革后困难重重。而实际上外面欠债或个人举债都无法反映在账面上，造成财务报表不实或隐形债务及隐形财政赤字。税费改革前，乡级债务调查数字显示：全县乡（镇）外债5309万元，平均每个乡镇400多万元，农民人均163元，税费改革后，乡镇没有资金化解债务，不同程度上都增加了债务。

另外部分乡镇干部角色转换困难。农村税改后，乡镇干部从70％时间用于“征粮征款”的工作中解脱出来了，可乡镇干部干了一辈子乡镇工作都不知道怎么干了？这也是摆在乡镇政府面前如何转变职能的一大课题。

（三）取消农业税对农村社会的影响

与乡镇的影响一样，同样，取消农业税后对农村的影响也非常深远，广大百姓拍手称快，但与之而来的几个问题也不容忽视，主要表现有：

1、村级组织经费不足，号召力下降。近几年，实行了“村民自治”，但国家又有各项政策的限制，村级组织办事难，运转难，并没有达到预期的效果和目的；另一方面，税费改革后，国家财政拨给村级的转移支付资金太少，村组两级干部的指数，还没有大幅下降，村组干部工资和正常运转支出没有有效解决，又坚决杜绝向农民统筹集资，而农村工作离开了村级组织就不能正常开展，而村组干部长期得不到合理报酬，工作又难以开展，严重挫伤了工作积极性。也不会白干活。税费改革后，一个村转移支付3个村主干工资，村民组长完成了“出力不讨好”的苦差事，这一大批“准村干部”处于欲退不能，留又不情愿的尴尬境地。

2、农村公益事业无人料理，险于瘫痪。取消农业税和禁止向农民摊派，意味着乡村组织几乎失去了经济基础。农村“一事一议”很难实行，2005年全县“一事一议”审批仅4家。村级组织换届频繁，历届村干部为村集体公共事业而自己身负债务的现象屡见不鲜，更多村干部不干事，还清闲自在，不背贷款，干事就个人背贷款的现象，对村干部思想都是一种动摇。有的村干部逢年过节都不敢在自己家中，上门要债的人太多，这样伤害了村干部办实事的积极性，导致公共事业的瘫痪。

3、乡村干部债务缠身，处境艰难。以某村为例：2002年村级“三提”共收3.9万元，人均30.6元，村组织财务除办公经费、报刊费、招待费开支后，还有一部分资金用于建学校、修道路、打深井等公共事业，既使有债务，还有希望以后逐年还清，村级组织可以为农民逐年办几件实事，该村建学校花27万元，修路花46万元，打一眼深井及配套6万元，用了三年时间，村干部通过上级补助，村民摊派，外面捐款等多种方式，2002年仍有14万元的外债。2003年税费改革后，不能向农民摊派收费了，当年村级管理费转移支付1.8万元，在乡政府会计核算中心账面上，扣除14份报纸2862元，和三个村干部工资2080元（每人每月仅领到不足58元）外，其余资金乡政府直接扣除计划生育宣传费用及植树造林苗木款，村级组织仅剩千元办公用费，就是正常运转也难以维持，14万元的外债就更谈不上解决了。

然而，2005年的村通公路和巷道硬化工程，除去上级补助，村民集资外，都有外欠。某村修了4公里水泥路花费80万元，村支书几经周折还有22万元的工程工资欠款，这些村干部都是为村民办实事的好干部，村级集体是个“空壳子”，无村办企业，无土地承包，怎么办？这也是农村干部的一大难题。据统计，2002年全县342个行政村共负债5344万元，取消农业税后，村委没有收入来源，原来的债务没有能力偿还，要办公共事业就还可能加重债务。

总而言之，农村税费改革后，农村干部职数减少，降低了费用是好事，但“一事一议”的难以开展，公益事业的发展，是“新农村”建设主要功底，否则影响了小康社会进程，也最终导致农民不满。仅靠转移支付资金，被乡政府用于“硬性开支”外，村级组织成了“无米之灶”，再加上各项工作，包括计划生育、村路硬化、人畜吃水，植树造林，学生上学等难题就无法破解，农民负担并没有减轻，公共事业得不到开展，出现了“两头堵”的怪现象。

三、解决办法及建议

（一）精减乡村机构人员，明确职能化分

针对取消农业税后，乡镇和村组干部不再陷于收缴税赋工作，那么乡镇和村组不再需要那么多工作人员。建议乡镇政府只保留党委、人大、政府三个组织，留三个正职或副职也可交叉任职，再有几个办事人员就可以了。人员减少了，经费开支就少了，在转移支付资金不变的情况下，乡镇政府运转经费就可能满足。村级组织可根据《村民组织法》只留1—3名干部负责该村事务，不再设立副职和组长，那么村级管理费在足额到位的情况下，尚可运转。同时，要把乡村两级政权或组织的职责给予明确，什么事该干，要干就实干，什么不是管理范畴就不问，在经费保障的前提下开展自己职能范围内的工作。

（二）加大转移支付力度，增加了乡村政权组织经费

在明确职责的前提下，对乡村政权组织的经费在充分保障的基础上，开展工作。例如：转移支付给乡镇植树造林5万元，乡镇农村在有限的资金范围内把资金发挥到最大程度，也就是只搞5万元的工程，不能因搞政绩工程扩大规模，搞农民摊派来增加农民负担。再如，转移支付给某乡镇7万元公用经费，而该乡镇在支出正常的办公费、差旅费、汽车燃油费等经费当不能保障下还缺5万元的资金，上级应追加转移支付资金5万元弥补经费不足，否则，乡镇政府就得举债或搞其它违纪行为，这也是堵塞漏洞的一项举措。农村转移支付资金，要进行改革，例如某村2005年收村级管理费1.2万元，支出报纸款3898元，（原因，报纸是强行征订的，上级向下级一级一级压任务，分到该乡按100口人一份《运城日报》，300口人一份《山西日报》，400口人一份《人民日报》，400口人一份《求是》、一份《先锋队》，还有一村两份《人大代表报》、两份《纪检监察报》等。而该村896口人，订9份《运城日报》（单价168元）1512元，3份《山西日报》（单价268元）804元，2份《人民日报》（单价298元）596元，其它报刊杂志986元，一年征订费3898元）。村主干工资2400元（书记、村长、会计人均800元），搞计划生育宣传费用5400元，以上三项全部在乡政府扣除，最终村级管理费用仅有898元，有的村甚至分文未得，也有的村正常的办公经费都没有，也有的村连买一支钢笔的经费都没有。建议对村级转移支付资金中征订报纸只征订1—3份《运城日报》，最多支出504元，加大村干部工资，3个干部每人每月加200元，也就全年7200元，那么村干部拿了工资就应负起职责，全身心投入村工作，转移支付资金仍按1.2万元不增的前提下还有4296元，用于正常办公开支。如果上级临时安排修路、党建、计生等工作，经费就由上级追加，在没有上级资金和不向农民摊派的前提下，不搞该工程或工作。比如：先进性教育活动开展要创建党员活动室，开展学习就得有资金，这部分资金就应该由上级转移支付解决，不应由村民自己负担。

（三）乡镇政府职能要向服务型转变