目前我区大部分乡镇仍是实行“零户统管”，且在乡镇的“零户统管”中还存在一定的问题，需进一步完善。

一、目前零户统管存在的主要问题

1、部分纳入零户统管的单位对零户统管的认识不够到位。这种态度是：认为零户统管后自身的财务收支时刻处于财政部门的监督之下，且财务开支须经过乡长审批，因而认为这是对自已资金使用的限制；另一种态度是：认为零户统管可有可无，主观上没有足够重视。如收支票据不及时报帐、零星收入不缴入统管专户、现金坐收坐支等现象时有发生。

2、对预算外收支的控制有一定难定，部分预算外资金游离于外。由于市场上出售的多种收据都可能成为正规票据的替代品，加上部分单位和个人缺乏使用和索取正规票据的意识，从而为预算外资金的流出提供了便利渠道。由于这部分预算外收入未缴入专户，与此相应的预算外支出也得不到监督，由此形成了零户统管与部分预算外资金体外循环并存的局面，使统管专户不能全面反映各单位的实际收支状况，削弱了财政分配监督职能。

3、各项配套措施有待完善。零户统管的运行，不仅需要细化操作规程和主体措施，还要求建立健全一系列配套措施，以保障零户统管充分发挥作用。同时，财政体制改革的深化也对零户统管不断提出新的要求，这就更需要完善各项配套措施，使零户统管规范化、制度化。

二、零户统管的完善措施与方法

1、增强乡镇财政所的服务职能。在乡镇财务管理中，财政所既是监督者又是服务者，零户统管使这两项职能均得到提升，其中会计服务功能更是由间接方式转为直接方式。乡镇财政所应在日常工作中充分具体地实现这一角色转变，根据各单位要求提高服务水平和质量，同时加强宣传力度，使各单位对零户统管有客观全面的认识，从主观上消除各种不良因素。

2、进一步明确岗位责任和各单位职权。包括：各单位对自有资金合理的支配权利；乡镇财政所对各单位服务、管理、监督的职能，报帐员据实申报财务收支的职责；主管会计人员处理帐务、资金结算、会计核算和保管票据的职责；审批人员对财务开支的审批权等等。因此，权责明晰，才能保证零户统管在各个环节上畅通，杜绝不规范的财务行为。

3、全面掌握收支基数，加强票据管理。针对预算外收支的管理问题，乡镇财政所应充分发挥监督职能，通过多种渠道了解预算外收支状况，防缺堵漏。一是以各单位历年帐目为参考，对预算外收入进行全面统计，掌握收支基数和收支进度，以便于对预算外资金的及时管理与监督。二是严格财务票据的使用与核查。一方面要向单位和个人明确财务票据的使用范围，另一方面要加强对各种票据的审查，核对各项收入。以此就能防止不合理收费，监督预算外收支，防止现金坐收坐支，使零户统管成为集事前、事中、事后监督为一体的高效管理系统。

4、健全各项规章制度及配套措施。乡镇政府及财政所应根据本乡实际情况，采取行之有效的措施和方法，并以制度的形式加以固化。如岗位责任制度、票据审查和管理制度、资金估算制度、支出审批制度、会计核算制度、惩罚措施，等等。通过完善各项配套制度，既能提高零户统管的运行效率，同时也加大了违规操作的风险成本与经济成本，是零户统管顺利运行的有力保障。

通过加强对乡镇“零户统管”的管理，使乡镇的“零户统管”制度得到进一步的完善、调整，实现乡镇财务管理的规范化，为下一步在乡镇开展组建乡镇财会服务中心为主的财务管理体制打下基础和摸索经验。