风景区规划设计范文第1篇

关键词：武陵源风景区城市化对策

随着城市化进程的不断推进和旅游业的迅猛发展，风景区城市化现象日益普遍。风景区城市化是指发生在风景区内的城市化现象，其人口由农村向风景区内的城镇转移，农业生产活动向旅游接待为主导的第三产业活动转移，农村生活方式转变为城镇生活方式。风景区内的城市化现象按照发生地域的不同，可以分为两大类：一类是风景区核心景区的城市化现象，如通常所说的“山上、沟内、湖内”等地域，另一类是风景区内接待基地(旅游村、镇)的城市化现象。

一、武陵源风景区的城市化

武陵源自古地处边远，旧时交通闭塞，舟车隔绝。其开发以1979年由张家界国营林场开放接待游客1．3万人次开始，到2002年接待游客量560万人次。武陵源风景区的城市化现象始于1970年代末-1980年代初，自1990年代城市化迅猛发展。1998年联合国教科文组织世界自然遗产委员会专家对武陵源的考察报告中，“对武陵源的旅游业基础在1992年评估后的发展速度十分震惊”，认为“武陵源现在是一个旅游设施泛滥的世界遗产景区”，“已变成被围困的孤岛”，它们“对景区的美学质量造成了相当大的影响”。2000年4月，武陵源风景区建筑物拆迁总体方案出台，“连同居民住房在内将有近34万平方米的建筑物被拆除，耗资至少3．45亿元”，“自1990年到现在，景区所有门票收人也不过这个数，等于白干了”。武陵源风景区的城市化已经成为关系到这一世界级旅游胜地生死攸关的关键问题。

1990年以前，武陵源风景名胜区的开发建设，基本上处于“无规划、无管理”阶段。1990年，经国务院批准的《湖南省武陵源风景名胜区总体规划》颁布实施，但没有及时编制重点景区和旅游城镇的控制性详细规划，区内的建设项目没有按照总体规划执行，而且审批权限过于下放。由于旅游经济的刺激致使风景名胜区城市化快速膨胀，并且品质较低，规划管制过松，未经审批的违章建筑迅速扩展，是武陵源城市化最快的一个阶段。2001年湖南省人大颁布了《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》并开始实施，规范了建设项目审批手续，使规划建设走上了法制化轨道，风景名胜区内的建设项目得到了控制，品质得到了提升。

武陵源风景区内的城市化主要发生在锣鼓塔(图1)、索溪峪(图2)、天子山(图3)。2001年，锣鼓塔的旅游床位数已达3484张，索溪峪的旅游床位数达6731张，以天子山为主的核心景区内旅游床位(包括袁家界、杨家界等)2875张。其中，锣鼓塔位于金鞭溪上游、森林公园人口，是风景区的南大门、张家界国家森林公园管理处驻地，距张家界市区20min车程。索溪峪是武陵源区人民政府驻地，是风景区的东大门，距张家界市区在30min车程内，用地条件良好，且位于金鞭溪下游。天子山位于武陵源风景名胜区的核心景区内，是高台地，与张家界市交通联系相对不便，目前有天子山索道和水绕四门观光电梯沟通山上和山下。

二、山地风景旅游镇的城市化的空间过程

考察索溪峪的城市空间生长过程，可大致分为以下几个阶段：

2．1点状形成阶段，此时主要发生在风景区旅游开发之前，当时主要是其自然山地村落，主要包括桂花村、高云村、文丰村、岩门村和沙坪村，居民主要从事传统的农业生产。

2．2轴向扩展阶段。随着风景区的旅游开发，沿主要景点、景区的交通线及人口处，集聚发展了一批简单的接待设施，这些接待设施大都占地较大，也并没有出现明显的街区的形状。这一阶段主要为1980年代。

2．3伸展轴稳定阶段。随着旅游业的进一步扩大，多个投资主体进入武陵源，尤其是武陵源被列人世界遗产之后，政府部门、实力强大的行业部门开始大规模的圈地，逐步形成了街区(其中主要是武陵大道的形成)，沿主要的交通沿线的土地基本被各个单位占完，城市伸展轴稳定。这一阶段以1990年代最为明显。

2．4内向填充阶段。由于风景旅游业的进一步发展，游客量剧增。原先各单位、部门利用权力和其它手段占领的土地，在商业化的浪潮下，进行了接待设施的升级改造，一些重要地段的土地得到了置换，并不断填充。这一阶殿主要出现在最近3年，如天子街的改造和一些高档酒店的建成。

2．5再次轴向扩展阶段。由于风景旅游业的扩展，地形条件较好的地块仍然满足不了经济发展的需要，在跨越了城市生长的门槛之后，另辟新的增长廊道和增长极。这一阶段正处于规划之中。《索溪峪旅游城镇总体规划(2001—2020)》中确定了未来新的城市增长轴和增长极，如岩门作为新的城市中心，并形成了新的增长轴线，同时确定规划控制区为文丰、高云和沙坪组团。

三、风景区城市化的动力机制研究

3．1旅游业的快速发展，旅游者的行为规律和偏好是风景区城市化的内在动力

由于风景旅游资源是一种舒适性商品，具有唯一性、真实性和不可逆性，其开发利用的收益非常高，远远超过了社会平均利润。以致许多风景区内的旅游服务接待设施投资当年就可以收回成本，稍长的也只需两三年。有的开发项目，几千万的投入可以得到几个亿的回报。高利润和高投资回报使各方利益主体趋之若鹜，纷纷在风景区内兴建接待设施。

改革开放以来，旅游人数快速增长，区内的接待设施也快速增长，基本能够满足旅游者的需要。接待设施基本保持与游客人数同步增长(图4)。旅游接待的压力带来了接待设施的快速增长，因而促进了风景区的城市化。

一些大型的风景名胜区，由于位置偏远，与风景区外的旅游服务基地的交通联系相对不便，或者需要额外的特殊交通费用，并且一般需要两日以上的游程，旅游者根据最大效益原则和最小的旅游时间比，在暂住地附近采用节点状旅游线路。因此风景区内核心景区便容易成为游客的逗留点和集散地。

许多旅游者急切需要欣赏风景区内的美景，不愿停留在距离风景区有一定距离的服务基地或进出口岸。而在风景区的旅游村镇、人口附近等，一般都能直接欣赏到风景区内的美景，因而旅游者乐意到这类地区逗留。

武陵源风景名胜区中的天子山地区就属于第一种情况。锣鼓塔、索溪峪等地属于第二种情况。

3．2城市化进程的带动作用

中国正经历着城市化的快速发展期，宏观的大环境悄悄地影响着风景区内的城市化，它往往成为城市扩张的牺牲品，其中城郊型风景区尤甚。因此，可以说，旅游城市化是伴随着城市化的发展而产生的一种必然现象

3．3国家政策和特殊的社会环境

政策制度是导致风景区城市化发展的又一重要因素。在旅游扶贫、大旅游政策、支柱产业政策等一系列新政策的引导下，旅游业蓬勃发展，城市化速度也大大加快。户籍制度改革也使风景区城市化速度加快。地方政府为了加快区域经济发展，出台的诸如各种税收优惠政策、土地廉价出让审批手续简化、经营权转让等，均吸引了旅游投资项目，推动了风景区内经济发展、人口的迁移和城市化进程。

在特殊的社会环境下，在地方政府和部门领导的长官意志、崇洋媚外、急功近利的错误思想和认识下，形成了一哄而上、盲目错位、杀鸡取卵、竭泽而渔式的开发，大大加快了风景区内的城市化进程，并且破坏了风景名胜资源。

3．4多主体推动

在大旅游口号的推动下，风景区内城市化的主体包括外来开发商、本地开发商、当地居民、政府及管理部门、各行业部门等。在这一过程中，自上而下是政府在风景区内的推动作用，地方政府在城市化过程中的作用尤其突出，自下而上是开发商、当地居民在城市化中自发投资进行旅游接待设施建设的推动作用。

总之，一方面源自旅游业发展带来的机遇和游客的行为规律，另一方面包括特殊的政策环境、领导认识上的偏差、决策中的失误以及多方利益主体的推动，是风景区城市化形成的动力机制。

四、风景区内城市化的危害

世界上其他国家的国家公园和风景旅游区也同样经历了城市化的困扰。世界上第一个国家公园——黄石公园至1970年代末，公园内的野营基地已达11处，且主要集中在游人经常进出的路段旁和重要景区。1980年代以来，在公园中心的钓鱼桥(FishingBridge)、TW服务社(TWServices)建立了综合服务基地，建有358套客房和乡村客舍，年供应量达170万次的豪华快餐店、游船码头和一个公共汽车运输系统、三处租车中心，公园中南部的格兰特村(GrandVillage)已发展成拥有300多套客房的现代化汽车旅馆、给养站和维修站等设施的旅游基地。公园内部旅游设施的不断扩大，破坏公园整体景观的和谐。更主要的是，对于多数体型较大的哺乳动物，尤其是食肉动物，人工建筑往往构成他们运动中的主要障碍(如灰熊)。泰国巴塔亚旅游度假地1960年代初是曼谷市民周末休憩地，到1990年已发展成为海滨城市，过夜游客量增加到245万人，客房数从1970年的300间发展到22000间。度假旅游的发展刺激了海岸土地开发，延岸开发与沿路开发使巴塔亚度假地不断沿海岸延伸，向纵深发展，自然环境质量下降，海水污染、基础设施不足等问题日益暴露出来，游人数从1990年开始下降。

对于我国风景名胜区，城市化主要有以下几个方面的危害：

4．1最大的个人利益，但众多的利益主体的理性行为导致了风景资源被过度使用，最后导致了资源的枯竭。

风景名胜资源是一种公共物品，公共物品可能出现三种博弈情形：囚徒困境、智猪博弈和斗鸡博弈。囚徒困境揭示了保护风景名胜资源可能出现的困境：如果每个利益主体都出钱保护资源，每个人的福利都会增加。问题是，如果我保护你不保护，我得不偿失，而如果你保护我不保护，我就占便宜。所以每个人的占优战略都是“不保护”。智猪博弈可以帮助人们认识政府和一般开发商在风景名胜资源保护中的博弈关系。政府好比大猪，普通的开发商好比小猪。这里的纳什均衡是，政府担当起资源保护的职责，是“按”的角色，而普通的开发商则是“等待”。斗鸡博弈则表明，政府在保护风景名胜资源和治理景区环境时应采取强硬的措施。

4．2破坏视觉景观

风景区内的核心景区和旅游村镇往往具有非常杰出的自然景观，而在该地段城市化之后，这些杰出的自然景观受到了严重的破坏。

对武陵源进行景观美学评价中，认为人工设施是影响石英砂岩峰林景观的负面影响的首要因素，其权重值为—41．29；而正面影响权重仅为3，这说明即便是与自然环境紧密结合的人工因素，对峰林景观美景度的贡献也相当低，也就是说峰林景观的美学价值来自于它的天然构成本身，人工因素不可能起主导作用；另一方面破坏性的人工因素不仅影响到生态功能，而且已经严重影响到美学质量。研究表明，人工干预对于武陵源世界自然遗产的美学质量来说，其弊是远大于利的

4．3破坏生态水文环境

1992年联合国世界遗产高级顾问验收武陵源，认为5540m长的金鞭溪，清澈的溪水，完好的植被，长地段不见人烟，这在亚洲是十分少见的。然而，1998年世界遗产官员再次检查武陵源时，认为“在峡谷人口区和天子山这样的山顶上，其城市化对自然界正在产生深度尚不清楚的影响”。较突出的生态环境问题主要表现在：水质明显恶化，大气环境质量逐年降低，生物多样性受到威胁等。

为了满足日益增多的游客住宿的需要，风景区内锣鼓塔、天子山、索溪峪等地段城市化进程迅猛，而同时污水处理等设施严重滞后。服务设施增多的同时，环境质量明显下降。以锣鼓塔为例，接纳其生活污水的金鞭溪水质指标已发生明显变化。森林公园人口游客量与老磨湾断面水质污染物总值的对比关系(图5)可以看出，在1980年代，尽管人园游客量较大，但当时接待设施档次相对较低，金鞭溪水质仍然良好。但进人1990年代以来，随着宾馆饭店的不断新建和升级改造，金鞭溪的水质呈逐年恶化趋势，并与森林公园人口游客量的变化趋势基本一致。金鞭溪的水质污染呈现明显的有机型污染，总磷2000年度各断面年均值100％超标。总磷在枯、丰、平三个水期超标率分别为：52．9％、50．0％、100．0％，并与游客年内季节分布趋势基本一致。

接待设施过多地布局在风景区内，不利于带动区域经济的发展。由于风景区内的用地、水源、交通等限制，风景区内不可能形成完善的旅游服务产业体系，而风景区内的过度城市化现象生硬地将游客引导到风景区内消费，但不能充分发挥风景区在区域经济中的带动作用。

总之，风景区内的城市化现象已经影响到了风景名胜区的可持续发展，影响了风景名胜区的生命周期。

五、风景区城市化的对策

5．1合理布局旅游接待设施，严格执行风景名胜区总体规划，做好控制性详细规划，合理使用土地

严格规划管理，按照规划审批，核心景区禁止任何过夜接待设施的建设，已有的接待设施应该逐步拆除。对重点景区景点分别编制控制性详细规划和环境整治规划。在严格保护风景名胜资源的同时，控制风景区内的接待设施总量，高水平规划设计旅游村镇。

现阶段，风景名胜区城市化的现象同我国规划设计机构的水平和意识有关。美国国家公园署下属专门的丹佛规划设计中心和哈普斯斐利解说规划中心为所有的国家公园的规划设计提供服务。而我国风景名胜区内的规划设计大多由城市规划设计研究院完成，他们将城市公园、城市广场、欧式建筑等城市化的东西搬到了风景区内。建议应组建专门为风景名胜规划服务的机构，以提供专业化的高水准的设计服务。

5．2改善风景区内外的交通联系

完善风景区内的内部交通网络，尽可能采用环保机动交通，使游客能够在风景区快速扩散，缩短游客在风景区内停留的时间，加快游客周转。同时使风景区与进出口岸的交通四通八达，加快游客向风景区外的服务基地扩散，减轻风景区内的接待压力。

5．3妥善安置居民生产生活

核心区内的居民应该逐步迁出。调整风景区内的产业结构，改变风景区内单一地依靠旅游业的局面。鼓励风景区内劳动力外出经商、打工，并把劳务输出与资金、信息、技术引进有机结合，带动旅游基地经济发展。同时鼓励经济条件允许的居民外迁，以缓解风景区内的资源压力。

5．4限制人口流动

严格控制外来人口落户缓冲区、发展区；应推行外来人口准人制度，禁止外来人口落户核心区。风景区内的旅游服务企业应该优先雇佣本地居民。

5．5增加政府投入

风景区是公益性事业，应有财政支持。在韩国和美国，国家公园的经费基本上是1／2国家支出、1／2靠门票和社会捐助。而我国的地方政府普遍将其视为带动区域经济发展的龙头，每年还向景区收钱。例如，武陵源风景名胜区的门票收入60％归张家界市人民政府，而作为风景名胜区管理机构的武陵源区人民政府仅得40％的门票收入，尚不够风景区正常的保护和管理费用。这迫使风景名胜区管理部门扩大商业开发规模，修建多种破坏性的旅游设施，引导游人在景区内消费

风景区规划设计范文第2篇

一年来，景区加大了宣传力度，积极拓展旅游市场，签约旅行社达798家，比去年同期增长了50%左右；强化了规划建设工作，完成了三湾入口处、大道门楼配套改造工程的规划设计，蝴蝶岛景点、大道门楼停车场的建设和湖闸翻水站的改造，种植绿化面积达260多亩；抓好景区内部管理，加大了执法检查力度，查处各类案件12件；在各项创建活动评比中，5月份被省旅游局评为“*省最佳休闲度假胜地”，10月份，顺利通过了省海洋与渔业局、省旅游局对风景区省级休闲渔业基地的评定验收。20*年，*风景区共接待游客96万人次，较2003年同期增长10.1%，实现旅游收入6.528亿元。一年来，景区管委会主要做了以下工作：

一、加大宣传，加强联络，积极拓展旅游市场。

按照“融入长三角，接轨大上海，打造*”的宣传思路和“立足本地，主攻上海，拓展苏杭，走向世界”的市场定位，坚持“走出去，请进来”的原则，通过多形式、多渠道、多角度的宣传，加强宣传促销，抢占市场。

（一）积极宣传促销，努力塑造*新形象。

一年来，景区针对旅游目标市场，积极组织人员去旅行社、进社区、走高校，通过广场促销，召开旅游推介会等各种形式，深入实地宣传*，进一步提高了景区的对外影响力。今年组织人员赴无锡参加了“20*华东旅游风情展暨第七届无锡康辉旅游展”、“长三角旅游交易会”，赴杭州参加“20*年国内旅游交易会”，赴上海参加“国际旅游交易会”，赴常熟、张家港、江阴推介*旅游品牌，加强与世界同行的交流学习，向广大群众推介好景区旅游资源，努力提高*的知名度。

旅行社是景区与游客间的桥梁，是旅游链的重要环节。通过走出去、请进来的办法，一方面常年走访江浙沪等地旅行社，发展新的签约旅行社，并加强与签约旅行社的联系，及时反馈各种信息；另一方面，邀请无锡、江阴、南京、金华等地的旅行社老总来*踩线。与上海集散中心、*“万里行”旅游联合体推出“重阳登高游”，景区加强与旅行社的联系，扩大市场覆盖率和占有率。

（二）遵循沿路开发思路，积极开拓新市场。

*风景区地处江、浙、沪三大城市辐射圈的中心地带，区域位置非常优越，交通便捷，近年来，随着各条高速公路的开通，到*的行程时间缩得越来越短，无锡、江阴等地在三个小时内就可到达*，南京、扬州等地在五个小时内也能到达*。以*为中心，充分依托高速公路开通的有利时机，规划市场营销策略和行为，加强*在长三角地区的市场覆盖率和占有率。

同时，便捷的交通为景区之间联合营销提供了有利条件。景区之间的合作是进一步延伸旅游产业的重要途径之一，与古镇套线、与皮革城套线，既极大地发挥景区的资源优势，又起到了优势互补，节约营销开支的作用。在“七一”期间，*与南湖联合推出了“南之旅”线路，打出“宁静思远，心泊*；激情澎湃，情系*”的口号，实现资源共享，效益双赢。景区联合营销也让*在寻求新客源的目标市场上找到了新的突破口，成为营销新思路。

（三）精心策划节庆活动，寻找宣传新亮点。

20*年中国·海盐*旅游节，以国家旅游局20*“中国百姓生活游”的旅游节庆活动为主题，在以往举办*旅游节和金秋风情游等成功经验的基础上，突出“创新、特色、品位、实效”，以人为本，贴近百姓，融入文化，亲近自然，精心打造一系列富有独特创意、群众广泛参与的旅游文化活动，旅游主题活动包括情醉*——大型山水实景表演、*移动VIP会员*休闲行——亲子游和相约*——青年男女交友活动等多项活动，取得了良好效果。特别是景区隆重推出的“*移动VIP会员*休闲行——亲子游”活动，更是赢得了92%的高满意率。移动VIP会员是一个消费层次较高的旅游群体，景区在活动前期通过对消费群体的认识和了解，精心策划了亲子活动方案及明析各项活动的细节要求，更为进一步打造*休闲旅游的品牌找到了宣传的亮点。

下半年，*“金秋风情游”活动以*休闲度假胜地为切入点，围绕山海湖独特资源，推出“百姓”眼中的*摄影大赛、*“恋之风景”写生活动、休闲旅游金点子征集三大主题活动和七项旅游精品休闲项目。活动继续贯彻“以人为本”的办节思路，并以活动为载体，构筑宣传平台，抓准金秋风情游的宣传亮点，营造良好的宣传氛围，共同演绎金秋*“湖山融海天下奇”和“人生得意山水间”的美妙意境。

（四）借助媒体力量，充分利用网络宣传新平台。

宣传是景区扩大对外影响，树立旅游形象，吸引游客的有效手段。一年来，景区坚持宣传促市场，在全方位、立体式的开展宣传，营造浓厚的市场氛围。

媒体宣传是最具亲和力的宣传方法。一年来景区与东方卫视“城市节拍”、上海教育电视台的“旅游纵横”、*广播电台“旅游之声”、“交通之声”；*电视台《经济频道》和嘉兴电视台的“向日葵”少儿栏目，华东旅游报、休闲杂志、无锡日报、今日海盐等大众媒体，紧密互动，积极宣传。

20*年*风景区管委会投入资金，聘请杭州神采堂广告公司专门制作*形象片，*形象片着重突出*休闲度假的气质特点，是景区宣传的新亮点，是*品牌塑造的新突破，标志着*形象宣传进入一个崭新的阶段，对进一步加强景区整体形象塑造，强化*品牌效应起着重要作用。国庆前夕，景区以形象片为载体，集中在上海东方卫视、*卫视等电视台投播，取得了良好的宣传效果。

网站发展坚持“以人为本”，以市场为导向的指导思想，在加强推广的同时，网站继续加强自身建设，结合市场促销、节庆活动等，及时旅游信息，努力把网站建成*旅游宣传的前沿阵地。一年来，网站加强了20*年旅游节等活动的专题报道，加大信息的投放量，并建立了功能强大的*论坛，新增了网站咨询服务等多项功能。据统计，载止10月*网站点击率9375761次，同比增长95%。今年是*网站正式开始网络推广的第一年，*网站依托携程网、上海东方网、江苏网、*之旅、神通旅游网展开宣传推广，特别是与*之旅进一步合作，及时报道*相关旅游咨询。

（五）整合资源，挖掘特色，推出休闲旅游新产品。

*风景区是一个以自然风光为主，兼具人文景观的休闲度假型景区，景区旅游资源的多样性，为满足不同客人的需求提供了可能。风景区根据不同的旅游季节和节假日，包装推出不同的旅游线路及产品，并有重点进行节前的宣传促销，以节假日为宣传亮点，借节造势，如三八妇女节的“巾帼风采游”，春游时节的“学生生态考察游”，六一儿童节的“移动VIP用户*亲子游”，*“七一”红色游，夏令营时的“*生态之旅”等，通过一系列的活动策划，使*风景区更有针对性的对各个旅游市场和客源层次进行宣传，让*更具独特魅力。

二、加快建设，丰富内涵，进一步优化景区环境。

随着旅游业的不断发展，旅游产品间的竞争越来越激烈，特别是周边地区旅游业的突飞猛进，交通设施的不断完善，旅游圈半径的延伸，这对*的建设和发展提出了更高的要求。为此，管委会按照年初的工作目标，以高起点、高质量的标准，科学规划，详细设计，并按照规划切实做好景点建设。

一是立足长远，抓规划设计工作。在总体规划的指导、规范下，对部分景点、景观进行详细规划设计。

1、三湾主入口处配套改造工程的规划设计。为了树立良好的景区形象，合理布局入口区的相关设施，完善旅游服务功能，美化环境，坚持规划先行的总体要求，委托浙大安地规划设计有限公司和中国美术学院风景建筑设计研究院对三湾入口处进行规划和设计，规划面积15公顷，规划内容包括：主入口门楼、售票亭、检票房、游客中心、公交候车厅、商贸设施、停车场、惠泉寺景点等。通过现场踏勘、收集资料、听取意见、信息反馈、方案比较、专家论证、审阅等一系列过程，规划方案于10月中旬完成，具体设计方案于11月中旬完成。

2、大道门楼停车场的规划设计。

为缓景区内的交通压力和停车难的实际问题，委托海盐规划设计研究院对大道门楼停车场进行规划设计，设计面积4030平方米，包括：停车场、公共厕所、管理房等配套设施，规划停车泊位90只，围墙采用钢丝网，地面采用植草砖。

二是立足发展，抓建设工作。

1、蝴蝶岛景点工程。

蝴蝶岛景点工程于去年九月动工，属续建景点工程，在建设过程中严格按景点建设要求，对建筑布局、风格、高度等每一个细节均反复推敲、严格把关。同时加强对该工程的质量管理，严格按图纸设计进行变更、施工。该景点的假山工程、绿化工程于年初进行邀请拟标，确定承建单位。该景点运用造园手法，体现“虽由人作，宛若天开”蓬莱仙岛意境，整个工程于十一月底全面完工，明年春季可向游客开放。

2、大道门楼停车场工程是大道入口处的一项配套工程，起到了缓解区内交通压力、解决入口处停车难的实际问题。通过规划设计，九月初对该工程进行招投标，九月底开工。建设过程中，按设计要求对该工程的质量严格把关，该停车场建设于十二月上旬竣工，并投入使用。

3、北湖疏浚配套工程之一：湖闸翻水站建设工程。由于气候长期干旱，*水位明显偏低，严重影响着*的景观形象。为确保*的一池碧水，景区决定对湖闸翻水站进行重新翻建，添置两台功率30KW的大型水泵。该工程于十月初动工，十一月底完成泵房建设和水泵安装调试，十二月初可投入使用。

4、绿化工作。为确保*风景区青山绿水，结合春季造林，景区全体职工，并动员妇工委、团工委对景区局部地块进行植树造林，植树3万余株，造绿面积260多亩。至此，环湖带的绿化也全面完成，为游客创造了一个舒适休闲的旅游环境。

另外，完成了核电厂取水口的清淤工作，完善了天宝港水域外排工程，搭建了旅游节开幕式表演区、嘉宾台；对尊师亭进行了维修，对景点外墙、门窗和休闲设施进行全面维修和油漆。

三、齐心协力，齐抓共管，不断强化景区的内部管理。

不断强化内部管理，提高从业人员的服务意识和服务质量，是景区参与市场竞争的重要条件，是吸引回头客的关键所在。一年来，管委会在抓好宣传促销的同时，强练内功，狠抓规范化管理。

1、狠抓规范化管理。（1）为加强对民房建设的审批和控制，委托县危房鉴定机构对区内危房进行鉴定，按鉴定报告，分轻重缓急给予限量审批。（2）为进一步强化工作纪律，优化景点门楼的管理，专门制订了《*风景区景点门楼考核办法》。（3）为使环境保护工作更趋科学化、规范化，着手建立了ISO14001环境管理体系，强化景区的环保工作。（4）为加强对景区保洁工作的管理，制订了《风景区保洁员考核管理办法》，形成重点区域重点管理和一般区域长效管理的机制，健全了保洁检查考核制度。（5）为规范广大小公交车的经营行为，形成有序地经营秩序，通过景区营运协议形式，进一步明确营运车主的责任和义务，并实施了总台统一调度。通过制度建设，规范了管理行为，增强了诚信服务理念，改善了服务态度，提高了服务质量。

2、抓好景区讲解员队伍的管理。景区讲解员是最直接为游客服务的工作人员，工作的好坏，直接关系到游客的旅游质量，关系到风景区的声誉。为此，我们认真抓好景区的讲解员管理。一是根据景区游客的逐年大幅递递增、家庭型小团队叫导游的普及，以及满足更好地为游客提供优质导游讲解服务的需要，我们接待中心长期与海盐职成教中心、秦山成校交流沟通，切实提高讲解员的个人素质，满足游客需求。二是认真组织景区讲解员参加培训、考核、年检和省导游证的培训考核。三是积极争创“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”，上半年被团省委授予省级“青年文明号”，被县妇联授予“十佳巾帼文明示范岗”、“县三八先进集体”。通过一系列的争创活动，不断树立景区良好的窗口形象，进一步提高了导游的素质。

3、加大旅游秩序的管理。旅游秩序的好坏直接体现景区的管理水平。随着*旅游事业的进一步发展，自驾车的普及，景区内现有的一些设施已相对滞后，存在着停车难等问题，对交通秩序管理带来了很大的难度。为此，管委会继续贯彻“健康、安全、秩序、质量”四统一，早准备，强落实，进一步完善交通指示系统，加强对区内三轮车、小公交车及路旁摊位的管理，确保畅通的旅游秩序、良好的旅游环境。

4、抓好环境保护工作。随着游客的不断增多，污染物随之增多，要为游客创造一个舒适的旅游环境，环境保护工作尤显重要。一是加大对沿湖三家宾馆、东小宛商业街集污外排治理设施的常效管理，具体落实了截污外排工程的日常维修工作和社会化管理工作。加大水域监察力度，查找原因，从源头抓起，严格控制污染源。对沿湖小饭店的污染进行检查，落实整改措施。二是继续加强路面和湖区的保洁工作和垃圾的清运工作，进一步完善垃圾清运的社会化。

5、加大安全检查力度，狠抓安全生产。抓好饮食卫生与公共场所的安全管理。在旅游旺季到来之前，会同县防疫站、消防大队不定期对宾馆、饭店进行监督检查，会同航管部门对水上游船、快艇进行安全检查。落实专职护林员，加大对山林的巡查力度。通过监督检查，发现问题，及时整改，使饮食卫生、公共场所的安全隐患、森林防火得到有效控制，做到防患于未然。

6、继续抓好陆生野生动物的管理。*风景区山多而植被茂盛，是野生动物栖息的良好场所，是候鸟迁栖的歇足之地。自古以来，当地村民把捕捉候鸟作为一项经济来源，涉及面广，难度大。针对上述情况，管委会一方面加大法律、法规的宣传，分发宣传资料，并组织执法人员从源头抓起，清理各种捕捉工具。另一方面，与农经局联合，加强对经营野生动物的宾馆、饭店的查处力度。通过管委会等部门的共同努力，基本遏制了这种现象的发展，为游客创造了一个鸟语花香的旅游环境。

7、严肃查处违章案件。随着旅游业的蓬勃发展，当地一些农户的乱搭乱建、破坏景观和公共设施、扰乱景区游览秩序的案件时为发生。为保护景区自然景观，维护正常的旅游秩序，全年共查处各类案件12件，其中破坏游览秩序案件7件，违章建筑案件11件，违反安全制度案件2件，破坏景观和公共设施案件各1起，并当场进行了严肃的处罚处理。

四、加强学习，与时俱进，努力提高干部职工的整体素质。

管委会十分重视干部职工队伍素质的建设，积极组织干部职工认真学习邓小平理论、江总书记的“三个代表”重要思想，认真学习党的“十六大”和十六届四中全会精神，加强勤政廉政的教育，努力提高干部职工队伍素质。

一是注重干部职工的党风廉政建设和政治思想教育。认真贯彻执行民主集中制和廉洁自律的各项规定，坚持集体领导和个人分工相结合的制度，坚持重大事项班子成员讨论决定，领导班子成员签订了诺廉述廉评廉责任书，并在一年的工作中认真履行诺廉内容，做到自警、自廉。认真执行领导干部重大事项报告、收入申报、礼品礼金登记上交制度。加强思想政治工作，贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大有关精神，作为思想作风建设的一件大事，在全体干部职工中开展了党的十六届四中全会精神和两个《条例》的主题教育活动，先后组织观看了“国情报告，小康之路，兴国之道，组织系统警示激励教育”，赌掉前程等专题教育片，并进行深入地讨论。根据景区实际情况，深入开展“抓机遇、谋发展、创文明、优环境”的大讨论活动。深入开展了“效能建设年”活动的学习讨论，并根据景区现状，开展重点课题调查研究工作，在调查研究的基础上，确定了景区当前的几大调查研究课题，并分解到人，切实解决工作中的实际问题。同时，管委会还参加了县普法办组织的行政许可法和宪法知识的培训与考试，增强全体干部职工法制意识，提高依法行政水平。

二是注重职工队伍建设。（1）开展员工培训教育。邀请市旅游局、县职成教中心来景区对员工进行系统教育培训，培养“以人为本，游客至上”的服务理念和职业道德，提高员工素质，提升服务理念，变被动服务为主动服务。（2）开展“创优”竞争。在景区服务人员中开展“*风景区服务明星”的评选和表彰，以增强广大服务人员的服务意识，激发“爱岗敬业”的工作热情，切实提高服务人员的工作效能。（3）关心职工生活。对公司职工实行养老保险、医疗保险，为职工解决后顾之忧，这些工作的开展，既稳定了职工的队伍，提高了职工的素质，又充分调动了职工的积极性和创造性。

风景区规划设计范文第3篇

2.1阻力面理论的基本含义

景观生态学家俞孔坚博士从景观生态学的角度出发，提出了生物物种迁移过程中的阻力面概念，并建立了判别模型，俞孔坚博士用阻力面理论来识别景观生态安全格局的状态。在阻力面理论中物种对景观的利用被看作是对空间的竞争性控制和覆盖过程，而控制和覆盖必须通过克服阻力来实现，即阻力面反映了物种的空间运动趋势[1]。

2.2旅游地阻力面理论分析

在旅游开发建设中引入的阻力面概念，则应当是反映具有相当价值的旅游资源点、资源区克服阻力实现开发建设规划，不断扩大规模，参与旅游市场竞争的能力在空间的运动趋势。因而，建立这样的阻力面的旅游地最小累积阻力模型(TMCR)的因素则应从资源点、资源扩展阻力及其影响因子等几方面考虑。旅游地最小累积阻力模型公式如下：

附图

式中：TMCR——某个地区内所有资源点扩散到空间某一点的最小累积阻力；

f——某个待定的正函数；

D[(K),ij]——以资源点i为圆心，以其中心开发建设的景区j向外辐射的半径；

R[,i]——以资源点为主要开发对象的景区j在开发建设中的阻力，由当地的基面特性和资源点本身的扩散能力（市场竞争力）决定；

n、m——分别是资源点和景区类型的数目。

K[,i]——从源j到空间某一点的路径数目。

其中需要指出的是确定模型中的R[,i]值时，要考虑两个方面因素的情况，一是当地基面特性，二是资源点本身的扩散能力（市场竞争力），其包括的具体影响因子可如图1所示。

附图

图1影响资源点本身的扩散能力（市场竞争力）因子分析

Fig.1Theanalysisofthefactorsthatinfluencethecapabilitycompletion

2.3理论研究与实践指导意义分析

在旅游区规划设计过程中，通过对影响阻力面的各个构建各因子D[(k),ij]、R[,i]、及n、m、K[,j]等的分析确定，利用旅游资源点的最小累积阻力模型(TMCR)来确定阻力特征，再用相等的阻力特征值绘制旅游地等阻力线图（图2），旅游地等阻力线图可以很好的表明旅游资源点、资源区在扩大规模和参与旅游市场竞争能力中其空间阻力的分布状态，在旅游地的规划和开发建设中通过对旅游地等阻力线图的分析可以找出旅游资源点或资源区的运动趋势。从旅游地阻力线图中可以得到以下结论：资源点或资源区的扩散阻力在源区呈区域性下陷（图中的大面积黑色区域，已经将源包含在其中）；在空间扩散最难的区域，其阻力最强，等阻力线分布类似于地形图中的山脊区域，区域阻力线分布集中且呈蜂状突起；在两下陷区域之间有低阻力分布区域，类似于地形图中的山谷区域，等阻力线分布稀疏或没有分布，可用谷地线相连，即旅游地阻力线图中的源间通道；两峰之间可用代表高阻力面的脊线相连[2]。

在指导实践上方面，可以根据阻力面进行空间分析，以判别资源点和资源区的在空间运动过程中的区间连接线、辐射道和战略点[3]；根据旅游地阻力线图进行空间分析，可建立一组与景观生态安全格局相对应的旅游地规划要素，即：

以上述分析为基础而进行景区规划，可以达到地方旅游地科学合理开发的目的，其中，旅游地阻力面理论的实践意义可具体体现为以下几方面：①旅游区的功能分区规划；②旅游线路的设计；③旅游服务基础设施的建设；④旅游产品的建设布局；⑤旅游区的范围界线。

3旅游地阻力面理论在旅游开发实践中的应用分析

本文采用我们参与完成的黑龙江省计划委员会和黑龙江省国土资源厅项目“黑龙江省五大连池火山地质遗迹部级自然保护区总体规划”中，旅游资源开发利用规划的研究为基础，对旅游地阻力面理论加以点滴应用，以阐明该理论在实践中的应用意义。

3.1指导区域旅游空间结构优化的作用

按照旅游者的市场需求，结合旅游资源的分布特点，有效地组织合理的空间结构和旅游线路，是区域旅游开发和规划过程中需要加以解决的重要问题之一，而阻力面理论的构建正是基于对当地旅游资源开发阻力的空间分析。在旅游地阻力线图中，其点、线、面三类空间要素均可成为区域旅游空间结构要素的选择基点，为优化区域旅游空间结构提供分析依据。

附图

五大连池自然保护区（风景区）面积为1,060km[2]，按其旅游资源的地域组合特征来看，可分为7个景区[4]。其中，药泉湖景区、药泉山景区、老黑山景区和火烧山景区之间相距较近，是整个风景区的核心景区，目前的开发层次较高，也是旅游者必然游览之景区。而旅游资源品质相当的南北格拉球山景区、龙门山景区、笔架山景区和两个以火山堰塞湖为基础的水域景区等，或由于旅游资源开发水平较低，或由于距核心景区较远等因素，而旅游客流很少，在浪费了旅游资源合理利用价值的同时，严重影响了风景区旅游业的发展。例如，南北格拉球山景区的旅游资源在火山地质景观中实数罕见的景观类型，对五大连池这一以火山地质景观资源为旅游资源基础的风景区，其“火山地质博物馆”的美誉就是产生于火山地质景观的典型性、系列性和完整性，旅游资源的开发不足严重影响了风景区的景观形象，减少了风景区的旅游容量，降低了游客的滞留时间，影响了风景区的开发效益。如何降低景区开发劣势，科学合理的开发这一景区，旅游地阻力面分析可为其提供联系中心景区的最小阻力线和最佳战略点提供依据（图3）。在战略点设置具有吸引旅游者游览参与的景观，以有利于旅游活动的空间扩散，如可设置火山活动模拟演示馆。战略点的景观建设，在空间上将南北格拉球山景区和核心旅游区连接了起来。

3.2优化旅游路线，提高旅游产品丰度

旅游产品是地区旅游规划的核心所在，其独特性和丰富程度是吸引客源和发展地区旅游产业的关键。阻力面理论通过对各影响因子定量分析而确定的区域旅游发展阻力线图，可为旅游资源实现产品开发提供指导。就线状空间的利用而言，有两种重要的线状空间区域有待发现和利用，其一，旅游区域内景点与景点之间、景区与景区之间所形成的最小阻力线作为设计旅游线路的选址依据；其二，源间通道的选定为考察地文景观资源提供了最好的路线，以便于风景区的进一步开发建设旅游产品设计新的内容，例如，源间通道的地文为森林景观则可设计为林间浴场或狩猎观鸟道；再如源间通道为是河流等水域景观的则可设计漂流项目；如果地文景观为陡峻的山体则可将其设计为探险攀登旅游产品。这两种旅游空间区域的发现，为旅游路线的设计和旅游产品的开发提供了有利的依据，使旅游路线设计即达到了连接景点与景点、景区与景区的作用，同时又丰富了该旅游路线上的旅游产品，提高了景区整体旅游产品的丰度。

在五大连池风景区，岩浆流动形成的五个火山堰塞湖，湖面清澈、两岸风景秀丽，有温泊和灰鹤湿地等高品位的旅游资源，又与火山景观形成完好的景区空间结构，然而由于水域景观长期没有得到相应的开发，使相当的水域已遭到周边农业污染和沿湖水土流失的破坏。运用旅游地阻力面理论来分析，可将五个湖泊作为五个旅游资源点——源，源之间有天然流水通道，将各源之间的流水施以少量工程便可开发出一条以船为交通工具的优质旅游路线，将旅游接待区、水域观光娱乐景区、老黑山景区、南北格拉球山景区有机的连接成一体，沿源间通道可建设的旅游景点、景区主要有：温泊云雾奇观、垂钓乐园、连池矿泉水上餐厅、湖滨浴场、灰鹤湿地以及野外度假区等，在湖的两岸还可以开发大量的湖滨园林或其它人造景观，这不但丰富了旅游产品，增加了旅游路线，同时开辟了其它旅游产品的新的观赏角度，有力地提升该风景区的旅游产品品位。

3.3建立风景区间的联系形成旅游网络体系

按照等级一尺度理论，地方旅游区仅是更大时空尺度系统中的一个组成部分[1]，在对区域旅游开发规划的研究和管理中，不仅要注重风景区内旅游资源和产品的空间特性研究，而更应注重某风景区与相邻地域其它风景区或旅游影响要素间的关系研究，以及旅游区与旅游区之间的关系研究。在更为广泛的时空尺度上进行旅游区的规划设计和开发建设，并将不同层次的旅游区连接成为一个整体的旅游空间网络体系。

阻力面理论可将不同等级和不同空间规模的风景区或旅游区确定为不同的因子层次，确定其模型分析中的因子等级尺度，并根据实际研究区域范围的大小进行分析，设计出更大空间的旅游区域网络体系，并用以指导具体风景区的旅游规划和建设。在小尺度上研究景区内各资源点，例如，五大连池风景区内的一个泉眼、一个火山口、一片石海等的空间阻力特征；在中尺度上则可将风景区内不同的景区作为点要素来考虑，例如，五大连池风景区内的10个景区，以景区与景区所形成的空间阻力面特征分析来实现整个风景区的各景区之间的空间结构优化组合关系，制定出整个风景区旅游业发展建设的理论依据；在大尺度上着眼于五大连池风景区与黑龙江省（乃至东北地区）其它风景区间的主力特征分析，建立以风景区为区域单位的旅游源之间的点状要素，其阻力面特征分析则是用来研究更大空间范围区域或国家之间旅游空间结构特征。这样不同尺度旅游空间阻力面分析一方面为确定空间范围内旅游发展的构建基础，另一方面也为各确定区域的比较优势分析提供建设依据，同时有利于建设更大空间的旅游网络体系，该研究策略的应用对以省或国家为区域单位的旅游发展规划的制定具有不可替代的作用。

4结论

旅游地阻力面理论将旅游资源点看作是具有可扩张性发展的能动主体，实现这种资源的扩张价值则需要克服以当地基面特征和资源本身竞争力两要素所决定的阻力来完成。从不同空间尺度进行分析，则特定范围内的旅游空间结构可以通过旅游地阻力面分析得到体现，其发展趋势也可以通过对阻力面的分析得到预测和调控。因而，可以得出结论，旅游阻力面的研究可以在旅游规划和开发实践中起到优化资源配置和合理设计旅游地空间结构的指导作用。本文对于旅游地阻力面的论述仅仅是该理论初步的提出和探讨，在模型的构建和因子的选择上仍有待完善，而其意义则需在实践中得以检验。

附图

图2旅游地阻力线图

Fig.2Theequalresistanceside

附图

图3五大连池格拉球山景区的阻力面空间分析示意图

Fig.3TheanalysisoftheresistancesidebetweenthecentralbeautyspotandGelaqiushaninWudalianchi

【参考文献】

[1]徐海根.自然保护区生态安全设计的理论与方法[M].北京：中国环境科学出版社，2000.29-37.

风景区规划设计范文第4篇

保护强调尽最大的可能保留原有的遗产特征及其风貌,而当前的旅游强调开发更便利的交通、食宿及其他娱乐休闲设施。尽管我们可以举出大量两者共同发展的实例，如泰山风景区大面积的绿化、残址的修复、新登山盘道的开发等,但是两者本质上不具有天然的一致性，即使是偶尔一次处理不当,也会把遗产变成遗憾。

二)、风景区与地方的矛盾:

旅游的兴旺使风景名胜资源的经济利益显化，局部与整体，暂时与长远的利益冲突加剧。地方政府重视凭借旅游资源，以发展旅游业为突破口，振兴地方经济。这是应当支持的。但是，处理不当，则往往导致对旅游资源的过度开发与占用，现时与风景区的管理和保护产生矛盾，甚至在地域管辖权上发生冲突。

国务院风景名胜区管理条例规定，“风景名胜区管理机构对风景区全面负责管理”，“一切经营单位须接受统一管理。”但这一原则并没有形成相应的实施细则和相关措施，其他部门和地方法规仍有待协调之处。

许多风景名胜区管理权限多有交叉，执法主体不明确，政令较难统一。例如，风景区范围内的规划建设应由风景区管理机构负责，但相关文件又规定居民建房由市建设主管部门批准，二者相抵触，私搭乱建难制止。

三）、著名风景区的拥挤问题：

一个非常值得注意的问题，是在中国风景区游客拥挤的程度远远超过美国和欧洲。明显的原因是：（1）、众多的人口。（2）、相对方便的公共交通。（3）、人们收入水平与娱乐时间的迅速增加（虽然与西方相比还是很低的）。（4）对欣赏风景的渴望。

美国最受欢迎的佛罗里达的迪斯尼乐园，一年有近2000万游客，而比迪斯尼小得多的杭州西湖每年游客竟达3000万，是将以每年30%的速度增加，其它著名风景区例如黄山、桂林亦有类似情况，不远的将来，这种风景区旅游系统将由于质量下降而崩溃。

四）、标准问题：

随着中国旅游事业的发展，非常著名的风景区，如黄山、鼎湖山将不可避免地要求较高标准的服务设施。对于这些风景区是否可能为大量游客提供高标准的服务设施，我是不乐观的。即使是现在，在黄山风景区内建立和准备建设的旅馆已毁坏了风景区自然风光，抵达风景区的交通和服务设施的规划设计，只能通过风景区和当地的区域规划相结合才可能解决，但这种协作还没有在公园外部的区域规划上体现出来。

五）、风景区经营的经济问题：

当我了解到中国许多盈利风景区的经济管理系统后，我感到非常吃惊，在西方国家公园和风景区是国家所有，国家投资、国家管理，在风景区和公园中的商店、饭馆、小吃和旅游等服务设施一般是禁止的。建造其它一些服务设施也是非常谨慎的，有时提供了一些必要的服务设施，但已感到后悔。当我在中国旅行期间，我了解到一些与西方非常不同的经济管理方式和态度。在中国许多公园和风景区的收入来自公园内的小吃、餐馆、茶室等服务设施。这种生产方式，按西方的观点来说，是一种相互冲击的收益：一方面期望保护公园的资源，而另一方面，为了多收而增加发展公园各种资源的私有性（集体所有）。我对中国的一些风景区，在风景资源管理以及旅游管理感到特别的兴趣。二、怎样处理保护和开发利用的关系

1985年国务院颁发的《风景名胜区管理暂行条例》第八条讲：“风景名胜区的一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏或随意改变。”第十一条讲：“风景名胜区应当根据规划，积极开发风景名胜资源，改善交通，服务设施和游览条件”。即要严格保护，又要积极开发，在积极开发的口号下，许多景区忘记了严格保护，将宾馆饭店建到景点旁边，更有甚者建到景点之内，山峰之上，骊山风景名胜区的华清池景点内建设了宾馆，黄山顶峰玉屏楼建了旅馆，随着时间的推移，规划建设的内容不断增加，自然环境和原有景观的面貌怎能保护得住呢？关键是如何处理好保护和开发之间的关系，有人说保护是为了开发，我不完全同意这种看法，我认为保护与开发之间有三种关系。

一是保护为了长期保存，并不需要开发，例如黄山的猴子观海、飞来石等奇石类的景物，远而望之就可以了，不必近达：再如一个只供观赏不准攀登的山峰，像桂林漓江风景名胜区中许多山峰不应当让人攀登，我们观赏它要保持一定的距离，不需要在近旁作文章，否则其可贵的特征就会丧失。保护好长期的，完整的保存下来，就可了长久的供人们观赏。

二是保护为了部分开发，不是要把保护的内容全面开发出来，例如古遗址，古墓葬，不需要把它全挖掘出来，而是经过研究挖掘它的一部分供人们游览观赏，开展科学考察，文化交流等活动。对风景名胜资源同样应持这种态度，该开发一部分的就不能搞全面的开发。

三是保护就是为了开发，例如八达岭的长城，保护它的目的就是为了开发出来供人们浏览时能攀登上去，象长城这类人工用砖石建造的古代工程或者建筑都是需要登临观赏的。保护好，以提供游览。

因此，要对保护和开发利用之间的关系做具体的分析，根据景观的实际情况，科学的规划、慎重的开发，以便风景名胜区的珍贵景观永久的保护下去。我国的风景名胜区在世界范围内自成体系，它的特点比较明显，即有自然景观，又有人文景观，环境又很优美，具有观赏、文化和科学三方面的价值，处理好保护和开发利用之间的关系，就可使我国风景名胜区的特点得到保护和发扬，这是我们搞风景名胜区管理工作者的职责。

几点建议

一）、我国对自然与文化风景名胜区的属地化管理体制已不适应经济体制与政府机构改革的步伐。原有的风景名胜及文物古迹保护体制，在风景名胜资源经济利益显化，各种利益与矛盾交叉的新形势下，已越来越显得力不从心。建议采取分级管理的办法；即：市级自然与文化遗产由市政府管理，省级自然与文化遗产由省政府管理，属地政府协办。部级自然与文化遗产由中央政府负责管理，地方政府协办。当前，应首先抓好部级风景名胜区由中央政府直管的工作。积极研究与借鉴国外的国家公园体制，以发展我国自己的国家公园体制。应选择适宜的部级风景名胜区进行国家公园制的试点。与景点景区“上市”试点相比，这是更重要，更有意义的试点。

二）、当前要特别强调国家建设部及文物局对部级风景名胜区的管理职责和权威。凡涉及部级风景名胜区改革措施出台，例如股票上市，重大机构调整，建议报建设部、国家文物局会批准。部级风景区总体规划，详细规划以及执行中的重大调整，要求建设部组织专家审批，以保证规划的档次和水平。风景区重大项目的建设必须符合已批准的风景区规划要求，并上报建设部，对于违反规划的项目，建设部要有权制止。

三）、尽快修订和完善风景名胜区管理法规。改革开放以来，我国经济与社会发展的更高要求，应根据新时期的特点尽快对已有法规进行清理、修订、补充、完善。特别是加强违规处罚条例的制定，以保证法规的严肃性。这方面不公与客观需要相比，就是同文化保护法规相比，也差距甚远。

四）、对景点景区作价上市要慎之又慎，至少不可继续在部级风景名胜区扩大试点。因为，首先是理论和法规依据严重不足，我国也没有风景区自然及文化遗产估价办法。虽然国外对此类资产估价有所研究，也主要是作为分析评价保护性投资政策的参考，而不是为了上市交易。就是所谓“门票上市”或“门票专营权上市”等“变通方法”，也不符合我国风景区门票收入为行政事业性收费，主要用于管理保护的经费而不是创造利润的实际情况（这与世界公园，微缩景观等一类主题公园不同，那里的门票才是为了盈利，为了收回建园投资，是经营性活动。）其次，将上市的目的说成是“为了弥补保护资金的不足”，也难自圆其说。因此实际情况是，越是资金较充裕的国家著名风景名胜区，来自其他部门要求其上市的压力越大。此外，现有上市动作的风景名胜区的实际效果，利弊得失，倘需时日检验。在我国上市企业中，“一年盈，两年平，三年亏”，并非个别现象。我们虽然期望已经上市的风景区兴旺发达，有利于风景区的保护与充实利用。但我们不担心一旦上市风景区不景气可能给风景区带来的无可挽回的影响。正因为如此，我们才高度关注风景区上市的作法，坚决反对一窝风式的风景区上市潮。

参考文献：

美国国家公园系统与中国风景名胜区比较研究《中国园林》1999,3p70

国外国家风景名胜区(国家公园)管理和经营评述《中国园林》1993,5p56

泰山风景区管理善调查《中国园林》1999,5p53

中国景源的特征、保护与利用《中国园林》1998，2p4

中国风景区规划设计面临的几个问题《中国园林》1988，2p50

风景名胜区保护和建设之我见《中国园林》1991，4p49

园林经济管理学凌远云华中农业大学

内容摘要本文从我国目前风景名胜区目前所面临的新问题出发，详细的剖析了产生问题的原因，并提出了解决问题的基本办法，处理好风景名胜区的保护与建设的关系。最后，作者根据我国目前风景区管理的具体情况，提出了自己的几点建议。

我国历史悠久，遗产丰富，已列入世界自然遗产、文化遗产及双遗产目录的风景名胜区已不下十处，这是中华民族的骄傲。保护好这笔全人类的遗产，是国民的光荣职责，政府的庄严承诺。我国1982年公布了第一批重点风景名胜区，已有近二十年的时间了，各风景名胜区都相继编制了规划，开发建设工作正在展开。就几年的实践来看，保护和开发利用问题上的相互关系等许多问题，仍然有待研究。中共中央办公厅，国务院办公厅1983年和1984年曾现两度发文批评过西湖风景名胜区、庐山风景名胜区的乱建。后来以批评了骊山风景区的乱建设，但这个错误倾向仍然没有得到彻底纠正。现在又出现了利用规划的合法手段，搞违犯风景名胜区管理条例的建设。产生上述问题的原因有二：一是法制不严，另一方面确有思想认识问题存在。所以如何处理好风景名胜区的保护与建设的相互关系是我们当前急需解决的问题。

风景区规划设计范文第5篇

一、切实加强干部职工队伍，提升整体素质和服务水平。

一年来，管委会十分重视干部职工队伍的建设，积极组织干部职工学习同志“三个代表”的重要思想和党的十六大和十六届三中全会精神，加强勤政廉政教育，加强文明服务理念教育，进一步提升整体素质和服务水平。

（一）、注重干部职工队伍的思想教育。在全体干部职工中开展了党的十六大主题教育活动，邀请县委党校老师作十六大主题精神教育讲座，并根据景区实际情况，深入开展“抓机遇，谋发展，创文明，优环境”的大讨论活动。通过认真学习党的十六大精神，全体干部职工深刻领会党的十六大精神的主题、灵魂和精髓；深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质；深刻领会党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验；深刻领会全面建设小康社会的奋斗目标和战略部署，并围绕“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，展开景区如何向可持续方向发展的大讨论。通过讨论进一步明确了今后景区发展、建设、管理的思路，为现职领导提出了“为”与“不为”的要求。同时，管委会还邀请了政法委的同志来景区作法律知识方面的讲座，增强全体干部职工法制意识，组织全体干部职工开展近学*的先进事迹，激发全体干部职工全心全意为景区服务的意识和诚信服务的理念。

（二）、加强员工文明服务理念教育。积极组织开展各类培训活动，加强学习与自我学习，不断提高员工的服务意识、服务水平和质量。一是由妇工会牵头，邀请县职成教中心的老师对景区内的妇女同志进行服务礼仪培训。二是由企业环境科牵头，邀请市旅游局培训中心的老师对景点、门楼、宾馆从业人员进行服务常识培训，提高了服务质量。三是狠抓导游业务素质和职业道德，稳定导游讲解员队伍，由旅游接待中心牵头，邀请县旅游局行业管理科的同志对景区导游讲解员进行培训，并收集大量资料丰富和完善景区导游词，提高了*的接待能力和服务质量。20*年度，接待中心共接待游客团队776个团次，导游出团次数983次。四是由团工委牵头，邀请教育系统的老师和县委报道组的同志对景点、门楼、宾馆的职工进行普通话培训，提高服务能力。五是由景区监察大队牵头，邀请县消防大队的同志对景区从业人员进行消防知识培训。

（三）、积极开展各类创建活动。在创建县级文明单位后，管委会随即投入了市级文明单位的创建活动中，加强组织领导，明确职责任务，扎扎实实地开展各项创建工作。景区妇工委积极参与县级巾帼文明示范景区的创建。通过巾帼文明示范岗位的争创、巾帼志愿者真情奉献活动、巾帼风采评选活动等载体，在景区妇女职工中形成“爱岗敬业、诚实守信、服务游客、奉献景区”和争创一流业绩的良好风尚。五月下旬被授予“巾帼文明示范景区”的荣誉，有效地提升了*风景区的形象。

二、加大市场宣传促销力度，扩大市场份额。

按照“融入长三角，接轨大*，打造*”的宣传思路和“立足本地，主攻*，拓展苏杭，走向世界”的市场定位，坚持“走出去，请进来”的原则，通过多形式，多渠道、多角度的宣传，加强宣传促销，抢占市场。

（一）、加大整体形象的宣传，树*品牌。俗话说“酒香也要勤吆喝”，管委会充分利用优越的旅游半径，以地毯型、拉网式为重点进行大力宣传。

一是以户外广告、新闻媒体为载体进行宣传促销。一年来，管委会投入广告费用贰佰多万元，主要在*、*、*旅游集散中心、沪杭高速公路、*等地户外广告、灯箱广告，长效应地宣传*。通过*旅游报的整版广告，浙江电视台的《非常快乐碰》,*教育电视台的《旅游纵横》，*电视台的生活时尚频道《生活在线·游》，*台的《当家》休闲栏目,*台的《新闻日记》《走马观景》和海盐台的《新闻调查》等电视栏目、杂志、报纸进行短平快地宣传促销，极力营造家喻户晓的旅游景区，提升*的旅游品牌。

二是加强网络建设。进一步构建*对外宣传和为游客提供交互式交流服务的网络平台，以游客为本，市场为导向，坚持“强推广、强服务、强创新”的原则运营网站。8月向社会选拔招聘了1名专职网络管理员，加强*网站的管理。经过几个月的网站运营，*网站的点击率从原来的33万次/月上升到85万次/月，世界（Alexa）排名从54万名上升至28万名，并与浙江之旅、千景旅游网、网上*等网站合作在互联网上推广*旅游资源。为进一步完善健全网站的各项服务功能，对其进行了修改调整，特别是新增了“最新动态”、“*风光”、“*活动集锦”三个栏目，网站运营取得较好的效果。

三是加强旅游推介、促销活动。针对各个旅游市场的不同特点，管委会推出不同的宣传方案和宣传资料。*市场提出“人间佳境、休闲天堂”的宣传口号；*市场提出“体验乍嘉苏，品味*”的宣传口号；*市场提出“都市后花园，休闲好去处”的宣传口号。使宣传促销的形式更加完善，使宣传促销逐步做到看菜吃饭、量体裁衣，与旅游市场相吻合。年初，*就在*、*等地进行宣传，隆重推出*的旅游资源，以参加旅交会，广场促销等形式发放宣传资料2万多份。三月份移师*市场，以推介会的形式对*长宁、徐汇、黄浦等九个区的各大旅行社宣传*独特的自然资源和人文景观。四月份，随市旅游局到苏、皖等地宣传促销，后又到*、*等地相继开展了宣传促销活动，并参加了“中国*旅游节”的展示活动。下半年通过走出去，请进来的办法，先后赴*、*、*宣传促销，介绍20*年中国·海盐*旅游节金秋风情游活动内容。通过一系列的宣传促销共发放宣传资料10万份，提高了*的知名度。

（二）注重资源整合，加大特色旅游产品的包装与推广力度，强化休闲、度假、会务三大功能。*以自身资源为基础，以特色旅游为内容进行资源整合，把单一、分散的山、海、湖特色集中培育成山海湖系列优势，把旅游资源由潜在的价值上升为现实的产品，产生品牌效应，从而提高整体效益。

一是以旅游节为重点，增强游客的参与性。20*年*旅游节金秋风情游活动以游客为主体，以中秋、国庆、重阳为主线，以“接轨大*，融入长三角”为切入点，以山、海、湖独特的自然资源和游客的融合互动为中心，着力打造休闲品牌，精心策划了江浙沪青年男女大派对，*网络才富大攻擂，老年重阳登高，游世外桃源、品黄沙坞柑桔等九项大型活动。为期两个月的*旅游节在各方的支持下，取得了可喜的成绩：共接待游客27.46万人次，与去年同期相比增长了39.12%。

同时，管委会还根据不同的旅游季节和节假日，包装推出不同的旅游线路及产品。“三八”巾帼游，“六一”亲子游，“七一”红色游，生态游，会务游、登高健康游，赶海游，采桔、赏桔游、自驾车游、野外拓展训练等。通过一系列的活动，使*更适应不同游客层次的需求，更具*独特的旅游市场魅力。

二是以旅游节为载体，打造了江浙沪青年男女交友基地、休闲垂钓基地、外景婚纱摄影基地等三大休闲基地。“相约*·江浙沪青年男女大派对”作为本届旅游节的重头戏，由*风景区管委会、*东方网玫瑰俱乐部、*都市白领交友俱乐部、*中国情网好男好女俱乐部联合打造，吸引了三地130多名白领青年参加；“移动杯”*外景婚纱摄影大赛特别邀请了曾连续6次获得世界摄影十杰称号的于仲安先生担纲评委，吸引了*、*、*等周边地区的25家影楼参赛；“*杯”*城市协作区第二十七届钓鱼比赛是今年*六省一市的重要赛事，有来自*、*、*、*、*、*、*等16支代表队，共68名垂钓选手参赛。通过这三项活动，着力打造了江浙沪青年男女交友基地、休闲垂钓基地、外景婚纱摄影基地。并以此为依托，带动整体休闲度假基地的建设，加快打造“长三角”休闲度假基地的步伐。

（三）拓展与旅行社的合作。旅行社是景区与游客间的桥梁，是旅游链中的一个重要环节。为了尽快消减非典带来的不利影响，管委会通过优惠政策、上门走访、组织踩线等方式主动出击，进一步加强景区与旅行社的联系和合作，通过旅行社组团来*的游客明显增多。目前，已签约的旅行社有580家，比去年翻了一翻多，其中与350家旅行社有业务关系。

三、以规划建设为重点，加大旅游环境建设力度。

随着旅游业的不断发展，旅游产品间的竞争越来越激烈。特别是周边地区旅游业的突飞猛进，交通设施的不断完善，旅游圈半径的延伸，这对*的建设和发展提出了更高的要求。为此，管委会按照年初的工作目标，以高起点、高质量的标准，科学规划，详细设计，并按照规划切实做好景点建设。

一是继续抓好总体规划的修编工作。总体规划的修编工作于20*年8月开始，由中国城市规划院风景园林所负责修编。前期通过基础资料的调查，通过召开座谈会，广泛听取修编工作的思路和建议，集思广益，并于20*年10月，管委会邀请有关专家对修编纲要进行评审，并按照专家的意见，对总体规划的修编进行调整和完善。20*年8月27日在*新世纪大酒店，通过了*总体规划修编评审工作，现正进入报批阶段。

二是在总体规划的前提下，对部分景点、景观详细规划设计。

1、蝴蝶岛结构设计。蝴蝶岛景点建设是管委会景点建设中一项重大工程。为此，在蝴蝶岛规划的基础上，又委托中国美院进行了结构设计，并经过多次调整内部场景设置、游步道，更具规划设计的科学性和更贴近*的山和水。

2、东西门楼配套改造的详细规划。为了树立良好的景区形象，合理布局入口区的相关设施，完善旅游服务功能，美化环境，委托省规划设计院对东西门楼及四周环境景观、服务配套设施进行了规划设计，整个规划设计包括办公大楼、服务中心、商业用房、停车场、公共厕所及绿地等，规划面积100亩。

3、邀请专家召开围垦海涂咨询会。5月8日，管委会组织邀请省级有关专家来*，就*外*海涂围垦项目进行研讨，通过研讨明确了围垦对景区发展带来了机遇和挑战，理清了下一步工作的思路，委托同济大学、浙江省旅游规划设计院进行策划、收集资料，现已进入纲要的编制阶段。

三是在规划设计的基础上，对部分工程进行了建设。

1、*疏浚工程。*疏浚工作酝酿已久，早在*年就纳入计划，由于资金等原因迟迟不能动工。经过多年的积极努力和资金筹集，通过规划设计，方案论证，定标，招标，淤泥堆放场地的协商落实，该工程于去年十一月份，由安徽省机械疏浚工程公司负责施工。为了不影响旅游环境，且不污染*水质，采用海狸1200绞吸式挖泥船进行疏浚。在施工过程中，注重对工程的监督、检查、管理，对不符合施工要求的，及时督促整改。并多次和*管理局协商，解决弃土问题，保证了淤泥的正常外排，保证工程的正常运转。该工程于20*年5月30日完工，为期169天，完成清淤总量42.3105万平方米。随后，*市水利工程质量监督站对*五个区域43个单元进行了抽样测量和质量评定。20*年9月29日上午，在*风景区天池大酒店举行*疏浚工程竣工验收会。会议听取了建设、监理、设计、施工、质监等有关单位的工作报告和现场检查工程情况，并根据抽样测量、质量评定结果。经过专家们的认真分析、讨论，*疏浚工程被评为优质工程。通过*的疏浚大大改善了*的水质，提高了*的环境质量。在今年大旱气候环境下，确保了*的一池碧水。

2、明清街“两化”工程。随着明清街场所的启动，针对明清街建筑多、绿地少及晚上游客多的特点，对明清街实施亮化工程与绿化工程，美化了环境。

3、蝴蝶岛工程。蝴蝶岛位于*的*西侧，于*年*疏浚时堆积而成的人工岛，为改善蝴蝶岛与周围环境不协调的现状，丰富景区景点内涵，管委会自筹资料350万元对蝴蝶岛景点进行建设，这是*有记载以来建设规模最大，投入资金最多的景点，并邀请名家进行精心规划设计，广泛听取不同意见，反复论证，将蝴蝶岛景点建成*的精品景点。蝴蝶岛工程于今年8月18日公开招标，由海盐中欣建筑安装有限公司负责工程建设，并针对整个工程量大，面广，工期紧，要求高的特点，注重工程的进度管理，质量管理和形象管理，力争如期完工，为明年的旅游节献上一份厚礼。

另外，还积极做好*售票亭、湖山岭道路的建设，对景区内原有亭、桥、椅、观光平台进行重新修补、油漆，为游客创造了一个舒适休闲的旅游环境。

四、齐抓共管，加强景区的内部管理。

（一）、狠抓规范化管理。（1）为加强对公司员工的管理，出台了《*风景区开发建设有限责任公司员工管理制度》。（2）为加强对森林防火工作的领导和管理，成立了领导小组，制定了《*风景区森林防火应急预案》。（3）随着明清街场所的启动，对景区的场所管理带来了一定的难度。为此，管委会会同公安、工商、防疫、消防等部门召开会议，研究管理问题，制定了《*明清街管理实施意见》。（4）为了加强对景区户外广告的管理，出台了《*风景区户外广告管理办法》。（5）为优化景点、门楼的管理，对景点、门楼的负责人实行公开、公平、择优的原则进行聘任。同时，对严重违反劳动纪律的职工进行了严肃处理，解除了劳动合同和调离工作岗位。在旅游旺季，组织专门力量打击逃票，同时组织管委会全体干部职工下景点、门楼加强管理。通过制度建设，不断增强了诚信服务理念，改善了服务态度，提高了服务质量。

（二）、加大旅游秩序的管理。旅游秩序的好坏直接体现景区的管理水平。随着*旅游事业的进一步发展，景区内现有的一些设施已相对滞后，存在着停车难等问题，对交通秩序管理带来了很大的难度。为此，管委会贯彻“健康、安全、秩序、质量”四统一，早准备，强落实，进一步完善交通指示系统。同时，加强景区内的日常执法检查和巡逻，确保了正常的旅游秩序

（三）、加大环境保护力度。随着游客的不断增多，环境保护工作显得十分重要。一方面加大对沿湖三家宾馆、东小宛商业街集污外排治理设施的常效管理，加大水域监察力度，严格控制污染源。二是督促金牛山渡假村、桃源山庄建造污水处理设施。三是控制烟尘，防止空气污染，抓燃煤锅炉的改造工作。四是重新调整保洁员队伍，聘任保洁专管员，加强对道路保洁的管理。五是抓明清街的环境整治。六是进一步加大保护野生动物的宣传力度，并多次会同县农经局、澉浦工商所进行突击检查，全年共收缴青蛙200多只，收缴放飞各类鸟类320多只，破坏鸟网300多扇，有效地遏制了捕捉贩卖野生动物的不法行为。

（四）、狠抓安全生产。今年四、五、六月间，管委会一方面按照县委县府和市旅游局关于切实加强“非典”防治工作的要求，成立*风景区管委会防治控制“非典”领导小组，组织召开全体干部职工和景区内经营场所业主动员会，部署防治控制“非典”的具体工作，发放餐饮业防治“非典”十点意见，公共场所防治控制“非典”八条意见和“非典”防治知识问答等宣传资料1500多份，并要求各宾馆饭店对来客进行健康登记，做到早发现、早预防、早汇报、早隔离、早治疗。积极组织消毒药品对景区内的公共场所、小公交、人力三轮车、景点、门楼、办公室进行每天两次消毒。由于措施得力，人员到位，景区无异常现象发生，工作稳定、有序。