*7年，我们在省司法厅法制处、市委政法委、市政府法制办的精心指导和市司法局党组的坚强领导下，紧紧依靠全体干警的理解和参与，认真贯彻落实省司法厅、市委、市政府有关法制调研工作的年度部署，围绕建设法治政府、“和谐黄石”的目标和要求，以科学发展观为指导，以法制工作为着力点，促进全局工作规范化，以调研工作为切入点，激发广大干警的工作潜力，积极开展法制调研工作,出色的完成了全年的工作任务。在*7年首届全省司法行政系统法制工作评选表彰中，黄石市司法局法制调研科被评为先进集体，科长被评为先进个人，继续保持了全省司法行政系统、全市政法执法系统的领先位置，不断开创了司法行政法制调研工作的新局面。

一、厚积薄发，*7年我市司法行政法制调研工作成绩喜人

*7年全系统干警在市局党组的正确领导下，依靠长期积累，扎实工作，创新求变，推动全市司法行政法制调研工作更好更快的发展，在*7年取得了喜人的成绩。

第一，为上级部门立法献言献策，法律研究流程逐步完善。

市县司法行政机关作为国家法律、法规、规章的具体执行机关，在法律实践中积累了丰富的经验，我们在立法活动中积极献言献策，为完善立法尽心尽力。今年5月，我们按照省司法厅法制处和市政府法制办的统一部署，对与司法行政部门有关的行政法规和政府规章进行了扎实有效的清理，提出了切实可行的意见和建议。在对行政法规的清理建议中，提出了4件有效、1件修改、1件废止的建议；在对政府规章的清理建议中，提出了3件有效、1件修改、1件废止的建议。在清理流程中我们始终坚持以“三严”为标准：一是严明纪律，加强领导；二是严密组织，责任到人；三是严格把关，确保质量。圆满完成了与司法行政部门有关的6件行政法规和5件政府规章的清理。此外，我们在收到市政府法制办和省司法厅下发的《*省行政复议实施办法》（征求意见稿）、司法部《司法行政机关行政复议应诉工作规定》（征求意见稿）和《省司法厅关于进一步改进和加强行政复议应诉工作的通知（讨论稿）》后，组织专班进行研究，形成了论文式的建议书及时上报，为上级机关完善立法提供了有价值的参考依据。

第二，细化行政复议应诉工作，行政复议能力明显增强。

行政复议是化解行政争议的主要渠道，是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节。*7年国务院出台《中华人民共和国行政复议法实施条例》，省政府也制定了《*省行政复议实施办法》，对行政复议工作提出了更高的要求。我们结合黄石司法行政机关实际，从四方面加强行政复议工作。一是建立制度。以黄司法文［*7］42号文件印发了《黄石市司法局行政复议工作规定》，为行政复议工作的具体执行提供了制度保障。该规范性文件共分八章六十六条，对黄石市司法局行政复议的原则、范围、申请、受理、审理、听证、决定等事项作出了明确详细的规定。制定中严格依照法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，坚持最大化保护行政相对人正当权益的原则，确保了规范性文件的合法、合理、规范。二是强化培训。法制调研科的工作人员按照省市两级政府法制办以培训促提高的要求，认真参加了省政府法制办和市政府法制办组织的两级培训，行政复议水平得到了明显的提高。三是加强指导。*7年，我们对于下级司法行政机关的执法行为加大了指导力度，特别是对于重大执法行为进行了严格的要求。由于全系统执法行为规范，全市司法行政系统全年无一起行政复议和行政诉讼案件。四是按时报送。我们在*7年7月和*8年1月按规定的格式向省司法厅法制处和市政府法制办进行了行政复议应诉案件“零报送”，扎实的完成了统计数据的基础工作。

第三，全面建立执法档案，执法规范化稳步推进。

建立执法档案是促进执法单位和执法人员规范执法行为，提高执法质量的一项重要举措。为了进一步加强全市司法行政机关执法规范化建设，深入推进行政执法责任制工作，保证严格、公正、文明执法，我们在全市司法行政系统全面建立了执法单位和执法人员执法档案，由法制工作部门做为档案管理部门。并按照市司法局、市劳教所和县（市、区）司法局的不同职能特点，分别确定了执法人员执法档案范围。其中市司法局为律师公证管理部门、基层工作管理部门、司法鉴定管理部门、法制宣传管理部门、法制工作部门等执法岗位上工作的干警建立个人执法档案；市劳教所为管理、教育、生活卫生、法制等执法岗位上工作的机关和大队干警建立个人执法档案；各县（市、区）司法局为律师公证管理部门、基层工作管理部门、司法鉴定管理部门、法制宣传管理部门、社区矫正管理部门、法制工作部门、司法所等执法岗位上工作的干警建立个人执法档案。确保了执法档案涵盖全部执法职能和全部执法人员。此外，在执法档案的内容设计上，包括了执法单位个人的基本情况、执法情况、培训情况、专项工作情况、奖惩情况、考核情况等六大项，确保了执法档案的内容能够全面客观的反映每名执法人员的执法状况。其中，市劳教所将执法档案工作确定由办公室（法制工作部门）牵头，管理科、政治处配合，形成了齐抓共管的良好局面。大冶市司法局为所有司法所执法人员办理了行政执法证，为执法档案的规范打下了坚实基础。在全省全方位建立执法档案的司法行政部门唯黄石一家，受到省司法厅肯定。

第四，不断加强规范性文件管理，文件制定质量大幅提升。

规范性文件是政务决策的集中体现，是行政管理的前提和基础，也是检验依法行政水平的重要标志。为了进一步加强全市司法行政系统规范性文件的管理，我们严格按照职能部门起草，法制部门审核，单位负责人审签的程序和办公室与法制部门登记印发的办法，保障了规范性文件的合法性、时效性、可操作性，促进了机关的管理。我们在审查规范性文件中始终坚持四个原则：一是合法性原则，二是合理适当原则，三是格式规范原则，四是坚持原则性和灵活性相结合的原则。并且我们在每一个规范性文件的审核中都写出高质量的论文式审查意见，*7年里，我们完成了对《关于确定公民申请法律援助经济困难标准的意见》、《黄石市农民工法律援助工作实施细则》等多部规范性文件的审核，并及时报市政府、省司法厅备案审查，备案率达到100％，确保了我局规范性文件的质量。今年11月，我们还严格按照市政府法制办的要求，对*0年以来，以市政府、市政府办公室名义公布实施和以本机关名义印发的所有规范性文件进行了清理、上报，对清理出的市司法局9份文件，做出6件保留、1件修改，2件废止的决定，从源头上规范了我局的执法工作。

第五，扎实开展执法监督检查，干警责任意识明显增强。

开展行政执法监督检查，强化行政执法监督，规范行政执法行为，是《纲要》确定的重要措施。在*7年里，我们进行年底全面检查1次，并开展了多次专项检查。检查中我们以检查执法责任制为重点，以百分考评为手段，以听、查、看、访为方法（听即听汇报、听意见；看即看公示情况、档薄管理；查即查原始材料、查工作环节有无漏洞、问题是否得到处理；访即走访相关群众了解干警职工的心声、评价等），扎实认真的开展了行政执法监督检查。在年底的执法监督检查中，我们深入基层，检查了全系统四区一县一市一所和市局所有职能科室。并严格考核，按照组织领导情况、宣传学习情况、依法公示情况、依法办事情况、社会监督情况、法制管理情况六大项，具体十几小项为执法考评内容和标准逐项评分，在肯定成绩的同时，对于发现的问题及时予以纠正，对于下一步工作提出明确要求。

第六，深入开展理论调研工作，干警思想品味和理论研究水平显著提高。

深入开展理论调研工作，是丰富法制理论成果，指导司法行政业务工作，提升干警思想品味和理论研究水平,激发干警工作潜力的关键环节。*7年，我们共组织理论文章75篇，编发《法制调研》专刊7期（现已总编发51期），其中被部级采用30余篇，省级采用30余篇，市级采用40余篇（理论文章同时被国家、省、市多级上采的进行了重复统计），形成了善于总结归纳的思维方式，坚持深入基层的行为模式，直接服务工作的情感定式等学习工作氛围，并注重发挥调研骨干（如市局杨艳、李云辉、赵大军，市劳教所鲁海滨、王剑，大冶司法局刘军强等同志）的带头作用，为法制调研齐头并进、长盛不衰奠定了坚实基础。特别是在今年市政府法制办组织的法制调研、宣传文章报送工作中，我局共有33篇调研文章、12篇法制信息被国务院法制信息中心（中国政府法制信息网）采用。在全市行政执法系统中，被采用调研文章、法制信息总数第一，调研文章被采用数量单项第一，调研文章被采用数量达到了全市被采用总数的84%（全市共39篇），法制信息被采用数量也名列前茅，得到了省司法厅法制处和市政府法制办的一致好评。

二、静心感悟，*7年我市司法行政法制调研工作启示良多

一是单位领导高度重视，法制调研工作才能有所作为。俗话说：“火车跑的快，全靠车头带。”一项工作要在一个单位有声有色的开展，单位领导的理解支持和率先垂范是前提。我局的法制调研工作正是因为有领导的统筹指挥和悉心关怀才能够在全省司法行政系统、全市政法系统和行政执法系统处于领先位置。如我局党组书记、局长张益民对于未经法制调研科审核的规范性文件，一律不予签发，并责令相关部门按程序报法制部门审核，使我局的规范性文件管理得到了省司法厅法制处和市政府法制办的高度评价。张益民局长还通过对全市司法行政工作的深入实践，与法制调研科工作人员一道撰写了《论法律监督的“三维”定式》一文，被黄石市人大研究会刊发，又在中国法制网刊载，还被全国相关部门评为一等奖，为法律监督领域的规范和我市司法行政事业的发展进行了有力的探索，具有很强的现实意义和指导意义。我局分管法制调研工作的副局长姚刚，对于法制调研工作倾注了极大的热情，几乎每周都与法制调研的同志一道对工作中的疑难问题进行探讨。*7年8月间，在姚刚副局长的主持下，法制调研科与司法鉴定办公室两个部门，对市县司法鉴定管理工作进行了专题调研，调研论文《当前市县司法鉴定管理工作存在的主要问题及对策思考》被市局《法制调研》专刊编发后又被部级采用。我局纪检组长周克美，通过对基层工作的潜心调研，形成了多篇高质量的论文，在全系统起到了积极的示范作用。此外，从各县（市、区）司法局和市局直属单位的情况来看，凡是领导高度重视法制调研工作，关心爱护法制调研工作人员的，该单位的法制调研工作就处在全系统的前列。阳新县司法局在全系统率先成立了经编委批准的法制调研科，*7年在法制调研科科长因重病无法工作的情况下，及时确定监察部门的同志负责法制调研工作，很好的完成了市局布置的法制调研工作任务。大冶市司法局在编委没有批准成立法制调研科的情况下，内部发文成立法制调研工作部门，并安排文字和法律骨干从事法制调研工作，局长冯晓东对文字工作者在物质上给予重奖，使法制调研工作始终处在全市司法行政系统的领先位置。黄石港区司法局局长李健和下陆区司法局局长徐建青调到司法行政机关时间不长，但及其重视法制调研工作，善于思考，工作思路清晰有特色。西塞山区司法局局长李明举、司法行政法制调研工作经验丰富，对工作有独道见解。铁山区司法局局长陈世春在困难重重的情况下，仍然在法制调研工作上想办法。

二是上级要求创新求变，法制调研工作才能有所突破。每年上级部门对法制调研工作都会有新的要求、新的部署，在工作中，我们始终坚持“人无我有、人有我新、人新我变”的理念，在工作中创新求变，力争法制调研工作的领先位置。如*7年5月，省司法厅以鄂司法通[*7]51号文，下发了《关于贯彻落实全省执法规范化建设工作座谈会议精神的通知》，7月，市委政法委以黄政法[*7]10号文，下发了《关于在全市政法部门建立执法档案的实施意见》，对建立执法档案工作提出了要求。但两个文件都没有对司法行政系统建立执法档案的方法、步骤进行详细具体的规定，同时由于司法行政部门不同于公、检、法三部门是以办理案件为工作主体，在没有现成经验可以照搬的情况下，我们集中全科同志的集体智慧，结合司法行政机关的职能特点，设计了六张表格，并对建立执法档案的方法、步骤、流程做出了细致入微的规定，使建立执法档案工作一目了然、操作简单，为执法档案工作的顺利进行铺平了道路。市劳教所创新劳教人员考核方式，在全省率先成立劳教人员考核审查委员会，邀请检察院的同志提前介入，全程监督劳教人员奖惩等执法环节，确保了执法文明公正，在*7年成功实现“五无”目标（无劳教人员逃跑、无所内案件、无非正常死亡、无重大安全生产事故、无民警重大违法违纪案件）。

三是部门之间配合协调，法制调研工作才能有所建树。法制调研工作要想做好做细，仅靠法制调研科一家的努力是不够的，必须有各职能科室的协调配合，才能够变“五指张开”为“拳头紧攥”，才能形成合力把法制调研工作做深做实。在日常的执法档案管理、规范性文件管理、行政处罚审核、执法监督检查、调研文章管理、征求制定修改法律意见等需要与职能部门的协调配合工作中，我们一方面坚持原则，把“法律至上、符合程序”作为一切工作的出发点和落脚点，另一方面注重灵活，使法制调研部门与各职能部门都能够在配合时全身心投入到工作中。如在建立执法档案的过程中，基层科、司法鉴定办公室、律师公证管理科、法制宣传科都能够按照文件要求及时填写表格，按时报送材料，使我局的执法档案工作能够稳步推进。又如在规范性文件管理工作中，我们在收到市法律援助中心起草的《黄石市法律援助申请人经济困难的标准》后，一方面我们认真审核，及时发现问题，提出详细的修改意见。另一方面市法律援助中心也积极与我们沟通，为我们提供全面的上级规范性文件依据。正是由于两个部门“心往一处想、劲往一处使”，协调配合有力，确保了该规范性文件的质量。再如在*7年6月司法部开展的“司法行政执法司法活动中影响和制约司法公正突出问题”专项调研工作中，基层科、司法鉴定办公室、市法律援助中心在接到我们通知后，都在第一时间组织专门力量进行调查研究，最后所形成的三篇调研文章和法制调研科的一篇论文全部被部级采用。

四是下级单位指导互动，法制调研工作才能有所成就。要想让法制调研工作在全省全市司法行政系统都有所成就，除了市局自己深研细究、扎实工作外，还必须对各县（市）区司法局、市局直属二级单位精心指导、加强互动，只有这样，才能保证法制调研工作在全系统整体推进。如在*7年底进行的执法监督和法制调研工作检查时，我们改变常规检查模式，摆脱传统检查中“高高在上”的作风，在听取下级单位汇报的同时，将我们本部门的*7年工作情况和*8年工作部署与下级单位进行交流，将指导工作活动转变成座谈会、交流会，然后再检查监督指导，让下级单位也能够详细了解我们的工作状况，以便对我们的工作提出可行的建议，此举受到了下级单位的普遍赞誉。此外，在检查中注重与下级单位的同志们对当前司法行政工作中的难点、热点、焦点问题进行探讨，认真进行调研。在检查交流过程中，大家纷纷畅所欲言、发表见解，如在西塞山、黄石港区司法局召开的会议从下午一直开到晚上七点仍然意犹未尽。通过检查互动，我们对*8年度的重点调研课题进行了调整，并确定了6个《法制调研》的专题专刊（全市司法行政系统的局长专辑、市劳教所的教育矫治专辑、大冶市司法局的司法所长专辑、阳新县司法局的党组成员专辑、黄石港区司法局的社区矫正专辑、下陆区司法局的局领导和业务骨干专辑），为*8年理论调研成果全面丰收打下了坚实的基础。

三、登高望远，*8年我市司法行政法制调研工作希望满怀

展望*8年我市司法行政法制调研工作，准备充分，希望满怀，主要表现在：一是目标明确。确定了继续争取全市司法行政系统法制调研工作在全省司法行政系统的前矛位置，争取市司法局法制调研工作在全市行政执法系统的前矛位置，争取市司法局法制调研工作在全市政法系统的前矛位置的目标。二是思路清晰。从以下七个方面开展工作：1、加强制度建设，特别是在执法监督检查规定上寻求突破，为法制工作提供全面的制度保障。2、认真组织培训，使全系统行政执法人员和法制工作人员牢固树立依法行政，严格执法的观念。3、完成好执法档案、规范性文件管理、行政处罚审核、行政复议、行政应诉、国家赔偿、执法监督检查等法制基础工作，确保行政执法工作科学规范。4、及时完善法制调研工作人员网络，加强行政执法人员和法制工作人员之间的交流联系。5、进一步做好法制信息、调研文章的报送工作，充分利用各种信息平台，使我局的政府法制宣传工作取得更大进展。6、围绕司法行政在新时期改革发展中的难点，社会和谐进步的热点，人民群众生活安宁稳定的焦点，进行专题调研，做好《法制调研》的编发工作。7、及时完成上级单位和市局领导交办的其它任务。三是措施完善。首先把法制和调研相结合，加大调研的力度，用理论来指导实践；其次把目标任务完成的数量和质量相结合，不仅要提高目标完成的数量，还要讲究法制调研工作的实效和效率，真正做到热情服务、勤政为民；再次要把物质奖励和精神奖励相结合，是非功过总要评说，要始终保持奖优罚劣、奖勤罚懒的机制，树立法制调研工作的威望和正气，保障法制调研工作不出偏差。

“人生在勤，不索何获！”我们坚信：只要认准目标，勤奋求索，依靠全系统干警职工的共同努力，*8年司法行政法制调研工作一定会开创更加崭新的局面，司法行政大业必将迎来更加辉煌的明天。